淀山湖临空经济区和苏州机场最新深度分析
内容摘要：淀山湖临空经济区和苏州机场深度分析。
近日，网络流传着上海第三机场，即南通新机场延期开工建设的消息。 ©界面新闻 但根据界面新闻最新报道，11月22日南通市交通运输局正式回复：经向南通新机场（枢纽）建设指挥部了解，南通新机场项目目前
处于前期报批阶段
，
网传延期开工的信息不属实，请以官方通报的信息为准
。 尽管已澄清，但这一网络传闻无疑给热衷于推行
“苏州机场”概念
的朋友想象和舆论空间。 《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿
这不，昨天开始网络上开始流传着这张图片。这张图上在淀山湖镇区域标注了
“淀山湖临空经济区”
字样，但该图并没有展示此前规划的
“苏州机场”
。 本文将就
“淀山湖临空经济区”
和“
苏州机场”
进行深度分析。 《苏州总规》公示稿
我们梳理后发现，这张图片是源自2021年9月2日苏州市公示的《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿（下文简称“《苏州总规》”）。在该《苏州总规》的“推进沪苏同城化”章节中提到了上述
“淀山湖临空经济区”
的概念，但整个《苏州总规》规划文本中并没有提到
“苏州机场”
，至少公示稿是这样的。 那么，《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作现在进展到什么阶段呢？
苏州市自然资源和规划局网站显示，今年5月17日，《苏州总规》
通过省级专家论证。
今年8月29日，江苏省官媒报道，需报国务院审批的南京、无锡、常州、
苏州市国土空间总体规划已全部上报
。 截至目前，
公开渠道尚未发现《苏州总规》获批的消息
。 《苏州工业园区总规》草案
我们再来看看，2022年12月21日公示的《苏州工业园区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（下文简称“《苏州工业园区总规》”），在该草案中“融入长三角发展”章节展示了淀山湖同样的位置，隐隐约约
“淀山湖临空经济区”
字样还在，但更大的字体展示了
“虹桥虚拟航站楼（淀山湖）”
。
何为虹桥虚拟航站楼？
2021年2月上海发布了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下文简称《虹桥枢纽方案》）中指出，将加快打造虹桥商务区与长三角主要城市
两小时轨道交通圈
；在虹桥商务区共同打造长三角各城市
“虹桥国际会客厅”
;
推进虹桥国际机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼
，“一站式” 提前办理出关、乘机手续，提高交通出港便利度。 这意味着，在淀山湖建设虹桥虚拟航站楼获得“上位规划”支持，未来在昆山淀山湖可以““一站式” 提前办理出关”、乘机手续。 《相城区总规》草案
今年9月26日，公示的《苏州市相城区国土空间总体规划（分区规划）（2021-2035年）》（下文简称《相城区总规》）草案中，同样展示了与《苏州工业园区总规》一样的规划图。 再来看看属地行政区的总规。 《昆山总规》草案
2022年12月30日，《昆山市国土空间总体规划（2021-2035）》草案公示（下文简称《昆山总规》），淀山湖镇隶属于苏州市昆山，“淀山湖临空经济区”概念按理说在重新编制的《昆山总规》中应该重点被提及。 是这样吗？ 一次都没被提到，真没有！ 《昆山总规》草案
在《昆山总规》
六大功能片区
章节，也没有提到
“淀山湖临空经济区”
。
对应区域将以昆山旅游度假区为主体打造江南文化样板区
。 关于“淀山湖临空经济区”，我们以此作为“关键词”，在江苏省、苏州市、昆山市各级政府官网检索，都没有查到一条相关资讯，对！“一条”也搜不到！ 相反，上文提到的昆山旅游度假区却在上月刚成功举办了招商大会。 今年10月30日，“东方湖区领秀江南”2023昆山旅游度假区产城发展（上海）大会在上海浦东举行。现场，淀山湖湖区经济发展联盟启动，长三角现代服务业（昆山旅游度假区）城市会客厅揭牌。 2021年5月，昆山市印发《关于加快推进锦淀周一体化发展做实旅游度假区的实施意见的通知》（昆委〔2021〕40号），标志着旅游度假区和锦淀周一体化发展开启崭新篇章。目前，昆山旅游度假区辖淀山湖、周庄、锦溪三镇，东邻上海青浦，南望浙江嘉善，
2023年2月正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》，将淀山湖镇、周庄镇、锦溪镇整体纳入长三角一体化发展示范区协调区。
我们看到从《苏州总规》到其区县总规，就
“淀山湖临空经济区”的表达是弱化的
。 另外，需要说明的是，设立
“临空经济区”
与是否规划机场之间没有必然联系。 摘自《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》
在2021年发布的《虹桥枢纽方案》中还提到，
打造苏州(太仓、 相城)航空航天材料产业基地，建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区
。 上述内容说明了，首先，作为虹桥商务区北向拓展带的苏州市成员，即昆山、太仓、相城、苏州工业园区，
《虹桥枢纽方案》中选中了太仓、 相城发展“临空经济”，而不是昆山
（当然，苏州自己要打破一体化也没办法）。 另外，上述《虹桥枢纽方案》内容也
说明了“临空经济区”与当地是否一定有机场没有必然联系。
虽然《苏州总规》尚未批复，但我们还是拿到了《苏州总规》公示期间收集的意见及意见采纳情况。从中也可以预知《苏州总规》的最终规划方案。 我们先看看关于“淀山湖临空经济区”的事项。 昆山旅游度假区反馈意见
在镇(街道)意见反馈情况汇总表中显示，昆山旅游度假区建议：
当前，锦淀周区域作为长三角一体化示范区的协调区，正围绕共建淀山湖世界级湖区，大力推进一体化发展，打造绿色生态旅游样板区。未来，锦淀周区域将更多地承载生态、科创、旅游度假、区域总部等高端经济形态，同时也是教育、医疗、文化等高等级公共服务设施的重点集聚区，
而非单纯的临空经济区概念
。因此，
建议结合长三角一体化示范区和锦淀周一体化发展的整体功能定位，对《苏州国土空间总体规划(2021-2035)》“建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带”中提到的关于淀山湖临空经济区的概念及规划作相应调整和完善
。
我们看到表格中对应的“是否采纳”栏显示为“是”。 昆山市反馈意见
而座谈会收集意见汇总表中，昆山市就“临空经济区”概念建议内容与其下属单位昆山旅游度假区基本一致： 建议考虑昆山锦淀周区域作为示范区协调区的发展空间和发展方向。显示该意见被采纳。 这也就回答了上文《昆山总规》中为什么没有“临空经济区”概念的原因了。 这里其实传递了两个信息： 1、原《苏州总规》公示稿中的“淀山湖临空经济区”提法或许未来在最终稿中会被调整，这个在《苏州工业园区总规》和《相城区总规》中就已经被弱化展示；到了昆山主导的《昆山总规》中干脆就没提到“淀山湖临空经济区”。 2、作为规划苏州机场的主流意向选址地的昆山，相关内容在《苏州总规》文本中没有出现，却“漠不关心”。这至少也反映了当地官方对规划机场的态度。这一态度的由来可能两种因素导致：
其一，规划定位上作为一体化示范区协调区，因打造绿色生态旅游样板区，如建机场，搞大建设，必将影响整个片区的规划定位。
长三角机场规划示意图
另外，作为一体化示范区协调区，上海和国家层面的态度非常明确，在最新批复的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》“提升航空枢纽综合服务功能”章节中提到，
提升航空枢纽综合服务功能。
统筹长三角地区航空运输市场需求和机场功能定位
，优化配置各类资源，
通盘考虑
上海周边城市机场布局规划和建设。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。规划建设
南通新机场
，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。
无论是文字表述还是附件中都没有“苏州机场”
。特别是“上海第三机场”，
即南通新机场
的确立，更加剧了“苏州机场”的落地难度。
那么，苏州方面真的这么心甘情愿放弃“机场梦”了吗？ 答案当然是否！
在《苏州总规》的公众反馈意见及采纳情况汇总表中，建议内容1：建议将苏州民用运输机场建设纳入本次规划，显示被采纳。 建议内容3：苏州不准备规划机场吗？同样显示为被“采纳”（估计是搞错了）。
在《苏州总规》的座谈会收集意见汇总表中显示，常熟市提到： 关于城市开发边界，我们一般认为是 30%，总规里提到的是 29%，是否全苏州区域可利用土地就是 1%。
第二关于沪苏同城化，苏州机场坊间一直有传言，但在总规里没有提到。
这里显示被部分采纳，这里的“部分采纳”应该指的是
第二条建议被采纳了
。在对应“说明栏”提到，
第二沪苏同城规划中有考虑预留
。
这意味着《苏州总规》中未来会预留规划“苏州机场”
，但不确定图面上是否一定会展示，但至少预控措施上会落实，就像上海的轨道交通一样，有预控通道。 似乎苏州方面就“苏州机场”的表述变得比以往“低调”了。
关于预留规划“苏州机场”事项
，在最新批复的《江苏省国土空间规划（2021—2035 年）》（下文简称“《江苏总规》”）文本中也得到了印证。 今年7月，《江苏总规》正式获批，在其“优化机场布局和功能”章节中提到，加强巩固环沪机场群发展，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场，建设南通新机场。持续推动常州奔牛机场、徐州观音机场、连云港机场、盐城南洋机场协调分工、特色发展，
开展苏州、宿迁民用运输机场布局深化研究
。
规划苏州机场区位图
2022年11月，
苏州吴中区发布的《甪端新区控规》显示
，
规划苏州机场位于淀山湖（湖面）西北
，
行政区划上隶属于锦溪镇境内
（点击链接查阅更多苏州机场详情）。 说了这么多，总结一下： 1、近来网络分享的“淀山湖临空经济区”概念图在最终《苏州总规》中或许会被调整。
2、临空经济区与是否建机场没有必然关联。
3、《苏州总规》最终会预留规划“苏州机场”。
4、比起苏州机场，更符合上海要求的“虹桥虚拟航站楼（淀山湖）应该更容易落地，也一定会更早落地，这无疑也给苏州机场又增加了批复上的难度。”
资料：苏州市政府网、昆山市政府网、界面新闻
编辑：大青浦房谈
