东欧剧变（第九期）

波黑战争

（一）波黑内战的主体是三个同属于南斯拉夫人的塞尔维亚族、穆斯林族和克罗地亚族，南斯拉夫人并不是从一开始就居住在巴尔干半岛，4—5世纪匈人到达欧洲大陆后引起长达80年的民族大迁徙，在这过程中一部分斯拉夫人南下至欧洲东南部地区的巴尔干半岛，与当地的土著居民融合组成新的民族。但不是单一的，而是形成许多斯拉夫民族，使巴尔干半岛也被称为“迷你欧洲”。巴尔干半岛的南斯拉夫人不仅民族繁多，而且信奉的宗教也不同。匈奴人的西进和欧洲的民族大迁徙加速罗马帝国皇帝君士坦丁将首都迁到博斯普鲁斯海峡西畔的古希腊殖民城市拜占庭，并将其更名为君士坦丁堡。395年狄奥多西一世死后罗马帝国正式分裂为东西两部分，西罗马帝国于476年灭亡，东罗马帝国一直存在到1453年。在罗马帝国分裂过程中罗马人信奉的基督教也发生分裂，基督教内部原本就存在东派和西派，前者传播在希腊语区，后者流行在拉丁语区。两大教派在罗马分裂后加剧变化，以君士坦丁堡大主教为首的东部教会受到东罗马控制，以罗马教皇为首的西部教会则与西欧封建势力相勾结，从此两大教派彼此分庭抗礼。1054年罗马教皇和君士坦丁堡大主教互相宣布革除对方的教籍，基督教正式分裂。西部教会成为天主教，东部教会自称为“正宗的教会”，改名“东正教”。这样一来西斯拉夫人和巴尔干半岛西部的克罗地亚人、斯洛文尼亚人信奉天主教，受君士坦丁大主教控制的东斯拉夫人和巴尔干半岛东部的塞尔维亚人、保加利亚人信奉东正教。

（二）以后塞尔维亚人的宗教信仰又发生变化，在东罗马帝国的卵翼之下的塞尔维亚人于11世纪建立塞尔维亚王国，但是在14世纪下半叶被曾一度地跨欧亚非三洲的封建神权大帝国——奥斯曼帝国所灭亡，一手持剑、一手拿《古兰经》的占领者为了彻底征服塞尔维亚便对当地的塞尔维亚人实行“伊斯兰化”，迫使他们改奉伊斯兰教，否则就要将其逐出家园。结果居住在波斯尼亚的一部分塞尔维亚人成为穆斯林（意即“服顺安拉旨意的人”），但这时的穆斯林仍属塞尔维亚族，与信奉东正教的塞尔维亚人同居一块土地，共操一种语言。直到20世纪70年代初南斯拉夫政府才人为地将塞尔维亚穆斯林定为一个民族，拥有与信奉东正教的塞尔维亚人、黑山人、马其顿人和信奉罗马天主教的克罗地亚人、斯洛文尼亚人同等的地位，这样在波黑这块土地上主要有三大民族：信奉东正教的塞尔维亚族、信奉天主教的克罗地亚族和信奉伊斯兰教的穆斯林族。波黑内战爆发前夕在440万总人口中穆斯林族占43.7%，塞尔维亚族31.4%，克罗地亚族占17.3%。战争最初在以穆族、克族为一方和塞族为另一方之间展开，不久穆族和克族关系破裂，彼此间也发生激战。各方先是抢占本族居民占多数的地区，塞族和穆族之间在东部的塞尔维亚与波黑边界一线、西北地区及首府萨拉热窝，塞族和克族之间在北部靠近克罗地亚边界地区争夺地盘。各派武装不断开辟新战场，战火迅速在波黑3/4的土地上蔓延。三族共有20多万人参战，其中穆族11万、塞族8万、克族5万。 （三）塞族由于得到南斯拉夫联盟共和国（1992年4月由前南斯拉夫塞尔维亚和黑山两共和国组成）的支持，加之其参战部队中有4万是南斯拉夫人民军于1992年5月撤离时留下的波黑籍塞族官兵，装备有坦克、大炮、飞机等重武器（穆、克两族在战争初期基本无重武器），在军事上占有明显优势。到1993年底占波黑人口31.4%的塞族控制全国70%的领土，占波黑人口17.3%的克族控制20%的领土，而占波黑人口43.7%的穆族只控制10%的领土。北约对波黑的干预从对塞族进行军事威胁升级到实施有限空中打击，1994年2月上旬向塞族发出限期从萨拉热窝周围撤走所有重武器的最后通牒，下旬以“违禁”为由击落塞族飞机4架。3月在美国敦促下穆、克两族签署建立联邦和联邦军队的协议，使波黑战场再度形成穆、克族联合对付塞族的新态势。1994年春由于塞军的一发120毫米迫击炮打到萨拉热窝造成67名平民死亡，联合国安理会正式授权北约开始空袭，同时克罗地亚人和波斯尼亚人再度结成同盟。3月1日在华府的波斯尼亚-克罗地亚方决议组成联邦，4月10日到11日之间北约小规模的对塞尔维亚方实行轰炸。同年8月南联盟为摆脱国际社会制裁，在塞族拒绝接受美、俄、英、法、德五国联络小组提出的波黑和平方案后与之断绝一切联系，使塞族陷入孤立无援的境地，军事优势受到削弱，但仍掌握战场主动权。8月5日塞族攻击联合国的武器库，因此北约开始进行轰炸，入秋之后美国对波斯尼亚-克罗地亚方也展开的军事援助。

（四）在这样的助力下于10月下旬波斯尼亚人在席哈奇附近转为攻势，这个攻势一度成功但是在11月初就遭到塞族的反击而不得已撤退。塞族实行全民军事总动员，并得到克罗地亚境内“塞尔维亚克拉伊纳共和国”军队的支援，于11月中旬夺回全部失地并包围比哈奇。11月下旬北约对克拉伊纳塞族控制的乌德比纳机场和波黑塞族的奥托卡导弹基地进行大规模空袭，但并未改变战场态势，年底穆、塞双方达成停火协议。1995年3月战事又起，7月塞族相继攻占斯雷布雷尼察和热帕两个“安全区”，并继续围困比哈奇。8月上旬克罗地亚出动10万军队攻占克拉伊纳地区后美国提出和解波黑冲突的政策，1995年8月28日萨拉热窝中央市场被塞族军队炮击，造成37名平民死亡。1995年8月30日至9月14日北约以萨拉热窝遭炮击为由出动3400余架次飞机对波黑塞族阵地实施空中突击，并发射13枚“战斧”式巡航导弹，使波黑塞族的指挥、控制、通信系统完全陷入瘫痪。穆、克族军队在克罗地亚军队配合下乘机在波黑西部向塞族发动进攻，到9月下旬穆克联邦和塞族实际控制的领土已接近美、俄、英、法、德五国联络小组为双方确定的比例。塞丧失军事优势，被迫同意由南联盟代表其参加由美国主持的波黑和谈。1995年11月21日南联盟塞尔维亚、波黑、克罗地亚三国总统在美国俄亥俄州代顿达成《波黑和平框架协议》，并于1995年12月14日在法国巴黎正式签署。协议规定：波黑继续作为统一的主权国家存在，由穆克联邦和塞族共和国两个实体组成，穆克联邦控制波黑领土51%，塞族控制49%。 （五）前南斯拉夫解体后的1992年4月波黑穆斯林、克罗地亚和塞尔维亚三个主要民族爆发大规模武装冲突，联合国和北约曾采取多种措施进行干预，但收效甚微，战争久拖不决。1995年下半年波黑战场形势发生重大变化，8至9月以美国为首的北约出动3400余架次飞机对波黑塞族发动大规模空袭，波黑穆族和克族军队在克罗地亚军队及空袭配合下乘机对塞控区发动猛烈进攻，在强大的政治军事压力下波黑塞族被迫同意同南联盟塞尔维亚代表一起参加由美国主持的波黑和谈。11月21日，波黑、南联盟塞尔维亚、克罗地亚（代表波黑克族）三国总统在美国俄亥俄州代顿市草签《波黑和平框架协议》，12月14日三国领导人在巴黎正式签署该协议并立即生效，协议包括序言、10条正文、11项议定书。主要内容有：战后波黑将在其现有国际承认的边界内保持主权、领土完整和政治独立，并继承国际法主体地位；波黑内部由波黑穆斯林—克罗地亚联邦和波黑塞尔维亚共和国两个政治实体组成，双方分别控制51%和49%土地；两实体在不损害波黑主权和领土完整情况下有权与邻国建立“特殊关系”，经议会批准后可与他国及国际组织签订协议；波黑将组成统一的中央机构，中央机构在外交、外贸、关税、货币和公民权方面负有“政策责任”；中央机构的领导人均须在国际监督小组的主持下通过选举产生，选举须在协议生效后6至9个月内举行；波黑两个政治实体均可保留自己的武装力量，但各方军队须在北约部队和国际监督人员的帮助下实行绝对隔离；萨拉热窝作为波黑首都将保持完整统一地位，由穆克联邦管辖；所有难民均有权重返家园，并可对有关责任方提出经济赔偿要求；凡被海牙国际法庭指控犯有战争罪者今后不得参与波黑政治生活。

（六）该协议的签署结束历时近4年的波黑战争，为波黑和平与重建提供基本保障。斯雷布雷尼察位于波黑东部，是穆斯林聚居的一块“飞地”，当地原有居民3万多人。1993年6月波黑战争期间联合国安理会宣布将波黑首都萨拉热窝以及斯雷布雷尼察等地划为“安全区”，并规定这些“安全区”为“非军事区”，不应受到任何一方的武装攻击和发生任何敌对行动，然而这些规定并未得到有关各方的遵守。1995年7月11日波黑塞族武装攻占斯雷布雷尼察并宣布建立地方政权，联合国安理会随后通过决议，希望塞军撤出该地区，无条件释放被扣押的维和人员，并在那里重建联合国安全区，但遭到塞族方面坚决拒绝。12日开始塞尔维亚方将在斯雷布雷尼查居住的波斯尼亚克男子全部屠杀光不留一人，大批波斯尼亚妇女被侮辱，史称斯雷布雷尼察大屠杀事件。因为经历这样的事情，在这两地区之间的波斯尼亚克人和塞尔维亚人依旧有着无法抹灭的隔阂和心结。波黑战争结束后波黑穆斯林失踪人口委员会在斯雷布雷尼察发现许多埋尸坑，并掘出数千具尸体。长期以来波黑政府一直否认发生在斯雷布雷尼察的大屠杀事件，直到2004年6月承认。2004年10月14日波黑政府调查委员会公布调查报告承认波黑塞族军队和警察部队在1995年7月攻占斯雷布雷尼察市后放走部分妇女和儿童，但杀害7000余名穆族男子。 （七）波黑战争是第二次世界大战后在欧洲爆发的规模最大的一次局部战争，战争中三族共动用2000门大炮、600辆坦克、600辆装甲车以及一些战斗机等。波黑430多万人口中有27.8万人死亡，200多万人沦为难民，全国85%以上的经济设施遭到破坏，直接经济损失450多亿美元。联合国和由美国、英国、法国、德国和俄罗斯组成的五国联络小组多次试图调停波黑战争，但均无结果。波黑战争的进程伴随着外部势力的军事介入和武装干预，特别是北约所进行的军事干预对战争结局产生重大影响。战争因民族矛盾而起，因“统”和“独”而扩大，最后在西方军事打压下结束。在战争中塞、穆、克三族均动了血本，并付出惨重代价，该国85%的经济设施遭破坏。由民族矛盾引发的战争往往伴有大规模的种族屠杀，为了本民族拥有更多领土，穆、克、塞三族进行残酷的战斗，时至今日波黑境内塞族、穆族分而治之（穆克两族也形同路人）。战争进行中联合国安理会先后通过武器禁运、设立安全区、设立禁飞区等各项决议，但都没有使战争停止。最后联合国安理会通过决议，要求北约以空袭来制止战争。北约从最初的对塞族军事威胁到后来的直接军事介入，充分发挥空中优势，对塞族阵地进行打击，配合地面穆克联军的进攻，最后迫使塞族签署代顿协议。战争结束后海牙国际法院向犯有战争和种族灭绝罪的塞族战犯发出通缉令，在全球范围内缉拿，并向前南联盟（塞黑共和国和后来的塞尔维亚）提出要求，把与国际刑事法庭合作，缉拿和引渡战犯作为加入欧盟的必要条件。

（八）米洛舍维奇、卡拉季奇等一批前南高官最后被塞尔维亚当局逮捕，斯洛博丹·米洛舍维奇在2002年被引渡到荷兰海牙前南问题国际法庭受审，2006年3月11日在海牙监狱中去世，2015年2月3日海牙国际法院裁定米洛舍维奇在波黑战争中未对克罗地亚犯下种族屠杀罪行。2016年3月24日拉多万·卡拉季奇被海牙联合国特别法庭认定在1992年至1995年波斯尼亚战争期间犯下种族灭绝罪行和其他战争罪行，判处40年监禁。波黑战争导致大批人员失踪，迄今已有2万具无名遗骸身份得到确认，但仍有上万人去向不明，波黑实验室正用DNA鉴定无名尸。20世纪90年代美国对南联盟的干涉直接激化该国民族矛盾。波黑战争和科索沃战争导致30万人死亡，300万人沦为难民。1999年3月以美国为首的北约军队打着“避免人道主义灾难”的旗号，公然绕过联合国安理会对南联盟实施长达78天的轰炸，造成2000名无辜平民丧生、6000多人受伤、100万人流离失所。20世纪90年代的波黑内战是二战结束后在欧洲爆发的规模最大的一场战争，在近4年的战乱中有20万人死于非命，200万人流离失所。1995年前南斯拉夫联盟、克罗地亚和波黑三国领导人在美国俄亥俄州代顿市签署《代顿和平协议》，结束波黑战争，饱受战乱之苦的波黑人民终于摆脱战争阻霾，迎来和平的曙光。1995年11月21日前南地区三方最高领导人南联盟塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇、克罗地亚总统图季曼、波黑总统伊泽特贝戈维奇经过两周的艰苦谈判后在美国俄亥俄州代顿草签波黑和平协议，代顿协议于1995年12月14日在巴黎正式签暑，并受到国际社会的赞赏和欢迎。 （九）1995年11月的代顿协议使波黑各族居民在长期流血冲突后开始和平生活，代顿协议的核心在于取消导致民族矛盾的全民公决。按照协议时波黑将成为穆克联邦和塞族实体分治的统一国家，萨拉热窝成为统一的波黑共和国首都。该协议规定：波黑由穆克联邦（占领土的51%）和塞族共和国（占领土的49%）两个政治实体构成，它们各自拥有自己的政府、议会、军队和警察部队；联邦一级由三大主体民族各派一名代表组成三人轮流坐庄的主席团，下设部长会议（政府）和议会。为监督协议的执行，国际社会还向波黑派驻拥有广泛权力的高级代表和以北约为首的驻波黑多国稳定部队。《代顿协议》为波黑重新带来和平，在过去十年里有一百多万难民重返家园，因民族仇恨引发的大规模暴力事件几乎绝迹，大规模的战后重建工作已经开始。国内生产总值在战后十年增长两倍，中央银行、新的统一的海关和税收等系统也已建立。但国际社会日渐认识到《代顿协议》是一个经过长期谈判而达成的停火协议，并不是一个把波黑建设成一个能有效运转、现代的多民族欧洲国家的蓝本。由于战争创伤造成的民族敌视依然随处可见，政府机构中各族的制衡造成办事效率低下，严重影响经济的持续发展和社会的和解进步。 斯雷布雷尼察大屠杀

（一）1991年10月15日波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）在占波黑人口60%的穆斯林族和克罗地亚族的操纵下宣布独立，1992年4月6日获欧洲共同体承认，翌日也获美国承认。但是波黑的塞尔维亚族并不想看到该地区从南斯拉夫分离出去，于是自1992年起支持波黑从南斯拉夫分离的穆斯林族和克罗地亚族与支持统一的塞尔维亚族兵戎相见。这场战争持续三年，最终以双方在波黑共和国的旗号下各自成形成穆克联邦和塞族共和国两个控制区而告终。1993年4月16日联合国安全理事会通过819号决议案，宣布斯雷布雷尼察为“安全区域”，但塞军没有理会，以报复波斯尼亚族穆斯林军队对塞族平民的杀戮为由照旧攻击。1995年3月国际不断施压，力图完结波斯尼亚战争，但塞族共和国总统拉多万·卡拉季奇仍向塞族军队发出指示，将斯雷布雷尼察变成当地居民不能生存的地方。1995年7月塞族部队包围该地，当地虽有2000名荷兰维和部队驻守，但在夜间被塞族军队偷袭导致全部被俘，塞族军队由此进入联合国划定的安全区。被俘荷兰军人被捆绑在当地的电线杆下，亲眼目有7000多名波斯尼亚穆斯林在位于波黑东部的斯雷布雷尼察联合国保护区被塞族军队屠杀。遇害者大多数是手无寸铁的囚犯、男孩和男子，他们基本上是被集体枪杀，有时候是一个接一个地中弹身亡。

（二）屠杀基本上是在波斯尼亚塞族军队的安全和情报部门以及警察的协同下完成的，斯雷布雷尼察的抓捕行动早在1994年6月（即大屠杀发生的一年前）就已经开始了，一名旅长送来一份命令，命令详细陈述波斯尼亚塞族对受到联合国维和部队保护的飞地中的穆斯林所采取的政策，其中有这样的话：“必须使敌人的日子不好过，不能让他们临时呆在飞地里，一定要他们尽快全部离开飞地。由于这项政策被执行，所以平民遭到枪击，援助受阻，向联合国维和人员提供燃料、食品和其他物资也中止。这种困境持续近一年，直到1995年5月底，然后军方开始准备最后的攻击。波斯尼亚塞族军队在警察和来自塞尔维亚的伞兵部队支援下于7月11日侵占那块飞地，在第二早上举行的一次军方会议上拉特科·姆拉迪奇将军宣布他制订的屠杀囚犯的计划。7月13日姆拉迪奇将军向在科涅维奇波利耶投降的几百名穆斯林发表讲话，让他们不要担心，答应将用车运送他们。同一天下达有关屠杀的命令，但地点不是在布拉图纳茨，而是在以北大约25英里处的兹沃尔尼克。7月13日晚上布拉图纳茨镇的气氛显得十分紧张，3500至4500名囚犯把各所学校、一个仓库、一个体育场以及停在城镇四周的公共汽车和卡车挤得满满的，同时还有囚犯不停地运来。士兵、警察和武装起来的当地志愿者被调来看守这些囚犯，当天夜里有80至100名囚犯被从公共汽车和仓库里赶了出来，然后被枪杀。 （三）兹沃尔尼克的屠杀行动于7月14日开始，整整持续4天。波斯尼亚塞族的两位高级军官在荷兰海牙战犯审判法庭里供述这场大屠杀的准备过程，描画出一场经过精心策划的屠杀行动。这两名军官一个是前情报处处长莫米尔·尼科里克，另一位是旅长德拉甘·奥布雷诺维奇，他们俩都是组织斯雷布雷尼察血腥屠杀的重要人物。2007年4月10日塞尔维亚战争罪行法庭宣布，准军事组织毒蝎部队的4名成员在斯雷布雷尼察对穆斯林平民犯下的战争罪行。毒蝎部队指挥官斯洛博丹·梅迪奇及其主要帮手布拉尼斯拉夫·梅迪奇均被判处20年有期徒刑，佩罗·彼得拉舍维奇被判处13年有期徒刑，亚历山大·梅迪奇被判处5年有期徒刑，这是塞尔维亚首次对斯雷布雷尼察屠杀事件参与者作出判决。南联盟前总统佐兰·利利奇2003年6月17日在海牙前南战犯法庭上作证说南联盟前总统米洛舍维奇不可能下令制造斯雷布雷尼察大屠杀，他还说米洛舍维奇在听到发生屠杀事件后非常生气，认为这种事件会损害他欲将自己塑造成和平缔造者的努力。2010年塞尔维亚议会以微弱多数通过一份决议，就斯雷布雷尼察大屠杀事件道歉。这份决议未按照国际法庭的裁决使用“种族灭绝”一词。决议的意义遭到正反两方质疑，也引发波黑方面的不满。 科索沃战争

（一）1980年约瑟普·布罗兹·铁托去世后以独立为目标的科索沃民族主义运动逐步兴起，并得到阿尔巴尼亚的支持，阿尔巴尼亚族与塞尔维亚族的矛盾日益尖锐。1981年科索沃阿族学生举行大规模示威并导致流血冲突，许多塞族人和黑山族人被迫撤离科索沃。1989年科索沃塞阿两族紧张关系升级，米洛舍维奇命令部队和警察进入科索沃恢复社会秩序。1989年2月27日当时担任塞尔维亚共产党领导人的米洛舍维奇为了压制阿尔巴尼亚族的民族主义运动而宣布取消科索沃的自治省地位，由此更激发阿尔巴尼亚族的对抗情绪，阿尔巴尼亚族与塞族的冲突趋向激烈，塞尔维亚当局对阿尔巴尼亚族的镇压也随之升级。1991年南斯拉夫社会主义联邦共和国迅速解体，阿族人自行组织公民投票，并宣布科索沃是一个共和国。6月25日斯洛文尼亚和克罗地亚宣布脱离南联邦独立，10月15日波斯尼亚和黑塞哥维那独立，11月20日北马其顿独立。1992年4月27日塞尔维亚和黑山两个共和国宣布联合组成“南斯拉夫联盟共和国”，至此原南斯拉夫联邦分裂为5个独立国家。在南联邦解体过程中由于领土、财产和利益分割上的矛盾以及原本存在的民族纠纷和宗教冲突，各共和国间和各国内的不同民族间先后发生规模不等的战争，其中最严重的内战发生在波黑境内，并涉及其周边的塞尔维亚和克罗地亚。

（二）1992年5月阿尔巴尼亚族的民族主义运动者自行组成议会和行政机构，选举民主联盟领导人易卜拉欣·鲁戈瓦（1944年12月2日—2006年1月21日）为科索沃共和国总统，形成与塞族政权并行的另一个政权。1995年波黑、克罗地亚、塞尔维亚三国领导人在停止波黑内战协议上签字，1996年阿尔巴尼亚族激进分子成立武装组织“科索沃解放军”，开始运用暴力手段的分离运动。面对阿尔巴尼亚族人的反抗时米洛舍维奇为首的南联盟和塞尔维亚当局采取强硬镇压措施，派遣大批塞族军队和警察部队进驻科索沃，试图消灭“科索沃解放军”。科索沃解放军简称是一支在1996年到1999年之间活跃于科索沃，争取以科索沃自塞尔维亚独立与南斯拉夫联盟共和国对抗的阿尔巴尼亚裔武装部队。在整个南斯拉夫瓦解的过程当中科索沃是首先发难的一方，1981年铁托去世一年后科索沃首先爆发大规模的暴动，而科索沃阿尔巴尼亚人与塞尔维亚人的冲突导致塞尔维亚政府在1989年颁布的新宪法，剥夺科索沃的自治权。在南斯拉夫社会主义联邦共和国当中科索沃首先于1990年宣布独立，但是在其他共和国爆发内战的期间科索沃却没有爆发战斗。一直要到1995年岱顿协定之后科索沃解放军才开始以武力争取独立，并因为屠杀当地塞族人被美国国务院宣布为“恐怖主义组织”。

（三）1998年塞尔维亚领导人米洛舍维奇决定要镇压科索沃阿裔的独立运动，导致十万阿裔流离失所，引发国际关注，因而使得1999年北大西洋公约组织以人道为理由发动武力干涉。在对塞尔维亚进行近80天的轰炸攻击行动后米洛塞维奇最终被迫于签订和约，将科索沃交由国际托管。6月10日依据和约时联合国安理会1244号决议设立“联合国科索沃临时行政当局特派团”（UNMIK），南斯拉夫军队（VJ）需于两日内撤离，12日原先由北约所领导的科索沃部队（KFOR）进驻转由UNMIK管理。虽然塞尔维亚共和国失去科索沃的实质管辖权，但是KLA也被迫撤解除武装，部分并入UNMIK的科索沃保护部队。2000年科索沃解放军解散后其部份人员携带武器进入马其顿，在马其顿成立阿尔巴尼亚的民族解放军（NLA），在2001年2月控制马其顿阿裔居住区。同年8月13日达成停火协议，称为“奥赫里德和平框架协议”。科索沃危机的发展使代顿协议后力图控制巴尔干局势的美国等西方国家感到不安，它们不能容许南联盟的行为干扰冷战后世界新格局的构建，同时它们也图谋借这一危机的处理并排除东南欧地区中最后一个被西方体系视为异己的米洛舍维奇政权。20世纪90年代冷战结束，高新技术产业革命蓬勃兴起，世界各种力量加速重组，多极化得到新的发展，但美国的“一超”地位尚未受到动摇。发达国家与发展中国家之间战略失衡加大，干涉与反干涉的矛盾更加突出。

（四）世界军事领域发生着深刻变革，发达国家从中获取的军事优势已成为其推行强权政治的重要手段。在这一背景下以美国为首的西方国家在欧洲推行政治、经济、外交、军事和意识形态的全面扩张战略，与坚持独立自主、维护国家统一的巴尔干国家南斯拉夫联盟共和国形成尖锐的战略冲突。随着南联盟内部科索沃独立问题的出现，西方国家借机大举介入导致双方矛盾全面激化。南联盟坚持反对多国部队进驻科索沃，同时反对北约支持该地区阿族分裂势力独立和干涉南联盟内政，但遭到北约的拒绝。1998年底以美国为首的北约开始介入科索沃危机，北约与南联盟的矛盾逐渐成为主要矛盾。北约19个成员国中的13国直接参与战争，其余6国以提供后勤工作支援前线，战争起始共投入各式飞机496架和15艘战舰（包括1艘航空母舰）。战争过程中北约曾三次增兵，至战争结束前夕共有1153架飞机和47艘战舰（含3艘航空母舰）部署战区各地。南联盟总兵力为12.5万人，其中陆军10万人，编成3个集团军，装备各型坦克1270余辆、装甲车893辆和各型火炮1500门；海军1万人，装备各型舰艇81艘；空军和防空军1.5万人，装备作战飞机238架、武装直升机52架、防空导弹发射装置100余部、自行地空导弹130枚、肩射防空导弹约800枚和高炮1850门。 （五）1998年美国和北约就在计划对南联盟发动空袭，但没有美国的帮助时北约也难以达到目的。1998年2月南联盟共和国政府军和科索沃解放军发生冲突，1998年6月和7月科索沃解放军逐渐占据优势，于是南斯拉夫政府军开始发动反攻并持续到9月。尽管国际社会进行多番调解，但冲突还是在不断升级。1999年1月8日科索沃阿族武装“科索沃解放军”对南斯拉夫军队运输车队发动突然袭击并绑架8名南军指战员，欧洲安全与合作组织驻科索沃观察团就此问题与“科索沃解放军”进行谈判。1999年1月12日“科索沃解放军”同意无条件释放8名南斯拉夫士兵，1999年1月15日塞尔维亚警察部队在拉察克和佩特罗沃两个村庄搜捕杀害警察的凶手时与阿族武装分子发生激烈冲突，至少有15名阿族武装分子被打死，1名欧安组织观察员受伤。1999年1月16日欧安组织驻科索沃观察成员称他们在科索沃南部拉察克村附近山谷中发现45具阿族平民尸体，此事立即在国际社会中引起强烈反应，对此南联盟塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇17日发表声明指责欧安组织驻科索沃观察“散布谎言”。1999年1月20日北约开始针对科索沃危机的军事调动，1999年1月29日由英、法、美、意、德、俄六国组成的前南问题国际联络小组外长在伦敦发表声明，要求科索沃冲突各方于2月6日在法国开始举行谈判，并在7天内达成“允许科索沃实现实质性自治的协议”。1999年2月3日联合国安理会发表声明，强烈敦促南联盟科索沃冲突各方“积极、真诚和无条件地”参加和平谈判，为政治解决科索沃问题创造条件。

（六）1999年2月6日在美国和北约的压力下塞尔维亚和科索沃阿尔巴尼亚族代表在巴黎附近的朗布依埃举行和平谈判，谈判的基础是美国特使克里斯托弗·罗伯特·希尔草拟的方案。该方案的主要内容是：尊重南联盟的领土完整；科索沃享有高度自治；南联盟军队撤出科索沃；“科索沃解放军”解除武装，按当地居民人口比例组成新的警察部队维持治安；北约向科索沃派遣多国部队来保障协议实施。但是双方都不接受方案中所提的要求，阿尔巴尼亚族坚持要最终走向独立，并且不愿解除武装。南联盟则不同意科索沃获得自治共和国的地位，亦反对北约部队进驻科索沃。但是主持谈判的美国和北约表示这个方案的80%内容不许改变，必须接受，否则拒绝的一方将受到惩罚，其中对南联盟而言将遭到北约的军事打击，在谈判陷入僵局后曾一度休会。1999年2月14日前南问题国际联络小组决定把谈判达成协议的日期限定在2月20日中午12点，1999年2月20日前南问题国际联络小组决定将谈判期限再延长3天，即谈判双方必须在巴黎时间23日15时之前达成和平协议。1999年2月26日南联盟科索沃阿尔巴尼亚族统一民主运动副主席希塞尼发表声明说在法国朗布依埃参加科索沃和谈的阿族代表团两天前决定组成“科索沃临时政府”，并任命“科索沃解放军”发言人亚库普·克拉斯尼奇为“临时政府总理”。1999年3月15日复会，阿尔巴尼亚族代表于18日签署协议，但塞尔维亚方面仍然拒绝签字。1999年3月19日北约向南联盟发出最后通牒，1999年3月24日北约秘书长哈维尔·索拉纳在布鲁塞尔宣布由于“最后外交努力”失败，以“保护人权”之名对南联盟发动代号为“盟军”的空袭行动。 （七）1999年3月28日北约开始第二阶段空袭，目标转为对北纬44度以南的南斯拉夫人民军地面部队和军用物资进行攻击，企图破坏南的战争机器，迫使南联盟屈服。1999年4月13日美国总统克林顿宣布对南联盟的空袭进入第三阶段，扩大空袭范围，增加空袭强度，北约对南联盟境内的所有军事目标进行24小时不间断轰炸。为了削弱南联盟人民的抵抗意志，北约还对南联盟的民用设施（如桥梁、铁路、公路、工厂、电视台、通讯系统和电力系统等）进行狂轰滥炸。此外美国还向巴尔干派遣地面部队和“阿帕奇”攻击直升机，为地面进攻作准备。1999年春北约计划对南联盟发动40多次空袭行动，出于政治考虑时美国不愿发动地面攻击。1999年6月北约组织授权北约秘书长哈维尔·索拉纳批准对南斯拉夫实施空袭，以迫使南联盟总统米洛舍维奇就范。1999年6月2日南联盟总统米洛舍维奇接受由俄罗斯特使切尔诺梅尔金、芬兰总统马尔蒂·阿赫蒂萨里、美国副国务卿斯特普·塔尔博特共同制定的和平协议，该协议在坚持原朗布依埃方案基本内容的同时强调通过联合国机制解决问题的必要性，并对此作具体规定。根据这个协议时进驻科索沃的多国部队将按照联合国宪章精神建立，科索沃未来自治地位的确切性质将由联合国安理会决定，难民返回家园的安排也将在联合国难民事务高级专员的监督下实施。1999年6月3日南联盟塞尔维亚共和国议会通过接受上述协议的决议，1999年6月9日北约代表和塞尔维亚代表在马其顿签署关于南联盟军队撤出科索沃的具体安排协议，南联盟军队随即开始撤离科索沃。

（八）1999年6月10日联合国安理会以14票赞成、1票弃权的表决结果通过由西方7国和俄罗斯提交的科索沃问题决议，表决之前南联盟开始从科索沃撤军，北约宣布暂停对南的空袭，“盟军行动”的空袭正式结束。1999年6月20日北约正式宣布结束对南联盟轰炸，“盟军行动”的空袭正式结束，科索沃战争以塞尔维亚人的失败而告终。北约19个国家中有13个国家（美、英、法、德、意、加、荷、挪、比、土、葡、西、丹）直接参加对南联盟的空中打击，付出130亿美元的高额战费，总共派遣飞机1000多架、舰艇40多艘（其中美国730架飞机、24艘舰艇，北约其他国家325架）。飞机共出动3.2万架次，投弹1.3万吨。使用大量杀伤性能极强的新式武器，连续78天的轰炸造成南联盟1800多人丧生、6000多人受伤、近百万人沦为难民、20多家医院被毁、300多所学校遭破坏，还有50多座桥梁、12条铁路、5条公路干线、5个民用机场被炸毁、39%的广播电视传播线路瘫痪，大批工厂、商店、发电厂被毁，直接经济损失达2000亿美元。南联盟军民击落F-117A隐形战斗机在内的61架北约飞机，还击落无人驾驶飞机30架、直升机7架、巡航导弹238枚。科索沃战争表明世界多极化进程面临严峻挑战，但向多极过渡的大趋势并未逆转。大国力量对比严重失衡，但美国恃强独霸仍力不从心。联合国的地位受到严重挑战，但联合国仍是当今世界不可或缺的国际安全机制组织。国际法准则受到美国“新干涉主义”的严重践踏，但认同“人权高于主权”的国家不多。世界和平遇到新的严峻挑战，但和平与发展仍是时代的潮流。 （九）科索沃战争作战行动呈现战场空间扩大、持续时间压缩、人力密度减小、战略指导直接等新特点，以及突然性、集中火力、精确行动、联合作战等作战原则。要求军队战斗力战场感知力要强、作战指挥效率要高、战场生存力要强、后勤保障能力要强，促进军事理论的发展。科索沃战争是以美国为首的西方国家利用绝对空中优势对弱势的南联盟进行打击，武力迫使其就范。其作战样式是一种典型的非接触式交战，交战双方从始至终都没有在战场上近距离交战，这在世界战史上是极为少见的。在作战过程中北约主要采用三种战法：一是在距离战场上千公里处发射巡航导弹进行攻击；二是从美国本土或盟军基地出动隐形轰炸机，在电子干扰机的伴随支援下深入战区，投射精确制导炸弹；三是在掌握战区制空权的前提下使用有人驾驶作战飞机从防区外发射精确制导武器，攻击预定目标。依托现代信息技术的支持，北约指挥机构向一线部队下达命令只需3分钟，越级向导弹部队下达命令仅需1分钟。配合由GPS制导的巡航导弹、激光制导炸弹和联合直接攻击弹药，实现信息与火力一体化，基本做到“发现即摧毁”。作为弱势一方的南联盟在战争初期利用山多洞多、地形复杂的地形优势在全国修建许多洞库和地下设施，在北约空袭前就将大部分飞机、坦克、导弹等重装备藏于地下，躲过大规模空袭，达到保存主战装备和作战部队实力的目的。虽然南联盟进行积极的抗击，但却没有有效的反击手段。波黑战争和科索沃战争导致30万人死亡，300万人沦为难民。 欧洲安全与合作组织

（一）欧洲安全与合作组织简称“欧安组织”，前身是1975年成立的欧洲安全与合作会议（欧安会），1995年1月1日改名为欧安组织。该组织包括欧洲国家、苏联解体后产生的国家以及美国、加拿大、蒙古，是世界上唯一一个包括所有欧洲国家在内并将它们与北美洲联系到一起的安全机构，世界上最大的区域性组织。主要使命是为成员国就欧洲事务、特别是安全事务进行磋商提供平台，欧安组织只有在所有成员国达成一致的情况下才能起作用，其决定对成员国也只具有政治效力而没有法律效力。欧安组织共有成员国57个（截止2012年11月），总部设在奥地利维也纳，每两年举行一次首脑会议，每年举行一次外长会议。欧洲安全与合作会议是欧洲国家及北大西洋公约组织非欧洲成员国讨论欧洲安全与合作问题的国际会议，简称欧安会。1973年 7月在芬兰首都赫尔辛基开始，参加会议的有33个欧洲国家以及美国和加拿大，阿尔巴尼亚拒绝参加会议。1995年1月1日起该组织更名为欧洲安全与合作组织，又简称欧安组织。第二次世界大战后国际局势发生演变，欧洲国家分别组成以美国 为盟主的北大西洋公约组织和以苏联为盟主的华沙条约组织两个互相对抗的军事集团，在欧洲集结大量武装力量和现代化武器，造成东西欧之间的隔绝和冷战对峙的局面。60年代苏联和华沙条约组织倡议召开欧洲国家会议，讨论欧洲安全和合作问题，但不提美国参加，以图排除美国染指欧洲，遭美国坚决反对。 （二）1964年12月1日第19届联合国大会开幕，苏联通过波兰外长腊帕茨基在大会上提出召开全欧安全会议的建议，苏共中央总书记勃列日涅夫在1965年3月29日苏共第23次代表大会上及4月8日访问波兰时也提出这个问题。1966年7月4日至6日华沙条约成员国在布加勒斯特举行会议，讨论东西方关系和越南战争问题。这次会议通过《关于加强欧洲和平与安全的宣言》，提出召开欧洲国家会议，讨论欧洲安全问题。苏联当时提出召开欧洲安全会议的目的，主要是巩固它在第二次世界大战中获取的利益（如48万平方公里土地），进一步控制东欧国家并向西欧渗透。1968年6月24日、25日北大西洋公约外交部长在冰岛首都雷克雅未克举行例会，向苏联和东欧国家呼吁相互均衡裁军，以促进东西方的缓和，与苏联召开欧安会的主张相对抗。1969年3月17日华沙条约组织在布达佩斯举行会议，呼吁早日召开欧安会，讨论欧洲安全和和平合作问题。4月3日苏联向美国表示不反对美国参加欧安会，刚开始美国反对召开这样的会议，但当西欧一些主要国家赞成召开欧洲安全会议时怕在西欧联盟中孤立，又为便于在会上与苏联争夺，也就同意参加。70年代初东西方关系有所缓和，联邦德国同苏联、波兰、民主德国先后签订一系列条约，苏、美、英、法四国签署《关于柏林问题的协定》，苏、美签订《限制战略核武器协定》。这些事件在维持现状的基础上改善气氛，为欧安会的召开准备条件，苏联也表示同意美国等北大西洋公约组织中的非欧洲国家参加会议。

（三）1972年5月美国总统尼克松访苏，双方达成妥协，同意欧安会与欧洲均衡裁军会议大体同时召开。苏联力图利用欧洲国家盼望和平与安全的愿望，通过会议确认战后欧洲国家边界有利于苏联的现状，巩固它在东欧的地位，分化西欧国家同美国的关系。美国的意图在于限制苏联的进一步扩张，同时对东欧进行渗透，欧洲国家则在不同程度上企图利用美、苏之间的矛盾改善自己的处境。会议讨论的虽是欧洲问题，主角却是美、苏两国，它们之间的争夺和交易决定着欧安会的进程和结果。1972年11月22日至1973年6月8日33个欧洲国家以及美国、加拿大的代表在赫尔辛基举行欧安会筹备会议，拟定《赫尔辛基最后建议蓝皮书》，规定会议讨论的范围，议事日程的会议组织、地址等，并规定会议分三个阶段进行。筹备会议程：欧洲安全与国家关系准则；经济科技与环境合作；人员往来、情报交流与文化合作；今后可能进行的合作。第一阶级于1973年7月3日至6日在赫尔辛基召开，33个欧洲国家和美国、加拿大外长参加。会议批准《赫尔辛基最后建议蓝皮书》，确定会议议程是：欧洲安全问题；经济、科技合作问题；人道主义方面的合作问题；制订会议最后文件的办法。第二阶段在1973年9月18日开始，与会国的375名专家在日内瓦召开会议。会议分三个委员会，分别讨论前三项议题。由于双方分歧实在是大，会议时断时续，前后用了近两年的时间，开了2400余次会议。经过双方多次讨价还价，直至1975年7月21日才拟定《欧洲安全和合作最后文件》。文件规定与会国首脑于近期召开会议，签署这个文件。 （四）第三阶段是1975年7月30日至8月1日欧洲33国及美国、加拿大等国国家首脑、政府首脑或他们的代表在赫尔辛基举行会议，签署《欧洲安全和合作最后文件》。1975年7月30日至8月1日欧洲安全和合作会议在赫尔辛基举行，参加会议的代表来自欧洲、美国和加拿大35个国家，签署《最后文件》。欧安会首届首脑会议在芬兰首都赫尔辛基举行，当时阿尔巴尼亚宣布不参加会议（1991年6月19日阿尔巴尼亚被接纳为第35个成员国）。会议内容：《关于建立信任的措施和安全与裁军的某些文件》、《经济科学技术和环境方面的合作》等。苏联最关心欧洲安全问题，希望能通过欧安会固定欧洲边界现状。《最后文件》（全称《欧洲安全和合作最后文件》，文件包括四个部分也叫“四个篮子）在指导与会国关系的原则的宣言中提出处理与会国互相关系的10项原则，其中特别提到“边界的不可侵犯性”，“禁止使用武力或以武力相威胁”。《关于建立信任的措施和安全与裁军的文件》还规定与会国同其他与会国在距离共有的边界250公里以内举行2.5万人以上的军队参加的军事演习时应在21天以前通知与会国家，并邀请它派观察员观看演习。在讨论《经济、科学技术和其它方面的合作》问题上苏联希望通过这方面的合作，引进西方的技术和资金。西方国家既想对苏联、东欧进行经济渗透，又想以此作为施加压力的手段。

（五）《最后文件》：《指导与会国间关系的原则的宣言》、《关于建立信任的措施和安全与裁军的某些文件》、《人道主义和其他方面的合作》、《经济、科学技术和环境方面的合作》等。欧安会《最后文件》是双方相互妥协的产物，苏联基本上取得西方对战后欧洲边界现状的承认，在第3项议程方面作了一些让步。文件并无法律上的约束力，在一些有争议的问题上文件的规定前后矛盾，各方可以各取所需，作出不同解释。如关于边界问题时文件既规定边界不可侵犯，又确认可以按照国际法通过和平手段和协议加以改变。关于东西欧人员通婚、旅游和记者工作条件等问题时文件作了一些符合西方要求的规定，又以要尊重各国法律和风俗习惯的条款加以限制。《最后文件》签署墨迹未干时苏联在欧洲和其他地区采取许多攻势行动，美国极力保护其既得利益，双方争夺不断加剧，曾经喧嚣一时的东西方之间的缓和日益沉寂，欧安会的协议随之黯然失色。按照协议规定时1977年在贝尔格莱德、1980年在马德里先后举行两次欧安会续会，续会的任务是检查《最后文件》的执行情况并就增进欧洲安全与合作交换意见。实际上这些旷日持久的会议只是美、苏互相攻讦的讲坛，争吵不休，没有达成任何实质性协议。 （六）苏联解体后的国家以及美国和加拿大是唯一一个包括所有欧洲国家在内并将它们与北美洲联系到一起的安全机构，主要使命是为成员国就欧洲事务、特别是安全事务进行磋商提供平台。欧安组织只有在所有成员国达成一致的情况下才能起作用，其决定对成员国也只具有政治效力而没有法律效力。 随着20世纪90年代初该组织秘书处和其他机构的设立以及成员国代表处的建立，欧洲安全与合作会议的工作不断增多和加强。1994年12月欧安会在匈牙利首都布达佩斯举行的欧安会首脑会议上认为欧洲安全合作会议的工作已经远远超过“一个会议”，决定从1995年1月1日起将该组织更名为“欧洲安全与合作组织”。欧安组织现有成员国57个，总部设在奥地利的维也纳，每两年举行一次首脑会议，每年举行一次外长会议，出版物有《欧洲安全和合作组织年度报告》、《欧洲安全和合作组织通讯》（月刊）、《欧洲安全和合作组织手册》和《建设与成员国声明选编》。欧安会是冷战时期东西方为建立对话渠道而召开的，1955年在美、苏、法、英4国外长讨论德国问题的柏林会议上苏联首先提出缓和欧洲紧张局势、废除现有军事集团、建立欧洲集体安全的建议。1966年7月在苏联的推动下华沙条约国政治协商会议正式提出召开由欧洲国家参加的欧洲安全与合作会议的建议，遭到美国的反对。之后美苏经过长期的讨价还价，于1972年5月就召开欧安会达成协议。

（七）同年11月22日至1973年6月8日与会25国在芬兰首都赫尔辛基召开大使级会议，草拟《赫尔辛基最后建议蓝皮书》，规定欧安会讨论的范围和日程。欧安会于1973年7月至1975年8月分三个阶段分别举行外长、专家级和首脑会议，集中讨论欧洲安全、经济合作、人员交流及续会等四个方面的问题。1975年7月30日至8月1日欧安会首届首脑会议在芬兰首都赫尔辛基举行，与会国家有33个欧洲国家及美国和加拿大，当时阿尔巴尼亚宣布不参加会议（1991年6月19日阿尔巴尼亚被接纳为第35个成员国）。会议签署的《最后文件》（又称《赫尔辛基最后文件》）共分四个部分（也称四个“篮子”）：欧洲安全问题；经济、科学、技术、和环境方面的合作；人员、思想和文化交流；续会问题。根据文件规定与会国家的代表应定期举行续会检查各国执行会议规定的情况，并就“增进欧洲安全与合作”的问题交换意见 《最后文件》还包括《指导与会国之间关系的原则宣言》、《经济、科学技术和环境方面的合作》、《地中海的安全与合作》以及《人道主义和其他方面的合作》。欧安会此后共举行四次续会，第一次续会又称贝尔格莱德续会，于1977年10月4日至1978年3月9日在贝尔格莱德举行，会议通过一份简短的《最后文件》。 （八）第二次续会又称马德里续会，于1980年11月11日至1983年9月9日在马德里举行。根据会议通过的最后文件，欧安会35国举行“欧洲建立信任与安全措施和裁军会议”（简称欧裁会）。第三次续会又称维也纳续会，于1986年11月4日至1989年1月19日在维也纳召开，会议通过《最后文件》和《关于欧洲常规军力谈判的授权》及11个附件。1990年11月19-21日欧安会在巴黎举行第二次首脑会议，会上北约和华约22国签署《欧洲常规武装力量条约》并发表一项联合声明，宣布两大军事集团“不再互为对手”，相互将建立新的伙伴关系并友好相处”。欧安会34国（两德已实现统一）签署《新欧洲巴黎宪章》，决定将欧安会制度化和机构化，主要包括：每年至少举行一次外长会议；在布拉格设立负责欧安会日常事务的小型秘书处；在维也纳设立“防止冲突中心”，负责交流各国军事情报，核查各国的军备情况，减少冲突和防止发生冲突；在华沙设立监督“自由选举”的机构。1991年6月19-20日欧安会部长理事会首次会议在柏林举行，会议同意接纳阿尔巴尼亚为第35个成员国并通过《建立突发事件磋商和合作机制》（简称“应急机制”）和《和平解决争端》两个文件。同年9、10月间波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）加入欧安会，其成员达38个。

（九）1992年1月30-31日欧安会部长理事会第二次会议在布拉格举行，为欧安会第四次续会作准备。会议决定吸收乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国为正式成员国，俄罗斯继承原苏联资格，成员国增至48个。第四次续会又称赫尔辛基续会，于1992年3月24日至7月10日在赫尔辛基召开。3月24-26日第四次续会外长会议在赫尔辛基举行，会议决定接纳格鲁吉亚、克罗地亚和斯洛文尼亚为欧安会新成员国，使欧安会成员国增至51个。北约和前华约成员国在会上签署《开放天空条约》，并发表声明欢迎其他欧安会成员国加入该条约。3月27日至7月8日续会转为在官员级进行，4月30日会议宣布接纳波黑为新成员国，成员国增至52个。1992年7月3-5日欧安会52个成员国在布达佩斯举行欧安会首届议会成立大会，芬兰议长伊尔卡·苏奥米宁当选为欧安会议会议长，通过致欧安会首脑会议的《布达佩斯声明》。7月9-10日欧安会第三次首脑会议在赫尔辛基举行，从而结束第四次续会。会议决定：欧安会为联合国的地区性组织，并具有维护和平的职能，即无论某个成员国内部还是成员国之间发生冲突，欧安会均可求助欧共体、北约、西欧联盟以及独联体采取维和行动。 （十）1992年12月14-15日欧安会部长理事会第三次会议在斯德哥尔摩举行，会议决定：设立欧安会秘书长，负责协调欧安会各机构工作，并与其他国际组织保持联系；正式设立少数民族问题高级专员，通过对话和采取信任措施，防止少数民族冲突严重恶化，推动有关冲突的解决；签订《欧洲和平解决争端公约》，在日内瓦设立欧洲调解和仲裁法院，以解决成员国间的争执和冲突；向热点地区派遣欧安会调查小组。1993年1月1日捷克斯洛伐克分为捷克、斯洛伐克两个国家，欧安会成员国由52个增到53个。7月6-9日欧安会议会第二届会议在赫尔辛基举行，11月30日至12月1日欧安会外长会议在罗马举行，会议通过《最后文件》。会议决定：在维也纳新设一个工作范围较广的秘书处和常设理事会；向俄罗斯派遣500名观察员监督同年12月的议会选举，但会议未能就亚美尼亚与阿塞拜疆的武装冲突、乌克兰的核武器及波黑问题达成一致意见。1994年7月5-8日欧安会议会第三届会议在维也纳举行，会议选举比利时参议院议长斯瓦伦为新议长。会议通过的《维也纳宣言》阐述欧安会53个成员国在安全、经济合作、环保等一系列问题上的基本立场和观点，呼吁前南斯拉夫各派和平解决冲突，并要求在那里设立欧安会代表机构，会议拒绝俄外长关于加强欧安会“核心作用”的一系列建议。

（十一）1994年12月5-6日欧安会第四次首脑会议在布达佩斯举行，中心议题是欧洲安全机制问题。与会首脑讨论欧安会作用和波黑危机问题。俄罗斯与美国在北约东扩问题上进行激烈的交锋，会议最后通过题为《走向新时代真正伙伴关系》的布达佩斯首脑会议宣言。在这次欧安会首脑会议上认为欧洲安全合作会议的工作已经远远超过“一个会议”，决定从1995年1月1日起将该组织更名为“欧洲安全与合作组织”。1995年3月30-31日欧安组织高级理事会在布拉格举行第一次会议，7月1日欧安组织在乌兹别克斯坦首都塔什干设立联络处，作为欧安组织在包括吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等整个中亚地区的观察站。10月12日欧安组织常设理事会举行会议，决定从10月14日起接纳马其顿为正式成员，成员国增至54国。12月7-8日欧安组织部长理事会在布达佩斯举行会议，会议通过欧安组织在波黑的行动计划，其中包括监督波黑的自由选举、组织促使区域稳定的谈判、建立信任和安全机制和实现武器限制等，会议还就21世纪欧洲的总体安全模式进行探讨。1996年4月25日欧安组织接纳安道尔为正式成员，成员国增至55国。7月5-9日欧安组织议会第五届会议在斯德哥尔摩举行，会议重申支持波黑实施代顿协议并讨论北约与俄罗斯和乌克兰的合作、北约东扩、北约和平伙伴关系计划、西欧联盟防务合作等问题，会议要求各成员国为建立一个共同的、被普遍接受的21世纪欧洲安全模式而努力。 （十二）12月2-3日欧安组织在里斯本举行第五次首脑会议，讨论欧洲安全、北约东扩、军备控制以及波黑、纳卡、南联盟、车臣和白俄罗斯局势等问题并发表“里斯本宣言”，强调不支持任何国家对任何成员国使用武力，尊重各国在安全政策方面的自由选择，重视与地中海等邻近地区及其他国际组织的合作，加强常规军备控制以促进欧洲安全与稳定。首脑会议还原则同意自1997年1月起由签约国在维也纳审议修改《欧洲常规武装力量条约》有关条款，修改谈判于1997年1月21日在欧安组织主持下在维也纳正式开始。1997年3月27日欧安组织常设委员会决定向阿尔巴尼亚派驻多国保护部队，4月15日经联合国安理会授权后由意大利、法国、西班牙、希腊、丹麦、奥地利、罗马尼亚、土耳其等国组成的多国保护部队进驻阿尔巴尼亚，帮助阿尔巴尼亚恢复秩序。1998年1月21日欧安组织三驾马车外长（波兰、挪威和丹麦）在华沙呼吁科索沃冲突各方保持克制并通过政治对话解决冲突，4月14-20日欧安组织轮值主席国波兰外长盖莱梅克访问土库曼斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等中亚五国，强调中亚是欧安组织的重要组成部分。6月19日欧安组织民主制度与人权办公室主任施图德曼大使与联合国人权事务高专罗宾逊夫人签署双边合作协议，以促进双方在欧安组织范围内的人权保护工作。9月3日美国国务卿奥尔布赖特在欧安组织常设理事会发表讲话，认为欧安组织发挥着介于外交斡旋和武力干预之间的独特作用，是美国维护欧洲民主的一种制度选择。

（十三）9月19日欧安组织轮值主席国波兰外长盖雷梅克率欧安组织和欧洲委员会联合代表团访问阿尔巴尼亚，支持阿总统寻找解决危机的各种努力，表示愿意在阿政府与反对派之间充当调解人。10月15日欧安组织54个成员国代表在维也纳召开会议，一致决定向南联盟科索沃地区派遣2000名国际观察员，以监督南联盟落实联合国安理会1199号决议的情况。12月1-2日欧安组织部长理事会在挪威举行会议，呼吁科索沃冲突各方遵守联合国安理会有关决议，与欧安组织驻科索沃观察团密切合作，通过谈判解决纷争。会议审议《欧洲安全宪章》文件草案，决定在1999年完成宪章的起草工作，强调尊重欧安组织的原则和履行有关协议是维护欧洲安全的基础。欧安组织下任轮值主席国挪威外长沃勒拜克表示：完成《欧洲安全宪章》的起草工作，加强与国际、地区机构以及非政府组织的合作将是挪任主席国的优先考虑。1999年3月欧安组织驻科索沃观察团因北约准备对南联盟进行军事打击而撤出，7月欧安组织恢复驻科索沃特派团，其团长同时被任命为联合国秘书长负责科索沃机构重建的副特别代表。该特派团不仅是欧安组织对外采取的规模最大的行动，也是该组织首次同联合国有关机构、欧洲委员会和欧盟共同合作开展工作。7月20日联合国秘书长科菲·安南对欧安组织进行访问并发表讲话，强调国际组织在科索沃的存在是长期的，欧安组织帮助训练科警察、民事管理人员和司法工作人员是国际社会为在科恢复和平所作努力的重要组成部分。10月4日和20日在欧安组织轮值主席、挪威外交大臣沃勒贝克的倡议下欧安组织和欧洲委员会的负责人先后在维也纳和柏林开会，就加强双方在科索沃合作问题进行磋商，强调要在《东南欧稳定公约》的实施中发挥积极作用。 （十四）1999年11月18-19日第六次欧安组织首脑会议在土耳其的伊斯坦布尔举行，54个成员国的国家元首、政府首脑和代表，日本、韩国、埃及、以色利等8个合作伙伴国以及联合国、北约、西欧联盟等组织的领导人与会，通过新的《欧洲安全宪章》，签署《欧洲常规武装力量条约修改协议》。《欧洲安全宪章》明确规定欧安组织“有权过问”成员国内发生的“践踏民主与人权的行为”、“难民危机”及“人道主义灾难”，并就此提出具体措施：加强欧安组织与其它区域和国际组织的联系，以建立安全合作机制；建立由专业人员组成的快速反应小组，以便应成员国的要求，及时向冲突地区提供有关警察和民事方面的援助，参与冲突地区的警察工作；在维也纳建立行动中心，对欧安组织的有关行动进行协调和准备。《欧洲常规武装力量条约修改协议》对1990年华约和北约签署的《欧洲常规武装力量条约》进行修改，规定在军事敏感地区军备和军队部署限额，确定各国在欧洲部署常规武器的新标准，此次协议由欧安组织的30个成员国签署。会议期间西方与俄罗斯还就车臣问题进行交锋，西方批评俄罗斯在车臣的军事行动是种族清洗，要求俄罗斯接受欧安组织的调停，否则将拒签任何文件。俄罗斯强调车臣问题是俄罗斯的内政，西方无权干预。在西方的压力下俄罗斯最终接受西方提出的条件，同意将政治解决车臣冲突纳入文件，并邀请欧安组织现任主席、挪威外交大臣沃勒贝克前往车臣解情况。

（十五）2000年7月欧安组织第9届年会在布加勒斯特举行，除南斯拉夫联盟因被暂时中止资格未派代表与会外其它54国代表与会。会议讨论并通过议会政治和安全委员会，经济、科技和环境委员会以及民主、人权和人道问题委员会递交的3个决议草案，通过《布加勒斯特最后声明》。11月27日至28日第八次欧安组织部长理事会在维也纳举行，会议以南总统签署《赫尔辛基最后文件》、《巴黎宪章》和《欧洲安全宪章》等三个文件的方式，正式恢复南斯拉夫于1992年所中断的成员国资格，并通过关于大幅减少危机地区轻型武器非法交易的决议。2001年3月19-21日欧安组织与韩国在汉城召开会议，讨论欧安组织的信任和安全措施在东北亚实行的可行性。5月15-18日欧安组织第9届经济论坛在布拉格举行，会议的主题是经济事务中的透明性和良政。6-8月欧安组织监督阿尔巴尼亚立法选举，并要求阿各政党通过对话解决选举中出现的舞弊问题。8月13日欧安组织与北约和欧盟合作，促使马其顿交战双方达成停火并签署和平框架协定，为监督停火，欧安组织向其驻斯科普里办事处增派观察员，使其总人数超过200名。10月30-31日欧安组织关于地中海地区的年度研讨会在南斯拉夫的杜布罗夫尼克举行，欧安组织及欧安组织议会成员国、6个地中海伙伴国、联合国难民署、欧洲委员会以及伊斯兰会议组织的代表出席会议，会议主要讨论在经济和环境领域，欧安组织在地中海地区的经验和利益。11月17日欧安组织与联合国特派团、维和部队和警察部队共同监督科索沃大选，12月3-4日欧安组织部长理事会在布加勒斯特召开，会议发表的声明称恐怖主义为"我们这个时代的祸害"，并通过一项反恐怖行动计划。 （十六）该计划强调联合国各有关公约和决议构成打击恐怖主义的全球法律框架，敦促欧安组织全体成员国在2002年12月31日前加入12项联合国反恐怖公约和议定书。根据欧安组织在预防冲突、危机处理、战后重建和民主建设等方面的经验，该行动计划包括为相关立法提供技术协助、为切断恐怖分子的资金来源提供咨询、加强边境管理和签证管理等一系列措施。2004年6月23日欧洲安全与合作组织第二次年度安全会议开始在奥地利首都维也纳举行，该组织55个成员国的代表与会，共同探讨在欧盟实现东扩后和反恐新形势下的欧洲安全政策问题。本次欧安组织安全会议对反恐、欧洲共同边境等问题进行广泛商讨，目的是为制定新形势下的欧洲安全政策提供依据和思路，并向年底举行的欧安组织部长级会议提交一份边防战略报告。本次会议表明无论是欧安组织还是各成员国都同意欧洲国与国之间、各国与欧洲机构间必须彼此信任紧密合作，采取协调一致的措施，积极应对已发生变化的欧洲乃至国际局势，共同反恐和保护边境安全。从这个意义上来讲欧安组织此次安全会议达到它预期的“搭建信息交流平台”、“增强安全问题对话”、“审议欧安组织及其成员国在安全方面所做工作”的目的。2006年5月塞尔维亚和黑山分裂成塞尔维亚、黑山两个国家，成员国增至56国。

（十七）2012年11月8日至20日举行的欧安组织常务委员会会议上与会成员国一致同意吸收蒙古国加入欧安组织，蒙古国成为该组织第57个成员国，这一消息于22日在日内瓦举行的欧安组织会议上正式宣布。蒙古国在2004年加入欧安组织亚洲伙伴国，此后蒙与欧安组织的合作往来日益频繁。2006年10月时任欧安组织秘书长的布里沙姆博首次正式访蒙，推动双边关系向前发展。2010年3月蒙总理巴特包勒德访问奥地利时专程前往欧安组织总部做客，会见布里沙姆博，并就双方合作问题交换意见，2011年10月蒙正式申请加入欧安组织。组织宗旨：促进欧洲地区的民主，尊重人权和少数民族利益，建设法制国家。21世纪的的国际环境虽然较协定签订时已经发生很大变化，但该组织的宗旨一直没有改变，那就是增进民主，支持各国在法制基础上发展，防止地区冲突，在欧洲重建和平和稳定。欧安组织的决策机构：常设理事会，原为常设委员会，由各成员国派驻维也纳的代表参加，每星期召开一次。主要讨论欧安组织的日常工作及对最新进展做出反应，是欧安组织最主要的经常性决策机构，负责欧安组织的日常工作并有权对与欧安组织有关的所有问题作出决定；安全合作论坛，由成员国的代表团组成，主要讨论信任安全措施的建立问题。每周在维也纳举行一次会议，负责军控、裁军、建立信任和安全问题的谈判以及关于安全政策的磋商和合作； （十八）高级理事/经济论坛，1992年成立，原为高级官员委员会，由成员国政治司长或相应级别代表组成。每年在布拉格举行一次会议，讨论欧安组织范围内的经济、环境因素对安全的影响；首脑会议，每次首脑会议召开前先举行审查会议，审查欧安组织决议的执行情况。首脑会议由各成员国家的元首和政府首脑出席，定时召开会议，商讨优先议题；部长理事会，原为欧安会理事会，在不召开首脑会议的年份举行。由各成员国的外长参加，主要审查欧安组织的各项活动并对其做出回应，一般每年年底举行一次会议；欧安组织的执行机构（除了以上的决策机构外欧安组织还成立相应的执行机构，以便执行欧安组织的决策）：轮值主席，每年选定欧安组织成员国的一位外长担任，主要负责欧安组织的行政和协调工作；议会，设议长1人，副议长9人。由55个成员国的317名议员组成，每年举行一次会议，会议秘书处设在哥本哈根；秘书处，负责从事组织的日常工作，主要在维也纳办公。下设：轮值主席事务处，负责筹备会议，与其他国际组织进行联系和对外宣传。防止冲突中心，负责交流各国军事情报、核查各国军备情况、防止冲突、处理危机并为欧安组织使团提供资助。布拉格办公室，负责为会议提供服务、管理档案和散发文件；

（十九）民主制度与人权办公室，原为自由选举办公室，1990年建立，设在华沙，负责促进欧安会组织范围内的民主化程度和保护人的基本权利；少数民族问题高级专员公署，1992年建立，设在海牙。主要负责成员国家之间及其内部的民族问题和种族矛盾，及时发现有可能损害欧洲地区和平、稳定以及欧安组织成员国之间关系的民族冲突，并提出处理意见和解决办法；媒体自由代表，其基本任务是帮助各成员国发展独立、自由、多元化的媒体，以促进自由开放的社会，对违反言论自由的行为提出早期预警；调解和仲裁法院，其主要任务是负责解决会员国间的争端；军控与信任和安全建立措施，主要责任是通过各种安全措施，增加军事行动透明度，澄清军事活动的意图，以消除各成员国间的紧张情势，减少军事冲突；调查小组，根据需要组建和派遣，负责与当地冲突各方保持联系，发挥防止冲突与处理危机的作用。出版刊物：《欧洲安全和合作组织年度报告》、《欧洲安全和合作组织通讯》（月刊）、《欧洲安全和合作组织手册》和《建设与成员国声明选编》。 南斯拉夫联盟共和国

（一）南斯拉夫联盟共和国（简称南联盟）于1992年4月27日宣布成立，由前南斯拉夫的塞尔维亚共和国和黑山共和国组成。南联盟位于欧洲巴尔干半岛中部，国土面积10.2万平方公里，为前南斯拉夫面积的39.94%。塞尔维亚共和国（包括科索沃）面积8.8万平方公里，占南联盟领土的86.5%，境内有两个自治省——北面的伏依伏丁那和南面的科索沃。黑山共和国面积1.38万平方公里，位于西南部，占国土面积的13.5%。所谓南斯拉夫也就是南部斯拉夫民族的意思，斯拉夫民族最早起源于今俄罗斯和乌克兰等东欧地区。五至六世纪部分斯拉夫人开始迁徙到今天的巴尔干半岛，成为今天的塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山、马其顿等斯拉夫民族的祖先。到九世纪开始形成一些斯拉夫民族国家，如克罗地亚、塞尔维亚等。南部斯拉夫各民族受拜占庭文化影响较大，除克罗地亚和斯洛文尼亚外大都信奉东正教。1389年奥斯曼帝国在今天的科索沃地区打败塞尔维亚军队，从而开始长达500年的对巴尔干地区的统治。1878年在经过长期反抗斗争后塞尔维亚、黑山获得独立，而克罗地亚、斯洛文尼亚则处于奥匈帝国统治下。1912和1913年两次巴尔干战争使马其顿摆脱奥斯曼帝国长达5个世纪的铁蹄，巴尔干开始产生将南部斯拉夫民族统一起来的愿望，尤其是已经获得独立的塞尔维亚更是把以自己为核心建立一个统一的南斯拉夫国家作为基本国策。

（二）一战中塞尔维亚站在协约国一方。战争结束后奥匈帝国的崩溃，使克罗地亚、斯洛文尼亚等有了自决的机会。以法国为代表的协约国也主张在巴尔干建立一个强大的南斯拉夫国家以对德形成牵制，这样南部斯拉夫民族统一的梦想有了成真的可能。1918年塞尔维亚王国、克罗地亚-斯拉沃尼亚王国联合成立“塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国”，1919年的《凡尔赛和约》承认并确定该王国的主权和边界，是为第一南斯拉夫，1929年王国改名为南斯拉夫王国。1941年4月6日德意轴心国集团向南斯拉夫王国发动全面侵略，4月17日王国军队战败投降，国王彼得二世流亡英国伦敦，第一南斯拉夫灭亡。在德国法西斯占领南斯拉夫后以铁托为首的南斯拉夫共产党领导武装起义开始4年艰苦卓绝的反法西斯游击战争，在二战中南斯拉夫的游击战争是最大的敌后战场，它牵制和消灭德国法西斯的大量有生力量，南共领导的游击队也发展到80万人。1943年11月29日在波黑亚伊策市召开南斯拉夫人民解放委员会会议，决定成立以铁托为首的临时政府——南斯拉夫全国解放委员会。在战后建立各民族平等的联邦共和国，剥夺流亡政府的权利，禁止彼得国王重返南斯拉夫，授予铁托元帅军衔。1963年的新宪法又改国名为南斯拉夫社会主义联邦共和国，铁托成为终身总统，新南斯拉夫按照民族平等的原则由塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿和黑山6个自治共和国以及属于塞尔维亚共和国的科索沃、伏伊伏丁那两个自治省组成。

（三）二战后南斯拉夫实行国有化和土地改革，开始社会主义建设。由于南斯拉夫和苏联一向关系不和，加上铁托不甘受制于苏联，1948年南斯拉夫和苏联关系破裂，南斯拉夫共产党被开除出苏联领导的共产党情报局。1949年情报局公开斥责南斯拉夫“已完全蜕化为法西斯主义并投入世界帝国主义阵营”，尼基塔·谢尔盖耶维奇·赫鲁晓夫掌握苏联政权后南苏关系开始改善，并恢复外交关系。以后南苏关系一直在处于低度水平，南斯拉夫也没有加入苏联领导的“社会主义阵营”的国际经济组织经济互助委员会和军事组织华沙条约组织。1963年南斯拉夫修改宪法，改国号为南斯拉夫社会主义联邦共和国。南斯拉夫奉行独立自主的不结盟外交政策，铁托是不结盟运动的发起者，他反对大国垄断国际事务、反对战争、维护和平，为南斯拉夫赢得国际尊重。1974年再次修改宪法，宣布实行“联合劳动”和“代表团制议会”，铁托领导的新南斯拉夫在国内实行社会主义工人自治制度，在国际上奉行不结盟政策。20世纪70和80年代的南斯拉夫在经济上曾获得很大成就，其国民生活水平在东欧一度居于领先水平，由于铁托本人在二战中建立起的崇高威望，加上南斯拉夫既不跟从苏联集团也不依附西方集团的不结盟政策使得南斯拉夫在国际舞台上也拥有较高的地位。 （四）1980年铁托逝世后联邦实行集体领导，各共和国日趋松散，民族矛盾加剧。1991年南斯拉夫社会主义联邦共和国的斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维那和马其顿四个共和国相继宣布独立，南斯拉夫内战爆发。1992年4月27日南斯拉夫社会主义联邦共和国议会通过新宪法，宣布塞尔维亚和黑山两个共和国联合成立南斯拉夫联盟共和国，南斯拉夫社会主义联邦共和国正式解体。由于南斯拉夫各民族曾遭受不同大国的统治而有着不同的文化传统：塞尔维亚、黑山、马其顿信仰东正教，克罗地亚和斯洛文尼亚信仰天主教，而波黑的穆斯林族和科索沃的阿尔巴尼亚族则信仰伊斯兰教。加上各列强历史上出于私利而经常在各民族中进行挑拨、制造争端，使得各民族之间存在不少矛盾，铁托逝世后这些矛盾开始逐渐激化。苏东剧变也给南斯拉夫造成巨大冲击，西方对欧洲这一共产党政权恨之入骨，利用南国内民族众多的国情多方插手推动南的分裂。南斯拉夫统一的核心南共联盟也开始瓦解，各共和国的分离主义力量日益强大并逐渐控制当地的政权。1991年图季曼领导的克罗地亚以及斯洛文尼亚两共和国率先宣布独立，在南斯拉夫民族矛盾日益激化的同时西方国家出于意识形态和本身战略利益的考虑决定不再支持南斯拉夫的统一。1992年1月德国率先承认克罗地亚和斯洛文尼亚独立，整个欧盟也步其后尘。

（五）1991年11月马其顿宣布独立，1992年4月波黑又宣布独立。鉴于新的局势时原南斯拉夫仅存的塞尔维亚和黑山两个共和国于1992年宣布成立南斯拉夫联盟共和国，其面积和人口都只有原来的40%左右，被称为“小南斯拉夫”或“第三南斯拉夫”。新的南联盟还是不为西方所接受，在成立伊始即面临困境。在外部势力的支持下波黑爆发塞尔维亚族、克罗地亚族和穆斯林族之间的战争，南联盟和塞尔维亚共和国总统米洛舍维奇采取强硬措施被指责为进行“种族清洗”。1992年5月30日联合国安理会通过第757号决议，决定对南联盟实施政治、经济、军事等各个方面的全面制裁，以惩罚其派兵支持波黑和克罗地亚境内塞族的武装行动。国家受到经济制裁，国内经济日益衰退，外交上也极其困难。1995年8月以美国为首的北约悍然发动大规模空袭波黑塞族，塞尔维亚总统米洛舍维奇、克罗地亚总统图季曼和波黑总统伊泽特贝戈维奇一起在美国签署《代顿和平协议》，波黑内战终于基本平息。之后西方又利用南联盟科索沃地区的阿尔巴尼亚少数民族与塞族之间的冲突继续对南联盟施压，从1999年3月24日起开始对南联盟进行大规模轰炸，制造欧洲自二战以来最大的人道主义灾难，导致南斯拉夫巨大损失。在孤立无援的情况下且面对强敌时虽然南斯拉夫人民仍然同仇敌忾，但从国家长远利益考虑时南斯拉夫必然是悲剧的结局。 （六）米洛舍维奇最终成为所谓前南国际法庭的受审者，在没有律师的情况下作了自我辩护，实际上是在国际法庭对西方军事暴力作了控诉，米氏在没有宣判的情况下因得不到令人信服的医疗而猝死。西方用各种手段包括军事暴力肢解南斯拉夫，最终获得成功，这是当代史上一个小国、弱国的悲剧。南联盟的塞尔维亚北部是多瑙河、萨瓦河、蒂萨河三大河流经的平原地区，是最重要的农业区，是著名的粮仓。多瑙河以南地势逐渐升高导致耕地减少，草地和天然牧场面积则逐渐增加。塞尔维亚北部的伏伊伏丁那地区农业发达，有少量石油和天然气。中部以及南部的科索沃地区矿产资源丰富，盛产铜、铝矾土、铅锌矿、褐煤、铁等。南联盟的水力资源丰富，已建成的水电站年发电能力为100多亿kw·h。全国森林覆盖率为28%，木材蓄积量为3亿多立方米。南联盟的农用土地资源较丰富，对发展农业生产具有天然的优势。南联盟全国的农用土地面积为620多万公顷，占全国土地面积的60.9%，高于欧洲平均水平（47.1%）和世界平均水平 （36.6%）。长期以来农用土地的面积相当稳定，1955—1995年的40年内农用土地只减少1%，耕地面积减少1.5%。按人口平均的耕地面积为0.39hrd，高于欧洲和世界的平均水平。1996年南联盟的农用土地为622.5万公顷，其中耕地占59.6%、果园占4.3%、葡萄园占1.4%、草地和天然牧场占34.2%。

（七）1990年南联盟地区的社会产值占前南斯拉夫的38%左右，在南联盟经济中塞尔维亚共和国占95%，黑山共和国占5%。1990年南联盟地区的社会产值约合265.9亿美元，人为均2530美元。其中工矿业占42.5%、农林业占18.2%、建筑业占6.5%、交通邮电业占8.7%、商业占15.4%、饭店旅游业占1.7%、其他行业占7%。在南联盟成立之初大多数公司是国有或社会所有的，1992年在社会部门中大约有232.8万工人（从事各种经济活动的工人为187.6万，非经济活动的工人为45.2万人）。同时在1992年南联盟中个体私营企业雇用20.7万名工人，占雇员总数253.5万名的总数的8.2％。同年在南联盟中社会部门创造国民总收入或新创造价值的73.9％，而私营部门创造国民总收入的26.1％。1991年南斯拉夫发生武装冲突而解体，各共和国之间经济联系中断，经济开始大幅度下降。20世纪90年代南联盟一直在困境中求生存，1992年南联盟成立后因波黑战争而遭受国际社会严厉制裁和封锁导致经济加速下滑，1993年社会产值已降至1990年的44%并出现世界史上罕见的恶性通货膨胀。1994年南联盟实行以重建货币体系和恢复经济为主要内容的稳定经济政策，生产开始回升。1995年底国际社会部分地停止对南联盟的制裁，1996年11月完全取消制裁，在很大程度上改善经济环境。南联盟的社会产值继1994年开始恢复性增长后在1997年已恢复到1990年的54.2%，约合180亿美元，年平均的通货膨胀率为18.5%。 （八）1999年上半年北约对南联盟进行长达78天的狂轰滥炸，据估计直接和间接的经济损失超过1000亿美元，使饱受制裁之苦的南联盟经济雪上加霜。1990年塞尔维亚和黑山两个共和国的人均国民收入为3000美元，1998年下降到1640美元，1999年仅为900美元。2000年塞尔维亚社会党败选后执政党塞尔维亚民主党开始激进私有化改革，导致被私有化企业经营困难，部分破产重组。南联盟采取进出口基本自由的政策，鼓励出口，同世界上60多个国家有贸易关系。1992年出口总额约25亿美元，比1991年下降一半，进口39亿美元，比1991年下降1/3。1992年5月30日联合国安理会通过对南实行全面制裁的第757号决议后南联盟的对外经贸活动基本陷入停顿，主要出口粮食、水果、蔬菜、有色金属、服装、铁和钢等，主要进口石油、天然气、原料和公路交通工具等。欧共体国家是南的主要贸易对象，1992年与南联盟的贸易额分别占其进口总额的38%和出口总额的40% 。南联盟、塞尔维亚和黑山领导人于2002年3月14日在贝尔格莱德就两个共和国未来关系达成协议，根据该协议时南联盟将更改国名为“塞尔维亚和黑山”，用较松散的邦联取代当前的联盟。未来国家的总统和总理由一人担任，其职权更具象征意义。科什图尼察担任的南联盟总统职务自动取消，塞尔维亚和黑山根据新宪法重新选举国家总统斯韦托扎尔·马罗维奇。

（九）2003年2月4日重定新宪法改国名为塞尔维亚和黑山，南斯拉夫一词正式走入历史。2006年6月3日黑山宣布独立，6月5日塞尔维亚亦宣布独立，南斯拉夫联邦正式宣告完全解体。黑、塞两国各自使用自己的国旗，南斯拉夫蓝白红横条三色旗亦成为历史旗帜。南斯拉夫联邦正式宣告完全瓦解，地理上继承它旧时首都贝尔格莱德的现存国家为塞尔维亚。2008年2月18日塞尔维亚自治省科索沃宣布独立，科索沃议会17日通过独立宣言后阿富汗18日率先承认科索沃为独立国家，此后欧盟成员国法国、英国、德国和意大利4国外长先后宣布承认科索沃独立，美国18日也发表书面声明宣布正式承认科索沃独立。科索沃已经单方面宣布独立，但是它很难在短时间内真正成为一个新的国家。一旦独立的狂喜情绪淡去后科索沃人所面对以及将继续面对的现实痛苦又将重新来袭：科索沃是欧洲最穷的地区之一，腐败问题已经到了很严重的地步，与阿尔巴尼亚重新合并几乎不可能，加入联合国的前景由于俄罗斯联邦的反对可能遥遥无期。在塞尔维亚中一个流传甚广的说法是塞尔维亚的版图就好像诺基亚手机，每年都有更小更新的版本推出，在塞尔维亚中反对科索沃独立的呼声随处可闻。美国国际问题专家认为科索沃很有可能得不到联合国的承认，无法自我管理，依赖于欧洲国家来维持秩序，依靠北约提供武装力量，这些都可能导致科索沃最终成为一个失败的国家。