CCER制度系列4——2022年CCER市场会有哪些变化？

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昨天和大家分享了CCER制度系列的第三部分：CCER发展的国内外经验

今天和大家分享第四部分：2022年CCER市场会有哪些变化？

1、CCER一级市场重启在即，二级市场交易规模有望扩容

2021年，推动北京绿色交易所承建全国自愿减排(CCER)交易中心等相关政策文件的发布、北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标等行为，均释放了CCER一级市场重启在即的信号，预计明年CCER市场将有以下几方面重要变化：

1）CCER 项目备案审批有望重启，CCER 供应紧张或有缓解。

由于 CCER 项目不够规范、 成交量小、减排量备案大于抵消速度，其审批暂停已有 4 年多时间，如今 CCER 再度引起市场关注。目前市场上的 CCER 一类项目几乎使用殆尽，目前流通的多是二、三和四类项目，随全国碳市场活跃起来，CCER 项目很可能出现因供给不足引起价格持续抬升的现象，从而增加企业履约成本，不利于减排活动。CCER 一级项目重启能够补充 CCER 的供给，增加市场流动性，盘活碳资产。

2）明年全国碳交易市场扩容，CCER 市场有望进一步扩大。

目前我国全球碳排放权交易市场已纳入 2000 余家发电企业，覆盖超碳排放量超过 40 亿吨。上海环境能源交易所赖晓明董事长曾表示，已有计划在2022年将有色冶炼和建材行业纳入全国碳市场中。CCER 市场的大小与全国碳市场的规模、抵消比例均有关，若2022年 CCER 抵消比例有所提升，加之全国碳市场扩容，CCER 市场有望随之扩大。

3）全国自愿减排交易中心将由北京绿色交易所承担。

2021 年 5 月底，8 部门联合发布《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》中进一步强调，鼓励北京自贸试验区设立全国自愿减排等碳交易中心。11 月，北京市发改委在《北京市“十四五” 时期现代服务业发展规划》也提出将高水平建设北京绿色交易所，承建全国自愿减排交易中心。

2、若全国CCER市场成立，应关注哪些问题？

全国碳排放权交易体系已经启动，已有计划表明北京绿色交易所承担全国自愿减排交易中心，未来全国 CCER 市场有望推进，提振市场参与者信心。

1）建立全国CCER市场意味着制定全国一致的细则。

以往试点地区对CCER项目抵消比例、类型、地域及时间均有不同的限制，成立全国 CCER 后，相关规则全国一致，减排量得到全国统一认可，打破地域隔阂，有助于减排量消化，也提高了交易效率。对于 CCER 抵消比例的设定也要统筹考虑配额量与 CCER，设置灵活而趋紧的可抵消比例，比例不能过高，否则会对碳配额交易产生不利影响，弱化减排效果。

2）提高 CCER 交易信息透明度并引入处罚机制。

在 CCER 交易及项目签发备案过程中，由于信息不透明以及违规成本低，极易滋生违法违规行为，而目前处罚措施仅限于责令改正、公布违法信息和取消备案等，成本偏低对参与者违规行为的约束有限。因此预计未来将着力于提高交易平台的信息透明度，对 CCER 市场的交易量、成交价格等重要信息及时公 开，同时对参与者、第三方核证机构加强监管，引入处罚机制，建立规范发展和具有较高活跃度的 CCER 市场。

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