【读书】《置身事内》60分钟读懂中国政府与经济发展！了解地方政府进行经济治...

一.政府

1.结构

五级 中央 省 市 区县 乡镇

中央架构：党委 政府 人大 政协

省市区县乡镇：完全复制

2.特点

条块分割多重领导：条中央到地方纵向以部门为依据的管理，块以行政区划为界的地方政府

比如 中央财政部 省财政厅 市县财政局

中央还是地方做主：判断是否具备外部性，外部性可能需要中央来决定

3.地方政府行政区域如何划分合理？

要素：基础设施，人口密度，地理条件，语言文化差异，ps但是基础设施 人口密度会变化也就有了都市圈的划分更符合当前的情况

4.影响决策因素的点：

总的来说行政区域越大决策事务的效率就越高，成本越低

二.信息和激励

1.上下级政府职权怎么划分合理？

1.1将基础服务等划分到中央，地区相关的划分到地区

1.2地方政府职权划分的三大原则：公共服务的规模经济 信息复杂度（交给有更多信息的一方做决策） 激励相容 （设置相应的机制让下级完成上级目标）

1.3激励相容的机制：上级政府想做的事情，下级政府有意愿也有能力做好，保证下级政府利益

1.4上级想做的事情：系统内可衡量，无法明确衡量，根据不同的情况需要有不同的激励机制

2.思考：

2.1.有信息才是真正有实权的人

三.财政和税收制度

3.1 1994年分税制改革：

承包责任制 中央地方采用包干制度 多出的划给地方 预算内范围内帐预算外归地方导致违规减属于税增加预算外的金额 地方越来越富裕 中央不如地方 为重新掌握主动权提升宏观经济调控能力

分税制：20世纪90年代对于政府中央分成方式改变，加强中央宏观调控能力，但是地方财政收紧

3.2推行过程中利益的出让：为土地出让金中央把国有土地转让的决定和收益给到地方（房屋商品化 农业用地必须成为国有土地才可转让）

四.实行分税制 土地出让金带来的问题

4.1土地资源和建设用地分配问题

粮食安全：国家规定18亿亩的耕地红线，用地指标不能跨省流动，比如上海仍要保留286.5

土地指标跨区域交易是实现土地资源优化分配解决供需矛盾所在

4.2地方政府债务问题

4.2.1土地金融基本逻辑：征收土地去做银行抵押，土地未来收益做抵押，用钱投资建设，土地上涨的钱来还债，地方政府不能直接从银行贷款想要投资就要专门成立投资的公司这类公司大部分是国有独资企业，一般称为地方政府融资平台城投公司

4.2.2城投公司资金来源：土地使用权做抵押，政府补贴，政府隐形担保

4.2.3在任期内业绩好：不惜一切代价城市扩张，导致过度负债，产能过剩，经济放缓房价低累计的债务会成为负担

五.怎么解决债务

2010年开始

5.1债务置换：地方政府发行的公债替代一部分融资平台公司分银行贷款和城投债，公债利率低4-5，缓解利息支出

5.2城投公司：剥离其为地方政府融资的功能同时破除政府对其形成的隐形担保，转为普通国企

5.3金融机构：监管约束避免大量资金进入城投公司

5.4政府官员入手：完善的监督惩罚体系；设置合理有效的激励机制；培养官员使命感和价值观

六.地方政府如何投资一个行业或一家企业

6.1一直在变化

京东方 通过购买定向增发股票来实现的or委托当地银行提供低息 免息贷款来实现的

产业引导基金：政府把钱交给私募基金经理去打理从而对新型企业投资

6.2政府要不要扶持企业行业

根据情况而定

6.2.1

国内市场规模，是否有合理的退出机制