离岸贸易在天津

离岸贸易”这篇作文，天津考生写了四个字：滨海模式

新金融观察

关注

2022-06-14 21:25

天津

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

字号新型离岸贸易

近年来，离岸贸易作为新型贸易方式之一，在推动国家和地区外贸高质量发展中的作用不断提升。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确“在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新”，同年8月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》，提出支持自贸试验区发展离岸贸易以释放新型贸易方式潜力。2022年1月24日起实施的，人民银行会同外汇局联合发布《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》，明确支持基于实体经济创新发展需要的新型离岸国际贸易业务，对相关跨境资金结算实现本外币一体化管理。今年3月，商务部表示将培育一批离岸贸易中心城市(地区)，持续推进外贸创新发展。

全国21个自由贸易区和海南自由贸易港做“考生”，一起写这篇“离岸贸易”的命题作文，有的从3年前就开始准备，胸有成竹、奋笔疾书；有的才刚刚读题，思量再三、慎重下笔。

上海自贸区成为探索离岸贸易“第一个吃螃蟹的人”，早在2019年就率先开展了“新型离岸国际贸易”的试点“白名单”。这份“白名单”是上海市商务委、外汇管理局、银监局、海关等监管机构根据以往的贸易数据分析后，同意可以进行转口贸易的企业，基本上是国企、央企为主。

2020年，海南自贸港先行先试“新型离岸国际贸易”，借鉴上海“白名单”制度，选取具备一定规模、有离岸型跨境贸易业务经验、无监管不良记录的大型央企或国企等优质企业，仍旧是以国企和央企为主。

同年，苏州自贸区分析了上海和海南的离岸贸易模式，决定寻找自己的模式。苏州确立了重点发展以制造业企业真实交易、跨国公司供应链服务和本土“走出去”企业中间品流动为主体的离岸贸易模式，以及“一头在内、一头在外”满足腹地采购需求的准离岸贸易模式，致力于打造有制造业底色的离岸贸易集聚地。

2022年以来，根据相关政策，各地自贸区都开始关注探索离岸贸易，上海模式和苏州模式被广泛借鉴。比如广州南沙自贸片区表示要加快出台支持离岸贸易发展的措施和白名单制度；中国（山东）自由贸易试验区济南片区出台了助推新型离岸国际贸易高质量发展的八条措施，其中也包括建立优质企业“白名单”，“白名单”内的企业可享受离岸贸易便利化政策；重庆则提出了将积极支持在有条件的综合保税区、自由贸易试验区板块搭建离岸贸易公共信息服务平台。

值得注意的是，无论上海模式还是苏州模式，总有一种自上而下、优中选优的意味，相关部门搭好平台、划好格子、指出路径，将符合条件的企业纳入进来。这种“优选”直接规避了很多风险，但也可能把一些具有实际需求，但个别指标不太符合的企业拒之门外。

于是，天津做出了另一种尝试。

契机：解决一个企业难题

中国（天津）自由贸易试验区天津机场片区工作局局长何江很早就开始关注新型离岸国际贸易的创新实践。

今年4月初，何江在主动靠前服务企业的调研中发现，天津港保税区内企业高利尔（天津）包装有限公司的一笔业务因为遇到“收付汇”方面的问题而无法顺利开展。据了解，高利尔天津公司需要以离岸贸易方式，将从高利尔集团美国关联公司采购的包装排气阀，由美国直接海运至中国台湾地区，高利尔天津公司收取台湾客户货款，并留存自身利润后，再向美国公司支付购入款项，从而完成整个离岸转手贸易环节的货物流及资金流。

然而根据银行的工作流程，要求货物到港前完成收付汇，与企业实际账期不符，不利于企业与上游客户关系的维护；其次，由于疫情等因素的影响，高利尔天津公司无法向银行提供全套正本海运提单，仅能提供电放提单电子版，且电放提单收货人显示为台湾客户，属于记名提单，无法体现完整的货权流转记录，在办理离岸贸易外汇结算时，银行不接受空运单或电放提单的物权，从而造成离岸业务项下收付汇不便；此外，银行不支持企业设备转口分期收付款的需求。

“当时最主要的困难，简单来说就是银行有风险顾虑，不敢做。虽然人民银行明确鼓励商业银行优化自主审核，为真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。但在实际操作中，离岸贸易结算对银行而言利润不高，却是监管重地，因此单纯依靠银行自身去破解难题的话，很难调动积极性。这个时候，作为企业所在片区的基层政府服务部门，我们自然就承担起了更多的责任。”何江回忆，在了解企业困难之后，工作局迅速与多家银行及相关主管部门进行沟通联系。随后，中国（天津）自贸试验区管委会办公室联合国家外汇管理局滨海新区中心支局发起对接会，在天津自贸试验区天津机场片区，第一时间会同中国人民银行天津分行、天津自贸试验区三片区工作局、相关商业银行和企业，专题召开“支持自贸试验区新型离岸贸易发展专题研讨会”，为以高利尔天津公司为代表的实体经济企业离岸贸易需求寻求政策支持，解决实际困难。

“银行和企业在研讨会现场进行了充分沟通，各相关部门通过现场提问、资料分析等方式更多地了解到企业生产经营的真实状况，然后共同判定企业具体业务模式的真实性和合理性，之后再结合监管要求和银行审核流程，充分讨论最终形成合理可行的方案。”何江说，“就像是一个小的沙盒，我们大家伙儿都看着这笔单子呢。对于企业方面，业务正式启动之后，各相关部门会启动相应的多方协同监管。在业务进行过程中，即使企业在细微的环节上出错，都会有相应部门随时指导；而如果企业敢恶意违规，监管部门会立即依法给予相应处罚。”

多方参与、共同判定、协同监管，相关政府职能部门一起向前“迈出一小步”，为天津自贸区优秀企业背书，进一步增加了商业银行开展新型离岸贸易业务的信心。研讨会之后，中国工商银行天津分行、中国农业银行天津分行、中国银行天津分行分别就该业务提出了各自的解决方案。2022年5月27日，高利尔天津公司顺利完成了该业务的货款资金收付全流程，台湾客户也通过电放提单顺利完成提货。

高利尔天津公司这笔业务的顺利完成，大幅降低跨国企业开展国际贸易的物流运营成本，还可将订单和贸易结算功能配置在天津，提升天津公司在产业链和价值链中的地位，增强国际竞争力和贸易话语权。与此同时，作为天津自贸区按照上述方式完成的第一单新型离岸国际贸易业务，高利尔天津公司的这笔业务也为天津自贸区探索支持实体经济企业开展新型离岸贸易的“滨海模式”提供了基础模型。

解构：最“接地气儿”的模式

滨海模式，是在自贸框架下，“外汇管理部门+属地行政主管部门+商业银行+离岸贸易实施企业”，携手支持实体经济企业开展新型离岸贸易的模式。

在何江看来，“滨海模式”的诞生植根于“企业实际需求”，直接目的是解决企业的具体问题，“接地气儿”是它最大的特点。“从自贸角度出发，以企业需求为导向，以国家利益为底线，只要符合国家利益的企业需求，我们一定要支持，要把企业个性化的需求慢慢形成一个普惠化和普遍化的制度、政策和措施，让更多企业受益。所以我们选择了这种看上去特别淳朴、甚至有些原始的方式，但却是搭建起一个特别扎实、实用的基础。”

“我们首先要考虑滨海模式是要立足于在自贸的框架下，辐射到整个滨海新区，相对应咱们具有装备制造业比较集中的特点。第二个特色是服务于实体经济，把有离岸贸易需求的这些企业，通过便利化的条件，满足他们真实合理的贸易需求，提升企业对区域的投资信心，进而把更多与区内企业有贸易关系的境外的企业实体吸引到中国来。所以这是我们潜在的一个宗旨。”何江说。

“因为出发点在于解决企业的实际问题，所以我们着眼点比较小，不是讨论某些企业、某些行业整体能不能去做离岸贸易，需要具备哪些条件，而是只讨论这个企业的这一类业务是否真实合理，能不能创新哪些方法以支持这笔业务，之后是不是可以形成经验而作为一种操作模式被复制到其他企业，来解决更多类似的问题。”何江进一步解释，“这种模式初期来看是一企一策，但它起到了示范效应。比如说我们完成高利尔这笔业务之后，之前不愿意参与进来的一些股份制银行又开始主动参与了；一些与高利尔天津公司有着类似情况的企业也主动与我们沟通，希望开展类似的离岸贸易业务。我们通过这种来自基层、来自企业的真实需求，自下而上分析问题，把涉及到的部门都聚集到一起，直截了当解决困难。这样，平台的基本框架也就出来了。”

何江把“滨海模式”比喻成璞玉，“滨海模式正因为它来源于企业需求，所以它质朴。我们后期根据需要，雕琢它的可能性更多，也更富于想象力。而如果它拿到我们手里，已经事先被设计过，它的可塑性就没有了。今天的离岸贸易’滨海模式’可能还只停留在一个案例、一笔业务，但我可以透露一下，第二笔业务已经正在流程中。而作为基层主管部门，我们正在根据高利尔案例进行总结，搭建一个最基础、最全面的团队，然后尽快形成一个文字化、制度化的滨海模式1.0版本，比如具体有哪些部门参与、如何评定业务真实合理等等，这些都要形成常态化机制。我们搭好这个基础的平台之后，然后就可以继续丰满和嫁接更多的东西，比如区块链信用管理、银行同业监管体系、银行间数据链等等。这是一个不断丰富、不断进化的过程。比如说，刚刚自贸管委会建议我们再加两条，一条是未来探索区块链等各方面的融合，另一条是要增加退出机制和处罚机制、自律机制。所以说滨海模式是一个从底层搭建起来的开放模式，它可以不断嫁接优秀的模块进来。”何江说。

2021年10月14日，天津自贸区领导小组办公室《关于贯彻落实推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》，明确提出：支持自贸试验区内企业探索离岸贸易业务创新，研究探索相关税收改革政策，向相关部委争取税收政策改革试点。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式、提升审核效率。探索基于真实性管理的更为灵活的“展业细则”，积极争取监管部门支持；探索以“尽职免责”方式鼓励银行续做相关业务。支持租赁公司开展离岸租赁及出口租赁业务。

同年12月6日，天津市政府办公厅印发的《天津市加快发展外贸新业态新模式的若干措施》再一次提出，要积极稳妥探索离岸贸易。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提升审核效率和贸易结算便利化水平。结合城市功能定位和区域产业发展实际，重点围绕大宗商品贸易、对外承包工程、跨国企业全球供应链、跨境电商和跨境租赁等5大场景，大力吸引跨国公司地区总部、总部机构在津落户。支持天津自贸试验区内企业探索离岸贸易业务创新。

2021年末，“鼓励发展离岸贸易”被正式写进了《中国（天津）自由贸易试验区发展“十四五”规划》。天津自贸区将要探索建设离岸业务综合服务平台，建立“离岸贸易”与“离岸金融”互相促进的离岸业务综合服务平台，支持开展合规、符合政策和监管导向、服务国家战略的离岸业务。聚合离岸业务订单流、货物流、资金流等多重商业信息以及监管数据，打通数据孤岛、实现信息交互，强化信息的交叉验证和可信性。鼓励本地要素市场依托离岸业务综合服务平台开拓离岸业务板块。

“这些愿景规划肯定是要一步步实现。而我们今天所做的，正是向着这些目标迈出的第一步。基本盘有了，才能开始后面的完善。而我们作为基层政府，就是具体扛事的人，是搭起第一块积木的人。”