最低生活保障服务、社区居民医疗救助、教育救助、廉租房救助服务
第二章 社区社会保障服务
本章简介
社区社会保障服务主要是指社区组织利用各种资源、综合运用各种手段所提供的各种福利性服务，其中的社区 居民最低生活保障服务、社区居民医疗救助、教育救助、廉租房救助服务等构成了社区社会保障服务的主体内容。
社区社会保障服务是社区服务的基本内容之一，是社区管理的基础性工作。党和政府强调“在服务中实施管 理，在管理中体现服务”，充分表明了社区服务对于完善社区管理的重要意义。
学习目标
知识目标：通过本章学习，使学生掌握社区最低生活保障服务、社区居民医疗救助、教育救助、廉租房救助服
务的内涵，应遵循的原则、服务的主体内容等基础知识，对当前的社区社会保障服务有一个总体认识和准确把握。
技能目标：通过社区社会保障服务相关理论知识的运用以及最低生活保障服务、社区居民医疗救助、教育救 助、廉租房救助服务的工作流程、工作技能的操作训练，使学生熟悉并掌握最低生活保障服务、社区居民医疗救 助、教育救助、廉租房救助服务的工作程序和操作技能，为适应、胜任社区社会保障服务管理工作奠定基础。
中山社区召开低保民主评议会。会议开始由民政干部通报了低保申报及续保对象申报理由和入户核查 等基本情况，并进行大会民主评议，确定低保申报户。
通过公开的民主评议会，让低保申请对象及居民代表充分发表意见，充分体现了社区低保申报的公 开、公平、公正，实现了阳光操作，保证了把低保资金落实到最需要救助的困难家庭。
学习导航
社区社会保障服务：社区居民最低生活保障服务 →社区居民医疗救助服务 → 社区居民廉租房救助服务 →
社区居民教育救助服务 →社区就业服务。
第一节 社区居民最低生活保障服务
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区最低生活保障制度的含义、内容。
★能力目标：掌握社区最低生活保障工作的原则，熟悉工作流程。
重占避占
★重点：了解社区最低生活保障制度的内容。
★难点：掌握社区最低生活保障的标准及工作流程。
基础知识
一、 最低生活保障制度的含义
最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对其家庭成员 的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一项社会救济制度。它是社会保障体系的一项重要内容，有的 国家称之为“贫困线"制度。在我们国家，城乡居民最低生活保障制度是一种新型的社会救济制度，从操作角度来 说，也是目前和今后基层社区社会救助的最基本任务。
二、 最低生活保障的启动
1993年5月7日，上海市民政局、财政局、劳动局、入事局、社会保障局、总工会联合发布《关于本市城镇居民 最低生活保障线的通知》，宣布自1993年6月1日起实施最低生活保障制度，标准为每月人均120元。由此揭开了我国 城市最低生活保障制度的历史。仅仅几个月后，厦门市开始颁布实施最低生活保障制度。1994年，民政部开始把建立城市居民最低生活保障制度作为重点工作之一，推动越来越多的城市陆续建立了这一制度。据民政部门统计，到 1997年8月底，全国206个城市建立了最低生活保障制度，占当时全国城市总数的1/3。1997年9月2日，国务院发布了 《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，该通知要求：“1998年底以前，地级以上城市要建立起这 项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在的镇要建立起这项制度”，并且规定了保障对象的范围、保障标准、 保障资金的来源等政策界限，标志着我国城市低保制度的建立从探索阶段进入到了推广阶段。此后两年，各省、 区、市都把建立城市居民最低生活保障制度作为重要工作来抓。到1999年9月底，全国所有667个城市和县政府所在 的1638个建制镇都建立了最低生活保障制度。同年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着 最低生活保障工作正式走上了法制化的轨道，开始进入完善阶段。进入完善阶段以来，各省、自治区、直辖市加大 工作力度，扩大保障范围、调整保障标准、制定保障法规、规范管理工作、构建运作体系，在完善中进一步推进了 城市最低生活保障工作。2009年全国城市平均最低生活保障标准为每人每月227. 8元，最低生活保障对象月人均补助 为165元；全国农村平均最低生活保障标准为每人每月100.8元，月入均补助为64元。截至2009年年底，全国共有 1141. 8万户、2347. 7万城市居民得到了最低生活保障，全年累计支出城市最低生活保障资金461. 4亿元。比2008年同 期增长19.8%。全国农村最低生活保障对象2290.6万户、4759.3万人，正向应保尽保目标迈进，全年累计支出农村最 低生活保障资金345.1亿元，比2008年同期增长55. 2%。
三、最低生活保障制度的内容
我国城市居民最低生活保障制度的主要内容包括保障对象、保障标准、保障资金、保障工作的运行等方面。
关于保障对象，国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生 活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权 利"。这就意味着保障范围覆盖了全体城市居民。凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都应该 属于保障对象。从多数城市已经确定的保障范围来看，保障对象主要包括五类居民：一是无生活来源、无劳动能力 和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，即通常所说的“三无”对象；二是领取失业救济金期间或失业救济期满 仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是从业人员在领取最低工资、下岗人员领取基本 生活费、离退休人员领取离退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；四是原民政部门管理的特 殊救济对象，例如20世纪五六十年代的精简退职职工、归侨、因公致残等人员中的特困人员，以及从外地离退休后 返回本市定居而其收入低于本市城镇居民最低生活保障标准的人员；五是夫妻一方为本市非农业户口，另一方及子 女为其他户口，具备特定条件且家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民。
关于保障标准，《城市居民最低生活保障条例》规定：“按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住 费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”。按照该《条例》的规定，确定和调 整最低生活保障标准是一种地方政府行为，直辖市和设区的市人民政府的民政部门会同财政、统计、物价等部门制 定本市的最低生活保障标准，报本级人民政府批准并公布执行；县和县级市的人民政府的民政部门会同财政、统 计、物价等部门制定本县（本市）的城镇居民最低生活保障标准，报本级人民政府批准并报上一级政府备案后公布 执行。这样做，既考虑到了不同地区、不同城市之间的经济、社会、文化发展极不平衡的客观实际，又考虑到了同 —城市、同一县域内部城镇居民的最低生活费用差别不大的现实情况，比较符合现阶段的中国国情。
关于保障资金，《城市居民最低生活保障条例》中规定了两个来源渠道：一是政府财政拨款，二是社会捐赠资 助。其中，地方政府是最低生活保障资金的主要责任者。从各地的实践来看，主要由市、区（县、县级市）两级财政承担，也有的地方规定镇政府负担一部分。绝大多数省还在省级财政中列支了省级调剂资金。事实上，中央政府 也承担了相应的责任，拿出相当的一部分资金对全国20多个省、区、市和新疆生产建设兵团给予了补助。目前，社 会捐赠资助部分占最低生活保障资金的比例还微不足道，但它是社会力量承担贫困人口救助责任的重要体现。可以 预见，随着经济社会发展水平不断提高和民间资金越来越多，社会捐赠资助的数额必将日益增大，其占最低生活保 障资金的比例也会逐步增加。
"最低生活保障工作的运行具有极强的操作性，需要遵循一定的原则，遵守严格的程序，这将在最低生活保障的 工作流程中详细介绍。
实务指导
一、 案例示范
曹先生与低保救助
5年前，家住某市的曹先生的三胞胎儿子诞生了，当时他们夫妻每月收入仅500多元，三个孩子的出世让这个 本来就较贫困的家庭，更是雪上加霜。靠亲戚朋友的帮助，孩子勉强长到1岁。在得知像自己这样的困难家庭可 以享受低保后，他向当地居委会提出了申请，在居委会的帮助下填写了城市居民最低生活保障待遇审批表，居委 会签署了意见并将所有的申请材料报送街道办事处，街道办事处对材料进行了审核，并调查了曹先生家的情况， 认为其符合条件，签署意见将审批表报送区民政局审批，区民政局提出了审批意见，发给曹先生城市居民最低生 活保障金领取证，并且确定了保障金发放数额。此后，曹先生家每月获得低保金470元，这大大缓解了他家的生 活困难。曹先生说：“社会大家庭真好，没有任保前，我家三个孩子连奶粉都没得吃。”
案例启示：上述案例说的是曹先生一家享受最低生活保障的工作流程。最低生活保障制度对于那些生活困难的 家庭来说，不仅能缓解此类家庭的生活困难问题，还能起到维系社会稳定的作用，是一道充满温情的社会安全网。 —般来说，最低生活保障制度对保障对象、保障标准、保障资金以及保障工作的运行等方面都有着严格的规定。按 照这些规定，结合本地实际，开展社区居民最低生活保障工作，是社区服务管理的一项基本任务。
二、 工作流程及方法
1.工作流程
实施城市居民最低生活保障制度是一项十分复杂又非常敏感的工作，要按照以下程序进行：
由户主向户籍所在地的居民委员会提出书面申请，并出具有关证明，填写城市居民最低生活保障待遇审批表。 居民委员会经过初审，对符合条件的，签署意见后连同所有申请资料一起报送街道办事处或镇政府（对不符合条件 的，给予耐心解释，劝其收回申请）。街道办事处或镇政府在收到申报材料后20天内签署审核意见，对符合条件 的，将审批表报送区、县民政局审批（对不符合条件的，退回申请并说明理由）。区、县民政局在接到申报材料后 10日内提出审批意见，对符合条件的予以批准，发给城市居民最低生活保障金领取证，研究确定保障金发放数额， 并在申请人所在街道、镇或居民委员会张榜公布，以广泛听取群众对保障对象及保障金额的意见（对不符合条件 的，要书面通知申请人并说明理由）。在此基础上，对批准享受低保待遇的困难户就可以发放应得的保障款物。如 图2. 1所示为北京市低保申请流程，图2. 2为申办程序流程图。
宁波市北仑区低保工作实施过程及做法
（1）个人申请，严把入户关。按照低保操作规程，低保申请需困难户以家庭为单位，按属地管理的原则， 向户籍所在地的村（社区）提出低保申请，然后，村（社区）对申请对象进行入户初核，对符合条件的对象进行 公示。公示结束后，再由街道（乡镇）社保科同志进行入户调查。入户调查，不仅是对申请人自报情况的验证， 更是了解申请人生活状况的有效手段。按照“谁入户调查、谁签字负责”的原则，工作中采取问、听、看、访、 算、议等办法，逐户摸清申请对象的实际情况，入户率达到100%,做到“五清”：家庭住址清、家庭成员清、家 庭收入清、致贫原因清、救助类别清，这一关非常重要，直接关系着低保工作的公平性。
（2） 张榜公示，严把程序关。公开、公平、公正是低保工作需要遵循的一个重要原则。为规范低保工作， 要严把程序，进行三榜公示。第一轮是低保申请人经过村（社区）城乡低保民主评议小组评议后，对符合低保申 请条件的对象以户为单位进行公示，公示时间为7天，公示地点为申请人所在的村（社区）;第二轮公示是在第一轮公示结束后，街道（乡镇）社保科人员通过入户调查、邻里走访等方式对申请人的家庭情况进行了解后，对 符合条件的对象进行公示，公示时间为5天，公示地点为申请人所在的街道（乡镇）；第三轮公示是在街道（乡 镇）公示结束后，经区民政局审批后的低保对象进行公示，公示时间为5天，公示地点为申请人所在的街道（乡 镇）和村（社区）。在三轮公示后无异议的申请人，从审批之月起就可以享受城乡低保待遇。
（3） 动态管理，严把进出关。由于低保对象致贫的原因不同，对祇保对象进行A、B、C分类救助。对A类对 象（一般为三无五保人员）进行全额发放低保金，简化审批手续，1年审核一次；B类对象为重点（重病、重残） 困难家庭，全额或部分差额发放低保金，半年审核一次；C类为一般困难家庭，差额发放低保金，每3个月审核一 次。对低保家庭实行动态管理，做到“应保尽保”，同时对低保家庭中有人重新就业、开始就业或者有其他收 入、生活来源时，重新审核低保家庭的收入，对不符合低保条件的家庭，做到应退尽退。
2.最低生活保障申请人的收入和身份状况的调查核实
在最低生活保障工作中，对最低生活保障申请人的家庭收入和身份状况等进行调查、核实也是一项重要工作。 调查方式主要有两种：一是入户调查，真实地感受申请者的生活状态、生活水平，了解申请者所提供的相关资料的 真实程度；二是间接寻访，寻访申请者的邻居、亲戚、朋友、同事等，以此了解申请者的背景、历史和生活困难状 况，进一步佐证书面资料和入户调查的结果。在调查、核实过程中，确认申请者的家庭收入和生活状况是一项非常 复杂，而且专业性较强的工作。要按照有关规定计算家庭收入的范围，通过各种途径了解其真实的收入状况，准确 地计算其家庭人均收入。要对申请者的家庭财产和用具进行科学评估，区分生活必需品与非生活必需品的界限。根 据《城市居民最低生活保障条例》的有关规定，“三无对象”全额享受当地城市居民最低生活保障标准；尚有一定 收入的低保对象差额享受当地城市居民最低生活保障标准。
2010年8月19日上午，西峰区首届城市低保工作评议听证会在西峰区低保大厅二楼举行，来自解放路社区的9 名评议员代表对申请低保的11户家庭进行了现场质询和表决，低保大厅工作人员和部分居民代表对听证会进行了 旁听。这种将整个低保申请过程面向整个社会公开举行听证会的做法，在西峰乃至整个庆阳市的低保历史上也都 尚属首次。
西峰区自1998年起开始实行城市人口最低生活保障制度，2008年以前，西峰区对城市低保申请对象的评议制 度主要是由各社区居委会成立评议小组，邀请居民代表集体讨论决定。2009年3月，西峰区城市低保开始实行集 中化办理，对城市低保申请对象的评议也转由低保办统一组织实施，具体操作程序是由负责入户调查的工作入员 邀请低保对象代表、人大、政协及离退休干部等组成评议小组，对受理的申请对象进行集中评议，并决定申请对 象是否符合条件及享受的标准。
2010年，按照西峰区“城乡居民最低生活保障工作规范化管理年活动”的要求，开始实行面向社会公开召开 听证会的“阳光祇保”活动。笔者在现场看到，听证会评议员对每位祇保申请户都有三种意见：同意、不同意、 弃权。现场投票，现场唱票。唱票结束后，前来申请任保的11户家庭有5户通过，5户未通过，1户未到场视为弃 权。
据了解，为了公平、公正起见，此次听证会未通过评议的申请户如果不接受评议结果，还可以重新提出申 请，低保办也将再次组织人员进行入户调查、收入核算、评议表决，连续两次评议未通过的，申请人家庭如果没 有发生重大变故，1年内不再受理。
3.最低生活保障对象的动态管理
对本社区最低生活保障对象实施动态管理是社区最低生活保障工作的一项重要任务。这是因为衡量最低生活保 障对象的标准是家庭人均实际收入，而收入是动态的，是随时可能发生变化的。为了使最低生活保障资金发挥应有 的救助作用，社区工作者要及时掌握最低生活保障对象的情况变化，尤其是收入变化。为此，要建立跟踪调查制 度，每半年、每季度或不定期地对最低生活保障对象的家庭收入状况进行调查、复审；要与最低生活保障对象的邻 居、亲戚、朋友等保持经常性的联系，随时掌握最低生活保障对象的收入变化；要设立举报电话和举报信箱，便于 社区居民群众监督。一旦发现最低生活保障对象的收入状况确实发生了变化，就要根据有关规定和程序，或者报送 政府审批后停发保障金，或者调整保障金数额。
经验借鉴
卫星路社区低保动态管理制度
一、 动态管理原则
本着依照政策法规实事求是、及时有效的原则，对保障标准、对象、金额实行动态管理。
二、 动态管理
（1） 社区低保员要将对本社区低保对象家庭的走访调查作为日常工作的重要内容，要准确掌握本社区每户 低保对象的家庭住址、家庭成员、经济收入和生活情况。按管理类别对本社区低保户家庭清况进行复查，并及时 向办事处书面报告增减和取消低保意见。
（2） 办事处将根据分类管理情况，对祇保户家庭情况随时进行抽查。
（3） 凡有群众来信来访检举揭发祇保方面问题的，要及时受理，限期进行调查核实，对不符合低保条件者 要及时取消，并书面通知当事人。
经验借鉴
高阳县社区办对低保户实行动态管理
高阳县社区办为确保居民最低生活保障各项政策落到实处，促进低保工作健康、规范、有序开展，目前正集 中时间展开城镇祇保工作自查，对10个社区近千户在册低保户实行动态管理。他们通过入户询问登记、走访邻居 核实、查看申请审批表及档案等工作，真正做到应保尽保、应退即退，审批金额与实际发放金额一致。
走访核实之后，该社区办还整理了各社区的账、表、册、证，并规范录入微机。社区办主任说：“实行低保 动态管理，每年都要对低保户和新申请户展开核查，有效提高低保工作的管理水平，切实为困难群众提供生活保 障。”
能力成长
—、任务实训
（1） 帮助社区居民完成最低生活保障申请。
（2） 找一份已经填写的“最低生活保障申请表”，对其进行审批（说明符合条件以及不符合条件的理由，并提 出相应对策）。
二、实训指导
1）城市居民
持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地的市、县、自治县城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
不能申请最低生活保障的情况：
（1） 家庭收入人均超过最低生活保障标准的。
（2） 家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或者参加劳动的。
（3） 家庭成员中有吸毒、赌博的。
（4） 违反计划生育政策超生的。
（5） 法律、法规规定的其他情形。
2）农村居民
持有本省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于所在市、县、自治县人民政府确定的农村 居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
不能申请最低生活保障的情况：
（1） 有劳动能力，无正当理由撂荒承包的土地、山林、水塘的。
（2） 不按照规定如实申报家庭收入情况或者拒绝核查的。
（3） 吸毒、赌博、嫖娼的。
（4） 违反计划生育政策超生的。
（5） 法律、法规规定的其他情形。
2. 了解申请最低生活保障所需携带的材料
（1） 居民身份证、户口簿（复印件）。
（2） 近3个月的煤、电、水缴费账单。
（3） 工资单或工资领取凭证，子女收入证明。
（4） 养老金领取凭证，子女收入证明。
（5） 职工收入情况证明（单位或人事部门出具）。
（6） 失业保险金领取情况证明（县劳动和社会保障部门出具）。
（7） 再就业特困人员生活补助情况证明（县劳动和社会保障部门出具）。
（8） 残疾人员登记、评定表（县残联出具）。
（9） 离异家庭子女扶养证明（县民政部门或县法院出具）。
（10） 其他需要提供的材料。
上述1〜2条为申请对象必须提供的证明材料，3〜9条为涉及申请对象需提供的相关证明。
3.设计最低生活保障申请表
—、知识回顾
(1) 说明最低生活保障制度的含义及内容。
(2) 简述最低生活保障对象动态管理的内涵。
(3) 说明最低生活保障工作的基本流程。
(4) 简述对最低生活保障对象审查核实的主要途径。
二、 观摩参与
深入社区，观摩社区最低生活保障工作，设计一个对社区最低生活保障申请对象进行动态管理的计划方案。
三、 拓展捏高
(1) 社区最低生活保障工作中的难题是什么？
(2) 提出解决社区最低生活保障工作难题的对策。
第二节 社区居民医疗救助服务
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区医疗救助的含义、内容、重要意义。
★能力目标：掌握社区医疗救助工作的原则，熟悉工作流程。
重点难点
★重点：了解社区医疗救助工作的内容。
★难点：掌握社区医疗救助标准及工作流程。
基础知识
一、 社区居民医疗救助的启动
加快实施城市医疗救助，帮助困难群众缓解“医疗难”，遏制城市贫困人口“因贫致病，因病致贫”的恶性循 环，是一个亟待解决的问题。国务院办公厅于2005年3月转发了民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关于建立城 市医疗救助制度试点工作的意见》，标志着我国城市医疗救助制度开始在全国范围内启动，城乡医疗救助已纳入国 家基本医疗保障体系，截至2009年年底，城市医疗救助共救助417.2万人次，比2008年同期降低18.7%,全年累计支 出城市医疗救助资金35.3亿元，比2008年同期增长50.2%；农村医疗救助688.4万人次，民政部门资助参加合作医疗 3689.8万人次，全年累计支出农村医疗救助资金58.6亿元，比2008年同期增长63.7%。
二、 社区居民医疗救助的基本内容
—般说来，医疗救助的基本内容主要包括以下几方面：一是确定救助对象。主要包括城市低保对象中未参加城 镇职工基本医疗保险的人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个入负担仍然较重的人员以及其他特殊困难群众。二 是制定救助标准。对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超 过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用，给予一定比例或一定数量的补助。三是规范申请、审批程序。救助对
象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面材料并提供有关证明材料；街道办事处（乡镇人民政府）对 上报的申请表和有关证明材料进行审核；县级（城区）政府民政部门对街道办事处（乡镇人民政府）上报的有关材 料进行审批。医疗救助金由街道办事处（乡镇人民政府）发放，也可以由县级（城区）政府民政部门直接发放，有 条件的地方应实行社会化发放。
实务指导
一、 案例示范
张先生与医疗救助
安徽省某市的张先生，家庭生活困难，属于任保对象。2006年张先生患上了肝硬化，巨额的医疗费使得张先 生一家本就贫苦的生活变得更加艰难。后来，张先生查看了2006年元月1日该市开始实施的《城市居民大病医疗 救助暂行办法》，认为自己可以享受医疗救助。于是，他带上了自己的城市居民最低生活保障金领取证、病历以 及各种医疗费用票据，来到了社区居委会。在向居委会的工作人员说明了来意后，居委会的同志帮助他填写了申 请表等相关材料。随后，居委会对张先生的材料进行了审核，并将他的情况在社区公告栏进行了公示。在经过群 众的民主评议之后，居委会将张先生的申请材料上报到街道办事处，街道办事处审核后又将材料上报给区政府进 行复核，在区政府相关部门完成审批手续后，张先生终于领到了一定数额的医疗救助金。这对于生活拮据的张先 生一家来说，无疑是“雪中送炭"。
案例启示：上述案例反映了张先生申请大病医疗救助的情况。实际上，像案例中张先生这种患大病的“低 保”户，都可以在自己的城市享受医疗救助，只不过救助的形式和标准各不相同而已。医疗救助制度对实施对象、 救助病种、救助形式和标准、申请以及审核程序等都有严格的规定。我国自2005年开始推行城市医疗救助制度，各 地纷纷建立试点，现已在全国普遍建立起医疗救助制度，但是，医疗救助制度的规范化仍有待完善。
二、 工作流程及方法
实施医疗救助制度是一项十分复杂又十分重要的工作，其工作流程及方法如图2.3和图2.4所示。
经验借鉴
“感谢社区帮我申请医疗救助”
伊宁市艾兰木巴格街道办事处首次发放医疗救助金59 577元，救助辖区内因患大病返贫、致贫的34名贫困 户。
“今天，我帮女儿领取了 1000多元的医疗救助金，非常感谢党和政府对我们的关心。”采访中，伊宁市艾兰 木巴格街道办事处艾兰木巴格社区低保户胡西旦说，家里的条件不好，她女儿成生病住院了，有了这笔医疗效助 金，她女儿一段时间的医药费也就有了着落。
据伊宁市艾兰木巴格街道办事处介绍，医疗救助金是解决身患大病而又无自救能力的低保户、特困户、优抚对象治疗而产生的医疗费用。这次他们在发放救助金中，重点针对这些因病致贫、因病返贫的困难家庭，根据其 申报以及参保情况做持续的跟踪帮扶，除大病医疗救助以外，还采取特困救助、临时医疗救助等方式全方位进行 援助。
能力成长
—、任务实训
（1） 帮助社区居民完成医疗救助金申请。
（2）找一张已经填写的“医疗救助金申请表”，对其进行审批（说明符合条件以及不符合条件的理由，并提出 相应对策）。
二、实训指导
1） 了解申请对象
（1） 本市行政区域内持有“农村五保供养证”、“农村居民最低生活保障金领取证"、“城市居民最低生活保 障金领取证”的家庭成员。
（2） 救助病种限于恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肝硬化腹水及年医疗费用超过1万元以上的其他特殊病种。
（3） 因权属纠纷、安全、交通等人为事故引发的病症不纳入救助范围。
2） 了解必须上交的申请材料
（1） 申请书。
（2） 居民户口簿、户主及家庭成员居民身份证复印件。
（3） “农村五保供养证”复印件。
（4） “农村居民最低生活保障金领取证”复印件。
（5） “城市居民最低生活保障金领取证”复印件。
（6） 本年度所患大病的医疗诊断书、医疗病史资料，医疗费用收据复印件。
（7） 已参加农村合作医疗按规定领取（或已报销）的补助凭证。
（8） 已享受政府其他医疗救助和社会互助帮困情况证明。
（9） 其他应予提供的证明材料。
3） 设计医疗救助申请表（表2. 2）
巩固提高
一、知识回顾
（1） 说明社区医疗救助服务的基本内容。
（2） 说明社区医疗救助服务的工作流程。
（3） 说明符合哪些情况的居民可以申请医疗救助。
二、 观摩参与
深入社区，观摩社区医疗救助服务工作，帮助社区制定一项医疗救助对象动态管理方案。
三、 拓展提高
（1） 社区医疗救助服务工作中的难题是什么？
（2） 提出解决社区医疗救助服务工作难题的对策。
第三节 社区居民教育救助服务
为进一步认真贯彻落实国务院《关于广泛开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题行动 计划的通知》精神，全面落实市南区《关于“关爱女孩"救助奖励政策意见》，广泛深入开展贫困女大学生 救助活动，2010年8月30日下午，青岛市市南区八大湖街道办事处在太湖路社区教育大厅举行了"关爱女 孩"救助金发放仪式。经过前期的个人申请、材料审核以及材料上报等流程，太湖路社区的张惠顺、刘克兰 两个家庭符合关爱女孩行动专项资金救助条件，顺利领到了"关爱女孩"救助金，缓解了两个困难家庭的燃 眉之急。
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区教育救助的含义、内容、重要意义。
★能力目标：掌握社区教育救助工作的原则，熟悉工作流程。
重点难点
★重点：了解社区教育救助工作的内容。
★难点：掌握社区教育救助标准及工作流程。
基础知识
一、 社区居民教育救助服务的启动
教育救助主要是指对特殊困难未成年人实施教育救助，有些地区已开始对大学生实施教育救助。2004年，民政 部、教育部颁发了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，这标志着我国的教育救助制度 在城市和农村地区逐步开展起来。
二、 社区居民教育救助服务的基本内容
—般说来，教育救助的基本要求主要包括以下几方面：一是确定救助对象。主要包括无劳动能力、无生活来 源、无法定抚养义务人或虽有法定抚养人但抚养义务人无抚养能力的未成年人（即城市“三无”对象）；低保对象 家庭的未成年子女；当地政府规定的其他需要教育救助的对象。二是明确救助内容。对城市“三无”对象的未成年 入实行普通中小学免费教育；对低保对象家庭的未成年子女在义务教育阶段实行“两免一补''（免学费、免书本 费、补助寄宿生活费），高中教育阶段提供主要的学习和生活补助。三是规范救助实施程序。本人或监护人提出申 请，社区居委会调查核实，街道办事处（镇政府）审核，县（区）级民政部门复核、审批。四是开拓救助资源。充 分发扬中华民族尊师重教，邻里互助的传统美德，积极挖掘民间资源，鼓励社会力量在资助特殊困难未成年人就学 方面发挥积极作用，可用社会捐助活动中募集的物资和资金解决特殊困难未成年人上学难问题。五是实行动态管 理。在摸清需要救助人员底数的基础上，确定需要教育救助的具体对象，建立数据库和救助台账，实行动态管理， 符合条件的要及时纳入救助范围，经济状况好转的要及时退出，切实做到有进有出。
实务指导
一、案例示范
小吴、刘丽与教育救助
4年前，生活在某市的小吴被复旦大学录取了。但整个暑假，他都彷徨在考上复旦和付不起学费的忧喜交加 之中。因为小吴与母亲相依为命，母亲患乳腺癌，收入很少，家庭一贫如洗，已成为低保户。后来，小吴得知区 政府已开始实施救助特困学生的政策，就拿着家里的居民户口簿、最低生活保障金领取证以及自己的身份证和复 旦大学的录取通知书、学费缴费通知单等材料来到了居委会。居委会的工作入员在了解了相关情况后，带小吴同 学来到街道办事处，帮助他填写了申请表，并提交了相关材料。在经过街道和区级政府的审核批准后，小吴在开 学之前得到了区政府向特困学生发放的教育救助款6000元，这使他连日来紧皱的双眉终于舒展了。
与小吴同样幸运的还有刘丽同学。刘丽的父亲患胃癌和精神忧郁症，家里经济状况十分拮据。高中3年，她 都得到了教育救助，使其顺利地完成了高中学业，并考进了同济大学。据了解，这两位同学家庭所在地的区政府 不断加大教育救助力度，已经推出的效助措施包括：对市政府政策覆盖不到的困难家庭的中小学生给予每人每学 期200～500元的临时救助；对困难家庭中全日制普通高校的大学生（含大专生、高职生），给予每人每学年2000 〜6 000元的临时教育救助等。
案例启示：上述案例表明，享受教育救助的不仅包括小学生，也包括中学生以及大学生，但基本前提都是家庭 生活困难，难以保证其顺利完成学业。教育救助制度给这些家庭经济困难的学子带来了福音。当然，教育救助有其 基本要求，不同的救助对象，情况各有不同，相应的救助内容也不相同。
二、工作流程及方法提示（图2. 5）
教育救助
8月27日下午，荔城区79名城乡低保户子女大学生在教育救助金发放仪式上，每人高兴地领到2000元救助 金，这是全市率先开展的城乡低保户子女救助活动。
据介绍，荔城区委、区政府决定自今年起，建立城乡低保户子女大学生长效教育救助机制，对辖区内城乡低 保户子女上大学的学费予以救助，列入为民办实事项目。为此，区财政专门安排专项经费，每人每年救助2000 元，直至完成学业，并不受名额限制，使每一名渴望上大学的学子都不因家庭贫困而失学或上不起学。
邹平县帮困助学工作力度不断加大。仅2006年至2007年，就先后资助困难学生924名，救助金额达85. 4万 元；为1098名困难学生免除课本费13.3万元，为8.6万余名学生免除了杂费，确保了全县无一名在校学生因贫困 而辍学，无一名考上大学的学生因贫困而无法进入大学校园，取得了良好的社会效益。2008年，县政府实行“三 免”惠民工程，进一步加大教育投入力度，探索建立更加完善的社会保障体系和扶贫救助体系，特别是贫困生效 助制度，确保让每一名学生完成学业。
荔城区教育救助做法提示：
荔城区教育救助经过民政部门和镇（街）调查摸底，造册登记，严格把关，并会同区教育局核对上报的有关 材料，进行张榜公示，并以现金方式进行发放，提高了效助金发放透明度，切实把为民办实事的惠民政策送到每 一个低保户子女大学生手中。同时，民政、教育部门密切配合，共同给每个城乡低保户子女大学生建立生活、学 业等档案，做到不漏掉一个效助对象，及时为区委、区政府决策提供翔实的依据。
能力成长
—、任务实训
（1） 帮助社区居民完成社区教育救助申请表。
（2）找一张已经填写的“社区教育救助申请表”，对其进行审批（说明符合条件以及不符合条件的理由，并提 出相应对策）。
二、实训指导
1. 了解申请对象
（1） 在本市义务教育阶段各类公立学校（或区县教育部门指定承担对口就近入学的民办学校）就读，经民政部 门审定的本市城乡低保家庭学生。
（2） 在本市义务教育阶段各类公立学校（或区县教育部门指定承担对口就近入学的民办学校）就读，经民政部 门审定的本市城乡特殊困难家庭学生。
（3） 在本市义务教育阶段各类公立学校就读的具有本市户籍的其他经济困难家庭学生。
2. 了解申请上交材料
（1） 社会救助通知书或粮油帮困卡。
（2） 学生手册第一页封面或新生入学通知复印件。
（3） 书面申请书。
（4） 身份证、户口簿、社保卡（复印件）。
（5） 职工工资单或工资领取凭证或养老金领取凭证。
（6） 职工收入情况证明（单位劳动、入事部门出具）。
（7） 失业保险金领取情况证明（街道劳动部门出具）。
（8） 协保人员或再就业特困人员生活补助情况证明（街道劳动部门出具）。
（9） 完全丧失劳动能力鉴定证明（复印件）。
（10） 残疾人员登记、评定表（区县残联出具）。
（11） 患大病重病的医疗证明。
（12） 其他相关材料。
低保家庭须提供1〜3项材料。
3.设计申请书或申请表（范例）
教育救助申请
我是XX师范学院中文系2010级的贫困学生，来自XX市的一个偏僻农村。现家有6人，爷爷、奶奶、爸 爸、妈妈、妹妹和我。爷爷、奶奶年老在家，妹妹在县城读高中，爸爸妈妈在家务农，且妈妈体弱多病，全家的开支主要靠农作物。由于家乡田少人多，加上去年又遇洪水，农作物歉收，全家人均收入不足400元。我进大学 时的学费大部分是靠亲戚朋友借来的，今年要把学费交齐就更加困难了。为了不因经济困难而影响自己的学业， 能及时、足额地把所欠学费交清，于是，我特向村委会提出助学申请。希望村委会能对琳予帮助，以帮助我慎 利完成学业，同时，我保证努力学习，争取以优良的成绩来回报村委会给予我的教育救助。
申请人：XXX
2011年5月10日
巩固提高
—、知识回顾
（1） 说明社区教育救助服务的基本内容。
（2） 说明社区教育救助服务的工作流程。
（3） 说明符合哪些情况的学生可以申请教育救助。
二、 观摩参与
深入社区，观摩社区教育救助服务工作，设计一项对社区教育救助申请对象进行动态管理的计划方案。
三、 拓展提高
（1） 分析社区教育救助服务工作中的难题。
（2） 提出解决社区教育救助服务工作难题的对策。
第四节 社区居民廉租房救助服务
2010年7月15日，安徽省繁昌县龙亭社区召开廉租房实物配租民主评议会，评议会成员由社区居民代表、社区工作者等组成。民主评议会由主持人先逐户介绍廉租房申请家庭的基本情况，与会代表根据介绍 的基本情况，逐户进行实事求是、客观公正的民主评议，采取举手表决的方式对廉租房申请家庭的申请结 果进行民主评议。本着公开、公平、公正的原则，对龙亭社区申请实物配租家庭逐户认真审查，现场通过 上报17户申请实物配租的申请户，删除了2户不符合条件的申请户，接受上级部门的审查。
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区居民廉租房救助的含义、内容、重要意义。
★能力目标：掌握社区居民廉租房救助工作的原则，熟悉工作流程。
重点难点
★重点：了解社区居民廉租房救助工作的内容。
★难点：掌握社区居民廉租房救助工作的原则。
基础知识
一、 社区居民廉租房救助的含义
住房是人类生活的基本条件之一。对困难群体实施廉租房救助是新型社会救助体系的一个重要内容。所谓廉租 房救助，是指以保障居民基本住房需要为目的，科学、合理地确定保障标准，然后对符合标准的住房困难家庭给予 相关补助的一项社会救济制度。按照国家现行规定，城镇最低收入家庭廉租房保障水平以满足基本住房需要为原 则，其保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。城镇最低收入家庭廉租房保障方式以发放租赁住房补贴 为主，实施配租、租金核减为辅。
二、 社区居民廉租房救助服务的基本内容
廉租房救助制度的主要内容包括救助对象、救助方式、救助资金、救助工作的运行等方面。
廉租房救助制度的救助对象一般是具有市、区常住城镇户口，并享受低保、特困生活保障，且无房或家庭人均 住房建筑面积不超过当地人均住房面积的60%的家庭。然而，在现实操作中，不同地区确定救助对象的标准是不同 的，这同当地的经济社会发展情况相关。
廉租房救助的方式主要以发放租赁住房补贴为主，实施配租、租金核减为辅。租赁住房补贴是指当地政府向符 合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。实物配租是指当地政府向符合条件的申请对象直接提供住 房，并按照廉租房租金标准收取租金。实物配租的廉租房来源主要包括政府出资收购的住房、社会捐赠的住房、腾 空的公有住房、政府出资建设的廉租住房以及其他渠道筹集的住房。实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难 家庭及其他急需救助的家庭。租金核减是指产权单位按照当地政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城 镇最低收入家庭给予租金减免。
廉租房的资金筹集渠道主要包括：市、区县财政拨付的专项资金；住房公积金的增值部分；直管公房售房款中 提取一定比例；将廉租房纳入社会保障体系，从社会福利奖券的筹集款中适当提取一定比例，专项用于廉租房；接 受社会捐赠和通过其他渠道筹集的资金。
廉租房的来源主要包括：廉租对象承租的现公有住房；政府出资收购用于廉租房的住房；政府发放租金补贴由廉租对象承租的住房；市和各区、县所属的国有房地产开发公司按年竣工面积一定比例提供的住房；接受社会捐赠 和通过其他渠道筹集的符合廉租房标准的住房。
实务指导
一、 案例示范
湖北省宜昌市的廉租房救助
近日，宜昌市房管局、财政局、民政局联合下发文件，进一步扩大了宜昌城区廉租房租金补贴苑围。从2011 年7月1日起，人均月收入600元以下的低收入困难家庭也可以申请廉租房租金补贴。
通知指出，廉租房租金补贴对象为宜昌城区户口，家庭人均月收入600元以下，家庭人均住房使用面积10平 方米以下；廉租房租金补贴标准每月6. 4元/平方米。
通知规定，凡符合条件的市民向居住地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。申请资料包括申请人及家 庭成员身份证复印件、户口簿复印件、家庭收入证明原件、结婚证复印件（离异者需提供离婚协议）、承租的公 房租赁合同、自有房屋产权复印件（若拆迁、出售要提供相关协议）、申请人所在社区出具的家庭人口及现有住 房情况证明等。根据“先核住房后核收入”的原则，经住房保障部门核定住房状况后，符合规定条件的，由区级 民政部门审核认定家庭收入。住房和收入均符合保障条件的，经公示无异议，将确定为廉租房租金补贴对象。
据悉，2009年宜昌城区廉租房租金补贴标准为人均月收入400元以下的低收入住房困难家庭，2010年扩大到 人均月收入500元以下低收入住房困难家庭，今年则再次扩大到人均月收入600元以下。据估算，此举可让近千户 居民受益。
案例启示：以上案例所述是湖北省宜昌市实行廉租房救助的相关情况。案例中，宜昌市廉租房救助的形式已涉 及住房租金补贴、租金核减、实物配租等多种形式。案例中还规定了申请廉租房救助的家庭必须符合的条件。当 然，不同地区所规定的廉租房救助申请条件可能会有所不同。
二、 工作流程及方法
将廉租房救助落实到位，是社区服务管理的一项重要任务，需要社区工作者掌握一定的工作流程和规定。廉租 房救助的工作流程一般包括如图2. 6所示的步骤。
能力成长
—、任务实训
（1） 帮助社区居民完成廉租房救助申请。
（2） 找一张已经填写的“社区廉租房救助申请表”，对其进行审批（说明符合条件以及不符合条件的理由，并 提出相应对策）。
二、实训指导
1. 了解申请对象
（1） 家庭成员至少1人具有非农业户口且实际居住。
（2） 家庭年收入符合最低收入居民家庭标准。
（3） 无房居住或人均住房建筑面积低于16平方米（含16平方米）。
（4） 家庭人数为2入以上，家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
金华市廉租房救助申请规定
户籍条件是：家庭成员具有市区各街道城市居民户口且实际居住，并至少有1人取得市区常住居民户口3周年 以上，家庭其他成员迁入户籍并共同居住时间不少于2周年。现有住房条件：3人以下家庭人均住房面积低于15平 方米，3人以上家庭住房面积低于45平方米。经济条件：家庭人均可支配收入低于市政府划定的低收入标准。
各地标准具有差异性，需参考本地相关规定标准。
2. 了解申请应携带的材料
（1） 申请人身份证原件及复印件。
（2） 家庭户口簿原件及复印件，婚姻证明。
（3） 家庭收入证明、最低生活保障金领取证或定期抚恤金领取证或定期定量补助领取证原件及复印件。
（4） 房产证明（户口所在地房产证明、单位住房情况证明），房屋尚未拆迁的，需提供房屋所有权证或公有住 房租赁合同原件及复印件以及区拆迁办开具的房屋拆迁证明；房屋已拆迁的，需提供房屋拆迁补偿安置协议书原件 及复印件。配租申请人有其他住房的，还应提供房屋所有权证或公有住房租赁合同。
（5） 家庭成员之间法定的赡养、扶养或者抚养关系证明以及其他相关证明。
在提供申请材料时，需有文字说明、加盖公章，经办人、负责人签字并留办公电话及日期.必须使用蓝黑或碳 素墨水书写。申请人必须在申请表格上签字。
3.设计申请书或申请表
廉租住房申请书
XX社区：本人XX年生，系XX镇居民，1990年至2000年在XX厂做工,2000年以后无固定职业。丈夫 XXX, XXXX年生，XX镇XX村人，无固定职业，目前在家务农，2008年11月5日家中老房毁于洪水、泥 石流，现借住于村邻家。女儿XX,现年8岁，就读于XX县民族小学三年级。本人长期以来身患XX病，四处 求职无门，无固定收入，XX手术失败后需长期服药治疗，双方有4位老人需赡养，一家人全部费用靠丈夫务农 和打工维持。2003年8月和2004年12月，本人和女儿分别享受城镇最低生活保障金。本人和丈夫1999年结婚至今 一直居无定所，为了生活，在县城四处奔波，租房居住，且夫妻长期两地分居，由于本人家庭生活的实际困难和 无住房的实际情况，现申请政府廉租房一套，望给予批准为盼！
申请人：XXX
年 月 日
巩固提高
—、知识回顾
（1） 什么是廉租房救助？为什么要实行廉租房救助？
（2） 说明社区廉租房救助服务的基本内容。
（3） 符合哪些情况的居民可以申请廉租房救助？
（4） 简述对廉租房救助对象进行动态管理的注意事项。
（5） 举例说明廉租房救助的救助方式。
（6） 说明社区廉租房救助服务工作流程。
二、 观摩参与
深入社区，观摩社区廉租房救助服务工作，设计一个对社区廉租房救助申请对象进行动态管理的计划方案。
三、 拓展提高
（1） 社区廉租房救助服务工作中的难题是什么？
（2） 提出解决社区廉租房救助服务工作难题的对策。
第五节 社区就业服务
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区就业服务的含义、内容、重要意义。
★能力目标：掌握社区就业服务工作的原则，熟悉工作流程。
重点难点
★重点：了解社区就业服务的内容。
★难点：掌握社区就业服务工作的原则。
基础知识
一、社区就业的界定及优势
社区就业具有多重含义。从就业内容而言，主要是以社区服务和社区管理工作为主。从就业方式而言，具有多 样性、分散性的突出特点。既有个体私营经济活动，又有社区公共服务活动；既有正规性就业，又有非正规就业。 其中分散就业（非正规就业）占很大比重。从就业人员而言，既包括本地的下岗失业人员，又包括外来人口、老年 退休人口和社会工作者，其中本地下岗失业人员占很大比重。
在扩大就业和再就业方面，社区就业具有独特的优势和潜力，这主要表现为以下四点：第一，社区就业容量 大，发展前景广阔。在国外，发达国家的社区从业人员人数多，社区就业方式多种多样。但是，我国的社区从业人 口占总就业人数的比例还较低，这就意味着我国社区就业领域还具有巨大潜力，未来的发展空间很大。第二，社区 就业领域宽，覆盖面广。社区服务和社区管理是社区就业的主要领域，它们是以社区为依托的融多种服务内容为一 体的多元化服务体系，服务内容几乎遍及社会生活的各个领域。比如，便民利民服务，社区福利性、公益性服务以 及社区管理等。第三，社区就业门槛低，适应性强。相对而言，社区就业对从业人员的文化素质要求不是太高，工 作比较灵活，有利于多数下岗失业人员尽快实现再就业。第四，社区就业投资少、见效快，形式灵活，方便快捷。 第五，社区就业具有劳动密集的特点，可以吸纳较多的劳动力，有利于女性就业和阶段性就业。
二、社区就业服务管理的主要内容
（1） 就业培训。对下岗失业人员进行就业、再就业培训，使其掌握职业规范和职业技能，是社区就业服务工作 的最主要内容。
（2） 职业介绍和职业指导。职业介绍主要是沟通供求双方的相互联系，缩短求职和招聘时间，并通过信息发布 调节劳动力市场供求关系，减少摩擦性失业。职业指导则是对下岗失业人员提供咨询服务，帮助他们选择职业，树 立正确的就业观念，制定就业计划等。
（3） 提供政策支持。即通过社区组织的努力，使下岗失业人员在实现就业过程中，享受到应该享受的优惠政 策。
（4） 开发社区就业岗位。例如，结合发展社区经济、加强社区管理开发社区就业岗位，通过发展家政服务和社 会各类单位的后勤保障服务创造社区就业机会，鼓励下岗失业人员在社区服务领域自谋职业或者创业，等等。
（5） 建立和完善街道、社区就业服务机构，承担社区就业服务工作。
实务指导
一、 案例示范
大张与社区就业
某市居民大张，今年38岁。前段时间因企业倒闭而失去了工作。大张中专毕业后一直当操作工，没有适合其 他岗位的技能，很是为再就业发愁。社区居委会了解到这一情况后，主动与大张取得了联系。首先，对大张的基 本情况进行了了解和登记。大张的妻子也已下岗，不时外出做点零工，月收入不过几百元，难以维持家庭生活。 因此，大张非常希望能够尽快找到一份工作。根据这种情况，在了解了大张的特长及其求职意愿后，街道、居委 会一方面为其设置绿卡（针对那些有工作意愿和工作能力但没有工作的人），将其信息提供给用人单位，积极帮 助他寻找合适的工作岗位。另一方面，基于大张的家庭基本上属于零就业家庭，根据当地的优惠政策，街道、社 区组织为大张提供了社区公益性就业岗位一一社区治安巡逻员，以保障大张全家的基本生活来源。同时，动员他 在业余时间参加区劳动就业培训中心举办的钳工培训班，培养就业技能。还对他的职业能力进行了测评，帮助其 设计求职计划，辅导求职方法，以便找到适合自己的再就业岗位。如此一大张对自己的未来开始充满信心。
案例启示：在基层社区，像大张这样的例子很多。他们通过社区的就业服务与就业指导，找到了一份适合自己 的工作。许多社区组织将帮助困难群体就业作为一项重点工作，采取生活援助、技能援助、岗位援助和托底安置相 结合的措施，帮助弱势群体实现再就业，鼓励失业人员树立再就业信心。可以说，社区组织在促进就业方面发挥着 重要作用。为了进一步做好这方面工作，社区工作者应该掌握其工作流程。
二、 工作流程及方法
（1） 准确掌握社区内失业人员的基本情况。根据一些地区的实践经验，可以在详细调查摸底掌握辖区内下岗失 业人员基本状况的基础上，通过“红、绿、黄”三种不同颜色的卡片，显示下岗失业人员再就业的情况。其中“红 卡”表示通过各种渠道已实现再就业的下岗失业人员；绿卡为无业但有求职愿望的下岗失业人员，卡上标明了个入 特长、月薪要求等求职愿望，供用人单位参考；黄卡为虽然已下岗失业，但无求职愿望的下岗失业人员。在此基础 上制定就业服务计划，有针对性地对辖区内下岗失业人员开展就业服务工作。
（2） 职业介绍和职业指导。职业介绍包括以下8个环节（图2.10）:
社区组织工作人员对失业人员的再就业进行就业指导。
社区专门成立了就业信息传递组，每星期定期上门为下岗职工、零就业家庭传递再就业新措施和各种用人信 息，使他们不出家门就能享受到再就业服务。
能力成长
一、 任务实训
（1） 以小组为单位完成社区就业服务需求的调查。
（2） 制定一个社区就业指导工作计划。
二、 实训指导
1.任务1
以小组为单位完成社区就业服务需求的调查。
（1） 具体流程
制定调查问卷→ 采集信息→ 信息处理→ 问题分析。
（2） 方法提示
①制定调查提纲：制定一个可操作性强的调查计划，了解社区的就业状况。首先，需要与社区所属的街道办事 处和居委会联系，取得这些部门的支持；其次，通过文献研究或者问卷访谈等调查方法收集资料；第三，整理分析 资料，提出结论和对策。
2.采集信息：针对社区待业人口多的特点，设立专门的信息员，负责定期走访社区住户，了解住户的身份、职 业等资料，并与社区的业主取得联系，一旦有新的人群进入社区居住，就由业主告知信息员，信息员在第一时间收 集入住者的资料。
③ 信息处理：将信息员提供的资料进行分类、整理。分类的方式可以视具体情况而定，例如按照住户的家庭人 数分类，或者是按照住户是否有正当职业分类。
④ 形成调查报告：应包含的内容有社区就业人口基本信息；就业需求；社区就业服务现状；采取的有力措施、
存在问题及问题形成原因；等等。
2.任务2
制定一个社区就业指导工作计划。
(1) 具体流程
确定计划拟实现的目标→ 确定实现计划目标的方式→ 确定实现计划目标的主体→ 确定实现计划目标的时间→ 确 定实现计划目标的条件→ 预测实现计划目标所面临的困难→ 提出解决实现计划目标问题的办法。
(2) 方法提示
① 确定计划拟实现的目标：解决就业的人数、占就业人口的比例等。
② 确定实现计划目标的方式：利用资源、利用途径等。
③ 确定实现计划目标的主体：主办力量、协助力量等。
④ 确定实现计划目标的时间：明确分阶段实现目标的时间节点等。
⑤ 确定实现计划目标的条件：人力条件、物力条件、财力条件、就业机会预测等。
©预测实现计划目标所面临的困难：就业单位问题、就业居民问题、社区的问题等。
⑦提出解决实现计划目标问题的办法：拟采取哪些措施、达到的预期效果等。
巩固提高
一、知识回顾
（1） 简述就业问题的严重性以及社区就业的主要优势。
（2） 试述社区就业管理的主要内容。
（3） 试述如何有效地对社区下岗失业人员进行管理。
二、观摩参与
（1） 调查所在社区待业人员情况以及社区就业服务举措。
（2） 以小组为单位设计社区就业服务项目，策划一项社区就业服务活动方案。
（3） 亲身参与某个社区的就业服务，并就所参加的服务项目的内容、操作要求、具体流程写一份2000字的报 告。
三、拓展提高
（1） 社区就业服务工作中的难题是什么？
（2） 提出解决社区就业服务工作难题的对策。
