CCER再发展面临的挑战及机遇

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第一，全国性CCER交易市场及信息平台或有利于提升交易信息透明度及监管有效性。

在前期试点碳市场的CCER现货交易中，多数是以线下协议进行交易，仅有少数大宗CCER通过线上公开交易，且线上成交价格与线下协议价格脱钩，远高于后者。线下交易信息的透明度较低，交易价格难以获取，一方面不利于市场参与主体对价格趋势和供需的判断；另一方面不利于监督和识别交易风险，可能会削弱碳配额的有效性，影响碳市场的减排效果。重启CCER必须着重考虑建设统一的信息公开渠道，或建立全国性的CCER交易市场，或提高交易平台信息公开度、透明度，在CCER交易过程中引入惩处机制，加大对参与主体的规范与监管。

第二，进一步完善CCER项目监测、报告、核查制度（MRV）。

政府可以投入开发统一标准，解决包括林汇在内CCER项目前期投入大，后期收益不明朗的问题。若CCER重启，将拓展更多元、生产流程更复杂、过程排放更多样的行业，对作为交易提供数据基础的MRV体系提出了更加严峻的挑战。现阶段，虽然各地也在落实林业碳汇等项目的开发与监管制定，但是相关的强制性保障法规尚未出台，碳交易市场中的需求还未可知，参与机构和人员配置不到位。

第三，自上而下回顾现有方法学，对于同类源的项目形成具有统一和符合发展需求的方法学。

目前我国备案的自愿减排方法学共计200多项，同领域内方法学众多，同类源项目缺乏统一、权威的方法学。例如，仅林业的项目方法学就有9个（包括正在申请）地方标准。随着碳市场可能的覆盖范围增加，且环保政策趋于收紧，现有方法学适用的减排项目未来可能逐步纳入碳市场，或采取的排放基准值不断下调，导致难以匹配行业发展实际情况。对于同类源的项目形成具有统一和符合发展需求的方法学，有利于提升执行和监督的可行性，减少人为操作空间。

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