塞萨尔·加维里亚·特鲁希略

（一）塞萨尔·奥古斯托·加维里亚·特鲁希略（1947年3月31日—）是哥伦比亚政治家、经济学家，曾担任哥伦比亚总统和美洲国家组织秘书长，现任哥伦比亚自由党全国领导委员会主席。加维里亚担任总统期间推动国家体制改革，颁布新宪法，实行新自由主义经济政策，外交上推动拉美一体化。担任美洲国家组织秘书长后提出“美洲国家组织新观念”，对组织结构、主要任务和合作形式进行大规模的改革。1947年3月31日塞萨尔·奥古斯托·加维里亚·特鲁希略出生于哥伦比亚里萨拉尔达省佩雷拉的一个富裕的咖啡种植园主家庭，属梅斯蒂索人，他是家中六个孩子中的长子。加维里亚早年在佩雷拉中学学习，高中的最后一年他获得美国战地服务团的奖学金，作为交换生前往美国加利福尼亚州弗雷斯诺的罗斯福高中就读并从那里毕业，在美国完成中学学业后返回哥伦比亚。1965年加维里亚前往哥伦比亚首都波哥大市的安第斯大学就读，专攻经济管理和计划专业，大学学习期间的加维里亚学业优秀，拥有出众的活动能力，并加入国际经济学商学学生会和哥伦比亚自由党。1968年加维里亚当选为国际经济学商学学生会主席，1969年加维里亚从安第斯大学毕业，获得经济学学士学位。1970年—1974年加维里亚出任佩雷拉市市政议员，1970年—1971年担任里萨拉尔达省计划局局长，1972年—1973年加维里亚出任里萨拉尔达省TLP变压器股份公司总经理。1974年4月加维里亚当选为里萨拉尔达省国会众议员，同年7月20日正式就职，任期4年，同年他还出任国家计划局副局长。1975年—1976年加维里亚担任佩雷拉市市长，1978年2月连任里萨拉尔达省国会众议员职务。1978年—1980年担任经济发展部副部长，1980年—1981年加维里亚出任众议院经济事务委员会主席。1982年3月加维里亚连任里萨拉尔达省国会众议员职务，同年他成为佩雷拉市《午报》社长，1983年—1986年担任《时代报》政治经济专栏作家。1983年7月20日—1984年7月20日加维里亚担任国会众议院议长，1985年—1986年担任自由党总统候选人比尔希略·巴尔科·巴尔加斯竞选团队的负责人。1986年7月20日加维里亚结束国会众议员任期，同年出任哥伦比亚自由党全国领导委员会副主席。1986年8月7日—1987年6月17日加维里亚担任财政和公共信贷部长，1987年5月1日—1989年2月1日加维里亚担任政府部（今内政部）部长，在政府任职期间他曾九次代理行使总统职权。

（二）1989年2月1日加维里亚辞去政府部长职务，出任自由党总统候选人路易斯·卡洛斯·加兰·萨米恩托竞选总统班子的负责人。1989年8月18日加兰被贩毒集团杀害，之后加兰的追随者们集体支持加维里亚作为自由党内新的总统候选人参加第二年举行的总统选举，加维里亚是立场坚定的反毒品贸易者，他表示愿意继承加兰遗志，参加总统选举。在同年9月底自由党内部的总统候选人的竞选中加维里亚获得党内大部分的选票，占据明显优势。1990年3月11日哥伦比亚自由党正式确定加维里亚为该党的总统候选人，参加当年举行的总统选举。1990年5月27日哥伦比亚举行总统选举，加维里亚在选举中击败拯救民族运动党候选人阿尔瓦罗·戈麦斯·乌尔塔多和社会保守党候选人罗德里戈·略雷达·凯塞多等人，成功当选为新一任哥伦比亚总统，同年8月7日加维里亚在波哥大正式宣誓就职。1991年2月5日-7月4日加维里亚在波哥大的哥伦比亚国会大厦先后主持制宪大会的多次会议，1992年1月30日-2月5日加维里亚总统出席在瑞士达沃斯召开的第22届世界经济论坛年会，并会见世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布。1994年8月7日加维里亚总统任期期满，离任哥伦比亚总统职务。1994年3月27日美洲国家组织在其位于美国首都华盛顿的总部召开会议，加维里亚出席这次会议，并当选为新一任美洲国家组织秘书长。同年9月15日正式就职美洲国家组织秘书长一职，任期5年。1994年12月9日-12月11日加维里亚在美国迈阿密主持召开第一届美洲国家首脑会议，会议上确定全面的政治、经济和社会发展目标。1995年6月5日—9日加维里亚在海地首都太子港主持召开美洲国家组织第25届全体大会，同年11月6日—7日加维里亚在乌拉圭首都蒙得维的亚主持召开美洲国家组织“反腐败研讨会”，呼吁美洲各国加强国际合作、寻求有效方法进行反腐败斗争。1996年3月27日—29日加维里亚在委内瑞拉首都加拉加斯主持召开美洲国家组织反腐会议，6月3日—7日他在巴拿马首都巴拿马城主持召开美洲国家组织第26届全体大会，1997年6月1日—5日在秘鲁首都利马主持召开美洲国家组织第27届全体大会。1998年4月30日加维里亚在哥伦比亚首都圣菲波哥大主持召开美洲国家组织成立50周年纪念大会，发表《圣菲波哥大声明》。6月1日-3日在委内瑞拉首都加拉加斯主持召开美洲国家组织第28届全体大会，通过《加拉加斯声明》和67项决议。1999年6月6日-8日加维里亚在危地马拉首都危地马拉城主持召开美洲国家组织第29届全体大会，他在此次会议上连任美洲国家组织秘书长职务。同年9月15日开始新一届秘书长任期，任期5年。

（三）2000年6月4日-6日在加拿大温莎市主持召开美洲国家组织第30届全体大会，2001年6月3日-5日加维里亚在哥斯达黎加埃雷迪亚主持召开美洲国家组织第31届全体大会，同年9月10日-11日他在秘鲁首都利马主持召开美洲国家组织特别大会，2002年6月2日-4日在巴巴多斯首都布里奇敦主持召开美洲国家组织第32届全体大会。2003年6月8日-10日加维里亚在智利首都圣地亚哥主持召开美洲国家组织第33届全体大会，10月27日-28日在墨西哥首都墨西哥城主持召开西半球安全特别会议，对《美洲国家间互助条约》进行重新评估。2004年6月6日-8日加维里亚在厄瓜多尔首都基多主持召开美洲国家组织第34届全体大会，大会发表《基多宣言》，呼吁与会各国提高施政透明度，建立反腐监督机制。2004年9月15日加维里亚卸任美洲国家组织秘书长职务，2004年9月-2005年2月加维里亚在纽约定居，并在曼哈顿区的哥伦比亚大学担任学术顾问。2005年2月加维里亚返回哥伦比亚首都波哥大，同年6月11日加维里亚在哥伦比亚自由党第二届全国代表大会上当选为全国领导委员会主席，成为哥伦比亚自由党的领袖，任期2年。2007年4月29日在麦德林举行的哥伦比亚自由党第三届全国代表大会上加维里亚连任自由党全国领导委员会主席职务，2009年加维里亚出任马德里政治家俱乐部领导委员会副主席。同年12月13日他离任自由党全国领导委员会主席职务。2011年加维里亚参与组建全球毒品政策委员会，是该组织的创始成员。2017年9月27日-30日加维里亚出席在波哥大举行的哥伦比亚自由党第七届全国代表大会，再次当选为哥伦比亚自由党全国领导委员会主席，9月30日正式宣誓就职。加维里亚就任总统后提出要使国家制度化和现代化，他支持宪法改革和加强参与性民主，表示希望以更加民主的政治宪法代替1886年版集权制的《哥伦比亚政治宪法》。1990年12月9日通过选举产生70名制宪大会代表，1991年2月5日-7月4日哥伦比亚正式召开制宪大会，7月4日哥伦比亚通过并颁布哥伦比亚新宪法，即1991年版《哥伦比亚政治宪法》。该宪法规定哥伦比亚实行中央集权制，实行分级管理，依照立法、行政、司法“三权分立”原则运作，实行直接、普遍、秘密和自由的选举，取消财产和收入的选举资格限制。总统、国民议会议员以及省和市领导人均由人民直接选举产生，并设立副总统职务。

（四）1991年版《哥伦比亚政治宪法》的颁布（特别是通过人民选举产生制宪代表的制度）为那些从未参与决策的社会阶层参与政治提供机会，扩大人民参与政治的民主权利。这不仅适应拉丁美洲民主化进程的发展，而且加强哥伦比亚民主法制建设，对实现国内和平和稳定发展具有深远意义。加维里亚执政后开始与反政府游击队进行无条件对话，1991年1月-5月加维里亚政府先后同劳工革命党、“金廷·拉梅土著人运动”领导的游击队、哥伦比亚人民解放军等组织达成和平协议，政府还同其他游击队代表商讨国内和平进程。1993年7月原属于哥伦比亚民族解放军的“社会改革派”500多人归附政府，1994年4月一支叫“社会党革命洪流”的游击队850人也归顺政府。在1990年—1994年加维里亚执政期间先后约有4000名游击队员放下武器，恢复正常的公民生活，政府积极与游击队开展对话使哥伦比亚的和平进程取得新进展。加维里亚主张以向世界市场开放的模式代替保护主义的经济模式，加维里亚政府继续执行比尔希略·巴尔科·巴尔加斯政府在1990年提出的《经济国际化和生产资料现代化计划》，采取一系列改革措施，实行新自由主义经济政策。政府改革外贸管理体制，改善投资环境，吸引鼓励国内外投资，促进金融部门的竞争，实施贸易自由化方针。1991年加维里亚政府颁布《外贸商标法》（即1991年第1号法令），该法令规定哥伦比亚外贸政策遵循发展货物和劳务的自由贸易，提倡自由竞争和首创精神，努力提高经济效益，支持国际地区尤其是拉美地区一体化进程，推动经济现代化的原则。加维里亚政府建立外贸部和外贸银行，统一管理外贸业务，加强对进出口贸易的领导，成立外贸最高委员会，负责制定进出口贸易政策和关税政策。实行外汇自由兑换，1991年决定外汇市场由政府直接管理，中央银行不再直接参与外汇贸易，允许商业银行和金融合作机构进行外汇交易。实施国际化竞争战略，致力于公共部门和私人部门在技术、生产、贸易和基础设施方面的协调发展，使其更广泛、更深入地参与国际竞争。政府放松进口许可管理制度，放弃进口许可限制，规定除少数几种农产品和危及国家安全的货物外其他商品的进口不再需要进口许可证。降低关税和进口附加税，把各类进口商品的平均关税从1990年底的16.5%降到1994年的7%，将平均附加进口税从13%降到8%。

（五）1991年政府颁布法令，同意并鼓励在波哥大成立免税工业园区。1993年免税工业园区正式建立，该工业园区位于工业和制造业集中区，实行优惠的税收政策，通过灵活的经营管理，成为哥伦比亚经济发展和走向世界的重要窗口。加维里亚政府实行私有化政策，对国家经营的企业实行私有化。政府把国家经营或国家补贴维护的企业以拍卖，或以出售股权的方式与国内外私人企业合营，纳入自由竞争的市场经济体制。哥伦比亚吸取亚洲四小龙的公共部门和私人部门共同参与经济进程的经验，吸取墨西哥的政府、企业家和劳动者签署社会契约的经验，建立一种私人参与基础设施投资的新机制，采取国家和私人共管过去由国家垄断的服务部门的新形式。20世纪90年代政府颁布法令鼓励私人向公路建设投资，私人投资出现强势劲头。1991年政府颁布《海港条例》，对港口的营业、出租和价格做出规定，新组成地区港口公司积极参与港口的投资和经营业务。同年加维里亚政府将3家银行拍卖给委内瑞拉银行财团，对大部分公共服务业、50%的工厂、部分电力公司以及全部铁路、炼油厂、造纸厂等开始实行私有化进程。1992年起政府正式开始实施私有化计划，实行改善道路、港口和航空基础设施的转让制度，私人投资有了较大幅度的增加。当年政府颁布《第838号条例》，决定对港口实行私有化，同年电信业、大部分银行和部分煤炭企业也开始私有化进程。1993年政府通过《运输基本法规》（第105号法令），鼓励私人参与铁路运输投资。1994年政府通过《电信管理条例》，引入竞争机制，利用先进电信技术，完全放开电话业务的经营权，除广播和电视外允许在电信服务领域成立外国独资公司和私营电信运营公司。1990年政府颁布第45号法令，规定实行储蓄利率自由，对1990年9月以前存入国外银行的私人资金给予保护。大幅度削减投资税，确保适量资金流入私人企业，更新具有竞争优势部门的生产设备，使之实现现代化和专业化。加维里亚政府修改外国投资法，1991年《外贸商标法》的规定允许外国资本自由进出哥伦比亚，给外国投资者与国内投资者相同的优惠待遇。同年国家计划局的第49号决议规定：除了在公共服务业的外国投资外其余所有外国投资不再需要得到国家计划局的批准，但所有外国投资需要到共和国银行外汇兑换处登记。规定外资企业利润的100%可以汇出，外资企业资本可部分或全部抽回，取消变外资企业为混合企业的规定。

（六）当年还通过《新的外国投资条例》（第94号决议），取消对外国投资的限制，再次强调允许外资自由进出哥伦比亚，使外国投资者享受与本国投资者同等优惠待遇。为了增加出口产品的竞争力，吸引更多的外国企业到哥伦比亚投资，1991年政府颁布第7号法令和第2131号法规，同意成立私有或公私合营产业及服务业的免税区，其宗旨是：吸引更多的外资，努力扩大出口。免税区作为哥伦比亚的独立关税区，对进口用于出口的原料、零配件、半成品免征关税和增值税，生产的货物面向出口，享有豁免所得税。哥伦比亚法律规定：凡是设在免税区内。能促进销售进程的本国企业、合资企业或外国企业，均可享有将用于出口的商品自由引进免税区、在免税区内自由出口制成品、自由兑换外汇（仅限外国企业）、对引进免税区内的商品或原料进行制作、装配或提炼、加工并免缴一切税赋、使用特别贸易交换制度的权利。加维里亚执政期间哥伦比亚的国民经济实现持续稳定增长，国内生产总值增长率在1992年3.5%的基础上，1993年增长率上升至5.3%，1994年增长率达到5.8%。1990年哥伦比亚国内生产总值为402.7420亿美元，人均国内生产总值为1209美元，而到了1994年哥伦比亚国内生产总值达到817.0350亿美元，人均国内生产总值达到2274美元。交通运输和邮电事业有了更快的发展，从1993年起银行的有价证券也得到快速增长。加维里亚执政期间实行国家体制改革，为使武装力量服从政治监督，加维里亚总统任命文人担任国防部长，军费开支接受国家计划局的控制，同意建立警察改革委员会。1992年2月25日的第69号决议规定空军实行义务兵制，1993年3月3日政府颁布第48号法令，规定18-28岁的哥伦比亚青年有义务参加哥伦比亚空军现役。1991年政府开始对全国不满周岁的婴儿予以免费医疗，并全面推行医疗保险制，每人每月需缴纳工资5.5%-7%的医疗保险金。1993年加维里亚政府颁布第100号法令，开始实施社会保障制度的总体改革，该法令使提供卫生服务的方式发生巨大的变化，即从参加医疗制度过渡到参加卫生、预防、治疗、康复的全面的卫生服务的社会保障制度。该法令规定：提高社会保险资金，除军队、教育、石油等部门外其他部门均实行分摊制和个人资本化双轨制；决定参加社会保险的劳动者，可在三年内选择留在社会保险局分摊制中，还是在选定的私人养老基金管理公司建立个人账户；允许投保人每三年在这两种制度中变动一次。

（七）1993年加维里亚政府成立生态环境保护部，负责生态环境的保护和天然资源的开发利用。1994年加维里亚政府颁布《教育法》，规定不论是省，还是市，应确定教育基金的最低储备金。将中央政府转给省政府的资金的60%用于教育，转让给市政府的30%用于教育，宪法允许私人办学，规定政府对私人学校给予一定的经济补贴。加维里亚执政期间严厉打击毒品走私和刑事犯罪活动，对贩毒集团采取新的斗争策略，宣布贩毒分子只要自首，司法当局将从轻处理，并不把他们引渡到美国。这一政策收到一定的效果，1991年哥伦比亚政府的扫毒斗争取得突破性进展，全国捕获贩毒分子、刑事犯罪分子共2481人，麦德林贩毒集团的首犯巴勃罗·埃米利奥·埃斯科瓦尔·加维里亚和头目奥乔亚兄弟先后向政府投降。后来由于埃斯科瓦尔越狱逃亡，于1993年12月被击毙，麦德林贩毒集团被彻底摧毁，表明哥伦比亚的缉毒战争取得重大胜利。1992年美国的特里顿石油天然气公司、英国石油勘探公司和法国的托塔尔石油公司在哥伦比亚卡萨纳雷省西部的陶拉梅纳市附近，找到储量高达20亿桶的库西亚纳油田和库比亚瓜油田。之后哥伦比亚国家石油公司与这三家外国公司签订合同，共同开发库西亚纳大油田，双方共投资54.29亿美元，解决原油的开采和运输问题，1994年2月正式投产。加维里亚执政期间哥伦比亚政府加快改革开放步伐，推行开放的地区主义，积极参与国际经济，大力发展出口贸易，推动拉丁美洲政治、经济和社会的一体化合作，发展同美国、西欧国家的经济贸易关系。重视环太平洋地区的国家经贸往来，积极参与国际竞争，提高自身国际地位，在公正、平等、互利的基础上签订条约。加维里亚政府重申哥伦比亚的国际政策基础是：①坚持国际法准则，主张不干涉别国内部事务、民族自决、和平解决争端；②坚持外交普遍化和多样化方针，支持国家的经济开放进程；③强调外交服务于国家发展计划所确定的优先目标，在国际事务中把联合反毒、开展贫困斗争、增加社会投资、寻求得到先进科技增强自身竞争力、建立更加公正和互惠的贸易体系作为重要内容。地区主义亦称“区域主义”，指地理上相邻或相近的一组国家为了特定的共同目标而推动相互间整合的理论和实践。强调地区内国家在共同观念的基础上形成一系列规制，通过共同行动实现一体化，既可在安全、经济、社会等方面，也可是综合性的。第二次世界大战后在欧洲、非洲等地开始发展，欧共体即是其典型产物。20世纪80年代以来在全球化浪潮中得以复兴，其广度和深度都有所增强，在世界各地具有广泛影响，各种地区组织纷纷建立。

（八）1990年9月和1991年2月加维里亚总统先后两次访问美国，会见美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什，他表示欢迎美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什的“开创美洲事业倡议”，并在共同禁毒和改善贸易关系等问题上取得谅解，美国答应对哥伦比亚实行关贸总协定规定的补偿条件。1991年哥伦比亚和美国签订贸易和投资的双边框架协议，1992年哥伦比亚又获得美国提供的安第斯贸易优惠，哥伦比亚产品可豁免关税进入美国市场。1993年9月加维里亚第三次对美国进行国事访问，同美国总统威廉·杰斐逊·克林顿举行会晤。加维里亚执政期间哥伦比亚同西欧国家的关系进一步加强，1990年6月加维里亚以当选总统身份出访西班牙、英国、法国和希腊等欧共体国家，表现哥伦比亚对发展与西欧国家关系的热情。为支持哥伦比亚在反毒斗争中所作的努力，1990年10月欧共体给予哥伦比亚为期四年的特殊合作计划的好处，给予哥伦比亚为期四年的贸易最惠国待遇，哥伦比亚成为拉美地区第一个享受此待遇的国家，哥伦比亚向欧共体国家出口的几乎全部产品享受关税优惠待遇。1994年欧盟同意将对哥伦比亚等安第斯国家的贸易优惠制延长至10年，哥伦比亚是获得向欧盟出口香蕉配额最多的拉美国家。1994年夏加维里亚总统表示：“在关税优惠范围内双方仍存在巨大的发展机会，哥伦比亚政府将增加向欧洲联盟的出口，巩固同欧洲联盟的经贸合作关系。”加维里亚执政期间多次出访拉美国家，磋商双边贸易、投资和地区合作事宜，努力深化同主要贸易伙伴国的贸易关系，并与地区内的其他国家签署贸易协定，为哥伦比亚出口产品寻求新的市场，这些举措为加强贸易和鼓励投资开辟更加广阔的经济空间。加维里亚政府重视同周边国家的和睦关系，加强地区合作，1992年10月23日哥伦比亚政府承认委内瑞拉对洛斯蒙赫岛拥有主权，结束两国关于领土归属的争执。哥伦比亚与中美洲和加勒比地区的经贸合作得到加强，1993年2月哥伦比亚和委内瑞拉与中美洲共同市场（由危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和哥斯达黎加五国组成）签署《贸易和投资协定》，旨在降低和取消关税，最终建立自由贸易区。1994年7月24日哥伦比亚与加勒比地区国家在哥伦比亚卡塔赫纳，签署《成立加勒比国家联盟协定》，加勒比国家联盟正式宣告成立。加维里亚政府积极谋求发展同南锥体国家的经济合作关系，1990年哥伦比亚和智利两国开始谋求发展自由贸易关系。1992年哥伦比亚外贸最高委员会指出：哥伦比亚和智利之间存在经济互助潜力，开展双边合作有利于扩大规模经济和提高专业化效益。

（九）1993年12月哥智两国在拉美一体化协会范围内完成经济互补协议的谈判，12月6日加维里亚总统和智利总统帕特里西奥·艾尔文·阿索卡尔签署合作协议，规定从1994年起部分产品逐步实现零关税，到1999年全部产品实现免税，至1994年8月哥伦比亚已与24个拉丁美洲国家签订自由贸易协定。1991年初加维里亚同委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯·罗德里格斯和墨西哥总统卡洛斯·萨利纳斯在墨西哥的瓜达拉哈拉举行会晤，签署《瓜达拉哈拉协定》，决定对中美洲和加勒比地区实行共同的政策。4月哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥三国外长签署以能源开发为中心内容的《经济互补协定》，7月加维里亚同委内瑞拉总统佩雷斯、墨西哥总统萨利纳斯达成关于废除相互间贸易的种种限制的协定。12月根据有选择性、不对称性和协调性原则，哥伦比亚外贸最高委员会批准同委内瑞拉、墨西哥开始有关自由贸易的谈判。1992年1月30日哥伦比亚和委内瑞拉最先签署自由贸易协定，建立自由贸易区。8月墨西哥提出愿与哥伦比亚和委内瑞拉签署一项类似《北美自由贸易协定》的条约，这一提议得到哥、委两国的响应，此后三国政府就有关协定的内容开始谈判。1993年2月哥伦比亚、委内瑞拉和墨西哥三国总统举行特别会议，签署包括经济、科技、社会发展和文化教育等内容在内的《加拉加斯协议》，拟定从1994年1月1日起建立三国自由贸易区。为建立三国自由贸易区，当年哥、墨、委三方共进行八轮谈判。1994年1月-4月哥、墨、委三国又进行四轮谈判，最后达成协议，同年6月13日三国在哥伦比亚的卡塔赫纳签署关于包括自由贸易、市场准入、产品产地、技术标准、劳务贸易和建立自由贸易区的自由贸易协议，即《三国集团自由贸易协定》。1992年9月哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚四国完成贸易自由化的准备工作，建立安第斯自由贸易区。1993年1月哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚正式启动安第斯自由贸易区，成为西半球第一个自由贸易区，同时也是第一个完全由发展中国家组成的自由贸易区。1984年6月加维里亚以众议院议长身份同参议院议长卡洛斯·奥尔金·萨尔迪率领哥伦比亚国会代表团访问中华人民共和国，加维里亚执政后哥伦比亚与中华人民共和国的友好关系不断发展，1990年9月17日-21日中华人民共和国外交部长钱其琛访问哥伦比亚，加维里亚总统、参议院议长豪尔赫·奥雷利奥·伊拉戈里、众议院议长埃尔南·贝尔杜戈等人会见钱其琛外长。加维里亚总统在会见中表示：“哥伦比亚、中国两国在安理会、联合国和处理国际冲突等问题上进行很好的合作，哥伦比亚愿意在维护世界和平、国际法、国际关系准则以及经济方面同中国进行更多的合作。”

（十）加维里亚担任美洲国家组织秘书长后提出对美洲国家组织进行改革，这一主张被称之为“美洲国家组织新观念”，这种观念既反映美洲国家组织的新目标，也为未来的改革进程提供重要参考。新观念包含的内容有：对美洲事务的议事日程进行实质性的更新；对组织结构、主要任务和合作形式进行改革；扩大泛美体系的参与者；建设新的组织文化；采用新的手段和方式，以建立新的多边主义。在加维里亚的领导下美洲国家组织积极推动成立美洲自由贸易区，在发生过战乱的拉美国家开展清除地雷的工作，参与一系列民主制度危机的调解和斡旋工作。1995年美洲人权委员会发表声明，强烈要求美国结束对古巴的食品和药品限制，反对美国对古巴实施长达30年之久的禁运政策。加维里亚参与调解1996年巴拉圭政变，推动危地马拉国内和平进程，2002年4月委内瑞拉政治危机发生后积极调解委内瑞拉总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯与国内反对派的矛盾和冲突。1996年美洲国家组织成立致力于促进经济发展和消除贫困的泛美全面发展理事会，1998年美洲国家组织成立主管美洲峰会事务的部门，专门负责协调美洲峰会各项指令的执行，并领导由泛美体系各下属机构组成的联合工作小组的工作，同年还建立专门的多边评估机制来监督美洲国家组织每一个成员国及整个地区在打击毒品方面的进展。1999年经美洲国家组织全体大会批准，常设委员会组建一个专门负责印第安人事务的工作小组，以保护印第安人的合法权益，同年美洲国家组织还设立美洲反恐委员会。加维里亚担任美洲国家组织秘书长期间美洲国家组织通过一系列重要文件，包括《美洲国家组织新观念》（1995年）、《美洲反腐败公约》（1996年）、《关于西半球贸易和投资自由的决议》（1996年）、《利马协议：美洲走向和平与发展的文明》（1997年）、《美洲与贫困和犯罪作斗争纲领》（1997年）、《圣菲波哥大声明》（1998年）、《美洲民主宪章》（2001年）、《美洲反恐怖主义公约》（2002年）和《关于治理美洲的新承诺：民主与公民信任的圣地亚哥声明》（2003年）等，2001年还决定重新启用《美洲国家间互助条约》。在对外关系方面，1996年7月加维里亚秘书长前往中华人民共和国进行私人访问，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会副委员长王光英和国务院外事办公室主任刘华秋分别会见。1997年2月20日加维里亚秘书长向中国国务院总理李鹏发来唁电，代表美洲国家组织34个成员国对邓小平同志的不幸逝世表示沉痛哀悼。1997年6月30日-7月1日加维里亚秘书长出席香港政权交接仪式和庆典活动，2004年3月中华人民共和国外交部长李肇星致函加维里亚秘书长，正式提出中国成为美洲国家组织常驻观察员的申请。5月美洲国家组织常设理事会通过决议，决定接纳中国为美洲国家组织常驻观察员。

埃内斯托·桑佩尔·皮萨诺

（一）埃内斯托·桑佩尔·皮萨诺（1950年8月3日——）是哥伦比亚律师、经济学家、政治家、总统，1950年8月3日出生于哥伦比亚首都波哥大的一个大知识分子家庭，他所在的桑佩尔家族是哥伦比亚国内一个知名的贵族家族。埃内斯托·桑佩尔的高祖父迭戈·法伦是哥伦比亚著名诗人，高祖母菲丽萨·庞博是哥伦比亚著名诗人拉斐尔·庞博的妹妹，曾祖父米格尔·桑佩尔·阿古德洛（1825年~1899年）曾担任财政部长，祖父丹尼尔·桑佩尔·奥尔特加（1895年~1943年）是著名外交官。桑佩尔的父亲安德烈斯·桑佩尔·涅克和母亲海伦娜·皮萨诺·桑佩尔都是知识分子，他的叔父赫尔曼·桑佩尔·涅克（1924年~）是哥伦比亚的著名建筑师，表哥帕特里西奥·桑佩尔·涅克（1930年~）曾在1993年~2001年担任哥伦比亚驻以色列大使，兄长丹尼尔·桑佩尔·皮萨诺（1945年~）是哥伦比亚作家和记者。桑佩尔早年在波哥大的私立学校现代创新学校学习，他在那里完成小学和中学学业。1967年桑佩尔从中学毕业后前往哈维里亚纳大学学习经济和法律，在大学内的法律系和经济学系的硕士研究生班学习。1973年他获得哈维里亚纳大学授予的法律和经济学硕士学位，之后赴墨西哥国立金融大学和美国纽约的哥伦比亚大学学习，1979年获得哥伦比亚大学授予的经济学学士学位。桑佩尔在1974年~1989年担任哈维里亚纳大学经济学系的教授，他在墨西哥学习期间曾前往墨西哥国家金融公司工作。桑佩尔在哈维里亚纳大学学习期间加入哥伦比亚自由党，1974年~1981年在哥伦比亚全国金融协会工作，起初他担任全国金融协会的第一副主席，1977年起任全国金融协会主席，他在全国金融协会任职期间对哥伦比亚国内的经济状况进行深入调研。桑佩尔在1981年~1982年作为自由党总统候选人阿方索·洛佩斯·米切尔森（曾在1974年~1978年担任哥伦比亚总统）的助手帮助其竞选总统，1982年起担任哥伦比亚驻联合国特别大使，期间他作为哥伦比亚代表出席参加联合国特别大会，同年他创建哥伦比亚自由研究所，并出任研究所主任。1982年桑佩尔当选为昆迪纳马卡省省代表大会代表，任期2年。1982年7月20日~1986年7月20日担任波哥大市的市政议员，1982年~1984年担任哥伦比亚自由党秘书处总书记，1987年当选为哥伦比亚自由党全国领导委员会主席，任期至1989年。1986年3月桑佩尔当选为参议员，当年7月20日正式就职，任期至1990年7月20日。1989年桑佩尔遭到麦德林卡特尔（麦德林贩毒集团）的暴力袭击，身受重伤，他在那次暴力事件中身中11枪，经医院抢救才活下来，但至今仍有4颗子弹残留体内。

（二）桑佩尔自1990年8月7日起担任塞萨尔·加维里亚·特鲁希略政府的经济发展部长，1991年10月28日结束部长任期，他在担任部长期间实行新自由主义经济政策，推动贸易自由化和经济现代化，是经济改革政策的创始人之一。1991年~1993年5月桑佩尔担任哥伦比亚驻西班牙大使，他在结束大使任期后返回哥伦比亚，为第二年举行的总统选举做准备。1994年桑佩尔作为哥伦比亚自由党总统候选人参加总统选举，在当年5月举行的第一轮选举中桑佩尔获得2623210张选票，得票率为45.30%，居第一位；保守党人安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈获得2604771张选票，得票率为44.98%，位居第二；独立候选人安东尼奥·纳瓦罗获得219241张选票，得票率为3.79%，在所有候选人中票数垫底。由于参选各方得票率都不足50%，根据哥伦比亚宪法规定，在没有候选人获得绝对多数选票的情况下得票数居前两名的候选人将进入第二轮总统选举。在第一轮选举中得票最多的桑佩尔和帕斯特拉纳进入第二轮选举，在1994年6月举行的第二轮选举中桑佩尔获得3733336张选票，以50.57%的得票率战胜保守党人安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈（获得3576781张选票，得票率为48.45%），成功当选为新一任哥伦比亚总统，当年8月7日正式就职，任期4年。桑佩尔当选为总统后强调奉行经济开放和政治改革，主张发展经济，特别要改善企业的竞争条件，使经济开放造福于所有公民。在经济社会发展方面做出努力，强调建设一个新的拉丁美洲应找到一种发展模式，使拉丁美洲国家达到经济迅速发展，分配更加合理，加强拉美和加勒比地区一体化，与欧盟和太平洋地区国家建立更加密切的经济文化关系。桑佩尔政府确定以和平手段解决游击队问题的方针，强调只要证明游击队有明显的和平、和解和团体的愿望，政府就同它的领导人一起坐下来对话，表示要创造一种新的社会“民主共处的形式，从而最终找到存在分歧的情况下生活的办法”，并指出：反贩毒、反腐败及反对有组织犯罪活动的斗争是政府优先关注的问题。政府加大肃毒力度，频频出动军警搜查毒贩，推行替代发展计划。麦德林卡特尔被摧毁后哥伦比亚政府的缉毒斗争转向卡利卡特尔（卡利贩毒集团），1994年查获可卡因2.5万公斤。1995年政府频频出动军警搜捕贩毒集团头目，司法部门加强对洗钱点的打击，6月卡利贩毒集团大头目希尔韦托·罗德里格斯在卡利被捉拿归案，军事头目亨利·洛艾萨·塞瓦略斯向军方投降，另一头目帕蒂尼奥·福梅克向司法部门自首。

（三）在短短的一年内卡利集团的6名主要头目都被关进监狱，卡利卡特尔基本上被摧毁，但是政府同反政府武装游击队的和平谈判受阻。尽管政府也加强对游击队的军事打击力度，但游击队的绑架破坏活动有增无减，力量有所加强，社会治安严重恶化，暴力犯罪更加猖獗。桑佩尔当选为总统后制定1994年~1998年《社会跃进计划》，试图实现经济增长和社会公正同步发展。政府把发展对外贸易作为经济发展的动力，强调必须组织好生产，降低生产成本，提高产品的国际竞争力。竞争优势的取得有赖于先进技术的引进、人员素质的提高、企业活力的增强、基础设施的发展和企业活动环境的改善，为此政府采取一系列政策措施，如鼓励投资、促进出口、促进技术的转让和革新、促进生产环节和部门之间的协调发展等。桑佩尔政府吸取“亚洲四小龙”的公共部门和私人部门共同参与经济进程的经验，吸取墨西哥的政府、企业家和工人签署社会契约的经验，建立一种私人部门参与基础设施的新机制，采取国家和私人共管过去由国家垄断服务部门的新形式，使哥伦比亚在参与国际竞争中又向前迈出一大步。政府加强对土地的整治工作，1994年~1998年投资5140亿哥伦比亚比索用于整治20万公顷的土地。1994年通过第142号法令，允许私人参与公共服务业的投资，许多外资企业参与哥伦比亚天然气的开采和运输等工程的投资。接着政府实施“天然气大众化”计划，决定投资30亿美元，修建输气管道，安装压缩泵，改造用户设备。1997年建立哥伦比亚天然气公司，负责天然气的运输和分配工作。鼓励私人对电力的投资，根据1994年的第143号法令，政府积极吸引私人资本参与电力工业的投资，1995年建立能源交易所。公共和私人企业以相同条件参加，保证电力部门管理的透明。完善交通方面的法规，1996年通过《运输总条例》，进一步完善交通方面的法规，鼓励私人积极参与全长2181公里的太平洋沿岸铁路网和大西洋沿岸铁路网的修复工程。在实施的经济、社会和生态发展计划（即《社会跃进计划》）中政府把“实现社会公正，使所有人都能享受经济发展成果”作为社会跃进计划的主要目标，决定将社会投资在国内生产总值所占比重从1994年的10%提高到1998年的13%，以使青年、妇女、印第安人和最贫困阶层在教育、文化、社会保险、居住、卫生和劳动就业等方面状况不断得到改善。其次把失业问题作为社会发展计划的中心任务，提出要在1995年~1998年创造150万个就业机会，以改善就业不足的状况。

（四）再次把签署契约作为社会经济发展的新举措，契约规定：1998年通货膨胀率应下降4个百分点，工资增长20%，最低月工资为148美元。政府还将通过社会团结网向社会贫困阶层提供具体援助，1000万贫困者可从中受益。政府的《社会跃进计划》增加社会项目的支出和基础设施的投资，1995年中央政府的财政支出占国内生产总值的15.6%。由于税收减少、国际市场咖啡价格下跌以及实施《社会跃进计划》而延误公共服务价格的调整，影响公共财政收入。中央政府还要负责对困难部门的投资，加上支付内债的利息，公共财政赤字进一步加大，1995年中央政府的现金支出增加11%，财政赤字达19386亿比索。面对巨额的财政赤字，政府加快推行私有化计划，旨在推行增加政府收入。1995年12月议会通过法令，对税收制度进行一些调整，但一些私有化计划被迫推延，卫生和养老金等社会保险费用增加，公共财政赤字不断增加。1995年~1996年有关总统桑佩尔在总统选举中接受卡利贩毒卡特尔巨额“热钱”案，在哥伦比亚引发一场政治危机，案情涉及桑佩尔总统本人和不少内阁部长、国民议会议员。早在桑佩尔当选总统后不久反对党保守党曾指控桑佩尔大选期间接受卡利集团的贿赂，但终因缺乏证据而不了了之。1995年7月在对卡利集团的搜捕中哥伦比亚警方发现一张由隶属于卡利集团的“拉埃斯特拉加工农产品贸易公司” 签发的转帐支票，签收人是企业家圣地亚哥·梅迪纳，此人在1994年的大选中是桑佩尔总统竞选班底的司库（财务总管）。这张支票金额约4.7万美元，数额虽不多，但它有可能是证实自由党在竞选中接受贩毒集团贿赂的第一个证据。1995年7月18日梅迪纳被总检察院传讯，承认签收这张支票，但有关这张支票的使用情况在桑佩尔的竞选帐目上并没有记载。由于“查无实据”，正想借机大作文章的反对党只好按兵不动，但首先倒霉的是梅迪纳， 警方于7月26日以“非法致富”的罪名逮捕他。1995年7月28日梅迪纳主动要求检察官对他传讯，并且发表近10个小时“证词”，证词很快被首都一家电台张扬出去，一时弄得满城风雨。梅迪纳在证词中揭发的主要内容是：自由党在竟选期间接受的各种捐助数额超过选举法的规定，也与该党向选举统计部门申报的数额不符，1993年桑佩尔在任驻西班牙大使期间曾试图与卡利集团达成资助他参加竞选的协议。梅迪纳还将正在任国防部长、竞选时掌管桑佩尔竞选班底财务的费尔南多·博特罗和正在任内政部长、原桑佩尔竞选办公室负责人奥拉西奥·塞尔帕供了出来，揭发他们在大选中受贿，紧接着众议院调查和控告委员会及总检察院均宣布对大选贿赂案进行调查。

（五）1995年8月2日博特罗在总检察院要求最高法院对他进行调查后辞去国防部长职务，两周后博特罗被捕。此案终于导致桑佩尔政府的一场政治危机，也为桑佩尔总统的命运笼罩上厚厚的阴影。1995年8月28日哥伦比亚反对派领袖、前司法部长恩里格·帕雷霍举行记者招待会，他说：“越来越多的证据证明桑佩尔在竞选时确实接受卡利贩毒集团的金钱，既然他的亲密助手、前国防部长博特罗和他竞选班子的司库梅迪纳因接受毒品美元进了监狱，那么桑佩尔就应当负有道义和政治的责任。”他要求：总统采取措施，举行公民投票，由选民决定总统应当留任还是辞职。桑佩尔接受毒品美元案成了一个令哥伦比亚人十分尴尬的事件，因为恰恰是桑佩尔执政以来哥伦比亚的反毒斗争取得重大胜利，在短短两个多月的时间里擒获卡利贩毒集团头号大毒枭罗德里格斯兄弟和另一头目，另有3名头目投诚，7大头目中6名在押，卡利集团遭到毁灭性打击，在哥伦比亚的可卡因生产也已锐减40%。哥伦比亚内政部长将其总统誉为“反毒世界冠军”，哥伦比亚的绝大多数省长和2/3以上的普通民众也都支持桑佩尔，有人甚至说：即使桑佩尔接受毒品美元也不必辞职。桑佩尔多次坚决否认他与卡利集团有过任何协议，表示：为了继续为哥伦比亚人民的利益服务，他绝不辞职。1995年9月29日哥伦比亚检察院代行最高检察长职务的检察官阿道弗·萨拉曼卡在波哥大宣布检察院的调查结论，他说：“桑佩尔总统及其副总统确是用毒品美元当选的，显然毒品美元被应用在（桑佩尔的）整个竞选活动中和全国范围内。”对这一事态时哥伦比亚政府当即表示“惊愕”，内政部长塞尔帕说：“萨拉曼卡一人就把调查结了案，宣布定案判决，这破坏国家法制和司法管理的基础。”1995年12月初当众议院负责调查桑佩尔大选受贿案的“指控委员会”要求梅迪纳提供证据时梅迪纳却推翻自己先前的指控，承认他“没有证据”能证明其事，为此“指控委员会”主席莫戈利翁在其报告中强调：梅迪纳的揭发“完全是没有根据的杜撰”。与此同时罗德里格斯两兄弟、已在押的卡利贩毒集团的其他头目均否认他们曾用贩毒美元资助过桑佩尔竞选，在这种情况下“指控委员会”于1995年12月14日正式宣布：由于证据不足，要求议会对桑佩尔总统进行政治审判的提案已被否决，委员会决定封存这一提案。这不仅意味着桑佩尔个人摆脱政治审判的威胁，国家也终于渡过一次政治危机。不过“指控委员会”主席海涅·莫戈利翁还说：“此案并没有‘终结’，如果今后发现确凿证据，并不排除再次审理的可能性。”

（六）进入1996年后风云突变。1月22日在1995年8月被捕的前国防部长博特罗与检察官进行一次“爆炸性的谈话”，宣称桑佩尔“确实知道”卡利集团向自由党“赠送数百万美元”一事，并“认真地承担过这件事的责任”。同日他对几家新闻单位的记者说：他决定和盘托出自由党接受贿选金详情的原因是他“不想当总统的替罪羊”，因为桑佩尔至今还在“掩盖事实”。一波未平，一波又起，1996年1月26日桑佩尔竞选班子前司库梅迪纳在被拘留6个月后再次打破沉默，向检察院提供他掌握的能证明桑佩尔与贩毒集团“早有联系”的3个证据。其中之一是毒枭希尔韦托·罗德里格斯兄弟1984年任命桑佩尔为工人银行行长，尽管桑佩尔后来没有赴任，但工人银行股东会议的复印件落在梅迪纳手里，上面有桑佩尔和罗德里格斯兄弟的签名。博特罗和梅迪纳两人反戈一击，桑佩尔又成了反对党攻击的目标。1996年1月31日议会检举委员会决定重新对桑佩尔是否接受贿选金一事进行调查，1996年2月6日凌晨在狱中8个月缄口不言的希尔韦托·罗德里格斯首次开口招供，3年来他和他的兄弟米格尔签出1万多张银行支票，“赠送”给哥伦比亚政界领导人，其中有用来资助现总统桑佩尔的自由党的竞选活动支票。随后哥伦比亚银行根据国家检察院的要求出示这些支票，并提供取款人的姓名。国家检察院总检察长阿方索·巴尔迪维索已决定于2月13日向议会呈递贿选案调查所取得的证据与证词，并正式指控桑佩尔与贿选案有染。1996年2月14日晚哥伦比亚总检察长巴尔迪维索向议会众议院调查和控告委员会正式起诉总统桑佩尔，起诉书指控他在1994年大选活动中非法致富、伪造私人文件、营私舞弊，隐瞒罪证，这是哥伦比亚检察院经过三周调查取证后向议会提交的指控总统正式起诉，在这种形势下国内又响起一阵阵要求桑佩尔总统辞职的呼声。桑佩尔在得悉检察院提交正式指控后当晚发表讲话说，他感到很平静，他唯一要等待的是允许为自己辩护，相信能够表明自己是清白无辜的。他要求公开全部有关案情，保障案件审理的透明度，他依然坚持自己绝不辞职的立场。1996年3月15日哥伦比亚总检察院决定对桑佩尔政府三名涉嫌贿选案的部长进行审查，这三名部长分别是内政部长奥拉西奥·塞尔帕、外交部长罗德里戈·帕尔多、通信部长曼努埃尔·图尔瓦伊。1996年3月19日罗德里戈·帕尔多宣布暂时辞去外交部长职务，1996年7月6日众议院就是否对桑佩尔提起诉讼进行投票，以111票反对、43票赞成否决对桑佩尔总统提起诉讼的决定，但众议院调查和控告委员会称：“桑佩尔既不是有罪的，但也不是无辜的。”

（七）尽管桑佩尔在任期内没有遭到指控，也没有在任期内辞职，但这次贿选案在哥伦比亚闹得沸沸扬扬，不但与此案直接相关的竞选班底司库圣地亚哥·梅迪纳和国防部长费尔南多·博特罗被捕，外贸部长丹尼尔·马苏艾拉·戈麦斯和驻英国大使诺埃米·萨宁等也因受到牵连而被迫辞职。1996年和1997年美国接连宣布“不确认”哥伦比亚的扫毒斗争，接着又宣布吊销桑佩尔总统进入美国的签证，美国政府的推波助澜加上贿选丑闻使桑佩尔总统的信誉下降。桑佩尔政府大力开展对外交往，谋求改善哥伦比亚的国际形象，在国际和地区事务中发挥更大的作用。1995年桑佩尔在丹麦首都哥本哈根举行的关于社会发展的世界首脑会议以及联合国经社理事会上，提出支持铲除贫困、创造就业、扩大社会网等相关建议和主张。哥伦比亚大力加强同发展中国家的团结和合作，1995年10月在哥伦比亚卡塔赫纳举行的第11次不结盟国家首脑会议上，哥伦比亚成为不结盟运动主席国，桑佩尔总统当选为不结盟运动的第17任主席、他提出把团结和合作作为不结盟运动的工作指导思想，强调发展中国家的团结是实现新时期所需要的合作进程的基本条件，不结盟运动应该承担全球的重要事务，需要寻求贸易公正和合理的制度，实施有选择的发展模式，把消除贫困、反毒斗争、保护生态环境和科学技术的转让作为优先发展目标。当年10月18日桑佩尔正式出任不结盟运动主席，哥伦比亚成为不结盟运动主席国后为捍卫不结盟运动的原则和宗旨以及发展中国家发展权益方面做出贡献。桑佩尔执政时期哥伦比亚与美国的关系紧张，1994年美国政府称哥伦比亚已成为“毒品民主国家”，对哥伦比亚国内处理“贿选案”横加指责，动辄以冻结援助相要挟，扬言要对哥伦比亚实行经济制裁。1996年3月和1997年3月美国政府无视哥伦比亚政府坚决打击和摧毁卡利贩毒集团的事实，以“反毒不力”的罪名“不确认”哥伦比亚进行的反毒斗争，1996年7月又吊销桑佩尔总统进入美国的签证。美国政府要求哥伦比亚政府放弃与欧盟签订香蕉出口框架协议，对哥伦比亚出口的鲜花征收反倾销税。1997年美国政府就禁毒问题、哥伦比亚公民引渡问题和根除非法作物问题，对哥伦比亚政府提出批评。为缓解哥美两国的紧张关系，哥伦比亚的国防部长和外交部长等官员先后赴美做缓解工作。桑佩尔执政期间哥伦比亚与欧盟的关系不断深化发展，1995年欧盟批准哥伦比亚国内的37家渔业公司继续向欧盟出口水产品，这些公司年出口量约占哥伦比亚水产总出口的60%。

（八）当年哥伦比亚与欧盟国家的双边互访频繁，桑佩尔总统访问西班牙、丹麦、法国、比利时和德国，会见西班牙国王胡安·卡洛斯一世、西班牙首相何塞·马里亚·阿斯纳尔、丹麦国王玛格丽特二世、丹麦首相波尔·尼鲁普·拉斯穆森、法国总统雅克·希拉克、法国总理阿兰·朱佩、比利时国王阿尔贝二世、比利时首相让-吕克·德阿纳、德国总统罗曼·赫尔佐克、德国总理赫尔穆特·科尔等政要，哥伦比亚接待西班牙首相何塞·马里亚·阿斯纳尔、英国外贸大臣伊恩·布鲁斯·朗等西欧政要的访问。在反毒问题上哥伦比亚政府得到欧盟国家的大力支持，哥伦比亚政府还希望加强同欧盟的政治和文化关系。桑佩尔执政期间哥伦比亚政府努力加强拉丁美洲国家内部团结，增强与拉美地区国家间的友好往来，发展与拉美国家间的经贸合作，促进安第斯共同体的建立，推动美洲国家一体化进程，加强三国集团（哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉）内部的合作。1994年12月9日~12月11日桑佩尔总统前往美国佛罗里达州的迈阿密，代表哥伦比亚政府参加第一届美洲国家首脑会议，在此次会议上桑佩尔提出三点主张：①西半球自由贸易区应建立在执行“乌拉圭回合”协议和世界贸易组织已确定的原则基础上，通过不对等的区别对待，体现有利于更落后国家的原则；②经济合作和一体化机制应对加强人民的民主、实现更合理和公正的社会发展发挥作用，各国寻求相同点才能推动总的规范化的、有利于不同水平国家的发展的一体化进程；③必须以现有的地区一体化组织作为建立西半球自由贸易区的出发点，并在现有地区一体化组织的基础上实行汇合。美洲开发银行、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会、美洲国家组织等机构应通过对规范模式、合适的贸易方式的设计和评估，考虑到地区每一个国家的利益，支持这一汇合的进行。1995年9月桑佩尔总统代表哥伦比亚参加在厄瓜多尔首都基多举行的安第斯集团总统理事会第七届会议，签署《基多纪要》，决定深化安第斯一体化进程。1996年3月桑佩尔参加安第斯集团总统理事会第八届会议，会议上对安第斯一体化进程进行全面评估，通过《卡塔赫纳协定修改协议书》（《特鲁希略议定书》）。批准机构改革，决定把安第斯共同体和安第斯一体化体系作为推动次地区一体化进程的新法律框架，将安第斯集团改名为安第斯一体化体系。1997年1月参加在玻利维亚苏克雷举行的安第斯第九届总统理事会，决定正式将安第斯一体化体系更名为安第斯共同体。加强三国集团内部的经济合作，1995年1月1日哥伦比亚、委内瑞拉和墨西哥三国正式建立自由贸易区，规定在10年内逐步减免关税。1997年9月22日哥伦比亚、委内瑞拉和墨西哥三国外长签署协议，强调三国集团作为政治咨询与协调机构和经济合作组织依然有效，三国集团将努力形成共同的战略，强调在多边活动中的立场，通过组织国际交易博览会、互派贸易代表团以及其他途径，推动《三国集团自由贸易协定》的实施。

（九）三国政府重申将在不妨碍现有双边机制的情况下建立与中美洲和加勒比海地区合作共同模式，1997年10月4日三国贸易部长在哥伦比亚麦德林与中美洲和加勒比海地区的钢铁、汽车、化学、塑料、纺织、制鞋等行业的企业主聚会，共同商讨合作事宜。发展同南锥体国家的经济合作关系，1996年和1997年哥伦比亚政府两次派出代表同南方共同市场代表探索哥伦比亚加入南方共同市场的问题，1997年8月安第斯共同体同南方共同市场开始自由贸易谈判，1998年4月双方签署自由贸易框架协议，决定从2000年起逐步取消双方之间的一切关税，建立南美洲自由贸易区。发展同拉丁美洲国家的友好关系，1997年9月桑佩尔总统访问厄瓜多尔，会见厄瓜多尔总统法维安·阿拉尔孔·里韦拉，双方签署推动两国旅游合作的几项协定，还签署保护坏境和防止厄尔尼诺现象的加拉帕戈斯文件。哥厄两国决定把曼塔港（厄瓜多尔）和布埃纳文图拉港（哥伦比亚）纳入两国陆路、海路和航空通道一体化区，还决定两国公民的身份证具有同等的护照效力。1998年7月1日桑佩尔总统和阿拉尔孔总统在哥伦比亚的伊皮亚雷斯举行会晤，两位总统签署关于社会住宅合作的协定和两国138千伏电网联网的实施协定。1998年2月乌拉圭总统胡利奥·马里亚·桑吉内蒂访问哥伦比亚，会晤桑佩尔总统，双方签署有关港口建设、旅游、社会保险、扫毒和司法等5项政府间合作协议。桑佩尔执政期间哥伦比亚与中国的关系不断发展，1996年10月20日-23日桑佩尔总统对中国进行国事访问，这是哥伦比亚历史上第一位在任总统访华。中国国家主席江泽民同桑佩尔总统进行会谈，江泽民主席表示：“中哥两国自建交以来关系稳步发展，双边贸易不断增加，经济技术合作和文化交流在逐步加强，中国政府赞赏哥伦比亚政府在反对外来干涉、坚定维护国家独立和主权方面的正义立场以及哥伦比亚作为不结盟运动主席国为该组织所作出的贡献。”桑佩尔总统感谢中国政府对哥伦比亚政府的经济援助和不结盟运动的积极评价。中哥双方签署一系列协定，包括：关于延长中国向哥伦比亚提供2000万元人民币无息贷款使用期；关于中国向哥伦比亚提供500万元人民币无偿援助；关于修改中哥政府间科技合作协定有关条款等三个换文；中国和哥伦比亚政府1997年~1999年年度教育合作计划；中国国际贸易促进委员会与哥伦比亚出口促进会；投资委员会和商会联合会的合作协议；中国煤炭工业进出口总公司与哥伦比亚煤炭公司在煤炭工业领域的合作协议。1997年6月30日-7月1日桑佩尔以哥伦比亚总统和不结盟运动主席的身份出席香港政权交接仪式和庆典活动。

（十）桑佩尔执政期间哥伦比亚加强拉美地区一体化合作，1995年2月哥伦比亚与秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚成立安第斯关税同盟。1995年-1998年哥伦比亚投资年均增长率为18.8%，1994年-1998年桑佩尔政府实施13个承租计划，投资10.7亿美元，修复公路1181公里，新建291公里。1995年哥伦比亚国内第一条地铁在麦德林市建成，1996年5月连接北部瓜希拉省的巴尔加斯和桑坦德尔省的巴兰卡贝尔梅哈，全长575公里的中央输气管道全部建成，解决35座城市居民燃料供应问题。1997年政府建立哥伦比亚天然气公司，当年天然气输气管道长度达到4000公里。1998年8月7日桑佩尔卸任哥伦比亚总统及不结盟运动主席职务，之后他前往西班牙定居，2000年返回哥伦比亚。2000年-2005年桑佩尔担任拉丁美洲各国首脑全球议程协调员，2002年-2012年担任比亚利茨论坛的学术协调员。2006年时任哥伦比亚总统阿尔瓦罗·乌里韦·贝莱斯尝试任命桑佩尔担任哥伦比亚驻法国大使，但遭到哥伦比亚国内多方反对。2009年8月桑佩尔前往委内瑞拉首都加拉加斯，会晤委内瑞拉总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯，试图调解缓和哥伦比亚与委内瑞拉之间的紧张关系，但没有取得成功。2014年8月22日桑佩尔出任南美洲国家联盟秘书长，2015年3月12日在美国总统贝拉克·奥巴马启动对委内瑞拉政府官员的新制裁法案后南美洲国家联盟秘书长桑佩尔表示：“任何单方面制裁措施都无益于实现委内瑞拉国内政治和解，违背联合国有关保护人权的宗旨。”他强调：“任何国家或组织都无权干涉其他国家的内部事务，因此对于委内瑞拉目前的局势，南美联盟不会采取任何制裁措施，而是将通过与相关各方沟通寻找和平解决问题的方法。”桑佩尔还宣布：“该组织将于本周末在厄瓜多尔举行特别外长会议，为和平解决委内瑞拉国内问题以及缓和委美紧张关系寻求解决办法。”2015年11月17日南美国家联盟秘书长桑佩尔和南美国家联盟选举观察团的主要成员在委内瑞拉总统府会见委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，12月6日委内瑞拉将举行新一届全国代表大会代表的选举，选举产生167名代表。应委内瑞拉政府邀请，南美国家联盟将派出一个选举观察团，前来委内瑞拉跟踪观察选举进程。桑佩尔秘书长在会见马杜罗时表示：“南美国家联盟曾14次组织选举观察团，对南美成员国的选举进行跟踪观察。”这次派出的委内瑞拉选举观察团由50名专业技术人员组成，多米尼加前总统莱昂内尔·费尔南德斯·雷纳担任选举观察团团长。桑佩尔强调：“选举观察团本着公正、客观、独立、合法、不干涉内政和透明的原则开展工作，目的是帮助委内瑞拉2015年全代会代表的选举顺利进行，以利于加强本地区的和平与民主。”

安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈

（一）安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈（1954年8月17日—）是新闻工作者、律师、政治家、社会活动家，拥有哥伦比亚和西班牙双重国籍身份，曾担任哥伦比亚共和国总统。帕斯特拉纳执政期间推动国内和平进程，进行经济结构调整，打击毒贩势力，奉行独立、自主、多元化的外交政策。1954年8月17日安德烈斯·帕斯特拉纳·阿朗戈出生于哥伦比亚首都波哥大，他是家中的第二个孩子，早年在波哥大居住，并在当地的私立学校圣卡洛斯学院完成小学和中学学业。少年时代的帕斯特拉纳偏爱电子玩具，对文字工作的兴趣不大。1972年帕斯特拉纳前往波哥大的罗萨里奥大学法律系学习，1977年帕斯特拉纳从罗萨里奥大学毕业，获得法学学士学位和律师资格证书，之后他前往美国马萨诸塞州剑桥市哈佛大学国际问题中心进修。1978年帕斯特拉纳获得哈佛大学授予的硕士学位，他在获得硕士学位后返回哥伦比亚，回国后帕斯特拉纳从事新闻工作，担任其父创办的《指南》杂志社的经理。1979年帕斯特拉纳参与创办“今日”电视台，并在“今日”电视台的新闻部工作，他担任电视台的新闻主播，发表过一些关于政治和禁毒的文章，成为哥伦比亚国内知名的电视节目主持人。青少年时代帕斯特拉纳深受父亲的政治活动和外祖父激进自由主义政治哲学的影响，20世纪80年代帕斯特拉纳一边从政，一边继续从事新闻报道工作。1982年帕斯特拉纳加入哥伦比亚保守党，正式步入政坛。1982年—1986年帕斯特拉纳担任波哥大市市政议员，1984年11月—1985年1月帕斯特拉纳担任波哥大市市政理事会主席。1988年3月13日帕斯特拉纳当选为波哥大市市长，6月1日正式就职市长一职。1988年—1989年出任地方政府国际联盟执行委员会委员，并担任该联盟美洲部主任，1989年当选为伊比利亚首都城市联盟副主席。1990年5月31日帕斯特拉纳正式结束市长任期，同年12月9日当选为全国制宪会议代表。1991年帕斯特拉纳在保守党内组建“新民主力量派”并亲自担任主席，在他的领导下这一派的实力逐渐增强，成为保守党内的中坚力量。1991年2月5日—7月4日帕斯特拉纳以立宪代表的身份出席在波哥大举行的立宪大会，参与新宪法的制定工作。1991年10月帕斯特拉纳当选为国会参议员，同年12月12日正式就职，在担任参议员期间帕斯特拉纳支持自由党人总统塞萨尔·加维里亚·特鲁希略的一些政治经济改革措施，从而为自己积累雄厚的政治资本。1992年11月22日帕斯特拉纳当选为拉丁美洲政党联盟主席，1993年7月帕斯特拉纳辞去参议员职务，开始为1994年的总统选举做准备工作。

（二）1994年2月帕斯特拉纳在保守党内“新民主力量”和“民族拯救运动”两大派别的支持下成为保守党唯一的总统候选人，5月29日哥伦比亚举行总统选举，帕斯特拉纳在首轮投票中得票数位居第二，由于在第一轮投票中没有任何一位候选人的得票率超过50%，根据宪法规定时帕斯特拉纳和得票数位居首位的候选人埃内斯托·桑佩尔·皮萨诺进入第二轮选举。6月19日帕斯特拉纳在第二轮选举中不敌桑佩尔，之后选举失利的帕斯特拉纳拒绝桑佩尔总统的入阁邀请。1994年帕斯特拉纳举家移居美国佛罗里达州迈阿密，同年他成为日本东京联合国大学总部的顾问，此后他长期往返于安曼-纽约-东京之间，偶尔才回波哥大。1997年初帕斯特拉纳返回哥伦比亚首都波哥大照顾生病的父亲，同年8月父亲病逝，在料理完父亲的丧事后帕斯特拉纳立即投入到1998年大选的准备工作。1998年2月哥伦比亚保守党全国代表大会召开，帕斯特拉纳在大会上再次被推选为保守党的总统候选人，3月帕斯特拉纳正式宣布自己将作为保守党的候选人参加当年举行的总统选举。1998年5月31日哥伦比亚举行总统选举，帕斯特拉纳在首轮选举中位居第二，根据宪法规定时帕斯特拉纳进入第二轮选举投票。6月21日帕斯特拉纳在第二轮选举中战胜自由党候选人奥拉西奥·塞尔帕·乌里韦，成功当选为新一任哥伦比亚总统。1998年8月7日帕斯特拉纳在首都波哥大正式宣誓就职总统职务，任期4年，他在就职演说中表示：自己将竭尽全力实现哥伦比亚全面和平，并努力推进经济改革。当天帕斯特拉纳公布《为了建设和平的变革——1998年—2002年发展计划》。1998年8月7日—9月2日担任不结盟运动主席，2000年6月15日—16日帕斯特拉纳在沿海城市卡塔赫纳主持召开里约集团第14届首脑会议，9月6日—8日帕斯特拉纳出席在美国纽约联合国总部举行的联合国千年首脑会议。2002年8月7日帕斯特拉纳正式卸任总统职务，并解散保守党内的“新民主力量”派。2002年—2004年帕斯特拉纳前往西班牙定居生活，2004年帕斯特拉纳返回哥伦比亚，次年10月哥伦比亚总统阿尔瓦罗·乌里韦·贝莱斯总统任命帕斯特拉纳为驻美大使。2005年11月9日—2006年7月11日帕斯特拉纳担任哥伦比亚驻美国大使，2007年9月帕斯特拉纳指责哥伦比亚乌里韦政府与准军事组织哥伦比亚联合自卫军有牵连，并表示支持委内瑞拉总统乌戈·查韦斯介入哥伦比亚和平进程，推动人道主义协定签署。2015年4月帕斯特拉纳出任哥伦比亚和平咨询委员会主席，从事推动哥伦比亚国内和平进程的工作，同年7月11日他当选为中间派民主国际主席。2017年12月24日帕斯特拉纳受邀出任哥伦比亚足球甲级联赛球队百万富翁足球俱乐部的名誉主席，2018年3月帕斯特拉纳获得西班牙国籍。

（三）1988年6月1日—1990年5月31日时任波哥大市市长的帕斯特拉纳实施一些富有创造性的计划，努力为市民办实事，狠抓首都的市政建设，改善并增加贫民区的饮水供应。在帕斯特拉纳的领导下波哥大市内的基础设施建设得到改善，城市的犯罪率明显下降。帕斯特拉纳在他的发展计划中提出：“政府要把国家变成参与性的国家，使我们的政治制度和政府适宜于巩固民主，恢复治理，使社会走向和平和发展的共同目标。让公民参与政治和国家的改组，使之成为有活力的国家。”帕斯特拉纳出任总统后既吸收自由党人出任内阁部长，又同时邀请无党派人士入阁，组成以保守党为主、自由党为辅、独立人士参与的新政府。在1998年举行的议会选举中帕斯特拉纳所属的保守党获得15个参议员席位和28个众议员席位，成为哥伦比亚议会的第二大党。2000年3月帕斯特拉纳政府借国会议员腐败案，提出通过全民公决实施包括解散国会在内的政治改革法案，但遭各党派议员普遍抵制，最终被迫撤回。帕斯特拉纳在竞选时表示：“上台后首先解决反政府武装游击队问题，加紧同国内各派游击队进行谈判，尽快实现国内和平。”1998年7月9日候任总统帕斯特拉纳乘小飞机抵达南部梅塔省的密林深处，同哥伦比亚革命武装力量最高领导人曼努埃尔·马鲁兰达·贝莱斯和豪尔赫·布里塞尼奥、阿方索·卡诺、劳尔·雷耶斯等“哥武”高级领导进行会晤，提出实现和平的日程表，并答应划出5个市的区域作为和平过渡区，为和平谈判创造条件。1998年10月14日帕斯特拉纳签署总统令，正式启动和谈进程，哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量再次进行谈判，接受游击队的要求从东南部5个城镇4.2万平方公里的地区撤出，将其划为“非军事区”作为双方和谈地点，期限为3年。1999年1月7日帕斯特拉纳前往南部的圣比森特市同哥伦比亚革命武装力量的主要领导进行和平对话，积极推动国内和平进程。5月2日帕斯特拉纳同“哥武”领导人再次会晤，就正式开始谈判达成一致，双方达成一项包括12点内容的议程，其中包括“全面的土地改革”。10月24日和谈正式启动，2000年1月政府同游击队就部分优先谈判议题达成一致。11月游击队宣布中断和谈，2001年初和谈恢复。6月政府同游击队双方就交换双方被俘人员达成人道主义协议，并付诸实施。2001年10月7日帕斯特拉纳政府决定将非军事区的期限延长至2002年1月20日，同时宣布部署2.4万人的兵力以及军用侦察机，在非军事区上空和周围地区进行安全检查，以遏制这一地区的毒品和武器走私活动，防止国外恐怖组织人员渗透到非军事区内，此举遭到哥伦比亚革命武装力量的强烈反对，游击队认为政府此举对参加和谈的游击队代表的安全构成威胁。

（四）2002年1月9日政府与革命武装力量的和谈中断，后经联合国特使和多个国际组织的斡旋，1月14日双方同意重开谈判。2002年2月20日晚帕斯特拉纳向全国发表电视讲话，宣布：“哥伦比亚政府从午夜起中断与反政府武装革命武装力量的和谈进程，取消游击队的谈判方地位，重新通缉其领导人，并决定武力收复非军事区。”哥伦比亚内战再度爆发，2月27日哥伦比亚政府军在未遇抵抗的情况下收复非军事区内的全部五市镇。1998年—2002年间哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量的和谈时断时续，尽管帕斯特拉纳按照游击队要求建立军事缓冲区，但游击队自恃武器装备精良，能与政府军抗衡，谈判时要价很高，导致非军事区的期限也随之多次延长。游击队还利用政府为和谈所设立的“非军事区”训练游击队员，藏匿被绑架者，种植毒品，而政府对游击队的所作所为束手无策。在谈判中双方虽然在谈判大目标、议程等方面达成一些协议，但在有关实现停火、停止敌对行动等主要问题上并未取得实质性进展，更未涉及游击队成员放下武器回到社会中来这个根本问题。帕斯特拉纳政府继续推进经济结构调整，加快私有化步伐，提高国内经济效益，以缓解哥伦比亚日益恶化的经济形势，力求实现宏观经济稳定和恢复经济增长。政府把出口作为经济发展的动力，促进哥伦比亚产品从国内市场走向国际市场。1998年11月15日帕斯特拉纳总统宣布全国进入“经济紧急状态”，采取耗资16亿美元的特别措施。政府还采用国际多边银行提供的6亿美元贷款，设立金融机构保障基金，用于保障抵押不动产贷款，便于金融机构的资金回笼。1999年6月政府提出经济调整计划，同意与国际货币基金组织合作，经济调整计划包括：企业的改组协议；纠正宏观的经济不平衡；重新修订宪法规定的向地方转让制度；建立地方债务基金；改革劳工制度、社会保障制度和退休制度等。政府要求国际货币基金组织提供27亿美元的贷款，之后世界银行、美洲开发银行和拉美储备基金又增加42亿美元的贷款，使政府的宏观经济调整计划得以实施。随着政府各项调整政策的实施，哥伦比亚经济停止下滑，2000年国内生产总值增长率为2.8%。帕斯特拉纳政府打击走私逃税活动，增收节支，减少财政赤字，允许取消部分税收如对工商业的双重征税，将增值税由16%降至12%。稳定汇率，争取吸引更多外资，政府重视吸引外国对工业的投资。2001年政府将矿业资源投资开采许可期由5年延长至45年—50年，并且在投资未获利期间免征企业所得税，政府表示将为外国企业开采矿产资源提供可靠的保证和便利。

（五）帕斯特拉纳政府给予电力部门优惠政策，通过转让、直接提供公共服务、购买公共企业等方式，鼓励私人参与电力企业的投资。政府规定：私人资本可参与中部和西南部电力部门的分配和销售业务，私人可通过国家计划局私人参与办公室，直接参与电力工业的投资。帕斯特拉纳政府重视农业的发展，加大对农业的投入，提高农牧业生产水平，逐步减少粮食进口。政府通过全国农业恢复计划和农牧业销售计划，发放1.8万亿比索的贷款，扩大播种面积。农作物产量增加230万吨，增加21.7万个就业机会，2000年农业实现5.2%的增长率，进入21世纪哥伦比亚农业继续保持增长势头。帕斯特拉纳政府重视中小企业的发展，发挥其在生产和出口以及增加就业中的作用，以推动整个国民经济的发展。政府把推动制成品出口作为出口战略的支柱之一，为提高劳动生产率和参与国际市场竞争，政府在生产、资金、后勤方面和人力资源方面给予中小企业大力支持。2000年年中政府颁布一项旨在鼓励和扶持中小企业发展的法律，使中小企业成为国家最重要、最活跃的经济成分之一。该法律规定：成立“中小企业技术发展基金会”，每年从国家预算中拨出1000万美元用于这些企业的技术改造。国家给新成立的中小企业实行优惠政策，包括在成立第一年减免75%的税款，第二年减免50%的税款，第三届还减免25%的税款，此外政府还授权省、市地方财政部门酌情减免中小企业的税款。在资金方面放宽贷款条件，支持年轻的科技人才创业，扩宽中小企业的融资渠道，允许其向工业发展协会和国家保证基金会融资，还可以通过金融中介机构以风险分担形式向外贸银行融资。对于现有中小企业，政府简化各种繁杂手续，减少制约性措施，增强其在市场上的竞争力。帕斯特拉纳政府关注民众的利益，通过在文化、教育和卫生等方面的基本协议，同确保生产就业、铲除贫困的力量统一起来，实现对哥伦比亚人的社会机会均等、收入与财富的公正和尊重人权，重新组建社会组织。政府努力纠正社会保障制度的不公正、低效、缺乏支持和社会保障制度覆盖面小等问题，承诺每年增加25万个工作岗位。增加住房抵押贷款，提出通过社会保障制度使所有的哥伦比亚人都能享受到卫生服务的目标，争取到2000年每人参加健康社会保险。健全教育制度，保障儿童受教育的权利。1999年10月帕斯特拉纳提出旨在打击贩毒、实现和平、加强民主、振兴经济、减少贫困、使非法种植区获得替代性发展、加强法制和人权的一揽子计划，即《哥伦比亚计划》，内容包括：严厉打击贩毒集团，加速国内和平进程；促进经济恢复与发展，改善贫困阶层的生活状况；铲除犯罪和腐败，使国家有能力面对经济全球化的挑战；建立社会公正，推动国家进步和繁荣，恢复国内民众和国际社会对哥伦比亚的信心。

（六）实施哥伦比亚计划需要耗资75亿美元，哥伦比亚政府宣布自身承担40亿美元，其余向国际社会筹借，2000年8月哥伦比亚计划正式启动。1999年12月政府颁布《第546号法令》（即《新住房法》），改革住房贷款制度。新住房法取消原来以“不变值单位”计的“储蓄投资制”，以一种新的根据消费价格指数的变化的“实际值单位”计的投资方式代之，寻求解决住房投资制度所面临的巨大困难。这是为哥伦比亚人得到住房而采取的一种新的方式，使陷入危机四年之久的建筑部门恢复活力，进而减轻国家的失业压力。帕斯特拉纳政府重视基础设施建设，鼓励私人参与全国、地区和市级的道路、港口、航空、电力和电信等基础设施建设。政府制定10个发展公路运输计划，投资20多亿美元，其中包括建设加勒比海沿岸各省的公路网、内地各大城市通向沿海港口的高速公路以及各地区内的二级和三级公路。为推动出口贸易发展，帕斯特拉纳政府通过租让制，努力修复全长约1484公里的大西洋沿岸的铁路网，使之能正常运营，1999年以1.25亿美元的租金将卡利市的阿方索·博尼里斯·阿拉贡机场出租给私人经营。1999年哥伦比亚建成长5000公里日输气8亿立方米的天然气输气管道网络，初步建立起一定规模的油气运输、加工和贸易的基础设施，2000年天然气用户达201万户，此外政府将波哥大天然气公司和普洛米煤气公司实行私有化。政府制定1999年—2000年电话共有计划，政府投入8000万美元，改善农村的电信服务设施，让全国居民都能享受到电信业务的服务，让无电话户尽快安上电话。帕斯特拉纳政府强化社会治安，打击刑事犯罪活动，保障公民的人身安全。维持司法公正，提高破案率。继续执行强硬的反毒政策，不断加强反毒警察队伍，加强打击贩毒的力度。1998年8月帕斯特拉纳曾严厉的指出：“哥伦比亚国家所面临的最大问题是国内的犯罪，它威胁着国家的生存。”政府建立反对服用毒品的机制，宣传吸毒的危害，加强打击贩毒的力度。2000年1月—12月哥伦比亚的缉毒斗争取得丰硕成果，哥伦比亚政府烧毁古柯58100公顷，烧毁虞美人9253公顷。没收纯可卡因45788公斤，大麻45672公斤，古柯叶152452公斤，鸦片、吗啡和海洛因572公斤，大麻油38公斤。没收飞机61架，武器382支，摩托车646辆，船447艘。破获可卡工厂292个，可卡因加工厂55个，海洛因加工厂10个，高锰酸钾厂5个。没收固体原料601526公斤，液体原料670291公斤。捕获哥伦比亚本国贩毒分子8615人、外国贩毒分子63人，共8678人。

（七）帕斯特拉纳政府继续奉行独立、自主、多元化的外交政策，积极开展经济外交，努力发展同各国的友好关系。政府努力修复和发展同美国的外交关系，重视同欧洲国家的传统关系。继续发展同欧盟国家关系，深化同欧盟国家的合作，特别要争取吸收欧盟国家到哥伦比亚的投资。哥伦比亚政府重申哥伦比亚作为太平洋地区国家，将增加资金投入，改善太平洋沿岸港口的基础设施。进一步密切与亚太地区国家的联系，以加强哥伦比亚同亚太地区的经贸合作关系。帕斯特拉纳政府要求国际社会特别是欧盟国家和美国应对哥伦比亚计划提供支持，双边密切合作，使反毒斗争取得更大的胜利。帕斯特拉纳政府的外交重点是改善同美国的关系，努力解决哥美两国在扫毒问题上存在的分歧。美国政府表示在缉毒方面愿意与哥伦比亚政府合作。美国高层官员频繁访问哥伦比亚，哥伦比亚的一些部长和将军也先后访问华盛顿。1998年6月帕斯特拉纳当选总统后指出当前的主要任务是迅速改变哥伦比亚不利的国际环境，修复同美国的关系，努力解决哥美两国在扫毒问题上一直存在的分歧，为全面改善两国关系扫清道路。美国政府之后立即做出反应，表示随时准备对哥伦比亚和平进程提供援助，两国关系可望翻开“新的一页”。1998年7月31日帕斯特拉纳应美国总统威廉·杰斐逊·克林顿的邀请访问美国，双方就扫毒、和平进程及经济问题进行会谈。8月3日帕斯特拉纳在华盛顿的记者招待会上说：他同克林顿的会晤是诚挚的和乐观的，是揭开哥美两国关系的“新开端”。美国政府与五角大楼开始调整对哥伦比亚的政策，把原来对埃内斯托·桑佩尔·皮萨诺政府的彻底孤立政策改成对帕斯特拉纳政府的支持和合作政策。10月帕斯特拉纳执政后首次对美国进行正式的国事访问，1999年哥伦比亚获得美国2.89亿美元的援助，哥伦比亚成为美国的第三大受援国。9月帕斯特拉纳再次访问美国，年内美国为哥伦比亚训练的首批950人缉毒特种部队正式成立，两国在哥伦比亚境内采取大规模联合缉毒行动。2000年初美国政府抛出向哥伦比亚提供巨额军援的方案，1月和4月帕斯特拉纳两度访问美国。6月美国国会通过对哥伦比亚政府提供援助的计划，答应在今后两年内向哥伦比亚提供13亿美元的援助，其中大部分是军事援助，8月克林顿总统批准国会通过的有关向哥伦比亚提供13亿美元援款议案。8月29日晚—30日克林顿总统前往卡塔赫纳市作闪电式访问，表示他对哥伦比亚计划的支持和兑现美国援助的诺言，9月27日哥美两国签署美国首批7.43亿美元金额的援助哥伦比亚执行计划。

（八）2001年2月帕斯特拉纳对美国进行工作访问，11月年内再次访问美国，与美国总统乔治·沃克·布什举行会晤。1999年帕斯特拉纳出访西班牙、法国和比利时等国，6月28-29日帕斯特拉纳出席在巴西里约热内卢举行的首届欧盟与拉美加勒比国家首脑会议，11月25日哥伦比亚同爱尔兰正式建立外交关系。2000年4月帕斯特拉纳访问英国，7月哥伦比亚宣布同马其顿建交，10月欧盟委员会通过援助哥伦比亚1.05亿欧元计划。2001年1月和4月帕斯特拉纳总统访问法国、瑞典、挪威和德国，10月帕斯特拉纳访问西班牙，11月西班牙国王胡安·卡洛斯一世对哥伦比亚进行正式访问。帕斯特拉纳政府主张加强拉美国家间的团结，发展与南方共同市场和其他拉美国家的关系，支持对古巴解除封锁，在古巴国务委员会主席菲德尔·卡斯特罗的斡旋下帕斯特拉纳与委内瑞拉总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯举行会晤。帕斯特拉纳政府进一步推动三国集团（哥伦比亚、委内瑞拉和墨西哥）的合作和发展，2001年4月帕斯特拉纳和墨西哥总统比森特·福克斯·克萨达、委内瑞拉总统乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯出席在委内瑞拉首都加拉加斯召开的三国集团首脑会议，着重讨论如何发展三国经贸关系，并力图寻求三国集团和安第斯共同体在美洲自由贸易区问题上的共同立场。会议的联合声明要求三国在贸易上进行更多的合作，在国际事务上表达同一个声音，在自然资源的利用上相互尊重。帕斯特拉纳政府支持安第斯一体化进程，继续谋求哥伦比亚在安共体内发挥主导作用，帕斯特拉纳作为哥伦比亚代表参加了安第斯集团总统理事会第11次-13次会议。2002年1月30日帕斯特拉纳出席在玻利维亚圣克鲁斯举行的安共体特别首脑会议，会上帕斯特拉纳表示将努力推动建立安第斯共同市场，为实现人员的自由流动创造条件。1998年9月帕斯特拉纳出席在南非德班举行的第十二届不结盟运动首脑会议期间同古巴领导人菲德尔·卡斯特罗举行会晤，同年帕斯特拉纳访问巴拿马、委内瑞拉和墨西哥，乌拉圭总统胡利奥·马里亚·桑吉内蒂和危地马拉总统阿尔瓦罗·恩里克·阿尔苏·伊里戈延先后访问哥伦比亚。1999年1月帕斯特拉纳访问古巴，同年智利总统爱德华多·弗雷·鲁伊斯-塔格莱、阿根廷总统卡洛斯·萨乌尔·梅内姆、多米尼加总统莱昂内尔·费尔南德斯·雷纳、哥斯达黎加总统米格尔·安赫尔·罗德里格斯访问哥伦比亚，2000年帕斯特拉纳先后访问哥斯达黎加、智利和阿根廷。

（九）2001年3月帕斯特拉纳访问委内瑞拉，4月墨西哥总统比森特·福克斯·克萨达访问哥伦比亚，5月委内瑞拉总统乌戈·查韦斯访问哥伦比亚。8月帕斯特拉纳赴智利首都圣地亚哥出席里约集团首脑会议，并对玻利维亚进行国事访问，11月帕斯特拉纳赴秘鲁首都利马出席第11届伊比利亚美洲首脑会议。帕斯特拉纳执政期间哥伦比亚与厄瓜多尔的关系不断加强，双边关系呈现较好发展势头。1998年8月10日帕斯特拉纳出席厄瓜多尔总统哈米尔·马瓦德·维特的就职仪式，2000年8月和9月帕斯特拉纳和厄瓜多尔总统古斯塔沃·诺沃亚·贝哈拉诺实现互访，哥厄双方签署一系列协定，包括修建马塔赫河国际桥梁和建立照管边境的国家中心的协定、常规性移民章程、哥伦比亚民用航空管理局和厄瓜多尔民用航空总局签署的技术合作协定、哥伦比亚警察总局和厄瓜多尔警察总局签署的体制化合作协定、边境集市和重大活动协定等。帕斯特拉纳执政期间哥伦比亚与秘鲁的关系不断发展，2001年5月帕斯特拉纳对秘鲁进行正式访问，与秘鲁临时总统巴伦廷·帕尼亚瓜举行会晤。7月28日帕斯特拉纳出席秘鲁总统亚历杭德罗·托莱多·曼里克的就职仪式，并与托莱多举行会晤。为防止哥伦比亚游击队组织和贩毒集团在秘鲁建立掩护所和毒品生产基地，2002年1月哥伦比亚政府与秘鲁政府签订一项安全协议，承诺互通军事情报和采取联合军事行动。1993年和1994年帕斯特拉纳两次以保守党“新民主力量”派领袖的身份访问中国，帕斯特拉纳赞赏中国改革开放和经济建设取得的巨大成就，他执政后表示将继续执行对中国友好的政策。1998年8月7日帕斯特拉纳在会见出席其就职仪式的中国特使张祥时说：“有许多共同点使哥伦比亚和中国团结在一起，哥伦比亚政府重视同中国的关系，希望双方继续努力增强合作，寻求两国贸易产品和合作形式多样化。”同年9月15日-18日吴邦国副总理率中国政府代表团对哥伦比亚进行正式友好访问，帕斯特拉纳会见到访的吴邦国副总理，访问期间双方签署有关经援、合作打击麻醉药品犯罪和香蕉输华植物检疫的文件。1999年5月13日-15日帕斯特拉纳对中国进行国事访问，江泽民主席同帕斯特拉纳总统举行正式会谈，李鹏委员长、朱镕基总理和吴邦国副总理分别会见帕斯特拉纳。双方签署两国政府司法协助条约、两国外交部谅解备忘录、两国政府经济技术合作换文、两国政府2000年-2002年度文化教育合作执行计划和两国环保合作协定，并举行中哥第六届经贸混委会和首届科技混委会。

万国邮政联盟（上期）

（一）万国邮政联盟（UPU）简称“万国邮联”或“邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名。万国邮联自1978年7月1日起成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构，总部设在瑞士首都伯尔尼，宗旨是促进、组织和改善国际邮政业务，并向成员提供可能的邮政技术援助。其宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。1840年英国建立一套面向公众、统一收费的信函传递系统，并发行世界上第一枚邮票——黑便士，开始发展现代意义上的公共邮政事业。当时国与国之间的信函交换系统仍然混乱不一，与各国贸易往来的飞速发展不相适应，人们迫切希望能够建立一套简单方便的国际邮件交换系统，以保证邮件不受国界等因素的限制而自由流通，邮联便应运而生。1874年9月15日至10月9日德国、法国、英国、罗马尼亚、瑞士、美国等22个国家的代表在瑞士伯尔尼举行全权代表大会，签署第一个国际性的邮政公约，即《伯尔尼条约》，成立邮政总联盟。1878年5月由于加盟国家迅速增加，“邮政总联盟”正式更名为“万国邮政联盟”。邮政总联盟在巴黎举行第二届代表大会，修订《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》，每年的10月9日由此被定为“世界邮政日”。中华民国于1914年加入该联盟，由于中华民国为会员国，中华人民共和国在1953年与该联盟断绝往来。1972年4月在万国邮政联盟承认中华人民共和国为该组织的唯一合法代表后与该组织关系开始正常，同年11月中国作为邮政研究咨询理事会理事国，派代表参加在伯尔尼举行的该理事会的年会。从此中国履行接受邮联有关法规的手续，参加1974年至1994年历届邮联大会，并4次当选为大会副主席和历届邮政经营理事会的理事国。1874年10月9日《伯尔尼条约》签署，1878年5月邮政总联盟修订《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》。万国邮联规定国际邮件转运自由的原则，统一国际邮件处理手续和资费标准，简化国际邮政帐务结算办法，确立各国邮政部门争讼的仲裁程序。1964年万国邮联第十五届代表大会按照组织条例与业务规定分开的原则将原《万国邮政公约》分为《万国邮政联盟组织法》、《万国邮政联盟总规则》和《万国邮政公约》（含实施细则）。

（二）《万国邮政联盟组织法》是万国邮联的组织条例和万国邮联的法规的基本规定，《万国邮政联盟总规则》是实施组织法和正常进行联盟工作的各项具体规定，《万国邮政公约》包括适用于国际邮政业务的共同规则和有关函件业务的规定等，以上法规对各会员国均有约束力。但是会员国有权对《万国邮政公约》某项规定提出保留，保留项目列入《万国邮政公约最后议定书》。邮政业务协定现有七项：《邮政包裹协定》、《邮政汇票和邮政旅行支票协定》、《邮政支票业务协定》、《代收货价邮件协定》、《托收票据协定》、《国际储蓄业务协定》、《订阅报纸和期刊协定》。每项协定均有实施细则，这些协定及其实施细则仅对参加国有约束力。参加国有权对协定某项规定提出保留，保留项目列入有关协定的最后议定书。万国邮政联盟由邮政联盟大会、行政理事会、邮政经营理事会和国际局组成，万国邮政联盟大会是邮联的最高机构，每5年召开一次。大会休会期间由执行理事会作为邮联的执行机构，由40个成员组成，每年举行一次年会。主要任务是修订邮联各项法规，审批工作计划和预算，选举执行理事会和邮政研究咨询理事会的理事国，选举国际局正、副局长等。执行理事会是大会休会期间的常设机构，每年举行一次年会，以便协调并监督邮联的全部活动。执行理事会（原称执行和联络委员会）在两届代表大会之间根据邮联法规的规定，主持邮联的工作，现由40个理事国组成。邮政研究咨询理事会的主要任务是研究有关邮政技术、经营管理、经济和技术合作方面的课题，现由35个理事国组成，一般每年举行会议一次。国际局是邮联的办事机构，由总局领导并受瑞士政府的监督。在对外关系中代表邮政联盟，负责与各邮政主管部门的联络、情报和咨询工作。国际局设总局长和副总局长各一人，由邮政联盟的最高权力机构“各成员国政府全权代表大会”选举产生，任期4年，连任不得超过两届。对联合国的任何成员国可能会成为万国邮政联盟的成员，联合国的任何非成员国可能会成为一个规定，要求至少有三分之二的万国邮联成员国批准万国邮政联盟的成员，万国邮政联盟现有192个成员国。基本的邮政金融服务提供有利于全球经济和社会发展和提高人民生活水平的显著起着重要的作用，根据万国邮联邮政运营商的研究，提供全球15亿人享有基本的金融服务（支付、转账、储蓄）。

 

 

 

（三）邮政网络通过其全球范围内的电子组合，金融和物理尺寸，确保全世界的公民获得高效、可靠、安全和廉价的电子支付服务。万国邮政联盟的使命是帮助建立一个全球电子邮政支付网络，在这方面它已经开发出邮政支付服务协议和法规、形式的法律框架，通过邮政技术中心、国际金融系统、一个工具后允许邮政运营商提供汇款服务。最初的项目由万国邮政联盟共同资助下国际农业发展基金（IFAD）和法国在西部非洲六个国家的355农村邮局被连接到万国邮联的电子支付网络，资金转移量在2009和2010之间翻了一番。由于来自非洲的汇款机构的财政支持，世界银行的支付系统装置已经可以融资数量的非洲支持活动。这些包括整个汇款过程风险分析在四个指定的经营者，加强九大运营商的业务能力，并培养在打击洗钱和恐怖融资。许多项目在万国邮联大会讨论，包括议会会议的顺利进行、国际局的运作、邮政当前世界战略的实施和准备下一周期的新策略，这些一般的政策问题由政府行政监督。国际包裹快递市场正经历着快速的增长，继续扩展的潜力是优良的，可以提供给电子商务更好的发展机遇，在国际包裹产品需求的增加也被驱动通过减少贸易壁垒和业务的全球化。技术合作是实现万国邮联的战略目标的重要工具，它有助于减少”邮政鸿沟”，使工业化国家和发展中国家之间的技术转移顺利。万国邮政联盟的发展合作理事会管理和实施技术合作，参与欧盟政策的设计与开发。电子和金融进行每天通过邮政网络世界事务，构成交流和经济发展的传播媒介。邮政经济学研究与这些市场的经济问题，分析供给和需求和趋势，比较在不同国家实施部门政策。可持续发展已成为邮政发展的一个重要因素，它有助于改善客户关系，开拓市场，满足客户的期望。在这方面开展活动的地区，促进员工的个人发展，提高社会和环境问题的公众意识。可持续发展的项目组的工作是支持邮政运营商，他们努力将可持续发展纳入其活动。项目组的作用注重可持续发展的三大支柱：经济：实施道德采购政策，发展社会责任的金融产品，如小额信贷和安全以及高效和农民工负担得起的的汇款服务。环境：监督和激励经营者以减少温室气体排放，促进自然资源的管理和利用可再生能源。社会发展和社会：全球艾滋病的宣传活动有助于对排斥和歧视的斗争，促进多样性和职业性别平等，促进社会对话。经济行为人注意它的环境、它的资源和其合作伙伴，邮政部门致力于可持续发展。