2019法考-行政法-04-抽象行政行为
04-抽象行政行为（规范性文件）
行政法规
立项
申请：部门
授权立法：或续或转
国务院根据全国人大及其常委会授权可以就法律事项制定行政法规，授权的期限一般不得超过5年
例外的需要在授权决定中注明
期限届满的6个月前，向授权机关报告，并提出是否需要制定有关法律的意见
需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定
项目建议：法制机构
拟定：法制机构
批准：党中央 + 国务院
制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央
起草
组织：国务院
负责：部门/法制机构
部门上报国务院之前，应当与司法沟通
由起草部门主要负责人签字送审
参与：公众、专家、部门
开门立法 = 公众参与
民主立法 = 专家参与
起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草
部门参与
根据需要与其他部门协商，设计部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意
审查
审查：法制机构
结果：
缓办或者退回的情形
不具备制定基本条件或者发生重大变化的
有关部门对主要制度存争议，起草部门未与之协商，起草部门未征得机构编制、财政、税务等相关部门同意的
送审稿未按要求签署
报送材料不符合要求
重大问题未报国务院
未按照有关规定公开征求意见
可以举行听证会
涉及重大利益或者 存在重大分歧，对公众有较大影响，普遍关注的
法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议
对调整范围单一、各方面意见一致或者法律的配套法规可以传批
决定
国务院常委会审议，法制机构或者起草部门作说明，或由国务院审批
总理签署国务院令公布施行
有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军委主席共同签署，国务院、中央军委令公布
公布
国务院公报、全国范围内发行的报纸、中国政府法制信息网站
公布30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即实行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行
公布后30日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案
解释
立法
国务院各部门和省级政府可要求解释
法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布
执法（个案）
国务院各部门和省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复
涉及重大问题的，由其提出意见报国务院同意后答复
监督
国务院：暂时调整或者暂时停止适用
法制机构或有关部门：清理工作
对不符合要求的行政法规，应当及时修改或者废止
法制机构或有关部门：立法后评估
把评估结果 作为修改、废止有关行政法规的重要参考
重要参考 ≠ 直接依据
行政规章
部门规章
主体
部委行署
具有行政管理职能直属机构
被授权的直属事业单位
证监会、银保监会、气象局
权限
无上位法依据，不得减损私权利增加其义务，不得增加自己权力减少法定职责
地方政府规章
主体
省级政府
设区的市政府、自治州政府
权限
无上位法依据，不得减损私权利增加其义务，不得增加自己权力减少法定职责
市级政府规章仅限于城乡建设、环保、历史文化方面事项
管理迫切需要但制定地方性法规条件不成熟的，可先制定规章，2年后需要继续实施的，应当提请本级人大制定地方性法规
= 2年后，或废或转
程序
立项
申请
部门规章
部门的内设机构或者其他机构
地方规章
所属部门或者下级政府
项目建议：立法主体
拟定：法制机构
批准：本部门、本级政府
制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委（党组）
起草
负责：国务院部门、省级政府、市级政府的内设机构/国务院部门的法制机构
参与（无部门）
开门立法 = 公众参与
民主立法 = 专家参与
起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草
可以举办听证会
审查
法制机构负责统一审查
缓办退回
规定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的
规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的
未按照规定公开征求意见的
材料不符合要求
征求意见不到位，可以征求意见，可以不征求意见
法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见
向社会公布征求意见的期限不少于30日
决定
部门规章：部门会议或者委员会会议审议决定
地方规章：政府常务会议或者全体会议决定
法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公布
签署公布
国务院公报或者部门公报
中国政府法制信息网
备案：找上级，全国人大常委不备案
部门规章：国务院法制机构 → 国务院备案
省级规章：省政府法制机构 → 国务院和本级人大常委会备案
市级规章：市政府法制机构 → 本级人大常委会、省级人大常委会和政府、国务院备案
监督：找上级
国家机关、社会公众
① → 国务院 + 书面 + 审查建议
② → 省级政府 + 书面 + 审查建议
国务院部门、省级和市级政府：清理工作
国务院部门、省级和市级政府：立法后评估
