新日本概况

作者：大森和夫 大森弘子

日本国际交流研究所发行

译者：青海水师提督 

作者：青海水师提督 

脱·原发（脱核能发电）

  由于东京电力所属福岛第一核电站反应堆损伤及爆炸事故，使得国民对于“原发（核能发电）”的不信任感进一步增高。这迫使日本的核电政策进行了大幅度修改，这包括了旨在完全不依赖核能发电的“脱原发”方针。

  在大地震前，日本境内共54座核电站的年度发电量大致占全国总发电量的26%。此外，能源基本计划还曾包括截止2030年，在54座核电站的基础上增加14座，并使核电发电量占全国总发电量的50%左右。然而，正因为福岛第一核电站事故，使得人们认识到了依赖核能发电供给的危险性，也使得意在脱离核电现状的“脱原发”方针成为了重要的政策问题。

  民主党政权从进一步推进“脱原发”的立场，推出了“2030年零核电”政策。2012年5月5日，北海道电力所属的泊核电站三号机以定期检查为由被关停，至此国内所有的核电站均已停止发电。在核电站的定期检查过程中，进行了压力测试（指核电站能够抵抗多少级地震、海啸的耐性评价），核电站的重新运作与重新启动需要地方政府的批准。

  2012年9月，为了确保核能利用的安全性，成立了原子力规制委员会。

  另一方面，安倍内阁于2014年4月，一改民主党的“零原发”政策，在认可核电作为“主要发电手段之一”的基础上，决定“重新启动安全性得以保证的核电站”。

  于是，原子力规制委员会于2014年7月，认为九州电力川内核电站1、2号机（鹿儿岛县）的新限制标准满足安全要求，因此，在取得鹿儿岛县与萨摩川内市的地方政府同意，并完成相关认可手续后，川内核电站1、2号机得以重新启动。以此为契机，旧有核电再启动与新核电建设运动得以进一步强化。

  然而，原子力规制委员会并不认可核电站用地内在真断层（今后有可能出现地壳运动的断层）之上建设核电站反应堆。根据原子力规制委员会的调查结果，也有些核电站被认为应当“废炉”。此外，根据新的核电站安全标准，核电站不得不承担设置可远程进行反应堆冷却的第二控制室，与建造可以抵御大型海啸的防波堤的义务，所以核电站再启动的门槛并不低。

  福岛第一核电站事故给世界各国的核能政策带来了一定影响。德国于2011年5月30日发布声明，决定在2022年前关闭国内总共17座发电站。八成发电依赖于核电，作为核能大国的法国也开始了“脱原发”运动。

能源政策

  安倍内阁于2014年4月，改变原民主党政权所支持的“零核能”政策，决定了新的能源政策的基本计划。安倍内阁将核能定位为“重要的基本负载电源”，核电作为主要发电手段之一，并明确重新启动安全性得以保证的核电站。

  同时，安倍内阁也意在将可再生能源的总发电量占比，超过“截至2030年占全国发电总量的2成”这一过往目标。除去核能发电，供给日本日常生产生活的能源核心为石油、煤炭和天然气这类化石燃料，然而，化石燃料的成本与二氧化碳排放仍存在问题。开发不依赖核电与化石燃料的新能源成为了政策的关键之处。

  面向“脱原发”方针，因为能够提供稳定的能源，自然能源备受期待。太阳能、风能、中小水能（不足三万千瓦）、地热能、木材等有机物生物能发电都在其列。利用潮汐与洋流的海洋发电也在研究之中。这些自然能源，都是可再生能源，是不会枯竭、基本不会产生二氧化碳的地球友好型能源。这些自然能源的发电能力（除水力发电外），仅占总发电量的百分之几。能否使自然能源发电量得到飞跃性的提升，是能源问题的关键。

  为了普及、扩大自然能源，利用自然力量发电的电力，电力公司将以固定的价格，全价购买，也就是所谓的“固定价格全量购买制度”于2012年7月开始实行。电力公司在一定期间（10~20年），以固定价格购买，用于增加自然能源。此外，为了进一步普及自然能源，日本在2018年之前将探讨切割发电部门与供配电部门的“发送电分离”政策。

  总之，抑制电力需要，推进节约用电的“节能”社会的实现，对于日本不可或缺。

TPP（环太平洋经济连携协定）

   对于深受自由贸易恩惠，经济增长的日本来说，作为“贸易立国”方针的一部分，与他国的关税互惠，国际往来与国际金融自由化的经济合作是不可或缺的。因此，多种的协定交涉仍在进行之中。这包括削减、撤销特定国家与地区之间关税，注重国际往来与货币流通的EPA（经济连携协定），为了实现两国以上自由贸易的FTA（自由贸易协定）、RCEP（全面经济连携协定）之外，TPP（环太平洋经济连携协定）为重要焦点。

  TPP就是所谓“与太平洋有关的12个国家，制定与关税撤除、投资相关的政策，搞活经济。”的巨大“自由经济圈构想”。目的在于“关税100%撤销，人口、物资、货币流动自由化”。

  参与TPP交涉的国家有：新加坡、文莱、越南、马来西亚、新西兰、澳大利亚、智利、秘鲁、美国、墨西哥、加拿大与日本共十二个国家。交涉内容为包括关税的金融服务、知识财产等21个领域。

  不仅仅是关税这一方面，在新药专利与著作权的保护方法等的知识财产方面，国有企业待遇相关的竞争政策等原因，参加国之间存在矛盾，达成妥协仍旧需要时间。

   其中，日美两国占12参加国国内生产总值的八成，因此这两国的交涉也左右着TPP全体交涉的动向。

  日本国内关于TPP，尤其是针对美国，有着两种相反的观点。

•  赞成论：根据政府的预测，通过参加TPP，国内生产总值将上涨3.2兆日元，上涨占比0.66%，取得实际的经济增长效果。关税撤废与关税手续简化将有益于出口产业，也有利于中小型企业的成立，扩大就业，避免经济空洞化，受到产业界的热烈欢迎。

•  反对论：由于“关税撤废将使得竞争力贫弱的农业大受打击”，农业、畜牧业团体强烈反对参与TPP。作为执政党的自民党将“大米、小麦、牛肉猪肉、乳制品、砂糖原料（甘蔗等）”视为“农产品的重要五项”，并努力使这五项成为关税撤废的例外。存在着这么一种推测：大米、小麦与砂糖等33种产品的生产额将从7.1兆日元跌至4.1兆日元。

  掌握TPP关键的日美两国政府，持续着14年四月安倍首相与奥巴马总统首脑会谈等交涉。“大米与小麦”的方向使“扩大美国产品进口的同时，维持基本关税”。除此之外，由于美国也提出了诸如“零牛肉关税！”，“猪肉差额关税撤废”等各种各样的要求，旨在妥协的日美协议仍在持续之中。