《政治经济学名词解释》64、公债

【本文转载自《政治经济学名词解释》人民出版社1974年版，徐禾主编】

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64、公债

  公债是国家筹集预算资金的一种方式。根据公债发行期限，分为长期公债和短期公债。而按付息方式说，公债还有所谓有息公债（按期向债券持有者支付利息）和有奖公债（以摇彩方式向债券持有者支付利得）等。

  公债的性质取决于发行它的国家的性质。

  在资本主义国家，公债是弥补国家预算赤字的主要来源。当预算出现大量赤字时，资产阶级国家通常依靠增加税收来弥补，但这种方式有它一定的局限性。第一，征收税款需要相当的时间，不能使国家立刻得到收入；第二，它会引起纳税人的不满。而公债却不是这样，它在名义上是国家的借款，国家要按期还本付息。所以，对资产阶级国家来说，公债是一种更巧妙更方便的筹集资金的方法。

  必须指出，资本主义国家的公债本质上仍然是一种税收        一种延期是税收。这是因为，国家借公债动员的资金，基本上都是作为非生产性费用被消费掉，它不但不会引起国家收入的更多的增加，相反却会给国家预算增添还本付息这样新的支出项目，公债额积累得愈大，这种支出就会愈多。为了还本付息，最后还得采取向劳动者增加税收的办法。这说明了，资产阶级国家是用从老百姓手里征敛来的钱来“偿还”对老百姓的欠款。它们发行公债，名义上是向人民群众“借款”，但实际仍然是变相的征税。马克思指出：“募债的办法，在政府有额外支出时，固然使纳税人可以不致立刻感到负担，但结果总有增加赋税的必要。”[i]

  资本主义国家的公债是统治阶级强制实行国民收入再分配的一种手段。它有利于大资产阶级，而不利于工人阶级和其他劳动人民，甚至也不利于一般中小资产阶级。大资本家有条件接受国家的委托，经销公债，并从中获得巨额利润。他们还可以通过购买公债获得有保证的收入。但是，如上所说，大资产阶级的这种收入却来源于劳动人民的税款，归根到底，是通过减少工人、农民的收入而取得的。

  在资本主义政治、经济危机不断加深的现阶段，帝国主义国家为了镇压本国和世界人民的革命，为了准备它们彼此间你死我活的争夺和厮杀，不断变本加厉地强化其反动统治机器。而这势必会大幅度地增加它们的财政开支，造成大量的财政赤字。在这种情况下，发行公债就成了它们弥补财政赤字的一个重要手段。

  与资本主义国家的公债相反，社会主义国家的公债具有完全不同的性质。我们国家是无产阶级专政的国家，是工农劳动群众当家作主人的国家。我国财政预算的基本方针是“取之于民，用之于民”。这个根本事实，决定了我国的公债和整个财政活动一样，都是代表人民利益的，是为人民服务的。在建国初期，我们国家曾经有组织有计划和有限度地发行过一些公债，其实质是在保证广大群众的收入能逐步提高的前提下，动员他们手中一部分资金，以便依靠自己的力量更快更好地进行社会主义建设。随着经济建设不断取得伟大的成就，我国已于1959年停止发行公债，并于1968年全部还清过去公债的本息。在此之前，1965年我国还还清了一切外债。现在，我国已经成为世界上一个既无内债又无外债的初步繁荣昌盛的社会主义国家。

[i] 马克思：《资本论》第1卷，人民出版社1963年版，第834页。