中国西部：县域发展，看仁怀！

人民日报客户端科普融媒：近日，壹城智库发布《2021中国县域高质量发展报告》，贵州仁怀市位列全国县域高质量发展第27位，成为全国高质量百强中贵州省上榜的2个县域之一，并且在西部9个上榜县域中高居榜首。

全国1871个县域中，高质量发展百强县域从一个侧面反映了我国区域经济发展格局，东部75席、中部14席、西部9席、东北2席。
高质量发展百强大多集中在东部地区，尤其是长三角城市群、山东半岛城市群和粤闽浙沿海城市群。
高质量发展30强中，除了湖南长沙和贵州仁怀位于中西部，其余28个县域均位于上述三个城市群。

地形地貌多元的仁怀，是典型的“立体农业”市

由此可见，仁怀市能够跻身全国高质量发展30强，殊为不易！

资料来源：壹城智库：《2021中国县域高质量发展报告》

仁怀为何能高居全国县域高质量发展30强？壹城智库的研究表明，经济快速发展无疑是仁怀市发展质量的最重要驱动力。

2010年以来，仁怀市积极一直快速发展。尤其是2019年第四次全国经济普查对相关数据进行调整和优化后，仁怀的经济规模优势得到了更好体现。

2020年，仁怀市GDP达到了1363亿元，在全国县域中排第12位，在西部高居第1位。

在经济总量快速扩张的同时，人均GDP水平也得到了显著提高。2020年，仁怀市人均GDP超过了20万元，超过了2万美元/人的发达国家入门门槛，这表明仁怀已经迈向了更高发展平台。

图表2 仁怀市历年GDP（2010-202）

壹城智库按照人均GDP高低对县域进行分类，将县域发展分为超高水平、高水平、中等水平、低水平和超低水平五类。其中，对中等发展水平又细分为中等偏上水平和中等偏下水平。

人均地区生产总值超过15万元的县域，超过了全国平均水平的2倍，也超过了人均2万美元的发达国家的“门槛标准”，被列为超高发展水平县域。仁怀市位列27个超高发展水平县域。

毋庸讳言，仁怀市在西部地区的异军突起，得益于近年来的“酒”。

以2021年上半年的经济数据为例，全市生产总值729.36亿元，2019至2021年上半年年均增长9.2%；同期，以酱香型白酒为龙头的第二产业实现增加值518.48亿元，两年平均增长9.3%。

这表明，以酱香型白酒为龙头的第二产业占比超过了70%，而且发展速度还比一三产业更快。这一点从“酱酒重镇”茅台镇的数据更可见一斑。

官方数据表明，到2020年，茅台镇辖区共有白酒企业（作坊）1202家，其中有证及规模企业233家、酿酒作坊969家；2020年投产502家，投产窖池19903口，实现产能15.9万升。2020年，茅台镇实现地区生产总值1092亿元，占仁怀市地区生产总值的比重达到了80%。

进一步考查茅台镇的产业结构，可以发现以酱香型白酒为龙头的工业增加值占比也超过了80%！

纵观整个西部地区，经济总量大县、发展质量强县，几乎是清一色的资源型城市，产业较为单一，对资源依赖程度较深，如内蒙古的达茂联合旗、伊金霍洛旗、准格尔旗，陕西的府谷县、神木市，宁夏的灵武市等。

这类县域面临的挑战主要是受经济周期波动和大宗商品价格波动影响较大，对不可再生资源而言，还要面临资源枯竭的风险。

对仁怀市而言，实现总量和人均水平的双突破，跻身千亿县域和超高发展水平县域行列，根本上说靠的也是资源！但是，这种资源是可再生资源，是可以持续开发利用的资源。

不论是赤水河的水，茅台镇的得天独厚的“小气候”和山水风貌，还是酱香酒的独特工艺和历史传承，乃至蜚声国内、享誉全球的“茅台酒”品牌，在未来发展中，只要利用得当、经营有方，这些资源不但能持续利用、永续发展，而且会随着消费升级，进一步凸显其稀缺性、独特性。

一条赤水河带来独特的美酒也滋养着仁怀的经济

当然，在依托白酒产业异军突起的过程中，仁怀市还面临一系列挑战，如：镇域发展不均衡，除了茅台镇之外，其他镇域的发展水平普遍不高；经济发展已经开始惠及人民群众，居民收入水平普遍提高，但与经济发展水平相比，群众的幸福感、获得感还有待进一步提高。
随着本级政府财力的提升，基础设施建设和公共服务供给能力显著提升，但城市规划建设管理水平的系统提升需要一个过程等。

如何应对这些挑战，将决定仁怀能在多大程度上进一步提升发展质量，并为西部其他县域发展提供更多可供借鉴的经验。（图文/李纯之）