总统的名义：美国总统能不能擅自发动战争？
总统一句话就能够指挥美国开战吗？
当今美国成为世界上最好战的国家，自二战之后，几乎每一次战争中都有着美国的身影，朝鲜战争、越南战争、科索沃战争、海湾战争、伊拉克战争......据统计，从1945到2008年63年的时间，美国共参加了30场战争，也就是说平均每2.1年卷入或发动一场战争，但其中大部分的战争都未经过国会授权。 难道总统一句话就能发动战争？
1783年由北美十三州发起的独立战争获得胜利，于是大陆会议就开开心心的把军队解散，各回各家准备过自己的小日子。当初他们之所以打独立战争，是因为受不了英国的纳税政策，并不想建立什么国家，仅仅是组建了一个松散的联盟。但是战争胜利后，失去了英国殖民政府的管理，既没钱也没兵的政府根本维持各州的秩序，整个国家乱成一团。国父们心想还是组建一个正经的政府吧，不然北美十三州又会发动战争。于是在1787年，国父们齐聚费城，举行了“制宪会议”，正式组建美利坚合众国。
制宪会议的原则，就是要建立一个类似于罗马共和国的“共和政体”，三权分立就是当时最好的选择。但是国父们也不敢过于放权，在当时世界上还没有任何一个国家是没有国王的，所以他们决定还是设置一个总统的职位，但也受到国会的限制。
美国宪法第一条第八款规定：国会拥有宣战的权力，国会拥有军费的拨款权。第二条第二款规定：总统是美国武装力量总指挥，总统没有发动战争的权力，只有在战争发动后指挥战争。这样划分的目的是想使任何一方都不能单独进行一场战争，可以防止独裁政府的产生，但并没有交代清楚到底谁能够决定战争的发动权。所以白宫和国会为了发动战争的权力进行斗争。
在这场战争权争夺战中，国会直处于被动状态，而总统多次主动出击，战争权不断扩张。
1793年华盛顿在英法交战时发布《中立文告》，拒绝支持同盟法国，从而首次将美国进行战争还是保持和平的权利抓在总统手里。
1812年美英战争是国会宣战的。1812年5月1日，美国总统詹姆斯·麦迪逊向国会提交对英宣战文书，国会和众议院通过了文书，美国于1812年6月18日对英宣战。
1846年美国总统詹姆斯.波尔克以保护得克萨斯的边界要求为借口，发动美墨战争并抢占得克萨斯，在造成既成事实后才由国会通过了宣战法案。他所发起的美墨战争在美国历史上开了这样一个先例：总统挑起战争而国会予以承认。
1861年4月15日，美国总统林肯亲自书写并发表声明，宣布南方7州发生了违反美国法律的叛乱。19日，下令封锁南卡到德克萨斯州的海岸线，征调北方各州的民兵75000人。这场也是总统绕过国会的战争。
1898年4月25日，美国国会宣战西班牙。美西战争是国会宣战的。
威尔逊担任总统后，1917年为抗击德国的无限制潜艇战，他打算对美国商船进行武装，为此向国会递交了一份议案，但是由于“一小撮顽固分子阻挠”（威尔逊说的），对议案久拖不决。1917年3月不耐烦的威尔逊总统擅自武装了美国船只。1917年4月国会宣布正式参战，美国卷入第一次世界大战。战争期间国会授予了总统一场广泛的战争权力。
一战结束后，威尔逊总统鼓吹各交战国成立国联，但是走出战争阴影的国会开始夺回属于自己的战争权力，奉行孤立主义，拒不批准凡尔赛和约。
二战爆发后，英法面对轴心国的压力。刚刚带领美国摆脱经济危机的罗斯福，希望尽早参战占据战争主动，但国会没有站在总统这一队。1936年8月20日，参议院仅用25分钟的讨论就通过了一项妥协法案，几乎杜绝了总统发动战争的可能。直到珍珠港事件之后，罗斯福才说服国会宣战。
第二次世界大战之后，杜鲁门总统绕过国会介入了朝鲜战争。朝鲜战争虽然使美国损失惨重，但是总统发动战争的权力却没有因此而受到节制。
面对苏联，再加上几位武将登上了总统的宝座，国家开始更多地倾向给总统更多的军事权力。
1964年8月2日，位于越南海域的美国驱逐舰收到三艘鱼雷艇的袭击，两天后，军队再次报告受到袭击，北越否认发动第二次攻击。数小时后，林登·约翰逊总统下令对北越基地进行轰炸。几小时后美国国会高票通过了《东京湾协议》。协议规定：总统可采取“一切必要措施”击退对美国武装力量的任何武力进攻，这一决案成为以后美国在越战中军事卷入大幅升级的主要宪法授权。但在2005年美国国家安全局内部文件解密后才知道北越根本没有发动第二次袭击。
越南战争无法收场后，国会和民众才发现这都是总统搞的鬼。越南战争不仅死伤惨重，而且耗费太大。 国会找到了机会。最终，国会不顾尼克松的反对，强行通过了《战争权力法》。
总统只有在比较“理直气壮”的时候才想到国会的宣战权。1991年1月12日，美国参议院通过了白宫对伊拉克动武的决议。如果参议院否决了，已经调往波斯湾地区的50万大军又该怎么办？一旦战争成为既定事实，国会很难在短时间内结束战争。即便国会否决了战争动议，老布什照样会开战。
权力之争又发生在911事件之后，本拉登把长久没有打击过本土的美国打醒了，小布什做好了反恐的准备，但打击的对象成了早已看不顺眼的萨达姆。？？？
美国等国对伊拉克开战的主要理由是认为萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器、伊拉克当局政府践踏人权。
生化武器（最后没找到）、藏匿恐怖分子（也不止他们藏）、宪法授权（确实授权了可以指挥）等等。于是通过了《授权对伊拉克使用武力决议案》，该决议直接授权了总统可以动用一切武装力量甚至核弹来保卫美国利益。
美国总统的军事权力越来越大，但从另一方面考虑，现代战争需要决策迅速，尽快作出反应，总统如果要进行复杂的国会程序，就可能错过了机会，甚至可能发生泄密。但如果把权力全部都交给总统，如果总统是个谨慎的人（肯尼迪、奥巴马），每一次下令都要三思而后行（古巴导弹危机、刺杀本拉登）；如果总统是个激进分子（trump），你总能在新闻上看到他扔几颗导弹（袭击叙利亚、伊拉克）。所谓的美国皿煮有时候就是个笑话。
史实资料图片来源于网络
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