美国的《国家安全战略》是一场骗局，到底出现了什么问题？

近日，拜登政府发布了上任以来的第一份《国家安全战略》文件，从而确定了美国未来几年的军事安全战略的顶层设计。在这份文件中，美国毫无意外的表示中国是美国最大的竞争对手和系统性挑战。

然而，美国国防优先的政策主管贾斯汀·洛根和卡托研究所外交和国防政策研究主任本杰明·弗里德曼却认为，美国的《国家安全战略》是一场骗局，因为该文件并没有指导国防资源分配的优先级别。

真正关心战略的人会把重点放在预算使用过程上，而不是放在空洞的公共关系工作的文件上。如果说美国战略文件提到国防预算的话，也仅限于抱怨预算不足。也就是说该战略文件并没可操作的指导意见，你也可以理解为这个战略完全是在打嘴炮。

那么美国的《国防安全战略》是真正的战略吗？还真不算是。因为其存在几项明显的不足：第一这些文件不符合战略的定义。真正的战略是有明确目标的，而美国的《国防战略》只是一份选择目标的指南。

比如，把中国列为竞争手，把俄罗斯列为敌人，但是并没有说在预算层面如何应对中俄带来的挑战。第二，对“国家安全”的定义并不明确，比如与中国的竞争实际上并不算是“国家安全”，这是对定义的滥用。第三、美国战略文件往往过于笼统，谈到具体问题时比较夸张，助长了美国对遥远挑战的夸张反应，好像在利用中国发展故意制造焦虑，更像是为了证明战略安全文件本身的重要性。

真正的战略需要定义国家任务，然后指导资源合理分配。美国战略文件认为，美国的安全要求在国内改善民主和促进创新，对抗俄罗斯并遏制中国。还要防止核扩散，制止流行病，打击腐败。但是这些问题似乎与分析资源完全无关，只有一点还能谈得上是战略，也就是美国要放弃在中东推动“政权更迭”，这等于让美国可以将原来用于这一领域的资金分配到别的方向。但是这样具有指导性意义的内容少之又少。

真正的战略是这样的：比如在2012年，奥巴马政府发布了一项国防战略，称地面部队将不再适合反恐战争，因此规模要缩小，美国在欧洲的部队结构将减少。这一战略是基于美国在伊拉克和阿富汗战斗的经验所得出的。现在美国人提出要关注大国战争，但是似乎并没有提出与之相对应的国防战略。

美国的国防战略应该指导国防预算，而预算是反映战略的调整，因为美国的资源与是有限的。美国的国防战略文件显示，正在全力关注与中国的竞争，并且不会因为俄罗斯的军事行动而改变。

但是美国的预算又显示，美国绝大多数的安全努力仍然致力于欧洲，任何所谓的美军远离中东的转移都只是空谈，对武力干涉台湾的关注也没有实际行动。事实上，美国今年用于援助乌克兰与俄罗斯战争的支出将远远超过用于其他对外援助。

总体来看，美国人似乎在通过战略安全文件假装以8500亿美元的价格管理世界，并祝贺自己的好运气，这些不是安全战略的战略，更像是拜登政府在完成一项工作，给美国民众一个交代。

相比而言，中国也会发布各种战略文件，无不指出具体的发展方向和明确的目标，并且对现实目标提出时间表和解决方案。比如，中国国防安全战略提出以机械化为基础，以信息化为主导，推进信息化机械化复合发展，实现军队火力、突击力、机动能力、防护能力和信息能力整体提高等等目标，这才是真正的战略。