中科大中丹学院行管考研真题/参考书/复试线/报录比/招生人数（2020年第一名整理）

中科大中丹学院行管考研真题/参考书/复试线/报录比/招生人数（2020年第一名整理）

育明考研考博 大印老师整理

【温馨提示】中科大中丹学院行管考研这3年改革力度比较大，尤其是对热点的考察越来越多，特别是在论述题部分。这几年报录比大概为1:15左右。过去12年考研咨询过程中发现，很多考生特别容易出现两个问题：第一，犹豫不决，不知道到底选择哪个院校，结果耽误了大量的时间。第二，自己看书，结果看了两三个月一无所获，反而没有信心了。建议大家可以随时咨询育明教育资深咨询师。2020年北京化工大学行管考研400分以上全部为育明考研一对一或者视频课程学员。在校教授授课、独家师资、精准讲解。

729公共政策学

《政策科学：公共政策分析导论》（第二版），陈振明，中国人民大学出版社，2003。

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

987行政管理学

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版

《行政管理学》，郭小聪，中国人民大学出版社，2008年。

《公共行政管理》，彭和平，中国人民大学出版社，2008年。

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

育明教育提示：本章主要介绍了政策评估后的政策创新的相关概念，从特点、类型、机制等方面一一介绍。随着当代社会政策创新成为热点时政问题，本章知识点的重要性在不断增加。考生在掌握框架的基础上科学高效背记。

26.1 章节知识框架

26.2 常考知识点梳理

【考点1】公共政策创新的特点与类型——严强《公共政策学》

1.政策创新的特点

（1）政策创新的边界性。

指中国社会转型时期体制转轨的性质和特点又从边界上制约着公共政策创新的限度。

（2）政策创新的新质性。

指众多的政策创新活动累积起来所形成的政策体系或政策系统，已经与旧体制下的政策体系或政策系统有了质上的根本差别。

（3）政策创新的持续性

①对于某种体制，比如经济体制来说，旧体制一般说来总是根深蒂固的，要把这种体制根除掉，就必须在各个环节上创造出新的政策。

②对于先行转轨的体制来说，光有促使这种体制转轨的政策创新还不行，还必须有促使其他体制转轨的政策创新相配合，某种体制的转轨才能彻底。

（4）政策创新的互动性。

指只有适当地将群众的首创精神与政府的主导作用结合起来，政 策创新才能健康、有序地得到发展。

（5）政策创新的渐进性。

指政策创新决不能一蹴而就，而需要一步一步推进。

2.政策创新的类型

（1）强制型政策创新

①执政党和政府利用强力加以控制和推行的强制型的政策创新。

②执政党和政府要将公共权力垄断在手中，以借助于强力来推行各项新的公共政策。

③强制型的公共政策创新还需要执政党和政府对旧体制的弊端有深刻的认识，对人民群众的利益需求有充分的、正确的了解。

（2）自治型政策创新

这种类型的政策创新方式是把创新的主体完全归于公众，政府和政治精英的作用被大大减弱。作为旧体制的变革者和新体制的创造者的公众，已经完全组织起来，并形成了意见一致的、一开始就表现为完全理性的政策创新的纲领，非常自觉并且一直准确无误地实施这一纲领。这种理论的预设是无法保证的。

（3）回应型政策创新

①回应型的政策创新是一个国家在社会过渡时期推进和实现体制转轨阶段公共政策运行的主要内容。

②回应型的政策创新是非常态的政策运行过程。社会过渡时期转轨阶段的公共政策运行显然不同于社会常态运行条件下的公共政策过程。

③公共政策创新可以发生在一个国家社会过渡时期的不同阶段，而回应型政策创新则是同过渡时期的一个特殊阶段即体制转轨阶段相联系的。

④回应型的公共政策创新是一个逐步的、系统性的创新。

【考点2】公共政策创新的主要影响因素——严强《公共政策学》

1.利益分化与协调因素

政策行为者的利益分化和行为上的聚合必然带来利益主体间的竞争与合作。人类的社会属性中最为基本的属性是利益的合作与利益的竞争。有三种竞争模式：负和地竞争、零和地竞争、正和地竞争。

2.初始政策设计因素

（1）作为一项成功的政策创新活动的初始设计，必须具有突破性。

（2）要使一项举措成为政策创新的初始设计，还必须具有强烈的扩展性，或具有强烈的可仿效性。

（3）作为创新的初始政策设计必须具备一种酵母的功能，能发酵出一连串的与之配套的政策。

3.规则和组织的变换因素

在政策创新活动中，社会治理的规则和组织的变换起着重要作用。此处的社会规则和组织并不是泛指在社会生活中发挥作用的所有法律的、道德的、政治的、思想的等方面的规则和组织，而是特指与政策创新活动有关的、作为执政党和政府管理公共社会生活或对社会治理的规则和履行、维护这类规则的组织。

4.公共政策创新三个主要影响因素的相互关系

（1）政策创新过程中的利益分化与协调因素与其他两个影响因素，即初始政策设计或发动、规则和组织变换之间是相互联系的。

（2）政策创新过程中的初始政策发动或设计影响因子与其他两个影响因子，即利益分化和协调、规则和组织变换之间也是相互联系的。

（3）政策创新过程中的规则和组织变换的影响因素与其他两个影响因素，即政策初始设计发动、利益分化与协调之间也是相互联系的。

【考点3】公共政策创新的主要实现机制——严强《公共政策学》

1.政策创新触发机制

（1）需要加大压力，让社会中的广大公众对旧政策的不满增大。

（2）要充分利用各种偶发事件。

（3）在培育触发机制时，要正确对待论争和社会震动。

2.政策创新扩散机制

（1）只有保证政策创新变革的幅度适中，才能提高扩散速度。

指创新的初始政策设计同原先的政策之间的差异性。

①低幅度。创新政策与旧的政策差异极小。这种政策创新并不能为很多人接受，因为人们不能从中获取更大的预期利益。

②大幅度。创新政策与旧政策的差异非常大。这种初始政策也不容易为很多人接受，因为差异过大，仿效的人会认为风险较大而担心。

③中等幅度。创新的政策与旧的政策相比，有一些差异，但这种差异能够接受。

（2）只有保证政策创新的连续性较强，才能提高扩散速度。

指政策创新的推进方式。

（3）政策传播渠道的状况非常重要。

指只有在具有同质性的群体中，政策创新才能以较快速度扩散。

（4）要保证政策创新以较快的速度扩散，就需要规则和组织的快速变换。

3.政策创新发展机制

（1）经过扩散和传播后的创新政策的初始设计或最初发动进一步延伸，出现创新政策群或政策创新域。

（2）对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除。

（3）将不断出现的创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系，从而保证政策创新的可持续进展。

26.3 热门院校真题解析

一、名词解释题

1.社会转型（2020年北京邮电大学）

关于 “社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：

一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。

二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。

三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从 封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。

2.体制转轨 （2019年中国社会科学院）

“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。

体制是国家基本制度的重要体现形式，它为基本制度服务，体制则具有多样性和灵活性。而从历史唯物主义角度上来说，体制是联系社会有机体三大子系统——生产力、生 产关系和上层建筑之间的结合点，是三者之间发生相互联系、发生作用的桥梁和纽带。体制的转轨是指如政治、经济、文化体制上的改革和调整，是结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程，转轨时期是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。在这个过程中会使国家向更好更快的发展。如从计划经济体制向市场经济体制的转变。

3.政策创新（2017年广州大学；2017年江苏大学；2015年湖南农业大学；2013年天津商业大学）

公共政策创新是指处于社会转型时期的执政党、政府、社会公共组织和公众，为实现新 的利益分配与再分配，促使社会原有体制、规则和组织发生变革，最终构建新的体制的公共 政策活动。

公共政策创新特指发生在通过解放思想、改革开放，社会实现从旧的体制 向新的更有活力的新体制转轨过程中的一种公共政策活动，是促进和服务于社会过渡和体制 转轨的核心操作工具。

4.政策移植（2016年、2017年北京航空航天大学）

政策移植是指采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题，即将某种政策措施从一个空间或一种时间中转移出来，在另一个时间和空间 中应用。这种政策移植，可以是一个国家内部的历史性移植，即把过去使用过的政策拿出来 再用；另一种是不同国家间的政策借鉴。

5.政策借鉴

政策借鉴是公共管理部门在制定实施一项政策时，要学会吸取和学习其他部门或国家地 区或本部门以前所制定相关或类似政策时所发生的情况和经验教训，并分析问题的实际情况，未雨绸缪，预防政策所要发生的风险和问题，趋利避害，避免政策损失，节省政策成本，更好的维护公共利益，保证政策的顺利进行并使相关问题得到真正解决。

6.政策替代

政策替代有两种情形：一种是以创新政策取代旧的政策；另一种是先让新旧两种政策同 时并存，然后再让旧的政策在比较中因丧失正当性和有效性而逐步终止。

7.强制型政策创新

在强制型的政策创新过程中，执政党和政府首先要制定出一整套变革计划和措施以保证 创新最终能达到预期的目标；其次，执政党和政府要将公共权力垄断在手中，以借助于强力 来推行各项新的公共政策。这种强制型的公共政策创新还需要执政党和政府，包括组织和机 构中的所有成员对旧体制的弊端有深刻的认识，对人民群众的利益需求有充分的、正确的了 解，从而才能保证这种政策创新能得到人民群众的支持，能为破除旧体制、构建新体制服务。8.自治型政策创新

自治型政策创新是一种作为与强制型政策创新相对的，并对其加以救治的政策创新方 式。同样也需要事先提供非常重要的，也可以说是近乎苛刻的前提条件。这种类型的政策创 新方式是把创新的主体完全归于公众，政府和政治精英的作用被大大减弱。作为旧体制的变 革者和新体制的创造者的公众，已经完全组织起来，并形成了意见一致的、一开始就表现为 完全理性的政策创新的纲领，成员都非常自觉并且一直准确无误地实施这一纲领。这种理论 的预设是无法保证的。

9.政策创新触发机制

政策创新的触发机制是指在利益分化与协调这一影响因子和初始政策设计或最初政策创新发动的影响因子之间发挥作用的机制。在公共政策创新过程，由利益分化与协调因子指向初始政策设计因子的触发机制则是一个由客观基础、直接前提、导火线等方面构成的体系， 是已经存在并且已经积压到一定程度的压力迸发出来的催化剂。

10.政策创新扩散机制

政策创新的扩散或传播机制是指从初始政策设计到活动规则和组织变革，从而使创新政 策不断超出局部试验区域和人群，向社会宏观层面推广。政策创新的扩散机制是在初始政策 设计到社会活动规则和组织变革这一过程发挥作用的，由初始政策传播、社会权威推广、创 新政策被采纳等几个环节构成的，与时间即创新政策的采纳速度、传播网络即创新政策扩散 的社会结构、导引者即创新政策传播中的观念引导者以及创新代理机构相关。

11.政策创新发展机制

公共政策创新的发展机制主要有三方面的含义：

①经过扩散和传播后的创新政策的初始 设计或最初发动进一步延伸，出现创新政策群或政策创新域；

②对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除；

③将不断出现的创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系，从而保证政策创新的可持续进展。政策创新的发展机制是由创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几个方面构成的。

12.创新型政策传播

创新型政策传播指的是从初始政策设计到活动规则和组织变革，从而使创新政策不断超 出局部试验区域和人群，向社会宏观层面推广。政策创新传播是由初始政策传播、社会权威 推广、创新政策被采纳等几个环节构成的，它与时间即创新政策的采纳速度传播网络即创新 政策扩散的社会结构、导引者即创新政策传播中的观念引导者以及创新代理机构相关。

二、简答题→论述题（2015年湖南师范大学案例分析题）

1.如何正确认识社会转型时期的公共政策创新？

答：公共政策创新是指发生在通过解放思想、改革开放，社会实现从旧的体制向新的更有活 力的新体制转轨过程中的一种公共政策活动，是促进和服务于社会过渡和体制转轨的核心操 作工具。具有如下特点：

（1）政策创新的边界性。指规定了公共政策创新活动必须以维护和巩固社会主义基本形态和根本制度为目标，而不能在任何政策创新中有意或无意地突破既有的社会形态和既定的根本制度。

（2）政策创新的新质性。指众多的政策创新活动累积起来所形成的政策体系或政策系统，已经与旧体制下的政策体系或政策系统有了质上的根本差别。

（3）政策创新的持续性。

有两层含义： ①对于某种体制，比如经济体制来说，旧体制一般说来总是根深蒂固的，要把这种体制根除掉，就必须在各个环节上创造出新的政策。

②对于先行转轨的体制来说，光有促使这种体制转轨的政策创新还不行，还必须有促使其他体制转轨的政策创新相配合，某种体制的转轨才能彻底。

（4）政策创新的互动性。只有适当地将群众的首创精神与政府的主导作用结合起来，政策创新才能健康、有序地得到发展。

（5）政策创新的渐进性。指要求政策主体在进行政策更新、政策创造时，必须坚持循序渐进的原则。政策创新决不能一蹴而就，而需要一步一步推进。

2.促进体制转轨的创新型政策有哪些类型？

答：依据政策创新的主体态度来划分，可以分为三种类型：一种是执政党和政府强制推动型 政策创新；一种是社会利益群体与执政党、政府结合的回应型的政策创新；一种是社会自治 型的政策创新。具体内容如下：

（1）强制型政策创新

①制定出一整套变革计划和措施以保证创新最终能达到预期的目标；

②执政党和政府要将公共权力垄断在手中，以借助于强力来推行各项新的公共政策。

③需要执政党和政府，包括组织和机构中的所有成员对旧体制的弊端有深刻的认识，对人民群众的利益需求有充分的、正确的了解，从而才能保证这种政策创新能得到人民群众的支持，能为破除旧体制、构建新体制服务。

（2）自治型政策创新

指一种作为与强制型政策创新相对的，并对其加以救治的政策创新方式。这种类型的政策创新方式是把创新的主体完全归于公众，政府和政治精英的作用被大大减弱。作为旧体制的变革者和新体制的创造者的公众，已经完全组织起来，并形成了意见一致的、一开始就表现为完全理性的政策创新的纲领，人们都非常自觉并且一直准确无误地实施这一纲领。这种理论的预设是无法保证的。

（3）回应型政策创新（2017年北京航空航天大学）

是一种面对革新现实的明智选择。对一个政策现实主义者来说，过渡时期转轨阶段的公共政 策创新的主要目的就是要更科学、更民主、更为有效地回应社会体制转轨的需要。

作为一种回应型的政策创新，具有以下特点：

①回应型的政策创新是一个国家在社会过渡时期推进和实现体制转轨阶段公共政策运行的主要内容。

②回应型的政策创新是非常态的政策运行过程。回应型的政策创新并不是公共政策过程中具有创新性的因素，而是政策的内容与作用就具有创新性质，而且，这种公共政策的运行过程本身就在创造新的体制。

③公共政策创新可以发生在一个国家社会过渡时期的不同阶段，而回应型政策创新则是同过渡时期的一个特殊阶段即体制转轨阶段相联系的。

④回应型的公共政策创新是一个逐步的、系统性的创新。

3.政策管理者如何把握和提供政策创新的影响因素？ （2019年广州大学；2014年江苏大学；2012年、2013年北京航空航天大学）

答：公共政策创新有三个主要影响因素或影响因子：现实利益的分化组合、初始突破的设计 发动、规则组织的应对变化。不同影响因素作用的时间和内容是不一样的。只有这些主要影 响因素或因子结合起来，一项真实的政策创新才能发生。

图26-1 影响政策创新的主要因素

（1）利益分化与协调因素

政策创新中行为者的利益分化和协调是一种具有内在结构、矛盾和演变规律的影响因子。可 以将政策创新行为者的利益分化和协调看成是一个分析系统。在这一系统中，包括政策创新 行为者的利益分类、利益分化、利益扩充、利益竞争与合作、利益表达等内容。

（2）初始政策设计因素

初始政策设计是连接利益分化与协调和规则与组织变换这两大影响因素的环节。

一层含义是指一个政策创新活动周期的起点，另一层含义是一个大的、系统的政策创新活动的最初发动。初始政策设计在内容上往往具有一些特性，即只有具备这些特性的政策设计方才能成为一项政策创新的初始设计。

具体如下：

①作为一项成功的政策创新活动的初始设计，必须具有突破性。

②要使一项举措成为政策创新的初始设计，必须具有强烈的扩展性，或具有强烈的可仿效性。

③作为创新的初始政策设计必须具备一种酵母的功能，能发酵出一连串的与之配套的政策。

（3）规则和组织的变换因素

在政策创新活动中，社会治理的规则和组织的变换起着重要作用。这里讲的社会规则和组织特指与政策创新活动有关的、作为执政党和政府管理公共社会生活或对社会治理的规则和履行、维护这类规则的组织。组织与规则是相互作用的。组织是在现有的约束所提供的机会集合下有目的地建立起来的。

组织的行为、生存及演变必然要受规则框架的根本影响；反过来，组织也影响规则框架的变 化。规则是社会生活的“游戏”的基础；组织的作用则是充当规则的执行者和维护者。 4.政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？

答：对于创新型政策的管理者来说，研究和分析政策创新中的有关机制，对于协调和组织政 策创新活动是必不可少的。公共政策创新的实现机制主要有：政策创新触发机制、政策创新 扩散机制、政策创新发展机制。这些机制作用的时间和内容是不相同的，只有 将这些机制结合起来，政策创新才能实现。

图26-2 政策创新的主要实现机制

（1）政策创新触发机制

政策创新的触发机制是指在利益分化与协调这一影响因子和初始政策设计或最初政策创新发动的影响因子之间发挥作用的机制。要让社会的压力转变为政策创新的发动，就必须利用、培植和把握触发机制。

触发机制包含如下环节：

①需要加大压力，让社会中的广大公众对旧政策的不满增大。只有不断地宣传旧体制的缺陷和新体制的优点，压力才会累积，才会到达一定的迸发临界限点。

②要充分利用各种偶发事件。要利用偶发的事件，解放人们的思想，克服人们从对旧体制的麻木，把人们对利益的追求与对新体制的企盼结合起来。

③在培育触发机制时，要正确对待论争和社会震动。

（2）政策创新扩散机制

政策创新的扩散或传播机制是指从初始政策设计到活动规则和组织变革，从而使创新政策不断超出局部试验区域和人群，向社会宏观层面推广。

初始政策设计扩散速度的提高与下列因素有关：

一是政策创新的状况和幅度，二是创新政策的进展程度，三是创新政策采纳者的态度、社会系统对创新的认可程度以及规则和组织变换的程度。

具体如下：

①只有保证政策创新变革的幅度适中，才能提高扩散速度。政策创新的幅度是指创新的初始政策设计同原先的政策之间的差异性。

②只有保证政策创新的连续性较强，才能提高扩散速度。政策创新的连续性是指政策创新的推进方式。

③政策传播渠道的状况非常重要。只有在具有同质性的群体中，政策创新才能以较快速度扩散。

④要保证政策创新以较快的速度扩散，就需要规则和组织的快速变换。

（3）政策创新发展机制

具体含义如下：

①经过扩散和传播后的创新政策的初始设计或最初发动进一步延伸，出现创新政策群或政策创新域；

②对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除；

③将不断出现的创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系，从而保证政策创新的可持续进展。

政策创新的发展机制是由创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几个方面构成的。