马尔科·菲德尔·苏亚雷斯

（一）马尔科·菲德尔·苏亚雷斯（1855年4月23日——1927年4月3日）哥伦比亚作家、政治家、总统，1855年4月23日出生于新格拉纳达共和国安蒂奥基亚省的贝略。他是一个私生子，苏亚雷斯的父亲何塞·马里亚·巴里恩托斯是当地富翁，母亲罗萨莉亚·苏亚雷斯是一个洗衣工。巴里恩托斯拒绝承认苏亚雷斯是自己的孩子，因此苏亚雷斯只得归母亲罗萨莉亚·苏亚雷斯抚养，苏亚雷斯也由此跟了母姓。苏亚雷斯早年家境贫寒，他6岁时妹妹索蕾达出生，一家三口相依为命他的母亲没有钱供他上当地的公立小学，他只能悄悄的站在教室外边学习从课堂上听来的知识。一段时间过后苏亚雷斯已经能够在教室内其他学生没人应答教师提问时大声的回答出课堂上教师所提出的问题，这引起课堂上教师的注意，教师允许他不必支付任何费用到进入课堂上课。苏亚雷斯1869年从贝略的公立小学毕业，1872年他在华金·布斯塔曼特神父的帮助下前往贝略市的初级中学和麦德林神学院学习，1876年苏亚雷斯从麦德林神学院毕业，但他毕业后并没有成为一名牧师，而是返回家乡的学校担任教师。1879年苏亚雷斯加入哥伦比亚保守党并表示反对哥伦比亚自由党政府，1880年~1884年苏亚雷斯以学生的身份在哥伦比亚语言学院学习，但他同时担任该学院的教师，任教期间研究并教授管理学。1881年苏亚雷斯被哥伦比亚语言学院授予“安德烈斯·贝略”奖，以表彰他对哥伦比亚西班牙语文学的贡献。1884年西班牙皇家学院承认苏亚雷斯所获得的成就，苏亚雷斯从语言学院毕业后进入到社会上层。苏亚雷斯1885年开始在外交部高级秘书处任职，期间他经常表明自己在处理国际事务中的立场。1888年前往罗萨里奥大学学习并开始研究国际法，1891年3月10日~1895年8月15日担任外交部长，1896年起开始刻苦钻研人文学科和政治学，1898年8月7日~1900年7月31日担任公共教育部长。

（二）1902年起开始在哥伦比亚历史学院任职，研究历史，在这期间苏亚雷斯收到亲生父亲的来信，并与他离别已久的亲生父亲相认。1911年11月23日~1912年2月12日苏亚雷斯再次担任公共教育部长，1913年任外交部顾问委员会委员，1914年7月当选为参议员。1914年8月7日~1917年10月29日第二次担任外交部长，期间他参与哥伦比亚同美国关于《汤姆森—乌鲁蒂亚条约》内容的谈判工作和1916年同厄瓜多尔的边界划定工作。1917年10月29日苏亚雷斯辞去外交部长职务，开始积极准备总统竞选，当年他当选为保守党领袖。苏亚雷斯在1918年2月作为保守党候选人参加总统竞选，在选举中他获得21,6595张选票（占总票数的53.2%），击败同为保守党人的对手吉列尔莫·巴伦西亚（获得16,6498票，占40.9%）和自由党候选人何塞·马里亚·隆巴纳（获得2,4041张选票，占5.9%），成功当选为哥伦比亚总统，当年8月7日正式就职。苏亚雷斯在总统任期内热心于公共事业，重视发展石油工业、交通邮电事业。铺建太平洋铁路，建设布埃纳文图拉港口。修建无线电报站，发展航运服务业。1919年政府借助德国的技术力量和资本，在巴兰基亚建立斯卡德塔航空公司，这是哥伦比亚国内第一家航空公司，哥伦比亚成为南美洲第一个建立航空运输业务的国家，巴兰基亚也成为拉丁美洲的第一个航空港。政府创建全国兽医学校，推动农牧业发展，并通过劳工立法。苏亚雷斯总统重视军队的建设，1919年8月7日他在出席纪念博亚卡战役100周年的军事游行当中发现许多士兵没有合适的军装和武器，于是在这之后政府订制大量的武器和军装。

（三）1920年苏亚雷斯总统根据第126号法令决定建立一个新军种——空军，1920年在托利马省圣路易斯庄园创建“马尔科·菲德尔·苏亚雷斯空军学院”，聘请法国、瑞士、德国和美国的军事顾问培训空军急需的驾驶员，1920年10月苏亚雷斯总统颁布第33号法令将前总统拉斐尔·努涅斯创作的描写哥伦比亚独立战争史诗的歌曲《啊！永不褪色的光荣》（又称作《啊！永不朽的光荣》）定为哥伦比亚国歌。在外交方面苏亚雷斯总统考虑到美国的实力，深感美国的威力，认为哥伦比亚不可能收复巴拿马，他提出著名的“看北方星行事”的政策。根据西蒙·玻利瓦尔的联合思想，强调拉美国家特别是安第斯地区国家的团结，而对北方年轻的大国（美国）应实行向其倾斜的政策。外交上实行追随美国的政策，并友好解决同厄瓜多尔和秘鲁的边界纠纷。罗马教皇本笃十五世应苏亚雷斯总统邀请出席1919年8月7日在波哥大举行的纪念博亚卡战役100周年的军事游行，1920年苏亚雷斯同厄瓜多尔总统阿尔弗雷多·巴克里索·莫雷诺共同在哥伦比亚和厄瓜多尔边境竖立起一块纪念两国友好关系的纪念碑。1921年他接受美国参议院对《汤姆森—乌鲁蒂亚条约》中致歉之词的修改，批准该条约，同时承认巴拿马是一个独立的国家。由于苏亚雷斯总统在1921年接受美国参议院对《汤姆森—乌鲁蒂亚条约》中致歉之词的修改，批准这个条约，从而遭到哥伦比亚国内部分人士的反对。当年11月9日苏亚雷斯向参议院递交辞呈，两天后正式辞去总统职务，将职位交给豪尔赫·奥尔金·马利亚里诺。12月24日苏亚雷斯因在任期内批准《汤姆森—乌鲁蒂亚条约》而遭到指控，他在被指控时积极为自己辩护，1925年2月他当选为参议院外交咨询委员会成员，11月14日众议院宣布苏亚雷斯无罪。苏亚雷斯1926年8月7日~1927年1月12日第三次担任外交部长，1926年9月25日重新当选当选为参议员。1927年4月3日在波哥大逝世，享年71岁。

佩德罗·涅尔·奥斯皮纳

（一）佩德罗·涅尔·伊格纳西奥·托马斯·德·维兰纽瓦·奥斯皮纳·巴斯克斯（1858年9月18日——1927年7月1日）是哥伦比亚工程师、商人、军事家、政治家、总统，1858年9月18日出生于格拉纳达联邦首都波哥大（今哥伦比亚首都波哥大），他的父亲马里亚诺·奥斯皮纳·罗德里格斯是哥伦比亚保守党的建立者及其领袖，曾在1857年~1861年担任哥伦比亚总统（1857年~1858年为新格拉纳达共和国总统，1858年~1861年为格拉纳达联邦总统），母亲恩里奎塔·巴斯克斯·哈拉米约是父亲的第三任妻子。恩里奎塔共生育5个孩子，佩德罗·涅尔在母亲所生的孩子中排行老二，此外佩德罗·涅尔还有7个同父异母的兄长和姐姐。佩德罗·涅尔·奥斯皮纳幼年时过着优越的生活，1861年保守党政府的统治被自由党人推翻，佩德罗的父亲马里亚诺·奥斯皮纳·罗德里格斯被自由党人送进监狱。次年老奥斯皮纳逃出监狱，之后全家跟随父亲流亡至中美洲的危地马拉共和国。童年时期的佩德罗·涅尔·奥斯皮纳在危地马拉的教会学校接受教育，他在当地受耶稣会控制的圣伊格纳西奥学院就读，完成小学和中学学业。1871年哥伦比亚当局允许父亲马里亚诺·奥斯皮纳·罗德里格斯回国，奥斯皮纳一家得以在这一年返回哥伦比亚，并在安蒂奥基亚州的弗雷多尼亚、麦德林等地定居。佩德罗·涅尔·奥斯皮纳回国后在麦德林的安蒂奥基亚大学就读，学习文学和医学。1876年~1877年的内战迫使他中断学业，内战期间奥斯皮纳加入保守党的反政府军队，担任马尔塞利亚诺·贝莱斯将军麾下的参谋部秘书，跟随保守党军队参加钱科斯战役、加拉帕塔战役和阿雷尼洛战役，同自由党政府军交战。1877年佩德罗·涅尔·奥斯皮纳和他的兄弟图利奥·奥斯皮纳·巴斯克斯前往美国，在美国加利福尼亚州伯克利的加州大学伯克利分校学习矿业和工程学，后前往德国的弗莱贝格工业大学和法国巴黎综合理工学院学习化学。1882年兄弟二人返回哥伦比亚，回国后两人共同在麦德林创办一个名叫“奥斯皮纳兄弟公司”的工矿企业。

（二）1884年~1885年内战期间佩德罗·涅尔·奥斯皮纳加入政府军队，任政府军第四师参谋长，参加镇压自由党激进派起义的军事行动，并前往美国为哥伦比亚政府军购置武器。内战结束后他参与创办电汽公司，并负责投资修建安蒂奥基亚省至波哥大的铁路和全国部分地区的照明系统。奥斯皮纳在内战结束后曾在圣托马斯学院教授英语，1887年起担任国家矿业学院校长，不久又受危地马拉政府邀请前往危地马拉，他在该国生活一年半的时间（1887年~1888年），期间帮助危地马拉政府改善其国内的基础设施。返回哥伦比亚后奥斯皮纳购买玻利瓦尔省西努河左岸（今位于科尔多瓦省）的大片土地，他在那里建立玛尔塔·马格达莱纳庄园，并开始组织农牧民大规模的开垦耕地、扩充牧场，同时继承其家族在麦德林的咖啡种植园。奥斯皮纳由此成为哥伦比亚国内最大的地主之一，拥有哥伦比亚国内最大的农场、畜牧场和咖啡种植园。佩德罗·涅尔·奥斯皮纳1890年作为安蒂奥基亚省代表当选为众议员，1892年再次当选，任期至1894年。期间他表现出强烈的保守主义政治倾向，奥斯皮纳1895年正式加入哥伦比亚保守党，之后他参加1899年~1902年的内战——千日战争。内战初期任驻马格达莱纳省西北部（今大西洋省）政府军的参谋长，指挥军队同拉斐尔·乌里韦·乌里韦的自由党军队交战。奥斯皮纳在1901年7月11日~9月24日担任战争部长，同时获得将军军衔，离职后他遭到起诉，被指控在战争期间阴谋推翻何塞·曼努埃尔·马罗金总统。奥斯皮纳在遭到指控后逃往墨西哥、美国和欧洲等地，1902年战争结束后他返回哥伦比亚，之后他在安蒂奥基亚省创办一个纺织厂并任厂长。1903年作为哥伦比亚政府的外交代表，与美国政府就巴拿马问题展开谈判。奥斯皮纳在1903年~1910年担任国会参议员，期间他多次提议改善哥伦比亚国内的灌溉系统和农民的耕作工具。他在1909年加入卡洛斯·欧亨尼奥·雷斯特雷波创建的“共和联盟”，反对拉斐尔·雷耶斯·普列托总统的独裁统治。

（三）奥斯皮纳从1910年开始担任哥伦比亚驻美国公使，1912年因反对美国政府在巴拿马问题上的立场而辞去公使职务，随后前往哥伦比亚驻荷兰、比利时使馆工作。1913年回国，同年当选为国会众议员，1918年9月18日~1920年4月12日担任安蒂奥基亚省省长。奥斯皮纳为参加1922年举行的总统选举，于1920年4月12日辞去省长职务。1922年奥斯皮纳宣布参加总统选举，在当年2月12日举行的总统选举中奥斯皮纳获得41,3619张选票（占总票数的61.75%），击败自由党候选人本杰明·埃雷拉（获得25,6231张选票，占总票数的38.25%），成功当选为新一任哥伦比亚总统，当年8月7日正式就职。奥斯皮纳在总统任内改组政府部门，提高行政效率。新铺设铁路800公里，1925年哥伦比亚国内铁路总里程增至1448公里。1923年通过一项法律，恢复金本位制，允许黄金和外汇自由进出口。规定哥伦比亚比索与美元保持固定比价，本国货币可自由兑换美元。改善国内卫生环境，引进外国先进的医疗设施。1923年根据美国经济顾问的建议设立共和国银行（中央银行）、农业抵押银行，为农民提供农业贷款。加强与美国的合作，鼓励美国资本向哥伦比亚投资。1924年通过公共教育改革法，增加教师的薪水，以提高公共教学质量。同年5月7日颁发第861号法令，正式确定哥伦比亚国旗为水平条形三色旗，旗面为长方形，长与宽之比为三比二，黄色在上面，占国旗面积的一半，蓝色和红色分别在中间和下面，各占国旗面积的四分之一。政府重视石油的开采，石油产量不断增加。20世纪20年代随着石油业的发展，铁路、公路和港口等基础设施的建设，哥伦比亚的工业加快发展步伐。1925年国内工业企业增至375家，并出现一大批大企业，资本主义的生产关系得到发展，工业资产阶级和工业无产阶级的力量不断增强。奥斯皮纳1926年8月7日任满卸任，之后他返回麦德林并继续经营自己的咖啡种植园。1927年7月1日在麦德林逝世，享年69岁。

米格尔·阿瓦迪亚·门德斯

（一）米格尔·阿瓦迪亚·门德斯（1867年7月5日——1947年5月9日）是哥伦比亚政治家、总统，867年7月5日出生于哥伦比亚合众国托利马州的科埃略。早年他在神学院学习，后前往罗萨里奥大学攻读法律。1888年从罗萨里奥大学毕业，毕业时他发表一篇有浓厚政治色彩的毕业论文。后担任律师，并从事一些外国著作的翻译工作。20世纪初开始从政，他加入哥伦比亚保守党。1900年7月31日~1901年7月6日任教育部长，1901年7月6日~1902年4月4日担任财政部长，1909年12月11日~1910年8月7日任内政部长。1910年5月参加当年举行的制宪会议，1914年8月7日~1918年8月7日第二次出任内政部长，1919年5月3日~1921年12月19日第二次出任教育部长，1924年1月2日~1925年6月8日第三次出任内政部长。1926年2月14日阿瓦迪亚·门德斯作为哥伦比亚保守党的总统候选人、同时也是当年唯一的总统候选人参加总统竞选，获得370493张选票（得票率99.88%），成功当选为哥伦比亚总统，当年8月7日正式就职，任期4年。阿瓦迪亚·门德斯执政期间哥伦比亚的石油工业得到进一步发展，美国资本对哥伦比亚的石油开采业和香蕉种植园进行大量投资，铁路、公路、港口等基础设施得到进一步完善，国内市场逐步形成，民族工业进一步发展。

（二）在国家建设方面开始对国家警察部队进行改组，1928年哥伦比亚设立第一座广播电台，同年政府把公共教育部和公共卫生部分开，正式建立公共教育部，还在亚马孙地区建立亚马孙特别区。在外交方面积极解决同邻国的边境纠纷，哥伦比亚与巴西的边境纠纷结束，1928年哥伦比亚同尼加拉瓜签署《巴尔塞纳斯—埃斯克拉条约》，规定哥伦比亚对位于加勒比海上的安德烈斯、普罗维登西亚群岛拥有主权，但哥伦比亚与秘鲁的关系日趋紧张。阿瓦迪亚·门德斯上台后社会矛盾尖锐，危机四伏。1928年11月北部圣玛尔塔地区的3.2万香蕉种植园工人举行大罢工，抗议美国联合果品公司对哥伦比亚农业工人的残酷剥削，但这次罢工遭到保守党政府的血腥镇压，1929年6月首都波哥大爆发反对美国垄断资本和保守党政府的大规模游行示威。1929年10月世界经济大危机爆发后哥伦比亚的国内矛盾进一步激化，经济受到沉重打击，财政收入减少，失业人口不断增加，人民困苦不堪。人民同大土地所有者的矛盾激化，保守党统治阶级内部出现分裂，政局极不稳定。1930年8月7日阿瓦迪亚·门德斯总统正式卸任，之后他经营他自己的农场，1947年5月9日在昆迪纳马卡省的福梅克逝世。

恩里克·奥拉亚·埃雷拉

（一）恩里克·阿尔弗雷多·奥拉亚·埃雷拉（1880年11月12日——1937年2月18日）是梅斯蒂索人（麦士蒂索人又译为梅斯蒂索人、马斯提佐人，指的是欧洲人与美洲原住民祖先混血而成的拉丁民族），哥伦比亚记者、政治家、外交官、总统，1880年11月12日出生于哥伦比亚博亚卡省的瓜特克。他是家中3个孩子中的兄长，他的父亲是医学院的毕业生，但并没有行医，而是从事贸易和农业活动。奥拉亚·埃雷拉早年家庭生活贫困，他在公立学校就读，他父亲也担负起教育奥拉亚·埃雷拉的义务，教他识字和学习文化知识。奥拉亚·埃雷拉12岁时为了维持家庭的基本生活前往麦德林市的《旁观者报》担任记者，成为报社中最年轻的记者，后来他在朋友的资助下前往波哥大市的哥伦比亚共和国国立大学学习法律。在大学期间奥拉亚·埃雷拉担任学校报社的记者，他宣传自由主义，曾发表支持古巴独立战争及古巴民族英雄何塞·马蒂的文章。1899年哥伦比亚内战千日战争爆发后奥拉亚·埃雷拉和一些具有自由主义倾向的学生加入自由党激进派领导人拉斐尔·乌里韦·乌里韦领导的自由党军队，同保守党政府开战，战争结束后奥拉亚·埃雷拉继续在国立大学学习。1904年从国立大学毕业获得法学博士学位，1906年他前往比利时首都布鲁塞尔东南部的布鲁塞尔自由大学学习政治、法律、外交和新闻报道。奥拉亚·埃雷拉1909年返回哥伦比亚后与保守党人卡洛斯·欧亨尼奥·雷斯特雷波、何塞·比森特·孔查、米格尔·阿瓦迪亚·门德斯等人组建“共和联盟”，反对拉斐尔·雷耶斯·普列托总统的独裁统治，迫使雷耶斯下台。1910年他参加当年的制宪会议，负责修订《1886年宪法》的部分内容。奥拉亚·埃雷拉1910年8月7日~1911年11月23日担任外交部长，1921年11月11日~28日短暂担任农业部长，1921年11月28日~1922年1月4日第二次担任外交部长，1922年5月23日~1930年7月2日担任哥伦比亚驻美国大使。1930年2月奥拉亚·埃雷拉作为哥伦比亚自由党的总统候选人参加总统竞选，获得36,9934张选票（占总票数的44.6%），以十多万票的领先优势击败哥伦比亚保守党候选人吉列尔莫·巴伦西亚（获得24,0360张选票，占总票数的29%）和阿尔弗雷多·巴斯克斯·科博（获得21,3583张选票，占总票数的25.7%），成功当选为总统。

（二）8月7日正式就职，结束40余年保守党人垄断总统职位的局面。尽管自由党人取得政权，但保守党人仍控制着国民议会，国家无论在内政还是外交政策上都没有出现明显变化，在自由党执政的头两年里博亚卡省和北桑坦德尔省等地还存在着暴力冲突。奥拉亚·埃雷拉当选总统时正直资本主义世界经济危机时期，他上台后进行部分社会改革，缩减政府开支，举办一些公共工程，重视对陆路运输的投资，修建巴兰基亚至布埃纳文图拉的铁路。1931年颁布新石油法，成立亚马孙地区。奥拉亚·埃雷拉进行教育改革，哥伦比亚议会颁布第12号法令，决定进行教育改革。内容包括：建立全国小学教师名册；实行小学义务教育；准许女子接受中等教育和高等教育，努力发展技术教育和农业教育；承认新教传教机构。1932年建设路易斯·安赫尔·阿朗戈图书馆，收藏部分图书中的精品；当年7月通过第1144号法令建立“安德烈斯·曼努埃尔·迪亚斯·贝内罗”士官学院，专门培养空军机械技术人才。1932年9月~1933年5月哥伦比亚同邻国秘鲁发生“莱蒂西亚争端”（哥伦比亚-秘鲁战争），两国爆发武装冲突，哥伦比亚因为没有正规海军而失败。1933年5月25日双方停火，后经国际联盟仲裁后哥伦比亚在1934年同秘鲁签订《里约热内卢条约》，解决这场边界纠纷。奥拉亚·埃雷拉在1934年8月7日任满卸任，1935年1月30日~9月24日他在自由党政府中担任外交部长，1935年11月24日起担任哥伦比亚驻意大利王国大使。1937年2月18日大使任上的奥拉亚·埃雷拉因中风在意大利首都罗马逝世，享年57岁。2月20日奥拉亚·埃雷拉的葬礼在意大利举行，哥伦比亚总统阿方索·洛佩斯·普马雷霍亲自前往意大利出席他的葬礼，罗马教皇庇护十一世、意大利国王维托里奥·埃马努埃莱三世、首相贝尼托·墨索里尼和外交大臣加莱阿佐·齐亚诺均派代表或亲自出席奥拉亚·埃雷拉的葬礼。奥拉亚·埃雷拉先是葬在罗马的夏季墓地，而后意大利政府将奥拉亚·埃雷拉的遗体转交给哥伦比亚政府，目前奥拉亚·埃雷拉的遗体安葬在哥伦比亚首都波哥大的中央公墓。

阿方索·洛佩斯·普马雷霍

（一）阿方索·洛佩斯·普马雷霍（1886年1月31日——1959年11月20日）是哥伦比亚企业家、政治家、总统，1886年1月31日出生于哥伦比亚托利马省翁达市的一个大银行家和咖啡巨头家族，他的父亲佩德罗·阿奎利诺·洛佩斯·梅迪纳（1857年~1935年）是哥伦比亚国内知名的企业家、银行家和咖啡巨头，曾担任参议员。母亲是罗莎里奥·普马雷霍·科特斯，他的祖父安布罗西奥·洛佩斯·平松（1808年~1897年）在何塞·伊拉里奥·洛佩斯总统执政期间（1849年~1853年）担任圣马丁省省长（今位于哥伦比亚梅塔省）。阿方索·洛佩斯·普马雷霍在家中六个孩子排行第三，是家中的长子。幼年时的阿方索·洛佩斯·普马雷霍活泼好动，对身边的一切事物都充满好奇。1893年全家搬往波哥大居住，阿方索·洛佩斯·普马雷霍在波哥大的圣路易斯·贡萨加学院完成小学和中学学业。1901年前往英格兰，到伦敦政治经济学院和布莱顿大学学习经济，后前往美国纽约帕卡德学院学习。他在纽约学习的同时开始帮助父亲经营家族在纽约开设的分公司，1904年洛佩斯·普马雷霍返回哥伦比亚首都波哥大并开始经营父亲在哥伦比亚国内的银行和咖啡贸易业务，1908年父亲从纽约回国后父子二人共同经营家族企业。洛佩斯·普马雷霍早年受到自由主义思想的深刻影响，他在1904年返回哥伦比亚后便加入哥伦比亚自由党。1915年他当选为托利马省省代表大会代表，1918年在波哥大出任美洲商业银行的第一任行长，1921年11月28日~1922年2月4日担任财政部长，1922年成为为自由党理事会成员。1925年当选为众议员，任期至1930年。洛佩斯·普马雷霍是《民族报》和《共和国报》的政治专栏作家，写过多篇关于时政的文章。他发表过自己的政治观点，认为自由主义者必须掌握国家政权。洛佩斯·普马雷霍在从政期间与恩里克·奥拉亚·埃雷拉、爱德华多·桑托斯·蒙特霍、劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗、罗伯托·乌达内塔·阿维莱斯和阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈等人有所交往，还和一些知名人物建立深厚的友谊。1930年，洛佩斯·普马雷霍当选为参议员，当年他全力支持自由党候选人恩里克·奥拉亚·埃雷拉竞选总统，洛佩斯·普马雷霍1931年~1933年出任哥伦比亚驻美国公使。1932年~1933年哥伦比亚与秘鲁因“莱蒂西亚争端”而发引发了哥伦比亚-秘鲁战争，1933年5月15日洛佩斯·普马雷霍作为哥伦比亚政府的外交代表前往秘鲁首都利马，代表哥伦比亚政府与秘鲁政府展开谈判，最终双方同意在5月25日实现停火。

（二）在利马期间洛佩斯·普马雷霍同秘鲁总统奥斯卡·雷蒙多·贝纳维德斯将军建立深厚的友谊，当年12月3日~23日洛佩斯·普马雷霍作为哥伦比亚政府的外交代表参加在乌拉圭首都蒙得维的亚召开的第七届泛美会议（美洲国际会议）。泛美会议过后洛佩斯·普马雷霍返回哥伦比亚，为第二年的总统选举做准备。泛美会议又称“美洲国家组织会议”，是美国和拉丁美洲国家组成的区域性国际会议，首届会议由美国第23任总统本杰明·哈里森于1890年4月14日在美国首都华盛顿组织召开。这是北美洲、中美洲和南美洲各国代表的集会，这些会议又叫美洲国家会议，美洲各国召开这些会议是想建立起相互友好的关系。南美政治家西蒙·玻利瓦尔是第一个在美洲各共和国之间开展这一工作的人，通过他的努力让美洲各独立共和国于1826年在巴拿马的巴拿马城召开第一次美洲大陆会议，又称巴拿马大会。其他的几次会议就是1847年在秘鲁利马召开的会议，1856年在智利圣地亚哥召开的会议，1864和1877年在利马召开的两次会议，以及1888年在乌拉圭蒙得维的亚召开的会议。1864年以前会议主要讨论政治问题，1864年以后各国代表都致力于国际法规章的简化工作。第一次美洲国家国际会议（通称“泛美会议”）于1889和1890年在美国首都华盛顿召开，这次会议是头一次有西半球所有独立国家参加的会议，各国代表建立“美洲共和国国际联盟”，并设美洲各共和国商务局为其中央机构。1910年该商务局改名泛美联盟，1889年至1933年期间共召开五次会议，都是在美国威胁的阴影之下召开的，在此期间美国对好几个拉丁美洲国家的事物进行干涉。美国总统伍德罗·威尔逊以及后来的总统赫伯特·胡佛已经认识到改善同拉丁美洲关系的必要性，但是首先朝这个目标取得实际进展的是总统富兰克林·罗斯福，他开始实行“睦邻政策”。1933年在蒙得维的亚召开的第七次泛美会议一致认定任何国家都无权干涉别国的事务，1936年在阿根廷布宜诺斯艾利斯召开的旨在维护和平的美洲国家会议上美洲各共和国一致同意要进行合作来解决他们之间的分歧。第八次泛美会议于1938年在利马召开。这次会议宣布：“对任何一个美洲共和国的和平、安全和领土完整的任何威胁都将是所有美洲国家关切的事。”

（三）根据利马宣言的精神，又先后于1939年在巴拿马城、1940年在古巴的哈瓦那、1942年在巴西的里约热内卢召开会议。第九次美洲国家会议于1948年在哥伦比亚的波哥大召开这次会议建立“美洲国家组织”，巩固多年来所取得的进步，泛美联盟遂成立“美洲国家组织总秘书处”。1954年第十次美洲国家国际会议在美国的敦促下通过一个反共决议，1960年十九个美洲国家通过“波哥大法规”，同意为促进拉丁美洲国家的社会、经济发展而工作。同年美洲国家组织采取第一次集体行动来反对一个国家，该组织对当时处于独裁者拉法埃尔·特鲁希略统治下的多米尼加共和国实行外交制裁。1961年美国和拉丁美洲国家制定“进步联盟”计划，这个计划号召在民主和资本主义的基础上致力于社会和经济的发展，但是这个计划并没有能终止古巴的共产主义统治，也没有能阻止其他一些拉丁美洲国家的共产主义运动，共产主义运动已经在古巴赢得政权。1962年美洲国家组织一致支持美国海军进行封锁，以阻止苏联核武器进入古巴。1969年美洲国家组织外长会议迅速采取行动，结束萨尔瓦多军队对洪都拉斯为期五天的入侵。1970年美洲国家组织宪章修正案生效，修正案规定该组织每年都要召开一次大会，大会取代过去通常每五年召开一次例会的美洲国际会议。从70年代末开始美洲国家组织一直为削弱中美洲地区的革命及其他政治动乱而斗争，但收效甚微。1934年洛佩斯·普马雷霍参加当年的总统选举，期间他提出“三月革命”纲领，最终获得93,8808张选票（得票率为99.64%），成功当选为哥伦比亚总统。当年8月7日正式就职，任期4年。洛佩斯·普马雷霍代表工业资产阶级利益，他在任职期间为了克服世界经济危机带来的影响采取发展民族工业的新举措，启用一些年轻的部长，进行一系列政治、经济和社会改革。1936年在自由党总统洛佩斯·普马雷霍的领导下对《1886年宪法》进行修改，使之具有更多自由化色彩，明确规定采用“三权分立”的政治制度，立法、行政和司法三权“各具其单独职能，但在实现国家目标方面进行协调合作”。实行男子普选权，规定参众两院议员和总统由选民直接选举产生。废除罗马天主教为国教的规定，取消教会的财产免税权。

（四）规定外来移民可以享受哥伦比亚公民的权利，妇女可进入政府机关工作。规定国旗中央带共和国国徽的旗帜为哥伦比亚的军旗，重新组建国家海军，建立海军学校培养海军军官，1936年建立海军陆战队。加强与美国的关系，与美国总统富兰克林·罗斯福建立深厚的友谊，1935年同苏联建立外交关系。1934年政府邀请一个德国教育代表团到哥伦比亚考察，帮助自由党政府对学校进行改组，同年洛佩斯·普马雷霍总统推行考试改革。1936年对宪法进行修改后限制并逐步解除教会对教育的控制，削弱教会对教育的影响。政府创办高等师范院校，准许大学自治，任命进步思想家担任大学校长职务。同年7月颁布第1602号法令规定教师级别的评定必须经过考核，把考试成绩作为选拔和评估教师业绩的标准，小学实行义务教育。国家重视文化遗产，拨款兴建新图书馆大楼。1936年建立哥伦比亚奥林匹克运动委员会，同年在波哥大举办国际体育运动会，即“玻利瓦尔运动会”，有哥伦比亚、委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、巴拿马和玻利维亚六个国家参加。将五月兰定为国花，1937年创建哥伦比亚国家科学院，1938年创办哥伦比亚国立大学自然科学研究所。在经济上采取发展民族工业的有力措施，加快民族工业的发展步伐。进行税制改革，对不动产征收直接税，增加财政收入。组织股份公司，吸引私人在工业部门投资。加强国家对经济的干预，放弃金本位制，实行纸币制度。积极支持工农业生产的发展，扩大国内市场。给农业特别是咖啡种植业以技术、资金扶助，制定土地改革法：规定耕种小块土地达10年的农民有权获得该土地，国家有权没收大庄园闲置土地，把有关财产的社会义务写进宪法等。在社会方面颁布劳工法，实行八小时工作制，给工人发放补助金。实行失业救济，改善工人生活状况，规定每周最多工作48小时。规定工人有权建立工会，1936年政府建立哥伦比亚工人联合会。洛佩斯·普马雷霍的改革使哥伦比亚的社会矛盾有所缓和，然而《1886年宪法》维护大地主和大资产阶级利益的原则性条文没有丝毫的触动。洛佩斯·普马雷霍的政策引起保守党人和右翼自由党人的激烈反对，在洛佩斯·普马雷霍卸任后改革进程放缓。1938年8月7日洛佩斯·普马雷霍总统卸任，自由党人爱德华多·桑托斯·蒙特霍接任哥伦比亚总统。洛佩斯·普马雷霍离任后前往国外游历，1939年10月30日在美国受到富兰克林·罗斯福总统的接见，1941年洛佩斯·普马雷霍返回哥伦比亚，回国后他经常作为嘉宾出席社会公共活动并参加政府举行的重要会议。

（五）1942年5月3日洛佩斯·普马雷霍再次参加总统竞选，他在选举中获得67,3169张选票（占总票数的58.65%），击败同为自由党的候选人卡洛斯·阿朗戈·贝莱斯（获得47,4637张选票，占总票数的41.35%），再次当选为总统，同年8月7日正式就职。洛佩斯·普马雷霍在总统任期内加速土地改革，促进工农业发展，试图限制美国垄断的活动。在行政区划改革方面1943年宪法改革规定：可以通过法令在人烟稀少、远离首都的地区成立地区和特别区，地区和特别区由总统直接控制，行政长官由总统任命。1943年成立亚马孙特别区，同年空军成为一支独立军种。1945年设立波哥大特别区，兼为昆迪纳马卡省首府。实行新教育法，1943年创办卡罗和奎尔沃研究所，1945年国民议会通过第97号法令，规定以教学业绩和服务时间作为评定教师级别的标准。同年再一次修改宪法，彻底剥夺天主教会对教育的控制权，把教育自由写进宪法，哥伦比亚教育恢复自由。1943年11月哥伦比亚对轴心国宣战，正式参加第二次世界大战。在战争期间哥伦比亚国内一系列工业部门发展起来，农业生产欣欣向荣。1945年全国工业产值达6.4亿比索，占国内生产总值的13.4%。洛佩斯·普马雷霍任内试图限制美国资本，加速发展民族工业和进行土地改革，引起本国寡头势力和美国政府的不满。1944年7月他前往帕斯托视察时曾一度被政变军人拘捕，后经内政部长阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈和拉斐尔·纳瓦斯·帕尔多上校等人的营救得以脱险。1945年8月7日洛佩斯·普马雷霍主动辞去总统职务，随后自由党人阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈继任总统。离任后的洛佩斯·普马雷霍在1946年~1948年担任哥伦比亚常驻联合国代表，1947年担任联合国安理会主席。1948年4月9日自由党左翼领袖豪尔赫·埃利塞尔·盖坦遇害后洛佩斯·普马雷霍开始反对马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯和劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗的保守党专制统治，1953年6月13日古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚将军发动军事政变上台后洛佩斯·普马雷霍宣布支持罗哈斯·皮尼利亚的军事政变，之后由于罗哈斯·皮尼利亚实行军事独裁统治让洛佩斯·普马雷霍改变他的立场，开始反对军事独裁统治。同时积极推动自由党和保守党实现政治和解，他也因此遭到军政府的迫害并被迫流亡墨西哥。洛佩斯·普马雷霍在1958年哥伦比亚恢复民主后回国，1959年6月5日他被任命为驻英国公使，当年11月20日公使任上的洛佩斯·普马雷霍在英国伦敦逝世，享年73岁。

美洲国家组织

（一）美洲国家组织（OAS）由美国和拉丁美洲的国家组成的区域性国际组织，其前身是美洲共和国国际联盟，成立于1890年4月14日，1948年在波哥大举行的第9次泛美大会上改称现名。有33个成员国，并先后有58个欧美及亚非的国家或地区在该组织派有常驻观察员。美洲国家组织的前身是“美洲大陆共和国联盟”，1889年10月～1890年4月美国同拉美17国在华盛顿举行第1次美洲国际会议，4月14日建立“美洲共和国国际联盟”及其常设机构“美洲共和国商务局”。泛美联盟是指美国操纵的控制拉美国家的组织，1890年4月美国同拉美17国在华盛顿举行的第一次美洲国际会议上决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构—泛美联盟的前身美洲共和国商务局，商务局的任务是收集商业情报。1910年在布宜诺斯艾利斯举行的第四次会议上美洲共和国国际联盟改名为美洲共和国联盟，美洲共和国商务局改名为泛美联盟。泛美联盟是1889年以后由美国控制的一系列美洲国家会议逐渐形成的国际组织，19世纪初期刚获得独立的拉美各国要求建立泛美联盟，抵御欧洲的殖民侵略。为了独霸西半球的美国利用门罗主义接过“泛美主义”旗帜，于1889年10月至1890年4月在华盛顿召开由18个国家参加的第1次美洲国家国际会议（即泛美会议），成立“美洲共和国国际联盟”，设常设机构“美洲各国商务局”，由美国国务卿直接领导，是为泛美联盟的前身。开始仅是促进美洲各国经济联系的组织，1901年召开第2次泛美会议将“美洲各国商务局”改组为“美洲各国国际事务局”，成为一个超国家权力的政治组织，美国从而攫取调停美洲各国争端的仲裁权。1910年第4次泛美会议把“美洲共和国国际联盟”改名为“美洲共和国联盟”，并将“美洲各国国际事务局”改组为“泛美联盟”，主要领导人都由美国人担任。由于美国加紧对加勒比海地区进行侵略和干涉，1928年第6次泛美会议谴责美国的侵略活动，宣布美洲各国一律平等。1933年罗斯福执政后提出“睦邻政策”，在一定程度上改善同拉美各国的关系。1938年召开第8次泛美会议，通过共同防卫法西斯侵略和维护不干涉原则的宣言决议建立“泛美外交部长协商会议”，以加强西半球的联防工作。第二次世界大战后美国加强对拉丁美洲国家全面控制，1947年同拉美国家签署《泛美互助条约》，建立军事同盟并确立美国的盟主地位。1948年第9次泛美会议上建立“美洲国家组织”，原来的“泛美联盟”改组为它的秘书处，1970年“美洲国家组织”设立秘书处代替“泛美联盟”。

（二）泛美主义原意是指要求美洲人民团结起来抵御欧洲殖民主义侵略的主张和运动，1797年南美解放运动的领导人弗朗西斯科·米兰达建议成立“大美洲联盟”，以反抗西班牙等欧洲殖民国家的侵略。1826年在西蒙·玻利瓦尔的倡议和主持下美洲许多国家在巴拿马开会，号召成立泛美联盟，保卫自己的独立和主权，美国的亨利·克雷从理论上对泛美主义作了阐述。拉美独立运动领袖玻利瓦尔曾多次建议成立美洲共和国联盟，并在1826年主持召开拉美独立国家参加的巴拿马大会，号召各国联合起来保卫各国的独立和主权。美国则于1823年由门罗总统发表不许欧洲国家干涉美洲事务的宣言，即门罗主义，美国提出的“美洲是美洲人的美洲”的口号在客观上对已独立的拉美各国免受欧洲再次侵略起到一定保护作用。泛美主义基本内容：美洲各国人民团结、抵抗欧洲殖民主义侵略，争取民族独立；美洲各国在贸易、经济、社会、政治和军事等方面进行广泛合作；实现泛美团结并成立美洲国家联邦。19世纪末～20世纪初美国进入帝国主义阶段，对外奉行扩张政策，拉美地区成为美国觊觎的首要目标。经美国国务卿布莱恩建议后于1889～1890年在华盛顿召开第一次泛美会议，决定成立美洲共和国国际联盟（1910年改称美洲共和国联盟）及其常设机构美洲共和国商务局，该联盟成为美洲国家组织的前身。从此美国接过泛美团结的口号，利用泛美会议宣传美洲各国有着共同利益，在加强美洲各国之间的经济、社会和文化联系下实现“美洲是美国人的美洲”的目标。泛美主义则成为美国对拉丁美洲进行侵略扩张的思想武器，这是门罗主义在帝国主义时代的发展。第二次世界大战前泛美会议开过8次，泛美联盟总干事始终由美国人独占。1948年第9次会议决定改名为美洲国家组织，20世纪后半期随着形势发展，美国在该组织中的霸主地位已大不如前。1890年4月14日美国同拉美17个国家在华盛顿举行第一次美洲会议，决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构——美洲共和国商务局，4月14日定为“泛美日”。1901年10月～1902年1月第二次美洲国际会议在墨西哥召开，提出改组“商务局”。1910年在布宜诺斯艾利斯举行的第4次会议上把“美洲共和国国际联盟”改名为“美洲共和国联盟”， 把“商务局” 改名为“泛美联盟”。1945年3月在《联合国宪章》签署之前美洲21国在墨西哥举行的泛美会议决定改组和建立一个美洲区域性组织，1948年在波哥大举行的第9次会议上通过《美洲国家组织宪章》，改称为“美洲国家组织”。

（三）1967年第3次泛美特别会议通过《宪章》的修改议定书，1970年2月27日生效。议定书规定以“美洲国家大会”取代“美洲国际会议”，会期由原每5年举行一次改为每年举行一次，常设机构改称“秘书处”。组织宗旨：加强本大陆的和平与安全；保障成员国之间和平解决争端；在成员国遭到侵略时组织声援行动；谋求解决成员国间的政治、经济、法律问题，促进各国经济、社会、文化的合作；控制常规武器；加速美洲国家一体化进程。总部设在华盛顿，在日内瓦设有驻欧洲办事处，在各成员国设有办事机构。正式成员35个：阿根廷、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、多米尼克、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯黎达加、格林纳达、古巴、海地、洪都拉斯、加拿大、美国、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、牙买加、智利、圭亚那、伯利兹。古巴是美洲国家组织成员国，1962年被中止成员国资格。常驻观察员72个：欧盟、德国、法国、西班牙、希腊、意大利、比利时、英国、芬兰、瑞士、瑞典、丹麦、挪威、荷兰、葡萄牙、爱尔兰、卢森堡、梵蒂冈、奥地利、塞浦路斯、冰岛、俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、克罗地亚、波黑、斯洛文尼亚、塞尔维亚、乌克兰、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、拉脱维亚、爱沙尼亚、土耳其、埃及、摩洛哥、阿尔及利亚、尼日利亚、突尼斯、安哥拉、赤道几内亚、加纳、贝宁、卡塔尔、沙特阿拉伯、以色列、黎巴嫩、也门、日本、韩国、菲律宾、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、泰国、中国、瓦努阿图、立陶宛、阿尔巴尼亚、马其顿、马耳他、摩纳哥、黑山、列支敦士登、孟加拉国、摩尔多瓦等。察员地位是美洲国家组织全体大会在1971年通过决议正式设立的，须获常设理事会一致通过。常驻观察员有权参加美洲国家组织的任何会议，并在会上发言，也可应邀参加秘密会议，有权获得该组织所有公开散发的文件。不须交会费，但有义务表明愿参加该组织主办的经济、技术合作项目。大会是最高机构，各成员国参加，每年举行一次，经三分之二成员国同意可召开特别大会。外长协商会议是依据《泛美互助条约》正式设置的，经常设理事会绝对多数票赞成即可召集会议，就共同关心的紧急问题进行协商，如涉及军事合作问题则同时召集由各成员国最高军事当局代表参加的防务咨询委员会会议。

（四）观直属机构：常设理事会，由成员国各派一名大使级代表组成。正、副主席由各国代表轮流担任，任期半年；美洲一体化发展理事会，原则上每年召开一次成员国间部长级会议。咨询机构：美洲法律委员会、美洲人权委员会。秘书处是常设机构，受大会、外长协商会议和两理事会领导和监督。正、副秘书长均由大会选举产生，任期五年，只能连任一次。专门机构：美洲开发银行、美洲儿童协会、美洲妇女委员会、美洲农业合作协会、泛美卫生组织、泛美史地协会。自治机构：美洲人权法院、美洲防务委员会、美洲控制毒品委员会、美洲通讯委员会、美洲反恐委员会、美洲法学中心、泛美发展基金等。1889年10月2日～1890年4月19日在华盛顿召开第1次美洲国际会议，建立“美洲共和国国际联盟”，并决定在华盛顿设“美洲共和国商务局”。1901年10月22日～1902年1月22日在墨西哥举行第2次美洲国际会议，提出改变由美国独掌“商务局”的状况，成立由驻美国的各成员国外交代表和美国一名代表共同组成的领导理事会。1906年7月21日～8月26日在里约举行第3次国际会议，决定将“商务局”的职责扩大到文化合作方面。1910年7月12日～8月30日在布宜诺斯艾利斯举行第4次美洲国际会议，成立“美洲共和国联盟”，并将“商务局”改名为“泛美联盟”。1923年3月25日～5月13日在圣地亚哥举行第5次美洲国际会议，签订“美洲国家间防止冲突条约”，即“贡德拉协约”。1928年12月10日～1929年1月5日在华盛顿召开美洲国际调解和仲裁会议，签订泛美调解总协议和泛美仲裁总条约。1933年12月3～23日在蒙得维的亚举行第7次美洲国际会议，通过有关各国的义务和权利的协约，打下不干涉原则的基础。1936年在布宜诺斯艾利斯举行泛美巩固和平会议，确定通过协商和平解决争端和威胁到美洲共和国的战争的原则，签订对不干涉原则的附加议定书。1938年12月9～27日在利马举行第8次美洲国际会议，发表《利马宣言》，重申共同对付一切外来的干涉和侵略，建立“外长会议”制度。1939年9月23日～10月3日第1次美洲国家外长协商会议在巴拿马城举行，宣告在第二次世界大战中西半球中立，会议通过的主要文件有《美洲各共和国一般中立宣言》、《巴拿马宣言》以及成立美洲国家财政经济咨询委员会的决议等。1945年在墨西哥城举行泛美战争与和平问题会议，决定改组、巩固和加强泛美体系，建立泛美经社理事会。同时签订查普尔特佩克会议纪要，即关于本大陆的互助和团结的决定，并决定改组和建立一个美洲区域性组织。

（五）1947年在里约举行泛美维持本洲和平与安全会议，签订“泛美互助条约”（又称“里约条约”，即美洲国家的集体安全条约），该条约于1948年12月30日生效。1948年3月30日～5月2日在波哥大举行第9次美洲国际会议，签署《美洲国家组织宪章》，巩固泛美体系结构，并签订“美洲和平解决争端条约”（即波哥大条约）。1954年3月1～30日在加拉加斯举行第10次泛美会议，把“美洲国际会议”改名为“泛美会议”。通过《维护美洲国家政治完整、反对国际共产主义干涉的团结宣言》，决定配合美国推翻危地马拉阿本斯政府。1961年在乌拉圭埃斯特角举行的泛美经社理事会特别会议签署《埃斯特角宪章》，决定建立“争取进步联盟”和吸收本大陆内外资本输出国家的资金和进行技术合作，推动拉美国家的发展。制定特别培训计划和技术合作统一计划，前者主要是指在美洲以外的国家培养成员国社会和经济发展所需的科技和专业人员，包括住房、土改和发展合作社等方面的人员；后者是指将该组织以外国家的技术援助和培训直接邀请到拉美来进行。1962年1月22～30日第8次美洲国家外长协商会议在乌拉圭埃斯特角召开，以“任何成员国信奉马列主义同泛美体系不相容”为由以勉强的三分之二多数（古巴反对，墨西哥、巴西、阿根廷、智利、厄瓜多尔和玻利瓦尔弃权）通过关于将古巴政府开除出美洲国家组织，停止同古巴进行一切武器和军事装备贸易的决议。1964年第9次外长协商会议要求成员国断绝同古巴的外交、领事、贸易关系。1965年第10次外长协商会议决定组织派赴多米尼加的“泛美和平部队”，使美国武装干涉多米尼加合法化。1967年2月20～27日在布宜诺斯艾利斯举行第3次泛美特别会议，通过修改宪章的议定书（又称“布宜诺斯艾利斯议定书”），增加“促进经济、社会、文化发展”的新内容，1970年经三分之二成员国批准生效。议定书提出以全体大会代替泛美会议，作为组织的最高机关，每年召开一次，以便及时解决本地区问题。1969年21个拉美国家召开特别协调委员会，通过《拉美协调一致宪章》（《比尼亚德尔马文件》），要求对“拉美同美国贸易关系”进行“深刻变革”，并以此文件作为在泛美经社理事会上同美国讨论的基础。1971年在第14次外长协商会议上拉美国家一致投票支持厄瓜多尔控告美国侵犯厄200海里领海权的提案，9月21个拉美国家发表维护拉美国家民族独立和国家主权的《拉丁美洲宣言》。

（六）1971年4月～1974年4月第1～4届大会分别在哥斯达黎加圣何塞、华盛顿、华盛顿和佐治亚州举行，讨论通过的主要问题有：关于防止和惩办恐怖主义行动协约；扩大贸易；对待保护主义的立场；建立常驻观察员；强调严守各国人民自主和不干涉原则；建立研究改革泛美体系的专门委员会等。1975年1月常设理事会通过决议，反对美国1974年贸易法的歧视性条款。5月第5届大会在华盛顿召开，讨论改革泛美体系和归还巴拿马运河，决定修改《宪章》和《泛美互助条约》，并通过决议要求美国取消其贸易法中把委内瑞拉、厄瓜多尔等石油出口国排除在普遍优惠制之外的条款，大会还讨论智利的人权问题和古巴问题。7月召开修改《泛美互助条约》的特别大会，通过《圣约瑟议定书》，在条约中增加政治多样化、集体经济安全、反对经济侵略等原则，美国对集体经济安全”原则投了反对票。会后又立即召开第16次外长协商会议，按照修改后的《泛美互助条约》，以简单多数票通过墨西哥等国提案，授权各成员国以各自认为适当的级别和方式处理同古巴的关系。12月常设理事会通过秘鲁提案，撤销1962年为对付“共产主义对西半球的威胁”而成立的安全协商特别委员会。1976年1月常设理事会以大多数票通过《宪章》修改草案，但由于美国的反对未能召开特别大会进行讨论。6月在圣地亚哥召开第6届大会，讨论人权问题并抨击苏古武装干涉安哥拉，探讨保障拉美地区安全的途径，大会还讨论厄瓜多尔、委内瑞拉、秘鲁、哥伦比亚等国提出的要求美国取消其对进口拉美商品的限制和歧视以及修改外贸法的提案。1978年6月第8届大会在华盛顿召开，美国总统卡特在开幕式上表示：“美国同巴拿马签定的运河区新条约是泛美谅解新世纪的开始，今后美将致力于解决拉美国家的双边纠纷，并对外国军事力量介入地区性争端表示不安。”大会通过有关跨国公司行为准则和反对贸易保护主义的决议。1979年6月在外长协商会议上以三分之二多数通过决议，要求在尼加拉瓜建立过渡性民主政权以取代索摩查政权。同年11月在第9届大会上美国务卿万斯在会上表示美洲国家组织应以加强美洲的和平结构为第一目标，会议通过抨击美国贸易保护主义的《拉巴斯宣言》，重申不干涉原则、政治多样化、建立民主政体。强调防止大国间的紧张中心扩及到拉美和加勒比地区，要求成员国取消限制发展中国家产品进入其市场和破坏原料价格稳定的措施。

（七）1980年10月在该组织参与下洪都拉斯、萨尔瓦多签署解决边界纠纷的“和平总条约”，11月在华盛顿召开第10届大会，阿根廷等国强烈批评卡特政府的人权政策，大会通过谴责玻利维亚军事政变的决议。1981年2月召开第19次外长协商会议，通过要求秘鲁、厄瓜多尔停止边界武装冲突的决议，并决定由阿根廷、巴西、智利、美国组成4国委员会进行调停。12月在圣卢西亚召开的第11届大会上讨论中美洲局势，通过有关萨尔瓦多问题的决议，重申只有萨尔万多人民有权解决自己的国内问题。1982年2月美国总统里根在常设理事会上宣布美国对中美洲和加勒比的援助计划（又称加勒比盆地倡议），主要包括美对该地区向美出口的产品（纺织品、服装除外，糖有限额）免征关税12年；追加3.5亿美元紧急援助；采取措施鼓励美私人向该地区投资等。4月26日和5月27日就阿根廷和英国在马尔维纳斯群岛的武装冲突先后召开第20次外长协商会议，会议第一阶段通过9点决议，主要内容为：敦促英立即停止敌对行动；敦促英、阿立即宣布停火，以便在考虑到阿对马岛主权权利和该岛居民利益的情况下继续谈判，通过和平途径解决争端等。第二阶段通过谴责英国对阿根廷的进攻，要求美国和欧共停止对阿根廷的制裁等决议。11月巴哈马外长保罗·劳伦斯·阿德利在《泛美互助条约》上签字，巴成为第22个缔约国。同月在华盛顿召开第12届大会，通过关于要求阿根廷与英国和平解决马岛争端和反对美国贸易保护主义等60个决议，大会还认论中美洲局势，但未做出任何决议。1983年7月应洪都拉斯的要求，常设理事会召开特别会议，讨论洪、尼两国关系。10月特别会议讨论哥斯达黎加和尼加拉瓜边界冲突问题，11月第13届大会在华盛顿召开，各国代表谴责美国入侵格林纳达，会议还支持孔塔多拉集团为中美洲和平所作的努力，并一致赞同解决玻利维亚出海口问题的议案。1984年3月接纳圣基茨和尼维斯为新成员国，同年11月第14届大会通过《巴西利亚宣言》，强调代议制民主对本半球的政局稳定和经济发展至关重要，充分肯定拉美民主化进程，并要求所有国家支持孔塔多拉集团的和平努力。1985年3月常设理事会应阿根廷要求召开特别会议，通过决议谴责英国在马岛建立军事设施，再次呼吁和平解决马岛争端，6月特别会议决定由孔塔多拉集团4国代表与美洲国家组织秘书长共同调查哥斯达黎加和尼加拉瓜边境冲突事件。12月2～5日第14届特别大会在哥伦比亚的卡塔赫纳举行，会议通过对《美洲国家宪章》中的某些条款作重要修改的“卡塔赫纳协议”，讨论中美洲局势和外债问题，达成争取实现中美洲和平的“共同行动协议”。

（八）同月5～9日第15届大会通过有关中美洲和平，谈判解决马岛争端，合理解决玻利维亚出海口等问题的决议和《美洲人权委员会年度报告》。1986年5月常设理事会决定将7月24日定为“西蒙·博利瓦尔日”，11月10～15日第16届大会在危地马拉城举行，讨论中美洲危机、外债、毒品走私以及英国10月29日单方面宣布马岛周围150海里为专属捕鱼区之后的马岛地区形势等问题，并作出相应的决议。1987年1月秘书长苏亚雷斯和联合国秘书长德奎利亚尔，同“孔团”和“支持集团”的八国外长组成“十人和平使团”，访问中美洲五国，呼吁早日实现中美洲和平。11月9～14日在华盛顿举行第17届大会，多数成员国批评美国的中美洲政策，但未能就中美洲问题通过任何决议。1988年11月14～19日第18届大会在圣萨尔瓦多举行 ，讨论拉美国家的外债、中美洲危机、反贩毒以及拉美国家同美国的关系问题，会议仅通过使1985年签署的“卡塔赫纳议定书”生效的协议。1989年5月、7月、8月分别召开外长会议，讨论巴拿马局势，反对外国进行干涉，尤其是军事干涉。10月美洲国家领导人利用纪念哥斯达黎加实行民主100周年之机在哥首都举行会议，加拿大宣布决定加入美洲国家组织。11月13～18日第19届大会在华盛顿举行，强调民主和人权是该组织今后10年的两大主要目标，通过决议谴责巴拿马“严重侵犯人权”，决定加拿大从1990年1月起成为成员国，美国在此次大会上反对让古巴重返美洲国家组织。12月常设理事会召开特别会议，对美国入侵巴拿马“深表痛惜”，呼吁美国撤军。1990年6月4～8日第20届大会在巴拉圭首都亚松森举行，阿根廷、巴西、玻利维亚、乌拉圭、苏里南和巴拉圭6国总统出席并签署纪念美洲国家组织成立100周年的《百年声明》，会议强调加强合作，努力发展经济。1991年6月3～8日第21届大会在圣地亚哥举行，着重讨论重新活跃美洲国家组织、巩固地区民主进程、推动实施“美洲事业倡议”、加快地区一体化问题、联合开展反毒斗争和加强地区防务合作等问题，发表《圣地亚哥协议》。一些国家代表呼吁恢复古巴作为该组织成员国的合法权利，大会致函古巴，要求其恢复民主。1992年5月18～23日第22届大会在巴哈马首都拿骚举行，大会就民主、人权、禁毒、自由贸易、环保，反贫困，反对种族歧视和建立西半球安全委员会等问题进行讨论，并发表“拿骚声明”及一系列有关决议。

（九）同年12月14～15日第16次特别大会在华盛顿举行，签署修改《美洲国家组织宪章》的“华盛顿议定书”，通过阿根廷关于中止政变政府成员国资格的提案和墨西哥关于消除贫困是促进和巩固民主的组成部分及各国应承担义务的提案。1993年6月6～11日第23届大会在尼加拉瓜首都马那瓜召开，发表《促进民主和发展的马那瓜声明》，通过关于修改本组织宪章、建立泛美一体化发展理事会、对海地实施经济制裁、加快恢复危地马拉和平进程等决议，但在准许古巴重返该组织和向海地派遣500名武装警察上未达成共识。1994年2月17日美洲国家组织合作与发展大会（第20次特别大会）在墨西哥城召开，讨论加强地区合作、寻求全面发展、消除极端贫困等问题，通过《推动共同合作和消除贫困的承诺》和《合作与发展的总政策和优先解决的问题》两个文件。6月6～10日第24届大会在巴西贝伦举行，讨论西半球的经济和社会发展、民主化、反毒品、环保等问题。通过《贝伦声明》，重申为实现美洲大陆的民主和经济社会发展继续作出努力，并通过加强制裁海地的决议。1995年3月3日泛美人权委员会发表声明，强烈要求美国结束对古巴的食品和药品限制，反对美对古实施长达30年之久的禁运政策。6月5～9日第25届大会在海地首都太子港举行，大会首次把古巴问题列入议程。大会就社会发展、民主进程、经济一体化、消除贫困、环保、缉毒、反腐败、反恐怖活动及有关建立美洲自由贸易区的问题进行讨论，通过《美洲国家组织新观念》等文件。6月30日美洲国家贸易部长会议在美丹佛市举行，发表《联合声明》和《行动计划》两个文件，重申1994年美洲首脑会议制定的关于在2005年前建立美洲自由贸易区的目标，并决定成立包括贸易技术壁垒、卫生和检疫在内的7个工作小组，并决定下两届贸易部长会议于1996年和1997年在哥伦比亚和巴西召开。11月6～7日美洲国家组织“反腐败研讨会”在乌拉圭首都蒙得维的亚召开，要求各国加强国际合作、寻求有效方法进行反腐败斗争，通过《蒙得维的亚研讨会决议》。11月8～11日美洲国家组织首次“信任和安全问题”会议在智利首都圣地亚哥召开，就促进本大陆相互信任、安全等问题进行讨论，发表《关于促进相互信任与安全措施的圣地亚哥声明》。1996年3月27～29日美洲国家组织反腐败会议在委内瑞拉首都加拉加斯举行，通过《泛美反腐败公约》。6月3～7日第26届大会在巴拿马城举行，主要讨论打击贩毒、腐败和恐怖活动，加强西半球民主体制和促进美洲地区一体化等问题，通过《巴拿马协议》（决定成立“美洲一体化发展委员会”）、《巴拿马声明》、《巴拿马协定》、《关于支持危地马拉实现和平进程的决议》、《关于西半球贸易和投资自由的决议》。

（十）10月7～9日第二届美洲国家国防部长会议在阿根廷巴里洛切市举行，讨论美洲地区安全、防务合作和缉毒等问题，发表《巴里洛切声明》。12月3日各成员国代表在蒙得维的亚签署《西半球反毒品战略协议》，12月7～8日美洲国家可持续发展首脑会议在玻利维亚圣克鲁斯市举行，主要讨论同可持续发展有关的贫困、环境和自然资源保护等问题，通过《圣克鲁斯宣言》和《行动计划》，决定成立美洲可持续发展委员会，负责落实会议的各项决议。1997年6月1～5日第27届大会在秘鲁首都利马举行，就巩固民主、促进可持续发展、推动自由贸易、保护人权、消除贫困、反腐败、反恐怖和反毒等地区重大问题进行讲座，并通过《利马协议：美洲走向和平与发展的文明》、《美洲反腐败纲领》、《大陆反毒战略》、《美洲消除贫困和歧视纲领》、《谴责任何形式恐怖主义决议》、《反对生产和非法交易武器决议》和《美洲国家消除杀伤地雷倡议》等文件，并通过《西半球自由贸易和投资决议》，不点名地谴责“赫尔姆斯·伯顿法”。12月2～3日第二届美洲国家财政部长会议在智利首都圣地亚哥举行，主要讨论东亚金融危机与拉美经济稳定和金融市场现代化、一体化等问题。1998年4月30日美洲国家组织成立50周年纪念大会在哥伦比亚首都圣菲波哥大举行，发表《圣菲波哥大声明》，哥伦比亚、墨西哥、委内瑞拉等国代表在发言中表示支持古巴重返美洲国家组织。6月1日～3日第28次大会在委内瑞拉首都加拉加斯召开，通过《加拉加斯声明》和67项决议。墨西哥外长在会上提议成立“古巴之友小组”，推动解决古巴重返美洲国家组织问题，但因美国坚决反对而未获通过，大会还一致谴责印度和巴基斯坦核试验。美国自1979年以来首次派国务卿与会，11月12日美洲国家组织第25次特别大会在美国华盛顿召开，重点讨论该组织的财政预算问题。11月23日～24日第2届美洲国家反恐怖活动大会在阿根廷马德普拉塔举行，讨论加强地区安全、反恐怖斗争合作和制定打击恐怖犯罪新措施等问题，通过《马德普拉塔承诺》等文件，建议成立“打击恐怖活动泛美委员会”，总部设在华盛顿。11月30日～12月2日第3届美洲国防部长会议在哥伦比亚卡塔赫纳举行，着重讨论与地区安全和防御相关的缉毒、恐怖主义、武器交易、人权和环保等问题，发表《卡塔赫纳宣言》。1999年6月6～8日第29届大会在危地马拉城召开，讨论加强西半球民主、反毒评估机制、克服国际金融危机对美洲的影响和控制地区军备等问题，通过《美洲国家间关于购买常规武器透明化的协议》和《美洲国家间消除对残疾人一切方式歧视的协议》。

爱德华多·桑托斯·蒙特霍

（一）爱德华多·桑托斯·蒙特霍（1888年8月28日——1974年3月27日）是哥伦比亚出版商、记者、政治家、总统，1888年8月28日出生于哥伦比亚的首都波哥大。他的父亲弗朗西斯科·桑托斯·加尔韦斯（1848~1900）是哥伦比亚知名律师，曾担任法官，在1900年离世时给家里留下一大笔遗产，母亲是利奥波蒂娜·蒙特霍·卡梅罗。爱德华多·桑托斯用父亲留下的遗产完成学业，他先是在罗萨里奥学院学习，后前往哥伦比亚国立大学攻读法律。1908年桑托斯从国立大学毕业并获得法学博士学位，同年他前往法国巴黎大学深造，研究社会学和文学。1910年毕业并返回哥伦比亚，次年桑托斯在哥伦比亚著名教育家托马斯·鲁埃达·巴尔加斯的指导下开始学习新闻编辑。1913年他从阿方索·比列加斯·雷斯特雷波手中收购《时代报》，成为时代报的所有人和社长，之后桑托斯在时代报刊上积极宣传自己的政治思想和主张，直至1938年他当选为哥伦比亚总统。桑托斯1910年加入由卡洛斯·欧亨尼奥·雷斯特雷波总统组建的“共和联盟”，1910年~1914年在外交部任职，1915年他当选为众议员，1917年加入哥伦比亚自由党。桑托斯1929年前往法国巴黎旅行，期间他与自由党人阿方索·洛佩斯·普马雷霍和担任阿根廷《民族报》编辑的哥伦比亚人阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈相识，三人结成深厚友谊并共同返回哥伦比亚。1930年桑托斯帮助自由党人恩里克·奥拉亚·埃雷拉竞选总统，同年奥拉亚·埃雷拉当选为总统后桑托斯出任奥拉亚·埃雷拉政府的外交部长（1930年8月7日~12月13日）。1938年5月1日桑托斯作为自由党候选人当选为哥伦比亚总统（当年唯一的总统候选人，获得51,1947张选票，占总票数的99.69%）。8月7日正式就职总统，任期4年。任职期间桑托斯继续执行前任总统阿方索·洛佩斯·普马雷霍的改革政策，积极扶助工农业生产。修筑公路，建设港口，兴办教育，发展科学文化事业。1938年哥伦比亚政府修订刑法，并开始对监狱罪犯采取刑事劳改措施。1939年政府同泛美航空公司购买斯卡德塔航空公司，取消德资斯卡德塔航空公司对哥伦比亚航空业的控制，成为泛美航空公司的下属公司。次年建立哥伦比亚国家航空公司，同美国签订一系列协定，美国资本进入到多个关键经济部门，政府开始修建哥伦比亚黄金博物馆。

（二）1940年建立工业发展委员会，国家作为企业的股东，积极参与工业发展，促进新工业部门的建立。成立全国咖啡基金会，支持其向工业投资。在波哥大建立哥伦比亚国家电台，建立警察士官生学院，负责培养国家警察部队的警官。1941年与委内瑞拉进行边境问题谈判，12月日本偷袭珍珠港后，哥伦比亚断绝了同轴心国的外交关系。1942年4月政府同梵蒂冈罗马教廷缔结新协定，修改1887年的契约，完全剥夺教会对教育的控制权，结束教会对教育的控制。规定哥伦比亚大主教和主教的挑选权属于罗马教廷，但必须由政府批准的哥伦比亚公民担任。总统应从政治上审定对他们的选举，他们就职时应向总统宣誓效忠于国家，遵守国家的法律，政府和教会之间的契约须经国民议会的批准才能生效。1942年8月7日桑托斯卸任总统职务，之后他成为自由党温和派领导人并继续从事新闻工作。1944年他担任国际反法西斯联盟救济部门副主席，这是他首次担任国际职务。1945年2月21日~3月8日桑托斯和阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈等人作为哥伦比亚政府代表前往墨西哥首都墨西哥城参加泛美战争与和平问题会议（又称查普尔特佩克会议），在会议上他呼吁所有拉美国家互助团结，在抵御外部入侵时团结一致。1946年保守党人马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯当选为总统后桑托斯离开哥伦比亚，前往欧洲和美国等地定居，1948年4月波哥大事件（哥伦比亚自由党左翼领袖豪尔赫·埃利塞尔·盖坦1948年4月9日在波哥大惨遭杀害，当天波哥大市民发动大规模起义，政府派动员大批军队对平民进行血腥镇压）发生后桑托斯对保守党政府的暴行进行谴责，1953年6月保守党政府下台后桑托斯返回国内，继续从事《时代报》的编辑工作。1955年该报由于发表批评古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚军政府的言论而遭到封杀，1957年5月罗哈斯·皮尼利亚军政府下台，同年6月《时代报》恢复合法地位，之后桑托斯重新开始在《时代报》新闻编辑工作。桑托斯在1959年前往美国纽约，1960年他因其杰出的新闻工作，获得纽约哥伦比亚大学授予的玛丽亚·穆尔斯·卡波特奖，之后桑托斯返回哥伦比亚国内继续从事新闻编辑工作，拥护“全国阵线”统治。1962年他当选为哥伦比亚历史学院荣誉主席，后获得美国纽约罗切斯特大学和卡塔赫纳大学颁发的荣誉学位。1974年3月27日桑托斯在波哥大逝世，享年86岁。

马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯

（一）路易斯·马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯（1891年11月24日——1976年4月14日）是哥伦比亚工程师、政治家、总统，1891年11月24日出生于哥伦比亚安蒂奥基亚省麦德林市的一个资产阶级家庭，他的祖父马里亚诺·奥斯皮纳·罗德里格斯曾在1857年~1861年担任哥伦比亚总统（1857年~1858年为新格拉纳达共和国总统，1858年~1861年为格拉纳达联邦总统），叔父佩德罗·涅尔·奥斯皮纳在1922年~1926年担任哥伦比亚总统。他的父亲图利奥·奥斯皮纳·巴斯克斯（1857年~1921年）是一名工程师，曾参与创建国家矿业学院，在1904年~1911年担任安蒂奥基亚大学校长，1909年短暂担任教育部长。母亲是安娜·罗莎·佩雷斯·普尔塔，路易斯·马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯在家中10个孩子中排行老二，他有9个兄弟姐妹，分别是：梅赛德斯、索菲娅、加夫列拉、拉斐尔、玛格莉塔、图利奥、弗朗西斯科、豪尔赫、埃斯特。马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯早年在家乡的圣伊格纳西奥·德·洛约拉学院接受教育，1908年前往国家矿业学院（当时已经是安蒂奥基亚大学的附属学校，1911年重获独立院校地位）学习，他在学校学习期间对政治表现出浓厚的兴趣，尽管当时他的家人反对他从政。1912年4月20日奥斯皮纳从国家矿业学院毕业，成为一名矿业工程师。之后他前往美国路易斯安那州立大学学习矿业工程，后又前往英国伦敦、法国巴黎、比利时布鲁塞尔等地的学校进修矿业工程、经济和生产关系。1913年在巴黎完成学业的马里亚诺·奥斯皮纳在叔父佩德罗·涅尔·奥斯皮纳（当时在哥伦比亚驻比利时使馆工作）的帮助下继续在比利时首都布鲁塞尔学习，1914年第一次世界大战爆发，奥斯皮纳为躲避战乱被迫中断在比利时的学业，返回哥伦比亚国内。奥斯皮纳1914年返回哥伦比亚，1915年他加入哥伦比亚保守党，同年他当选为麦德林市市政议员，任期2年。1917年当选为安蒂奥基亚省省代表大会代表，任期至1919年。奥斯皮纳1919年4月~1920年5月31日担任安蒂奥基亚省铁路局局长，任职期间他努力改善安蒂奥基亚省的铁路状况。1921年他再次当选为安蒂奥基亚省省代表大会代表，任期2年，同年2月出任国家矿业学院校长。1922年马里亚诺·奥斯皮纳的叔父佩德罗·涅尔·奥斯皮纳当选为哥伦比亚总统后马里亚诺·奥斯皮纳当选为参议员，当年7月20日就职，任期至1926年7月20日。奥斯皮纳1926年8月7日~1927年5月17日担任公共工程部长，1927年他参与组建哥伦比亚全国咖啡联合会，1930年~1934年任全国咖啡联合会主席。期间他代表哥伦比亚参加1931年在巴西举行的国际咖啡会议，奥斯皮纳任全国咖啡联合会主席期间积极调节咖啡产量，哥伦比亚咖啡产量提升。

（二）哥伦比亚一度成为世界上最大的小果咖啡生产国，奥斯皮纳离职后继续经营家族的咖啡产业，他在1938年主持召开第九届哥伦比亚全国咖啡种植者大会。1946年5月奥斯皮纳作为哥伦比亚保守党的总统候选人参加总统大选，而哥伦比亚自由党在总统候选人意见上出现分歧，左翼自由党人提名豪尔赫·埃利塞尔·盖坦为总统候选人，右翼自由党人提名加夫列尔·图尔瓦伊为总统候选人，盖坦和图尔瓦伊均代表自由党人参选，这导致自由党得票分散。最终奥斯皮纳获得56,5939张选票，占总票数的40.5%，成功击败自由党的两位总统候选人（图尔瓦伊获得44,1199张票，占32.3%，盖坦获得35,8957张票，占27.2%），当选为新一任哥伦比亚总统。8月7日正式就职，任期4年。奥斯皮纳上台后重视国内基础设施和社会建设，修建波哥大通向北部港口圣玛尔塔的铁路干线，成立哥伦比亚国家石油公司，修建巴兰卡韦梅哈至贝里奥港的输油管道。1946年建立全国公职人员养老金管理所，同年位于首都波哥大的黄金博物馆开放。为适应工业发展的需要，1947年哥伦比亚政府建立农业部，制定可可、烟草、棉花、小麦、甘蔗和非洲棕榈等的种植计划，建立奶粉厂和肥料厂等第一批支农工业。并在全国建立5个农业实验站，出现一批从事商品作物生产的新式庄园，当年还建立帕斯德里奥钢铁联合企业和“人民文化行动”广播电台（用于普及教育）。1948年政府开始着手组建警察部队，高等战争学院决定对高级军官进行培训，培养空军高级指挥和参谋人员。政府重视国家图书馆的馆藏，当年政府颁布第2937号法令规定：凡政府部门和官方出版社在新书出版后8天必须给国家图书馆寄送100册，以用于馆藏及同国内外有关单位交换。1949年政府对哥伦比亚国徽进行修改，在外交方面政府实行追随美国的外交政策，1947年8月15日~9月2日哥伦比亚参加在巴西里约热内卢召开的维持大陆和平与安全会议，签署由美国主导的美洲国家间互助条约（西半球联防公约）。1948年3月30日~5月2日在哥伦比亚首都波哥大召开第九届泛美会议（又称美洲国际会议），4月30日成立美洲国家组织，哥伦比亚是创始成员国之一，1948年哥伦比亚与苏联断绝外交关系。奥斯皮纳任职期间试图建立由保守党和自由党组成的联合内阁，由于得不到牢固的支持，他便向自由党人和一切民主派别施行暴力，实行高压政策并建立独裁统治。1947年政府在博亚卡省、北桑坦德尔省等地实行戒严，这使哥伦比亚的国内矛盾进一步激化。保守党右翼势力迫害自由党人和其他民主派别，而自由党人试图努力夺回政权。自由党左翼领袖豪尔赫·埃利塞尔·盖坦积极团结自由党人，通过组成政府的最低纲领，争取群众支持。在1947年3月的议会选举中自由党左翼在参众两院取得大部分议席，盖坦当选为参议院议长及国民议会议长。

（三）10月盖坦在波哥大市政选举中再次获胜，并被自由党提名为下届总统候选人。之后盖坦率领自由党人和群众继续向保守党政府进攻，并在1948年2月同保守党政府公开决裂，导致联合内阁垮台，奥斯皮纳政府陷入到危机当中。1948年4月9日自由党左翼领袖豪尔赫·埃利塞尔·盖坦在波哥大街头惨遭杀害，消息一传开后哥伦比亚全国掀起声势浩大的抗议浪潮。4月9日当天波哥大爆发大规模群众起义，起义群众夺取政府军的武器，打开监狱大门，袭击并焚毁保守党的《世纪报》报社、外交部长劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗等人的官邸、大教堂等公共建筑物，占领电台、一些政府部门以及举行美洲国家组织成立会议的大厦，一度包围总统府。起义很快波及其他省份，奥斯皮纳政府出动大批军队进行残酷镇压，经过三天的战斗后波哥大才恢复平静。此次暴乱被称为“波哥大事件”，共造成600人死亡、450人受伤，给哥伦比亚的国民经济造成巨大的损失。“波哥大事件”使哥伦比亚社会陷入到极度混乱之中，从此哥伦比亚进入被称为“十年暴力”的恐怖时期。为了维持摇摇欲坠的统治，奥斯皮纳被迫允许自由党人入阁，但他在1949年5月又组成保守党人内阁，自由党人在当年6月的议会选举中再次获胜。在自由党人的压力下议会通过提前大选的决定，但被奥斯皮纳总统否决，而自由党人占优势的最高法院又否决总统的决定。接着自由党和保守党的武装冲突日益频繁，11月政府颁布戒严法，宣布全国实行戒严，同时解散自由党人占多数的国会，提前举行总统大选。由于保守党人不断枪杀自由党人，自由党人宣布抵制总统选举，这使得保守党极右翼头目劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗在没有对手的情况下成功当选为总统。1950年8月7日奥斯皮纳任满卸任，保守党极右翼势力头目劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗接任总统职务。由于戈麦斯实行暴力统治，奥斯皮纳作为保守党温和派的领袖反对戈麦斯的暴力统治。1953年6月13日哥伦比亚陆军总司令古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚上将发动军事政变推翻戈麦斯的暴力统治，奥斯皮纳在军事政变成功后宣布支持罗哈斯·皮尼利亚，并与罗哈斯·皮尼利亚军政府展开合作。1954年奥斯皮纳创办《共和国报》，公开支持军政府统治，当年6月军政府召开制宪会议，奥斯皮纳被任命为制宪会议主席。1956年11月奥斯皮纳辞去制宪会议主席职务，1957年3月奥斯皮纳因与罗哈斯·皮尼利亚总统产生政治分歧而被排挤出军政府，3月20日他以保守党领导人的身份同自由党领导人阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈签署《自由党和保守党联合宣言》（一般被称为“三月协定”），这使自由党和保守党在对抗军政府方面实现合作，加速军政府的垮台，推动哥伦比亚“全国阵线”的建立。1958年哥伦比亚恢复民主后奥斯皮纳成为保守党内“联合主义派”（又称奥斯皮纳—帕斯特拉纳派）的领袖，他在1962年和1974年先后两次参加保守党内部的总统候选人竞选，但均以失败告终。1976年4月14日奥斯皮纳在波哥大逝世，享年85岁。

劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗

（一）劳雷亚诺·埃莱乌特里奥·戈麦斯·卡斯特罗（1889年2月20日——1965年7月13日）是哥伦比亚土木工程师、政治家、总统，1889年2月20日出生于哥伦比亚共和国首都波哥大，戈麦斯早年在圣巴托洛梅学院学习，1904年从圣巴托洛梅学院毕业，之后他前往哥伦比亚国立大学攻读数学和土木工程学。在大学期间戈麦斯对政治表现出浓厚的兴趣，他曾参加反对拉斐尔·雷耶斯·普列托总统独裁统治的抗议活动。1909年戈麦斯从国立大学毕业并获得土木工程学学士学位，之后他负责修建安蒂奥基亚省的铁路，但戈麦斯不久便离开工作岗位，投身于政治事业当中。戈麦斯从政初期便加入哥伦比亚保守党，1909年~1916年担任《统一报》的编辑，1911年他当选为昆迪纳马卡省省代表大会代表和众议员。1913年当选为安蒂奥基亚省省代表大会代表，当年他作为安蒂奥基亚省省代表大会代表参加国民会议，1916年他再次作为安蒂奥基亚省省代表大会代表参加国民会议。戈麦斯在1913年、1916年、1918年和1921年连续四次当选为众议员，1921年11月9日戈麦斯在众议院发表演讲，指控马尔科·菲德尔·苏亚雷斯总统挪用公款，迫使马尔科·菲德尔·苏亚雷斯总统当天递交辞呈（两天后正式辞职）。1923年3月25日~5月13日戈麦斯作为哥伦比亚政府的外交代表前往智利首都圣地亚哥参加第五届泛美会议（美洲国际会议），同年戈麦斯被任命为哥伦比亚驻阿根廷大使，1925年结束大使任期，之后他返回哥伦比亚国内。戈麦斯在1925年2月~5月任波哥大市市长，1925年6月8日~1926年8月7日担任公共工程部长，1927年他当选为桑坦德尔省省代表大会代表，1931年~1933年再次担任安蒂奥基亚省省代表大会代表。戈麦斯1930年~1932年任哥伦比亚驻德国大使，1932年他返回哥伦比亚并成为哥伦比亚保守党右翼的领袖，1931年戈麦斯当选为参议员，1934年~1935年担任参议院议长。1936年2月1日他和何塞·德拉维加在波哥大共同创办保守党全国性日报《世纪报》，戈麦斯任报社主任，该报致力于宣传保守主义和天主教教义，批评自由主义并反对世俗化。戈麦斯的政治倾向极端保守，反对自由党（尤其是阿方索·洛佩斯·普马雷霍政府）所进行的改革措施，他认为这会给哥伦比亚带来无限的灾难。此外戈麦斯崇拜纳粹德国独裁者阿道夫·希特勒、意大利法西斯独裁者贝尼托·墨索里尼和西班牙独裁者弗朗西斯科·佛朗哥，因此他屡遭哥伦比亚自由党人抨击。

（二）一位政治家认为戈麦斯对自由党人和自由主义的攻击近乎疯狂而给他起个“怪物”的绰号，劳雷亚诺·戈麦斯也由此被称为“怪物戈麦斯”。戈麦斯1939年再次当选为参议员，任期至1945年。1944年7月戈麦斯因被指控涉嫌策划发动针对自由党人总统阿方索·洛佩斯·普马雷霍的政变而被迫流亡巴西，1945年戈麦斯返回哥伦比亚，同年他完全掌控《世纪报》。1946年保守党人马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯出任总统后实行高压政策，建立独裁统治。戈麦斯表示支持奥斯皮纳总统，并在1947年领导由军人、警察和暴徒组成的恐怖组织，迫害反对派领袖，残酷屠杀手无寸铁的农民。1948年3月21日戈麦斯出任外交部长，期间他在首都波哥大负责组织召开第九届泛美会议（美洲国际会议），当年4月10日戈麦斯因波哥大发生的民众暴动（因左翼自由党领袖豪尔赫·埃利塞尔·盖坦遇害而引发）而辞去外交部长职务，在这次暴动中戈麦斯的官邸和《世纪报》的报社被群众焚毁。1949年11月27日全国戒严状态下的哥伦比亚提前举行总统选举，由于保守党人不断枪杀自由党人，自由党人抵制这次总统选举，戈麦斯作为保守党候选人参加总统选举，他作为唯一的总统候选人全票当选（114,0122张选票，得票率99.95%）。1950年8月7日正式就职，成为新一任哥伦比亚总统，任期4年。1951年11月5日戈麦斯因心脏病日益严重将部分总统权力交给保守党人罗伯托·乌达内塔·阿维莱斯代理行使，1953年6月13日陆军总司令古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚发动军事政变，推翻保守党政府，乌达内塔（1890年6月27日——1972年8月20日）随后下野，流亡瑞士日内瓦。1958年军政府下台后回国，定居波哥大，1972年8月20日在波哥大逝世。戈麦斯执政期间实行经济民族主义政策，1951年政府在收回外国租让热带石油公司租让地的基础上建立国营石油公司哥伦比亚石油公司，修建贝里奥港至麦德林和波哥大的输油管道，同年成立科尔多瓦省。为了扩大生产，1952年哥伦比亚政府决定建立金融公司。1950年哥伦比亚在美国和加拿大的帮助下对国家警察部队进行改组，当年10月在共和国银行的资助下开始修饰加工盐矿大教堂。当年哥伦比亚的食糖开始出口，还创办全国人类学研究所。

（三）戈麦斯政府奉行亲近美国的外交政策，哥伦比亚派遣一个陆军步兵营和一艘护卫舰（1951年~1953年分四次共派出5100名步兵、300名海军参与朝鲜战争以及战后重建）前往朝鲜半岛参加朝鲜战争，成为拉丁美洲唯一派兵参加朝鲜战争的国家。1951年保守党政府同美国签订《友好、通商和航海条约》，1952年又与美国签订《双边军事协定》和《共同防务协定》。当年哥伦比亚与邻国委内瑞拉在委内瑞拉湾的领海划分和洛斯蒙赫岛的归属上发生争议，哥伦比亚不反对委内瑞拉对洛斯蒙赫岛行使主权，但不承认委内瑞拉对洛斯蒙赫岛拥有领海和大陆架权。在委内瑞拉湾的划界问题上哥伦比亚主张以中心线为界，委内瑞拉主张以两国陆地边界的自然延伸来划分委内瑞拉湾约24平方公里争议面积的归属问题。戈麦斯担任总统期间试图在哥伦比亚建立法西斯体制，他操纵议会和最高法院，解散工会组织，压制新闻自由。实行暴力独裁统治，残酷镇压农村地区的反政府游击队运动，迫害政治反对派和人民群众。1952年~1953年召开制宪会议，修改宪法，将总统任期由4年延长至6年。取消最高法院弹劾总统的权力，规定国会议员由全民直接选举产生，还规定在投票时结婚的男子的一票相当于两票，而未结婚的男子一票依旧相当于一票。给予天主教会特权，规定实行政教合一，允许天主教会控制教育。据哥伦比亚作家豪尔赫·萨拉梅亚·博尔达揭露称戈麦斯执政期间哥伦比亚全国被杀害的人数有10万人，至少有30万人被迫流亡国外。1953年6月13日哥伦比亚陆军总司令古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚上将发动军事政变，推翻戈麦斯及其代理人乌达内塔的独裁统治。政变后戈麦斯携家人先是前往美国纽约，后流亡西班牙。他在西班牙时依旧是哥伦比亚保守党右翼的领袖，而他在国内创办的报刊《世纪报》因发表抨击军政府的言论而被被军政府查封。

（四）1956年7月24日戈麦斯在西班牙阿利坎特省的贝尼多姆同哥伦比亚自由党领袖阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈举行会晤，自由党和保守党就联合反对罗哈斯·皮尼利亚军事独裁政权取得一致意见，签署《贝尼多姆公约》。公约的主要内容有：自由党和保守党两党必须共同采取行动，尽快恢复文人民主政府；自由党和保守党一致谴责暴力，恢复被破坏的政治秩序；军队的作用应限于保卫国家、抵抗外来侵略和防止内乱；恢复代议制民主，建立联合政府；哥伦比亚不再是独裁的沃土。尽管两党领袖签署条约，但以马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯为首的部分保守党人依旧和军政府保持合作，这使得保守党和自由党人难以在对抗军政府方面采取联合行动。1957年7月20日戈麦斯同自由党领袖阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈在西班牙巴塞罗那省的希特赫斯再次举行会晤，达成建立“全国阵线”共识，签署《希特赫斯协议》。协议规定：在今后12年（1960年改为16年）内总统将由两党轮流担任，每任4年，除自由党和保守党以外的其他政党不得参加“全国阵线”时期的选举，自由党和保守党将平分在各级政府中的职位和议会中的议席；官员通过选举产生；所有立法须经国民议会三分之二以上多数票赞成才能通过；“全国阵线”的第一届总统将由保守党人担任；在公民投票通过后修改宪法。1957年12月1日哥伦比亚举行公民投票，绝大多数哥伦比亚人投票通过宪法修正案，肯定自由党和保守党达成协议的主要内容，从而保证政权控制在自由党和保守党手中，防止军人干政，建立起相对稳定的资产阶级代议制民主。戈麦斯在1958年哥伦比亚恢复民主后返回哥伦比亚，回国后他担任保守党内“独立派”（又称劳雷亚诺派，主要成员是戈麦斯及其追随者）的领袖，期间他多次为在哥伦比亚自由大学学习的青年保守党成员发表演讲。1965年7月13日14点10分戈麦斯在波哥大的居所内逝世，享年76岁。

美洲开发银行

（一）美洲开发银行（IADB）成立于1959年12月30日，是世界上成立最早和最大的区域性、多边开发银行，总行设在华盛顿。该行是美洲国家组织的专门机构，其他地区的国家也可加入，但非拉美国家不能利用该行资金，只可参加该行组织的项目投标。服务宗旨：集中各成员国的力量对拉丁美洲国家的经济、社会发展计划提供资金和技术援助，并协助它们单独地和集体地为加速经济发展和社会进步作出贡献。成员国家有48个（2009年），其中美洲28个：阿根廷、巴巴多斯、巴哈马，巴拉圭、巴拿马、巴西，秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、圭亚那、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、苏里南、特立尼达和多巴哥、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、牙买加、智利、伯利兹、加拿大、美国，欧洲16个：奥地利、比利时、丹麦、德国、法国、芬兰、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、西班牙、意大利、英国、克罗地亚和斯洛文尼亚，亚洲4个：日本、以色列、韩国、中国。银行资本：成员国分摊；发达国家成员国提供；在世界金融市场和有关国家发放债券。美洲开发银行提供贷款促进拉美地区的经济发展、帮助成员国发展贸易，为各种开发计划和项目的准备、筹备和执行提供技术合作。银行的一般资金主要用于向拉美国家公、私企业提供贷款，年息通常为8%，贷款期10-25年。特别业务基金主要用于拉美国家的经济发展优惠项目，年息1～4%，贷款期20-40年。银行还掌管美国、加拿大、德国、英国、挪威、瑞典、瑞士和委内瑞拉等政府及梵蒂冈提供的“拉美开发基金”，二十世纪六、七十年代该行主要为卫生和教育等公共项目提供资金，九十年代起逐渐加大对私人产业的投资。

（二）四十年多来该行的贷款规模增长迅速，1961年贷款额为2.94亿美元，1998年增至100.63亿美元，2000年为52.66亿美元，2001年为79亿美元，2002年为45.5亿美元。至2005年美洲开发银行累计向拉美国家提供1370亿美元贷款和21亿美元的捐助，为促进拉美的经济社会发展发挥重要作用。1987年第28届年会改选执行董事会，美国欲以增加它在该行资金的75%为条件换取对银行贷款的最终决定权，未能成功。1989年第三十届年会达成增资协议，再次拒绝美国希望在该行贷款方面拥有否决权的要求。1994年4月美洲开发银行第35届年会决定进行第八次普遍增资，核定股本增加400亿美元。增资中拉美成员国将部分表决权让给日本和欧洲成员国，以换取这些国家更多的资金。美国、加拿大和拉美国家分别让出4.6%、0.37%和3.87%的股份，但美国仍是最大的股东。美洲其他国家则拥有54%的投票权，日本的股份从占总股本1%上升到5%。欧洲成员国的股份从占6%上升到11%，成员国决定拔出10亿美元作为特别业务基金。董事会是最高权力机构，由各成员国委派一名董事组成，每年举行一次会议。执行董事会为董事会领导下的常设机构，由12名董事组成，其中拉美国家9名，美国、加拿大和日本各一名，其他地区国家2名，任期3年。行长和副行长在执行董事会领导下主持日常工作，该行行长由理事会选举产生，任期5年。副行长由执行董事会任命，分支机构设在拉美各成员国首都，巴黎和伦敦设有办事处。1964年成立的拉美一体化研究所设在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，负责培养高级技术人才，研究有关经济、法律和社会等重大问题，为成员国提供咨询。