宁德二年（1581年），夏中宗采用谋臣齐定国的建议，颁布“分田授田”的诏令，即将豪强地主的土地和一些无主荒地部分分给农民，奴婢和耕牛，对官员则按照品级授予田地。

一、分田授田的背景

（1）1570～1580十年间，夏王国境内战争频繁，为了躲避战乱，广大的农民不得不背井离乡，造成了大量无主荒地的存在。夏卡利政府为了最大程度地利用这些无主荒地，决定把土地分给农民，以开垦荒地，恢复生产。

（2）豪强地主不断兼并土地以及土地私有制的不断发展，使得政府控制的民力和纳税户不断减少，不利于国家的稳定和赋税收入的增加。

（3）封建时代农民是小农经济中的关键环，为了加强控制，将农民固定在土地上是历代君主的治国之策。

二、分田授田的内容

（1）对农民的分田：规定男子满18岁，妇人满16岁，可分得露田15亩，桑田10亩，麻田5亩。露田在死后还田于官府，桑田与麻田为世业，不用还官。露田与桑田皆不许买卖，桑田可以自由买卖。

（2）对各级官员的授田：各级官员皆按官品授公田，规定一品官员授10顷田地，每品官员相差50亩，到十品官员时，为5.5顷。地方官员中，规定常令（各地的正职地方行政长官）为15顷，监史（各地的副职地方行政长官）为10顷。

（3）对奴婢的分田：奴婢与农民分田的方式相同，但是分的的数量不同。奴婢获得桑田30亩，不再给露田和麻田，此外还授予耕牛一头。

三、“分田授田”的影响

（1）夏王国对农民实现的分田制，虽然分给农民的田往往不足定额，但毕竟使得无地少地的农民获得了一定数量的土地，一定程度上限制了豪强地主的土地兼并。

（2）夏王国将土地分给农民，有利于招徕农民回归土地，提高农民的劳动积极性，开垦荒地，发展生产，增加国家财政税收。

（3）夏王国将土地分给农民本质上是为了将农民控制在土地上，加强控制，保障租调的征收和徭役的征发。