温斯顿·丘吉尔

（一）温斯顿·伦纳德·斯宾塞·丘吉尔（1874年11月30日－1965年1月24日）是英国政治家、历史学家、演说家、作家、记者，英国首相（1940年－1945年，1951年－1955年）。1874年11月30日丘吉尔诞生于英国牛津郡伍德斯托克镇布伦海姆宫，他的祖上约翰·丘吉尔因在光荣革命中支持威廉三世，并且又在对西班牙和法国的战争中作为军队总司令取得胜利而于1702年被安妮女王封为马尔巴罗公爵。马尔巴罗家族在19世纪的英国20个王室以外的公爵家族中名列第十。丘吉尔的父亲伦道夫·丘吉尔勋爵是马尔巴罗公爵七世的第三个儿子，是保守党“樱草会”（保守党中的一个派系，以工人阶级为主）的创办人，曾担任过内阁中仅次于首相的财政大臣。丘吉尔的母亲珍妮·杰罗姆是美国百万富翁、《纽约时报》股东之一的伦纳德·杰罗姆的女儿，丘吉尔是一个早产儿，由于父亲忙于政治而母亲又沉湎于交际之中，他在少年时代很少感受到父母的关爱，只与保姆结下深厚的亲情。1881年7岁的丘吉尔被送入圣乔治贵族子弟寄宿学校读书，丘吉尔生性好动、喜欢冒险、读书疏懒，是学校中最顽皮、最贪吃、成绩最差的学生之一，因此经常遭到老师的体罚，后来不得不转学到汤姆逊学校。在学习生涯中他尤其不喜欢数学和拉丁文，但对历史和古典文学有兴趣，特别喜欢军事。从小就崇拜法国的拿破仑和自己的祖先约翰·丘吉尔，渴望能像他们那样去开创一番事业。

（二）1888年丘吉尔进入专为贵族子弟开设的哈罗公学就读，但是成绩依然不佳，虽然丘吉尔的学习成绩不好，可是他后来之所以成功关键取决于他的综合素质。伦道夫·丘吉尔于是决定在儿子毕业后将他送到桑赫斯特皇家军事学院，1893年8月经过三次考试后丘吉尔终于考进该校的骑兵专业学习，他的理想是只要什么地方打仗就去参军，一旦仗打好了就要搞政治。1895年在政坛上不得志的伦道夫·丘吉尔早逝，2月丘吉尔从桑赫斯特皇家军事学院毕业，被分配到第4骠骑兵团任中尉。10月刚刚当上中尉的丘吉尔利用假期和朋友一起到古巴亲身体验西班牙和古巴当地人民起义的战争。由于其父亲的关系让丘吉尔被英国情报部门看中，要他负责收集西班牙军队所使用的枪弹的情报，《每日纪事报》也聘请他为随军记者为该报发稿。11月历经战火后身怀一枚西班牙红十字勋章的丘吉尔回到英国，古巴之旅使丘吉尔爱上写作和记者的生活。1896年丘吉尔随第4骠骑兵团调往印度，一年后印度北部部落爆发反抗英军的武装起义，得知消息后丘吉尔立即请假，以《加尔各答先驱报》和《每日电讯报》记者的身份采访英国的军事行动。他在向两张报纸所发出的稿件的基础上再加入自己收集到的其他资料，写出第一部著作《马拉坎德野战军纪实》。1898年《马拉坎德野战军纪实》在英国出版，之后丘吉尔相继出版小说《萨伏罗拉》，有关英国军队镇压苏丹人民战争的《河上的战争》。

（三）在印度的两年里给丘吉尔后来的生活留下深刻的烙印，作为一个记者的他感到自己的知识的贫乏，在两年中他读了成箱的书籍，特别喜欢阅读历史学家爱德华·吉本和托马斯·巴宾顿·麦考莱以及生物学家查尔斯·罗伯特·达尔文写的著作，后来他能够成为一个在很多问题上有深刻洞察力的政治家同他的丰富的历史知识是分不开的。1899年9月已经辞去军职的丘吉尔以《晨邮报》记者的身份前往南非采访英布战争，在随英军士兵行进途中被后成为南非总理的扬·克里斯蒂安·史末资所俘虏，丘吉尔虽然是随军记者但是因其携带武器并参加战斗，布尔人拒绝释放他。12月丘吉尔极为大胆地独自一人越狱成功，在当地一个英国侨民的帮助下逃到洛伦索-马贵斯（今莫桑比克首都马普托）的英国领事馆，这一事件使得他在英国的名声大噪。1900年3月又经历几次战斗的丘吉尔终于回到英国，受到奥尔德选区人民的欢迎。通过越狱事件闻名全国的丘吉尔决定抓住机会，从此踏入政坛。1900年10月代表英国保守党参选的丘吉尔顺利当选议员，并在多次有关死里逃生的讲演中赚了一万英镑，从此开始长达61年的政治生涯。这段期间丘吉尔在政治上扮演激进派和自由主义者的角色，他一再在下议院发表演说，抨击保守党政府的多项政策，批评政府在英布战争中的政策，并坚持反对政府的扩军计划。

（四）在成功阻挡政府的扩军提案在下议院通过后，丘吉尔又在贸易问题上走到政府的对立面，他公开表示反对保守党某项领袖的贸易壁垒政策，坚持维护自由贸易原则，这使得他与保守党彻底决裂。1904年由于不同意保守党的保护关税政策，丘吉尔自称独立的保守党人，并最终于1905年1月被保守党取消党员资格。几个月后丘吉尔以自由党候选人竞选曼彻斯特议席获胜，此后在自由党政府中晋升迅速。1906年自由党的亨利·坎贝尔·班纳曼上台，丘吉尔获任命为殖民地事务部次官，在任内最重要的成就是推动南非取得自治地位。1908年赫伯特·亨利·阿斯奎斯首相上台，丘吉尔被任命为商务大臣，正式进入内阁。任内推动强制性工人失业和伤残保险，并阻挠海军增加财政预算。9月2日丘吉尔与出生贵族却家境贫寒的克莱门蒂娜·霍齐尔结婚，爱德华七世国王向这对新人赠送一根刻有马尔巴罗家族族徽的手杖。1910年丘吉尔出任内政大臣，当时年仅35岁。在内政部中他在监狱改革等方面做出贡献，但由于当面对工人游行罢工时采取的毫不手软的态度而遭到指责，最著名的一次行动是发生在1911年1月他下令军警镇压罢工和游行活动（即塞德奈街杀戮事件），当警方得知有一伙东欧无政府主义者抢劫一家珠宝店后丘吉尔亲自到达现场指挥包围行动，并调动大炮、军队进行镇压。

（五）1911年10月25日丘吉尔与麦肯纳交换职务，转任海军大臣。当时德国的力量迅速膨胀，威胁英帝国的霸权地位。1912年1月他在海军部正式建立作战参谋部，他使海军拨款达到历史上最高水平，命令海军作战部队处于常年戒备状态。1914年7月第一次世界大战爆发，8月1日丘吉尔在收到德国已经对俄国宣战的电讯后自行下达海军总动员令，第二天才得到内阁追认。战争初期由于丘吉尔指挥不当导致英军连连受挫，在比利时的安特卫普围城战中他派了一个旅的海军陆战队去阻止德军，但为时已晚，德军攻入该城，英国旅反而被困荷兰。该事件在公众中造成极坏印象，指责他冲动鲁莽。为了打破英法协约国军队在西线和德军相特不下的胶着状态，丘吉尔提出一套新的作战计划，主张派一支强大的舰队进入由奥斯曼帝国控制的达达尼尔海峡，攻占加利波利半岛迫使奥斯曼帝国屈服，以其从后侧打击奥匈帝国和德国。为此数十万英国军队自1915年2月起陆续远渡重洋来到加里波利半岛，但始终未能打开局面，包括来自澳大利亚和新西兰的精税部队伤亡巨大，丘吉尔遭到来自各方面的猛烈攻击。1915年5月决定要与保守党人共组联合政府的阿斯奎斯首相免除丘吉尔海军大臣的职务，派他出任新成立的联合政府的兰开斯特公爵郡大臣。当内阁战争指导委员会改组时被排挤在政治圈之外的丘吉尔决定辞职，赶赴法国前线担任苏格兰皇家火枪营指挥官，亲自参加战争。

（六）1916年5月丘吉尔卸任皇家苏格兰毛瑟枪团第6营营长，并放弃中校军衔，回到议会。9月达达尼尔海峡战事调查委员会成立，次年1月该委员会发表报告，为丘吉尔重新在政坛崛起提供契机。1917年7月自由党党魁劳合·乔治宣布任命丘吉尔为军需大臣，丘吉尔在军需大臣任内推动多项对今后战争产生深远影响的新发明，包括坦克、飞机和化学毒气。在丘吉尔的提议下英国迅速扩大坦克的生产规模，推动飞机在战争中的应用。1918年11月英国举行一战后的首次大选，选后丘吉尔在内阁内兼任陆军大臣和空军大臣两项职务。他开始对英国军队进行调整，并且主张积极干预俄国内战。丘吉尔称布尔什维主义是对人类文明的威胁，鼓吹对苏俄进行联合武装干涉，他亲自策划向俄国白卫军及波兰军队提供大量军援，宣称要把苏俄扼杀在摇篮里。1921年丘吉尔转任殖民地事务部大臣兼任空军大臣，开始与爱尔兰新芬党谈判，最终允许爱尔兰成为英帝国内的一个自治领。1922年大选举行时自由党惨败，丘吉尔本人也在自己的选区中意外失利，丢掉内阁大臣的官职。在1923年的选举中丘吉尔在下院补选中竞选西莱斯特席位，再度落败，工党则获得胜利，组建第一个工党政府。丘吉尔意识到自由党的势力已经开始衰败，很难再成为政坛上可以与保守党抗衡的政治势力，于是他逐渐疏远自由党，转而向保守党靠拢，在此期间丘吉尔利用两年闲暇时间撰写5卷战争回忆录《世界危机》。

（七）1924年3月的补选中丘吉尔以独立的反社会主义者身份参选威斯敏斯特教堂区的席位，提出自由党等其他所有反对党都应该向实力较强的保守党靠拢，最后选举结果丘吉尔还是以43票之差落败。同年夏刚刚成立9个月的工党政府倒台，丘吉尔代表保守党参选，以高票赢得埃平选区的席位，并被首相斯坦利·鲍德温任命为财政大臣。丘吉尔完成回归保守党的旅程，但许多保守党人仍对他不信任。任财政大臣期间丘吉尔使英镑以战前的汇率回到金本位制，削减防务经费，尤其是海军预算。这一时期殖民地解放运动和英国国内工人运动蓬勃高涨，1926年英国职工总会因矿工薪资问题宣布举行全国大罢工，丘吉尔在罢工中采取强硬立场，公开咒骂罢工工人是民族的敌人，还建议用机关枪驱散罢工矿工。因印刷工人也加入罢工行列中，报纸无法出版，丘吉尔下令由政府发行《英国公报》，宣传政府的政策。工党指责他不仅是保守，简直是反动。1929年5月英国再度举行大选，这次选举中丘吉尔本人虽然险胜，但是保守党在全国范围内惨败下野，拉姆齐·麦克唐纳的工党政府重新执政，丘吉尔辞去一切官职。身在影子内阁的丘吉尔主张对爱尔兰及中东阿拉伯地区争取独立和解放的斗争进行镇压，他同保守党领袖鲍德温发生严重分歧，先是围绕自由贸易问题，后是关于印度自治问题。

（八）当鲍德温支持工党政府关于印度宪法改革的建议、甘地被释放并出席伦敦会议时，丘吉尔称他已到了忍无可忍的地步，于1931年1月退出保守党影子内阁。从此直到第二次世界大战爆发丘吉尔没有出任过政府要职，处在政治上的荒漠状态或在野岁月，而大部分时间都用于写作，包括已经在连载中的《世界危机》以及《我的早年生活》，还有一本关于祖先马尔巴罗公爵一世约翰·丘吉尔的传记——《马尔巴罗的生平与时代》（4卷）。影子内阁指实行多党制的国家中不执政的政党为准备上台执政而设的预备内阁班子，也叫预备内阁或在野内阁。影子内阁往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的同党议员，按内阁形式组建而成。1907年英国保守党领袖奥斯丁·张伯伦首先使用这一名词，后为一些英联邦国家所采用。英国是典型的议会制君主立宪制国家，其议会包括上议院和下议院，上院由君主非选举产生，下院由选民选举产生。议会多数党领袖担任英国首相，并由他负责挑选本党人员组成内阁。而最大的在野党随之成为正式的反对党，并组织影子内阁。一般来说影子内阁接受政府补助，成员都是有薪水的。有时会听到说某某人是影子内阁贸易与工业大臣，实际上是说他是在野党负责贸易与工业的议员。

（九）影子内阁虽名曰影子但无论从它对国家政治生活的实际作用方式来看，还是考虑到它的前途和归宿都远非影子可比。影子内阁不但不附和当任内阁，反而以同它争斗为乐。影子内阁负责领导下院中本党成员的一切活动，遇到议会辩论时各影子大臣就会踊跃发言，在阐述本党观点的同时专挑当任内阁的毛病和缺点进行攻击。影子内阁会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。某党在野时的影子内阁往往也就是该党执政时的当任内阁，全套班子有时照搬，有时略作调整，但施政方略不会有根本变化，因此称影子内阁为预备内阁或在野内阁似乎更为确切。金本位制是以黄金为本位币的货币制度，在金本位制下每单位的货币价值等同于若干重量的黄金（即货币含金量），当不同国家使用金本位时国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。金本位制于19世纪中期开始盛行，在历史上曾有过三种形式的金本位制：金币、金块本位制、金汇兑本位制。其中金币本位制是最典型的形式，就狭义来说金本位制即指该种货币制度。丘吉尔还访问美国并拜访美国各界人士和政治领袖，1931年12月在丘吉尔的第二次美国之行中他遭遇车祸，内脏严重出血，不过幸好治愈得当，住院8天后就出院。20世纪30年代阿道夫·希特勒在德国夺取政权，德意日法西斯轴心国正在成型，其侵略扩张行为构成对英国霸权地位的严重威胁。

（十）而一战后的英国长期迷漫着和平主义的气氛，从政党领袖到平民都认为一战后将再也不会有残酷的战争并主张裁军。丘吉尔是议会中极少数对德意法西斯崛起后复杂多变的国际形势有比较清醒认识的人，他具有比较远大的战略头脑，主张对德意实行坚决遏制和抗击的强硬政策，因此他在当时是英国政界一致公认对德强硬派的领袖。早在希特勒上台之初丘吉尔就从德国毁约扩军的种种迹象中意识到德国的目标是要控制欧洲，夺取世界霸权，英德矛盾无法调和。丘吉尔在他的一系列演说中（特别是在1936年底保守党外交委员会的一次秘密报告）中阐述他的外交战略路线，丘吉尔认为英国四百多年来的传统外交政策是参加不那么强大的一方，同他们联合起来反对和挫败欧洲大陆上的军事霸主。现在由一小撮扬扬得意的亡命之徒领导的德国是最危险的敌人，他们正在以德国历史上空前未有的规模来扩充军备，准备发动一场要使欧洲德意志化的战争。丘吉尔认为拯救英国的战略应是实行武力与国联盟约并重的政策，这就是在国内要迅速地、大规模地把英国重新武装起来。对外则建立武装的国际联盟，争取尽可能多的国家参加，以英法两国为核心反对潜在的侵略者。丘吉尔强调：“要拯救我们的国家必须再一次联合欧洲一切力量来约束、抑制并在必要时挫败德国的霸权。”

（十一）为了共同对敌的丘吉尔主张化宿敌为盟友，调整同社会主义国家苏联的关系，与苏联结成反纳粹的大联盟。早在1934年7月丘吉尔便对苏联驻英大使伊万·麦斯基表示：“现在我是德国的敌人，我要保护英帝国不受德国人的侵略。但是希特勒德国不仅成胁着我们英国人，而且也威胁着你们俄国人，那么为什么我们不联合起来反对共同的敌人呢？我们为什么不以共同的势力来粉碎它呢？”20世纪30年代中期在英国有广泛社会基础的绥靖主义占上风，因此自1937年5月阿瑟·尼维尔·张伯伦上台执政后绥靖政策便正式成为英国外交的基本国策而加以全面推行。后来丘吉尔回忆道：“我在那时的影响已降到零。”但是他仍在议会内外大声疾呼，敦促政府争取时间加紧重整军备，并一再抨击张伯伦政府的绥靖政策。他还鼓励盟友法国加强军事势力，而不是裁减你的武器，增加你的义务。1938年3月德国吞并奥地利，张伯伦政府表示出软弱立场，丘吉尔对此大为不满。他指出如果坐待事态的演变，不采取果断的措施加以制止，那么所有的小国将纷纷从日内瓦溜走，转向对日益壮大的纳粹制度致敬。他还坚决要求英国政府响应3月18日苏联政府关于举行国际会议，商讨共同对付希特勒的建议，指出只有成立法英苏的联盟的方向才能有希望制止纳粹的进犯。

（十二）1938年9月15日张伯伦亲自访问慕尼黑与希特勒商讨苏台德问题，在谈判中希特勒明确提出要捷克斯洛伐克割让苏台德，张伯伦表示同意。在得到法国的首肯后两国驻捷克斯洛伐克的公使于9月20日拜会捷克斯洛伐克总统爱德华·贝奈斯，极力游说他接受希特勒的要求，得知消息的丘吉尔于9月21日向新闻界发表有关捷克危机的声明，指出如果在纳粹的军事威胁下屈服，不仅不会给英法带来安全与和平，反而会使两个国家处境更危险，以为把一个小国投入虎口就可以换得安全实属误见。慕尼黑协定签订后当张伯伦侈谈一代人的和平有了保障时丘吉尔对这个协定进行谴责，英国在慕尼黑遇到一次完全、彻底的失败，指出这是一次欧洲最大的灾祸，这不过是算帐的开始，这不过是以后每年还要递给我们的英国的第一口。他的发言引起一片抗议之声，但丘吉尔还是在嘘声中结束自己的演讲。由于其反对绥靖政策的立场，丘吉尔还曾一度遭到自己选区的保守党党部弹劾动议，最终以3比2的信任票保住自己的议席。1939年3月希特勒撕毁慕尼黑协定，出兵侵占整个捷克斯洛伐克。

（十三）这时丘吉尔进一步呼吁政府加强战备，并同苏联采取联合行动。他在议会辩论中一再指出：“没有强大的东战线，我们在西欧的利益就不能有令人满意的防卫，而没有苏联也就不能有强大的东战线。如果现在拒绝和丢掉苏联的不可缺少的援助，这将使我们在最恶劣的情况下卷入形势最坏的战争之中。”英、法、苏三国莫斯科谈判开始后丘吉尔不断批评英法政府的消极态度，力促英法政府根据平等的条件同苏联订立最广泛的协定。英法苏莫斯科谈判是1939年4～8月英国、法国和苏联为缔结互助条约和军事协定在莫斯科举行的谈判，1939年3月德国侵占捷克斯洛伐克后欧洲和平受到严重威胁。3月18日苏联建议召开苏、英、法、波、罗、土6国参加的国际会议，讨论采取共同行动制止德国侵略的问题，为英国所拒绝。4月15日英国要求苏联单方面发表声明，许诺一旦与苏相邻的欧洲国家遭受德国侵略而请求援助时给予援助，但不规定苏联遭受德国侵略时英国应尽的义务，对此苏联未予接受。4月17日苏联向英、法建议缔结英法苏互助条约，6月14日谈判在莫斯科举行。

（十四）谈判中英国先是拒绝苏联关于签订互助条约的建议，后在英、法民主舆论压力下表面上表示同意，但坚持要签订互助条约后再谈判军事协定问题。在对波罗的海国家作出保证的问题上英国先是不肯给予保证，后只同意在它们遭受直接侵略时可提供保证，这意味着英国将在德国向波罗的海各国发动侵略时保持中立，为其东侵苏联敞开大门。由于英、法在这两个问题上坚持己见，谈判陷于僵局。为了挽救濒于失败的谈判，苏联于7月9日建议先举行军事谈判。谈判于8月12日开始举行，苏联派出以国防人民委员伏罗希洛夫为首的代表团提出共同抗击德国的具体计划，表示准备派出136个陆军师和大量空军参战，但因苏、德没有共同边界故要求战时波兰、罗马尼亚同意给予苏军过境的便利，遭波、罗拒绝。8月21日法国同意苏联这一要求，并以废除法、波盟约为手段，要求波兰同意苏军过境，波兰政府仍拒不同意。8月21日军事谈判破裂，8月23日《苏德互不侵犯条约》签订，英、法、苏莫斯科谈判的失败意味着建立反侵略战线的最后努力完全落空，这就为法西斯德国发动第二次世界大战创造十分有利的条件。1939年9月1日第二次世界大战正式爆发，战争爆发数小时后张伯伦召见丘吉尔，邀请他加入战时内阁，重新任海军大臣。

（十五）由于战事进展不顺利，下院议员们在1940年5月对张伯伦政府提出不信任动议案，将矛头指向张伯伦。从1939年9月到1940年5月英法政府宣而不战，西线出现“静坐战”。英国政府中有些人主张同德国议和，丘吉尔对此坚决反对，他认为在当时情况下与纳粹德国议和无异于向德国投降。他主张把战争打到底，消灭希特勒，彻底粉碎纳粹主义。同时他领导下的海军在大西洋对纳粹德国进行认真的战斗，但由海军部发动的援助挪威的行动却遭遇失败，最后挪威陷落，英法部队被困。1940年5月10日希特勒调兵西进，对荷兰、比利时、卢森堡等国和法国发动突然袭击，张伯伦在一片责难声中下台，当天下午6时乔治六世国王召见丘吉尔，令其组阁。一小时后丘吉尔会见工党领袖克莱门特·理查德·艾德礼，邀请艾德礼等其他政党领导人入阁，并获得各方的支持。但这并不是一个正式的各党联合政府，而是团结在丘吉尔周围的举国一致内阁，丘吉尔在危机中达到政治生涯的顶峰。5月13日丘吉尔首次以首相身份出席下议院会议，发表著名的讲话：“我没有别的，只有热血、辛劳、眼泪和汗水献给大家。你们问我们的目的是什么？我可以用一个词来答复吗，胜利，不惜一切代价去争取胜利。无论多么恐怖也要争取胜利，无论道路多么遥远艰难，也要争取胜利，因为没有胜利就无法生存。”

（十六）下议院最终以381票对0票的绝对优势表明对丘吉尔政府的支持，正在此时希特勒发动的闪电战席卷荷兰、比利时，占领欧洲大陆各沿海口岸城市，前线战局急转直下。5月底丘吉尔下令撤出在法国的英国远征军，代号为“发电机计划”的敦刻尔克大撤退开始。在短短的8天中被围困在敦刻尔克周围一小块地区的盟军奇迹般地撤出33万多人，政府号召英国沿海居民利用自己的小艇救援在海峡对岸的士兵，连海军部的军官们也亲自加入救援行列。丘吉尔在下院通报敦刻尔克撤退成功，但是也提醒战争不是靠撤退打赢的。之后丘吉尔就发表大概是二战中最鼓舞人心的一段讲话：“我们将战斗到底，我们将在法国作战。我们将在海洋中作战，我们将以越来越大的信心和越来越强的力量在空中作战，我们将不惜一切代价保卫本土。我们将在海滩作战，我们将在敌人的登陆点作战，我们将在田野和街头作战，我们将在山区作战。我们绝不投降，即使我们这个岛屿或这个岛屿的大部分被征服并陷于饥饿之中，我从来不相信会发生这种情况。我们在海外的帝国臣民，在英国舰队的武装和保护下也会继续战斗，直到新世界在上帝认为适当的时候，拿出它所有一切的力量来拯救和解放这个旧世界。” 丘吉尔断然拒绝希特勒的和平建议，领导英国人民进行保卫英伦三岛的战斗。

（十七）为了改变孤军作战的困境，丘吉尔展开积极的外交活动，采取一切措施努力争取同盟者。首先大力争取美苏两国的支持和参加，上任后丘吉尔首先访问法国，他惊讶地得知法国即将投降，但是他向法国领导人表明即使法国被打败了，英国仍将继续战斗。1940年6月13日丘吉尔第五次访问法国，他希望游说法国政府继续作战，但是很明显的法国政府已经决定投降。6月22日法国投降，丘吉尔支持夏尔·戴高乐将军在伦敦成立法国民族委员会。8月在丘吉尔的提议下经过两国艰苦的磋商以及美国总统富兰克林·罗斯福本人对美国国会的游说，美国最终同意向英国海军提供50艘驱逐舰，英国则以租赁的形式将其在海外的军事基地交给美国。9月7日到11月3日德军以每晚平均200架飞机的数量连续57天对伦敦进行轰炸，仅头两天就造成800多人死亡，这期间丘吉尔几乎每周都亲自到被炸现场视察。虽然丘吉尔不止一次地在被炸毁的房屋现场流下热泪，但是他依然以钢铁般的意志继续带领人民战斗。丘吉尔以与罗斯福良好的私人关系，帮助英国在最关键的时刻获得美国大量的支援物资，希特勒决定无限期推延登陆计划，不列颠空战以英国的胜利告终。

（十八）12月8日英国的美元储备已经枯竭，45亿美元中的大部分已经用于订购所有美国愿意提供的武器军火，于是丘吉尔亲自写信给罗斯福坦率地表明英国的资金短缺，但是依然希望美国能够帮助英国：“如果大不列颠在这场斗争的高潮中被夺去它全部可以销售的资产，使得我们用鲜血赢得胜利，拯救了文明。替美国争取充分装备以防不测后却一贫如洗，那在原则上是错误的。”罗斯福收到该信后提出以租赁的形式将武器弹药支援英国，两个月后租赁法案在国会获得通过，在罗斯福12月30日的著名讲话中称：“我们必须成为民主国家的兵工厂。”1941年6月22日德国大举入侵苏联。丘吉尔立即表示英国将同苏联联合对德作战，在当天晚上发表广播讲话说：“最近二十五年以来没有一个人比我更始终不渝地反对共产主义，凡过去我说过的有关共产主义的话，我一个字也不想收回。但是在此刻正在展开的景象面前，所有这一切都变得黯然失色。苏联所受到的威胁，也就是我国和美国所受到的威胁，我们当然要尽我们所能去帮助苏联和苏联人民。”7月12日英苏两国签订在对德作战中联合行动的协定，8月丘吉尔与罗斯福在纽芬兰签署“大西洋宪章”。苏德战争爆发不到两个月，世界反法西斯同盟终于初步形成，丘吉尔对此起了积极的作用。

（十九）在大战过程中丘吉尔作为同盟国的主要领导人之一出席苏、美、英三国领袖举行的德黑兰会议、雅尔塔会议、波茨坦会议以及中英美领袖举行的开罗会议等，为争取反法西斯战争的最后胜利作出自己的贡献，并确定战后的雅尔塔体系。1945年5月7日德国宣布无条件投降，次日丘吉尔向英国人民宣告英国已经赢得对德战争的胜利。不过丘吉尔参加反法西斯战争的目的是维护英国的霸权利益，因此随着第二次世界大战的胜利发展，当德、意、日法西斯的覆灭已成定局，战后划分势力范围的问题提到日程上来时，他反苏、反共、反对民族解放运动的政治立场便越来越明显地表现出来。英国同苏联及美国之间的矛盾和斗争也日益突出，丘尔吉再三拖延在法国开辟反对德国法西斯的第二战场，力图把战争的重担更久地压到苏联身上，尽可能地削弱苏联的力量。为了阴止苏联控制东欧，恢复英国在巴尔干地区的传统势力范围，丘吉尔谒力主张在“欧洲柔软的下腹部”（即巴尔干地区）开辟第二战场，并支持在南斯拉夫、希腊、波兰等国恢复资产阶级的统治。1944年10月丘吉尔访问莫斯科期间向斯大林提出划分巴尔干势力范围的方案，丘吉尔极力反对殖民地的民族解放运动，也绝不允许其它国家染指英国的殖民地。

（二十）1945年2月在雅尔塔会议上美国提出的关于由联合国托管英国殖民地的计划使丘吉尔暴跳如雷，他宣布只要他当一天首相就决不会放弃，哪怕是一小块不列颠土地。在希腊内战中他派军队支持希腊的流亡政府，1945年7月大战还没有最后结束，战时内阁解散，丘吉尔辞职参加新一轮的大选。原本信心满满且认为凭借丘吉尔在战争中的功劳定能顺利当选的保守党，然而却在大选中惨败，丘吉尔本人虽然当选议员，但是保守党只获得197席，而工党在艾德礼的带领下却赢得393席，得以组阁。对于在最后胜利即将到来的时刻被赶下台，丘吉尔感到很悲伤，他后来引用罗马帝国时代希腊作家普鲁塔克的话说：“对他们的伟大人物忘恩负义，是伟大民族的标志。”下台后的丘吉尔并未就此退出政治舞台，他始终认为自己是最有资格统治英国，是能够对付苏联的唯一的人。丘吉尔还专心致力于6卷巨著《第二次世界大战回忆录》的编写，该书在1948年至1954年间陆续出齐，在野期间他还撰写历史书《英语民族史》。1946年3月5日丘吉尔访问美国时由美国总统哈里·杜鲁门陪同，在富尔顿城的威斯敏斯特学院发表题为“和平砥柱”的著名演说：“从波罗的海边的什切青到亚得里亚海边的里雅斯特，一副横贯欧洲大陆的铁幕已经拉下。”

（二十一）他鼓吹美英联合，共同对付苏联和世界共产主义运动，叫嚷不能对苏联和所谓共产主义的威胁和采取绥靖政策。在当时这篇演讲被媒体猛烈抨击，因为此时苏联和西方国家的关系还未破裂，很多人把丘吉尔看成战争贩子，但后来的研究把铁幕演认为是冷战开始的标志。同时丘吉尔还致力于西欧联合，1946年9月他在瑞士苏黎世的一次讲话中提出建立欧洲合众国的主张，他说为了拯救欧洲必须重建欧洲大家庭，建立一种类似欧洲合众国的组织。1948年5月在荷兰海牙召开的讨论欧洲统一问题的会议上丘吉尔被推为名誉主席，为了加强英国在世界事务中的作用，他在1948年的保守党年会上全面阐述“三环外交”政策，提出第一环是英联邦和英帝国，第二环是包括英国、加拿大和美国的英语世界，第三环是联合起来的欧洲。丘吉尔认为一旦它们连结在一起就没有任何力量的结合足以推倒它们，而英国则是在这三环的每一环中都占有重要地位的唯一国家。在1951年的大选中保守党重夺政权，77岁的丘吉尔再度出任首相。在第二任期间丘吉尔基本上保持工党政府的部分企业国有化政策和社会福利政策，在防务领域中英国试制成功第一颗原子弹，成为世界上第三个拥有核武器的国家。在对外政策上把英美同盟作为对外政策的基础，对苏联采取强硬态度。1954年10月丘吉尔促成《伦敦-巴黎协定》的签订，使西德加入北约。

（二十二）伦敦-巴黎协定是美、英、法、意、荷、比、卢、加等《北大西洋公约》成员国同德意志联邦共和国，从1954年9月28～10月3日和同年10月21日至23日在伦敦会议和巴黎会议上达成的一系列协议的统称，主要内容是：美、英、法承认联邦德国政府，结束对联邦德国的军事占领，但3国军队仍驻扎在联邦德国，直到1998年为止；改布鲁塞尔条约组织为西欧联盟，邀请联邦德国和意大利加入；联邦德国加入北约；联邦德国建立50万人的军队，但其境内不许制造原子武器及生物和化学武器。同年9月英国参加东南亚条约组织，随后又加入中央条约组织，但他也未能组织英帝国的殖民战治和霸权地位土崩瓦解的趋势。在他任内时英国殖民地的民族解放运动继续发展，1953年新即位的伊丽莎白二世女王授予丘吉尔嘉德勋章，并有意封他为伦敦公爵，以表彰其为英国所做出的贡献，但最终丘吉尔接受其子伦道夫的建议拒绝伦敦公爵的封号。12月10日丘吉尔凭借《第二次世界大战回忆录》获得诺贝尔文学奖，1954年11月30日丘吉尔80岁华诞，议会两院在西敏寺为他举行隆重的庆祝活动。1955年4月5日丘吉尔因健康原因而辞职，当他走出唐宁街10号首相府官邸时他吸着雪茄，打出有名的“V”手势向群众致意，然后就坐上汽车，在人们的欢呼声中离去。1959年11月丘吉尔继承“下院之父”的称号，1960年剑桥大学设立丘吉尔学院以纪念丘吉尔。

（二十三）晚年的丘吉尔对于自己终生为之效力的事业仍然念念不忘，1963年4月9日在接受美国“荣誉公民”的称号时他发表书面讲话说：“我不同意那种认为英国和英联邦现在应在世界上扮演默然听命和次要角色的见解，谁也别想永远低估我们的精力、潜力和恒久不衰的力量。”可是大英帝国的没落却是无可挽回的，丘吉尔在回顾自己的一生时也只能无可奈何地承认自己曾取得过很多成就，但到头来却是一场空。1965年1月24日丘吉尔因中风去世，享年91岁。英国政府为丘吉尔举行国葬，他的灵柩在西敏寺停放，供民众吊唁。然后用火车把灵柩运到他的出生地布伦海姆宫附近的布雷顿教堂公墓中，与他的父母葬在一起。在二战前丘吉尔反对绥靖政策，战时与美国结成特殊关系，战后又在意识形态领域反苏反共，并设计“三环外交”，其对外政策对英国外交政策产生延续至今的影响。英联邦和帝国是“三环外交”政策的第一环，也是英国保持大国实力的倚重力量，因而丘吉尔政府对待英联邦及殖民地方面，采取积极措施，试图确保英国对战略要地的控制，力图使英帝国平稳地向英联邦实现过渡。包括美国在内的英语世界（实际上主要是指英美特殊关系）是“三环外交”中的第二环，也是它的基石，因此保守党政府是十分重视英美关系的。

（二十四）在对美政策方面时英国基本上都配合美国大西洋联盟政策的需要，但是这并不代表英国就事事顺应美国，它在加强英美关系的同时还是积极充分发挥自己外交影响力，试图使美国的策略更加符合自身的利益需要。“三环外交”中的最后一环是联合起来的欧洲，丘吉尔政府在此时的欧洲政策上面临着欧洲经济一体化开始和德国重新武装两大问题，英国虽然支持欧洲的联合，但是它却不希望加入欧洲联合中去，而是希望在外部予以支持，以世界性大国的姿态与之发生联系。在面对欧洲防务一体化和德国重新武装的问题上英国虽然不愿加入欧洲防务一体化，但还是始终关注并最终促成德国重新武装的成功。“三环外交”对战后英国外交产生重要影响，和平时期的丘吉尔政府沿着这条外交策略展开外交活动，试图以此来挽救英国的衰落，保住其原有的大国地位。纵观保守党政府的外交活动，其外交政策虽然未能阻止英国大国地位的衰落，但还是在一定程度上维护英国的国家利益。丘吉尔接掌财政部后恢复英国战前和平时期已普遍采用一个多世纪的金本位制，1925年4月28日丘吉尔在下院作了他的第一个财政预算公布演说，他宣布恢复金本位制；降低所得税、增收丧葬税和各种间接税；恢复征收麦肯纳税。同时他宣布实施对孤儿寡母的救助计划，将发放养老金的年限从70岁降为65岁；压缩政府经费开支，限制军费开支。

（二十五）1926年初他向下院提出的经济法案中建议政府削减卫生保健费和失业保险金，为了增加财政收入的他建议增设一些临时性税种，提高一些项目的税率，缩短为酿酒业提供的信贷期限。1927年4月提出他的第三个财政预算时当年的财政年度的赤字达3650万英镑，为了增加财源的丘吉尔除了采用上年已经采用过的增税措施外，还提议取消对工业和农业征收的地方税，以帮助恢复生产。这一提议遭到负责监督地方政府事务的卫生大臣内维尔·张伯伦的反对，双方争执好几个月之后达成一项妥协方案，即工业地方税继续缴纳1/4而不是全免。丘吉尔是二战中“先欧后亚”论的主张者，1943年3月21日晚丘吉尔发表广播演说称：“吾人可击败希特勒，余作此语，即表示希特勒及其作恶之力量，将被粉碎，了无余存。然后吾人终将前往世界之另一方面，惩处贪婪残暴之日本帝国。解放吾人本身及荷兰盟友之海外领土，并使日本对于澳大利亚、新西兰及印度海岸之威胁，永远解除。”丘吉尔这里明确提出在彻底消灭希特勒的法西斯力量，使之了无余存之后才能前往世界之另一方面，向东方的日本法西斯进攻。丘吉尔提议美、英、苏三大国立即会商成立战后的世界机构，讨论有效裁军，审判战争罪魁祸首及其党徒，交还劫掠物资与美术品，防止未来期间再发生战争以及广泛之饥馑等种种问题。他说：“吾人必须希望三大胜利国家之团结，确能无负其最高之职责，且彼等不仅将顾及其本身之福利，亦将顾及一切国家之福利与前途。”他并提出在这一机构中成立欧洲委员会与亚洲委员会，而第一件实际工作就是设立欧洲委员会与确定欧洲问题之解决办法。

先欧后亚

（一）“先欧后亚”是二战时期美英等同盟国制订的先打败德国后对付日本的大战略，中外学者还有欧洲第一、德国第一、先德后日等说法。抗战时期以蒋介石为首的国民党对先欧后亚战略力持反对意见，而中国共产党人则对此表示赞成，这种态度上的差异实际上反映出两种不同的战略视野。1940年9月德国、意大利、日本在柏林缔结德意日三国同盟条约，面对法西斯轴心国日益严重的军事威胁，1941年1月至3月美国和英国在华盛顿举行参谋长级会谈，确定“先欧后亚”的战略总方针。会谈认为既然双方同意德国是轴心国的主要成员，因而大西洋和欧洲战区被认为是决定性的战区，如果日本参战的话远东的军事战略将是防御性的。同年底太平洋战争爆发，美国领导人仍坚持原定的的战略方针。随后美英两国在华盛顿会议上重申：“尽管日本参加战争，我们的观点依旧是德国仍是头号敌人，打败德国是胜利的关键。德国一旦失败，则意大利的崩溃和日本的失败必将随之而来。”

（二）在1943年初的卡萨布兰卡会议上美英再次强调“先欧后亚”的战略原则，会议关于战略投入问题的文件指出：“联合国家的资源不能支撑同时打败德国和日本，因此我们必须选择集中力量打败德国，而稳住日本。”“先欧后亚”战略的制订基于这样一个无可挑剔的假设，没有日本的德国依然足够强大，但没有德国的日本却单独支撑不多久，苏联作为抗击德国法西斯的主要国家自然对“先欧后亚”战略全力支持。英国《泰晤士报》在1941年底的评论中指出盟国认为胜利意味着首先击败德国，华盛顿、伦敦和莫斯科对这一基本目标的观点完全一致，因此由美国倡导的这一反法西斯大战略得到各大同盟国的认同。既然是日本首先侵略美国，那么为什么美国还以德国为头号敌人而置日本于次要地位呢？这是因为美国的战略重点在欧洲。首先德国占领西欧以后人力、物力资源大大超过日本，例如1941年底德国及其盟国和被占领国的钢产量达到4千万吨以上，煤达3亿多吨，汽车达60多万辆，武器生产居世界第一位。

（三）而且早在1939年就有情报说德国已开始研制一种威力强大的新式武器，这些对美国的安全都构成严重威胁，所以美国海军部长诺克斯声称：“我们知道谁是我们的大敌，谁是必须首先打败的敌人。他不是日本，也不是意大利，他是阿道夫·希特勒和阿道夫·希特勒的纳粹分子，阿道夫·希特勒的德国”。其次美国的大城市和大工业生产基地集中在大西洋沿岸，相对地靠近欧洲。例如纽约离伦敦只有6000多公里，相反的是美国的西海岸离亚洲则远得多，如旧金山经夏威夷到横滨则达10000多公里。在美国和南美洲的一些国家中德国法西斯的间谍十分活跃，在大西洋上美国的军舰和商船经常受到德国潜艇的威胁，美国惧怕德国的入侵远远超过对日本的担心。第三欧洲是美国最重要的贸易伙伴，1937年欧洲同美国的贸易额是22亿美元，而美国同亚洲国家的贸易额只有10亿多美元。阿道夫·希特勒统治西欧切断欧美贸易联系，在1939年前美法贸易额每年是4亿美元，而到1940年12月里法国几乎没有从美国买什么东西。

铁幕演说

（一）铁幕演说是1946年3月5日英国前首相温斯顿·丘吉尔在美国富尔顿城威斯敏斯特学院发表的反苏联、反共产主义的演说，运用铁幕一词之意攻击苏联和东欧社会主义国家用铁幕笼罩起来，因此此演说被称为铁幕演说，铁幕演说也被认为是正式拉开美苏冷战的序幕。1947年3月12日美国杜鲁门主义出台标志着以美国为主的资本主义阵营，与苏联为主的社会主义阵营之间的冷战正式开始。1946年1月英国前首相丘吉尔应邀访美，3月5日他在美国总统杜鲁门陪同下抵达密苏里州富尔顿，在杜鲁门的母校威斯敏斯特学院发表题为“和平砥柱”的演说。丘吉尔在演说中公开攻击苏联扩张，宣称从波罗的海的斯德丁到亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。苏联对铁幕以东的中欧、东欧国家进行日益增强的高压控制，对苏联的扩张不能采取绥靖政策。美国正高踞于世界权力的顶峰，应担负起未来的责任。主张英、美结成同盟，英语民族联合起来，制止苏联的侵略。富尔顿演说后不到10天斯大林发表谈话，严厉谴责丘吉尔和他的朋友非常像希特勒及其同伴，演说是杜鲁门借他人之口发表的冷战宣言，是美国发动冷战的前奏曲。1946年3月5日前英国首相丘吉尔应邀在美国富尔顿发表铁幕演说，呼吁美、英合作bong建立军事联盟，以共同对付苏联的威胁，这次演说被称为富尔顿演说。 

（二）冷战以美苏为首两大阵营采取的除战争之外的形式的对抗，由美国发起，其主体包括以美国为首的杜鲁门主义、马歇尔计划、北约组织和以苏联为首的华约组织。第二次世界大战后美国经济、军事实力急剧膨胀，成为世界头号资本主义强国。与此同时苏联力量也逐渐强大，国际地位大大提高，东欧一些国家在苏联的影响下走上社会主义道路。再加上苏联推行意识形态输出，在欧洲极力扩张自己的势力，美苏之间的矛盾日益加深。西方国家提出用除直接武装进攻以外的一切手段和行动来遏制共产主义，一场冷战在以美国为首的资本主义国家和以苏联为首的社会主义国家之间展开。1946年3月5日英国前首相丘吉尔在应邀访问美国期间在密苏里州富尔顿城的威斯敏斯特学院发表题为《和平砥柱》的演讲，在演讲中丘吉尔对苏联大加攻击。他说：“从波罗的海边的什切青到亚得里亚海边的里雅斯特，已经拉下横贯欧洲大陆的铁幕。这张铁幕后面坐落着所有中欧、东欧古老国家的首都——华沙、柏林、布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索菲亚，这些著名的都市和周围的人口全都位于苏联势力范围之内，全都以这种或那种方式。不仅落入苏联影响之下，而且越来越强烈地为莫斯科所控制。”

（三）“几乎在每一处都是警察政府占了上风，到目前为止除了捷克斯洛伐克以外根本没有真正的民主。”丘吉尔还指出在铁幕外面共产党的“第五纵队遍布各国，到处构成对基督教文明的日益严重的挑衅和危险。丘吉尔呼吁英美联合起来建立特殊关系，推动西方民主国家团结一致。这一演讲和所使用的“铁幕”一词立即引起国际社会的关注，苏联方面反应强烈，斯大林说丘吉尔现在采取战争贩子的立场。美国朝野也受到强烈震撼，杜鲁门很高兴，但在美国国会中出现若干激烈的敌对言论，认为丘吉尔是想把美国引向最恐怖的战争，让英国渔翁得利。丘吉尔的铁幕演说是第二次世界大战之后，西方政界一位最有身份的人对苏联进行的最公开、最大胆的指责，这也是以美国为首的西方世界对以苏联为首的社会主义阵营开始冷战所发出的最初信号，有不少专家认为丘吉尔的铁幕演说揭开长达40多年冷战的序幕。“铁幕”一词尽管不是丘吉尔的首创，但经他这么一用从此便成为战后国际关系中有关东西方对抗的专有名词。当然丘吉尔发表如此言辞激烈的演说并非一时心血来潮，而是当时国际形势、英国的利益和丘吉尔的反共情结使然。第二次世界大战结束前后新的世界格局已见分晓，大英帝国风光不再，沦为二流强国。

（四）美国取代英国转而成为世界第一强国，力主在全世界发号施令。苏联作为社会主义国家不仅成为欧洲最强大的国家，而且在世界范围内也只有它有实力向美国叫板。尽管美、英、苏在二战中曾经是一致对敌的盟友，但随着战争的结束，由于彼此间利益的冲突，它们之间的摩擦不断升温。在东欧、中东、希腊、土耳其等地美国、英国和苏联更是争斗得异常激烈，美国在战后世界新格局中的一举一动总是受到另一强国苏联的制约，以苏联为首的社会主义阵营也在形成之中，因而美国政府正在制定着如何对付苏联的决策。此时英国惟有的希望是争取美国舆论，寻求美国支持，重建欧洲均势。丘吉尔的富尔顿演说是当时美国总统杜鲁门精心安排的杰作，杜氏意在利用丘吉尔这位著名的反共斗士投石问路。丘吉尔在演说中不仅充分表达英国的意愿，同时也道出美国想说而不便公开说的主张，适应杜鲁门政府的需要。经过舆论界的一番哄炒之后美国当权集团尽管感到同苏联公开决裂的时机尚未成熟，民众还没有足够的思想准备，即使政界领导人也有意见分歧，但是散布苏联扩张和威胁的论调开始在美国舆论界占据上风。

三环外交

（一）三环外交由英国前首相温斯顿·丘吉尔提出的英国在第二次世界大战后初期的外交战略，其主旨是企图通过英国在与美国、英联邦和联合起来的欧洲这三个环节中的特殊联系，充当三者的联结点和纽带，以维护英国的传统利益和大国地位。二战结束时英国的经济已接近崩溃的边缘，外债累累，国内民用生产萎缩，出口不及1931年的1/3。40年代又出现严重的支付危机，使国外债务问题更加恶化。1945年英国的赤字达7.04亿英镑，1946年为3.86亿英镑，1947年为6.52亿英镑，1948年为4.96亿和1949年的4.88亿英镑。此时保守党领袖丘吉尔根据二战的经验以及国际局势的变化，提出旨在维持英国大国地位和荣耀的“三环外交”方针。1948年10月9日在保守党的年会上他正式抛出其“三环外交”的方针，他说：“当我展望我国未来时，我认为在自由民主国家中存在着三个大环。对于我们来说第一个环自然是英联邦和英帝国及其所包括的一切，其次是我国、加拿大和其他英联邦自治领域以及美国在其中起着如此重要作用的英语世界，最后是联合起来的欧洲。这三个大环是并存的，如果它们连结在一起就没有任何一种力量或联合的力量足以推翻他们，或者甚至向它们挑战。现在假如你们想到这相互连接的三个大环，你们就会看到我们是在这三个大环中都占一大部分的唯一国家。事实上我们正处在连结点上，这个岛位于许多空中航线的正中心，我们有机会把他们全部连结在一起”。丘吉尔的这一外交思想就是试图以英美特殊关系为基础，希望法、德和解，恢复欧洲均势。并利用原有的殖民地体系，挽救和恢复在二战中被削弱的英国的国际地位，乃是一个国力日趋衰微的大国在外交战略上的一种无奈选择。

（二）在“三环外交”的构想中英国一厢情愿的把自己放在颇为重要的位置上，经济决定政治，是政治的基础。大英帝国之所以存在最根本的原因是它拥有不可比拟的经济优势，而如今英国的经济已到了捉襟见肘的地步，为何它还能在英联邦、英美特殊关系和欧洲这“三环”中占据如此重要的地位呢？首先是英联邦，不可否认战后初期英国仍以各种形式占有世界20%的土地和人口，但还须注意到的是英联邦各殖民地日益高涨的民族意识使得许多原殖民地相继获得独立。而他们由于在种族问题、政治观念、经济利益和战略部署方面与英国矛盾重重，英联邦内的离心倾向越来越明显，在这种情况下英国在英联邦这一环中的作用也日趋衰退。其次是英美特殊关系这一环，这种特殊关系只是对于经济处于劣势地位的英国具有举足轻重的作用，而美国似乎并不像英国那样看重这种关系，具体表现在租借法案的撤除，麦克马洪法案的出台以及两国在阿以问题上不同的态度，因此英国在英美特殊关系中只是一个被动的配角地位。最后是欧洲这一环，战后英国与欧洲联系越来越紧密，而英国为了保持自己所谓大国地位不甘与欧洲各国为伍，因此在战后初期的对外政策中英国并未给与欧洲足够的重视。二战中西欧列强都受到重创，英国认为一个经济萧条缺乏抵抗力的欧洲不仅会使英国成为共产主义的阶下囚，更重要的是会使英国难以迅速的发展，因此英国对西欧联合表现出前所未有的兴趣。

（三）丘吉尔不断的在欧洲各国发表演讲支持欧洲联合，他似乎成了“欧洲联合”的一个最为热情的倡导者。尽管丘吉尔不断为欧洲联盟奔走呼号，但他并没有认真的设想英国进入一个联合的欧洲，他所希望的只是英国成为“欧洲联合”的“朋友和发起者，而不是其中的一员。可见战后初期英国人沉浸在“大英帝国”的美梦中，他们认为英国不仅仅是一个欧洲国家，而是版图遍及全世界的“大英帝国”的首脑，如果作为一个成员国参加欧洲联盟便与大不列颠的国际地位不相称，英国的这种带有幻想色彩的“帝国”意识在对待欧洲防务集团、欧洲煤钢联营和欧洲经济共同体时就更加暴露无疑。朝鲜战争的爆发使得重新武装德国的问题显得很迫切，1950年10月法国提出普利文计划（建立具有“超国家”性质的欧洲防务集团），建立一支在统一的欧洲政治机构下的一体化的欧洲军。英国表示不可能参加这种“欧洲军”，因为英国是全球性的国家，有着广泛的考虑，它不参加任何超国家机构的组织，不能明确承担在欧洲大陆驻军的义务。丘吉尔也认为普利文计划十分可笑，他曾说过它们是一堆“乌七八糟的破烂货”。欧洲经济联盟的雏形是欧洲煤钢联营，法国最初提出建立欧洲煤钢联营的“舒曼计划”，该计划建议建立一个超国家的对德国、法国及未来的其他成员国都有决定权的最高机构，其中建立超国家机构的建议与英国的对欧政策及帝国心态相冲突，因此英国称他们将不可能接受法国提出的条件。

（四）工党重申由于英国在英联邦中及在最大的世界多边贸易体系中所处的地位，英国政府排除了作为一个充分成员国的可能性。影子内阁的首脑丘吉尔也称舒曼计划从原则上讲是正确的，但英国处于英帝国和英联邦的中心，并与美国关系密切，所以英国不能接受作为欧洲联邦制度中充分成员国的地位。由于各方面的阻力让英国最终未正式以成员国身份参加该组织，而是在1954年12月21日与欧洲煤钢联营签订有效期为50年的正式联系协定。1955年英国与欧洲的关系发展到一个关键的时刻，6月欧洲煤钢联营组织六个成员国的外交部长会晤，不久他们就宣布打算组成一个欧洲经济共同体，即一个对外设立共同关税并消除成员国间的贸易壁垒的关税同盟。英国被邀请参加所有阶段的谈判，但它反映冷淡并最终退出谈判。1958年1月欧洲经济共同体在没有英国参加的情况下开始工作，此时英国与欧洲彻底决裂，导致这种决裂的真正原因是欧共体的超国家性质，从英国方面讲是它的大国意识在作祟。它担心英国的对外关税将干扰英联邦贸易协定的特惠制，同时他还担心欧洲经济共同体会疏远它与美国的关系，总之英国认为他们的眼光应该是全球性的，而不应局限在小小的欧洲范围内。

（五）正如罗伯特·安东尼·艾登所说的：“在我们的骨子里我们知道有些事情我们是做不得的，因为大不列颠的利益是在欧洲大陆之外，所以我们的思想应穿越大西洋，到达世界的每一个角落。这就是我们的生命，没有了它时我们将成为生活在欧洲一个孤岛上的普通的人。”英国的这种认识滞后也使其付出巨大的代价，到1960年底欧共体获得巨大的成功，哈罗德·麦克米伦经过一场痛苦的重新评价后终于决定申请加入欧共体。但欧洲各国对这位迟到的朋友似乎并不太友好，以致英国的两次申请都被戴高乐否决，最后英国终于1973年加入欧共体。尽管罗马条约中许多条款对英不利，但这位迟到的欧洲人也只能无可奈何的接受。二战结束后埃及国内的民族意识日益高涨，纳塞尔取得埃及政权后决定开始建造象征新政权的阿斯旺水坝，由于该项工程的复杂性和巨额投资，纳塞尔便将希望寄托于西方工业国家的援助上。西方国家由于担心苏联势力渗透中东，于是便决定向埃及提供贷款，然而埃及还宣称不放弃苏联向其提供的援助。更为甚者埃及与东欧的社会主义国家交往甚密，这些言论和行为无疑触怒以美国为首的西方国家。美英随即宣布取消给阿斯旺水坝贷款的允诺，无奈之下纳塞尔宣布苏伊士运河公司收归国有，运河公司的收入将用来资助阿斯旺水坝的修筑工程。

（六）苏伊士危机发生了，消息传到英国立即引起轩然大波。在多方面努力均告失败的情况下英、法、以于1956年10月底悍然发动入侵埃及的武装行动。英国国内就苏伊士危机的局势展开激烈的辩论，国际舆论纷纷谴责英法以对埃及的侵略，许多国家的人民举行游行示威，支持埃及收回运河主权的行动和反抗侵略的斗争。英法在外交上陷入空前的孤立，而更大的挑战是来自美国的，美国认为军事干预可能招致苏联的插手，并且与美国的全球性战略相比“苏伊士危机”的重要性相对来说就小很多。在英法以军事进攻埃及一周后艾森豪威尔政府严厉警告英国并敦促其停火，无奈之下英法终于11月6日被迫停火。英国为什么要急于控制运河呢？仅仅在此事件发生的两年前，艾登本人还就英国撤出运河区进行过谈判。此外运河国有化之后埃及并不打算截断英国的石油供应，因此这场苏伊士远征对英国来讲又有什么必要性呢？也许能从麦克米伦的话中找出答案：“我们担心这种粗暴的践踏新近重申的国际协定的行为，将和当年导致两次世界大战灾难的情况一样使国际信义开始下降。”英国入侵埃及是为了履行其业已消逝世界大国的责任，挽救正在下降的国际信义。直到此时英国还是以世界大国自居，仍然试图在国力日益衰退的被动情况下尽可能地维护世界的安全和稳定。

（七）然而事与愿违的是英国在这次行动中更加暴露它国力衰退的事实，首先它进一步暴露英国对美国的依附，事实上这等于向世界宣布英国已不再是以前的那个日不落帝国。其次英国的威望乃至整个国际地位受到严重削弱，人们开始怀疑他们的国家在世界上扮演的角色的性质。最后英国在中东的影响急剧下降，从此在这个传统的势力范围内英国只能甘当配角。在中东出现权力真空，美国趁机填补这个真空。更为糟糕的是苏联也趁虚而入，不仅将长期控制埃及，而且逐渐向其他中东国家渗透，使该地区成为美苏角逐的场所。英国从此跨出帝国之门，英国人开始对其“大英帝国”地位及其沉重的负担感到幻灭，他们开始怀疑自己国家在世界舞台上的大国角色。经过痛苦的思考政府做出抉择，1961年决定申请加入欧共体，1967年宣布最迟将于70年代完成从苏伊士以东的撤军，梦想终于在残酷的现实面前破灭。要注意的是英国的大国心态是从历史上传下来的，不可能短时期内消逝。但毕竟从1961年英国开始慢慢的认识现实，在制定外交政策时他们能更多的考虑到现实因素，而不是一味追求自己昔日的大国地位。这是值得英国当前政府引以为戒的，同时也是世界其他国家的前车之鉴。通过以上对英帝国之梦幻灭历程的分析得出这样一个结论：在国际交往中每个国家及其政府都应该充分认识本国的实际情况，从而选择正确的外交政策和路线。而不应该无视现实，一味沉迷于过去的强大或毫无根据地幻想未来的美好。

欧洲防务集团

（一）欧洲防务集团是西欧国家在美国支持下为加强西欧防务，重新武装联邦德国，推进西欧联合，抗衡苏联建立联合防务力量的一次未成功的努力。1949年8月苏联成功地试爆第一颗核装置，美国的核垄断被打破，其威慑苏联和保护西欧的可信度下降。同时作为欧陆防务中坚力量的法国军队又陷入殖民战争，英国军方更迫切地希望有条件地在北约框架内重新武装西德，这与美国的想法是一致的。1950年6月25日朝鲜战争爆发，为了预防战争蔓延到欧洲，1950年9月美国提出加强西欧防务的计划，并在同月召开的美、英、法三国外长纽约会议上进行讨论。美国计划的主要内容是在北约框架内建立由西欧各国派兵组成的欧洲联合防务部队，设立北约欧洲盟军最高司令部统一指挥。美国计划的关键是二战的战败国德国的重新武装，计划提出后德国提供10个师的兵力，它们以军事单位的形式加入欧洲防务部队，而不得构成国家军，以保证处于北约的牢固控制之下。为争取西欧国家同意这一安排，美国拟派出一名最高司令增加对西欧的兵员和军备援助，美国认为建立这样一支欧洲防务部队是获得欧洲国家最大贡献的最佳方式，并提供德国能够作出重大贡献的框架。美国重新武装德国的建议与英国的有关策略思想并不吻合，无论在英国还是在欧洲大陆对德国军国主义复活的恐惧如悬于头顶的达摩克利斯之剑，并且重新武装西德还有给美国为减轻负担而削减驻欧兵力以口实之虞。

（二）因此英国的策略是逐渐将西德拉入西方集团，先让其参加欧洲经合组织，然后再加入欧洲委员会，最后成为北约的成员。这样在西德重新武装之前其他西欧国家可以先充分武装起来，既可对西德预防在先又能使西欧的舆论有时间逐步接受西德的融入西方。鉴于以上原因时英国艾德礼工党政府对美国立即重新武装西德的计划，起初在时间和方式上难以接受。美国的建议是个一揽子计划，它加大对欧洲防务的承诺是以接受西德的重新武装为条件的，而这种承诺又是英国政府所孜孜以求的，不仅因为这是西欧防务的现实需要，而且是英国欧洲政策的重要基础。战后初期工党政府外交大臣欧内斯特·贝文试图推行第三种力量的欧洲方针，即在美国和苏联两极之外建立一个英国领导下的西欧国家联盟，旨在以此抗衡超级大国，维持英国战时所具有的三强之一的世界大国地位。但是当东西方关系恶化和冷战因杜鲁门主义和马歇尔计划的发表而展开时，贝文开始转向依靠美国的力量来与苏联抗衡，而第三种力量的计划蜕变为配合美国重新出山的工具。在贝文的积极奔走下1949年4月北大西洋公约签署，这时英国欧洲政策的核心是依靠美国人的大西洋联盟。然而令英国忧虑的是北约组织建立后美国政府并没有马上加大援欧力度，该组织有其名而无其实，因此英国政府自然不愿轻易失去借德国重新武装，使美国政府对西欧安全进一步承担责任的良机。

（三）这样在美国的“大棒加胡萝卜”政策的压力下，当然更重要的是在原则上与美国人没有分歧，工党政府最终勉强同意美国计划。与重新武装德国有着直接切身利益关系的法国拒不接受美国的安排，却面对着类似于英国的两难困境，接受德国的重新武装不符合自己的利益，但又渴望得到美国一揽子计划中所提供的援助。英国最后接受美国的条件，法国则断不能如此，因此出路是另寻良策。10月24日普利文总理在国民议会正式公布法国自己的计划，普利文计划的主要目标是建立一个以超国家原则为基础的欧洲防务集团，该计划提出建立一支包括西德军队在内的欧洲军。参加这支欧洲军的各国部队应完全合并，集中于欧洲统一的政治和军事权威之下，设立一名防务委员指挥欧洲军，当然这支军队应置于北约最高司令部指挥下。各参加国的派遣部队应以最小军事单位（设计为营）编入欧洲军，所需军费由各国共同预算提供。由此可见这是一个将舒曼计划运用于军事领域的计划，欧洲军是一支高度一体化的军队。普利文计划将西德重新武装的框架从北约转移到一体化的欧洲，旨在防止西德军事力量将来能够独立行动而构成对法国的军事威胁，这在根本上区别于美国的计划，后者将允许西德最终拥有自己的总参谋部、一支国家军队并平等地加入北约组织。此外普利文还指出，只有在欧洲煤钢联营条约签署后，才可以研究上述计划。显然，法国希望以重新武装西德为筹码，促成法国所倡导的欧洲煤钢联营的建立。

（四）这样欧洲防务集团和欧洲煤钢联营珠联璧合，最终可以从军事上和经济上形成对西德的控制机制。对于普利文计划背后的动机时美国、西德都一目了然，它们最初的反应是消极的，美国认为接受该计划将意味着长时间地拖延德国参加欧洲的防务，艾奇逊表示：“无论如何我们应该解决我们能够立即解决的迫在眉睫的问题。”阿登纳总理一方面对延宕重新武装德国不满，另一方面反对普利文计划继续使西德处在从属地位，对法国仍不信任德国人感到失望。面对美国迫切要求重新武装联邦德国的压力，法国对重新武装西德疑虑甚多，却又感到无法抗拒。它认为要加强西欧防务，充分利用联邦德国的实力确有必要，但对重新武装联邦德国又满怀疑虑。出于这种种考虑时法国总理普利文于1950年10月24日在法国国民议会发表演说，提出建立包括联邦德国在内的西欧国家的统一欧洲军的计划，要求对此有适当限制。经谈判决定联邦德国经由参加欧洲防务集团的方式加入北约，欧洲防务集团对联邦德国武装问题做一定限制。1952年5月27日法、西德、比、荷、意、卢6国外长在巴黎签署《欧洲防务集团条约》，又称《欧洲军条约》。条约序言宣称把缔约国各有关兵种一定数量的部队统一在一个“超国家”的防务集团之内。条约规定欧洲防务集团与北约的关系，防务集团的所属部队隶属于北约最高统帅部，规定3年内建立欧洲防务集团部队55个师，其中40个为常备师，15个为后备师。

（五）条约签约时美英对法国安全做保证，但英国没有正式参加防务集团。朝鲜停战后国际形势出现缓和，法国国内主张否决欧洲防务集团的力量扩大。法国希望英国参加以平衡联邦德国。英国只表示支持和合作，没有参加。欧洲防务集团条约规定六国要共同组成一支有统一领导的指挥机构、有共同预算的超国家的欧洲军，这支军队应与北约组织密切合作，在北约组织范围内参加西方的防务。由于法国国民议会多数议员惧怕联邦德国重新武装，担心法国参加欧洲军会丧失独立防务，于1954年8月30日拒绝予以批准，该条约未能成立，欧洲防务集团夭折。英国初则支持美国的大西洋联盟框架而反对法国建立欧洲军的普利文计划，在美国对法妥协的斯波福德计划失败后转而对普利文计划采取较积极的态度，法国计划失败后又通过艾登计划最终将德国重新武装纳入大西洋联盟框架。上述政策的变化受到两大因素的制约，即美国压力下重新武装德国的迫切性和重新武装的框架——大西洋联盟还是超国家的欧洲机构。前者决定英国对法国计划态度的转变，后者则决定英国不会加入欧洲防务集团，并始终希望建立大西洋联盟框架。实际上英国的方针是一贯的，造成法国计划失败的主要原因还在于法国人自己。欧洲防务集团条约又称《欧洲军条约》、《巴黎条约》，1952年5月27日由法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国外长在巴黎签订。

（六）1950年10月24日法国总理普利文在国民议会提出有联邦德国参加的欧洲军计划，即“普利文计划”。在此基础上上述六国及美国政府于1951年始进行谈判，最后缔结该条约。条约由前言和一百三十二条构成，其主要内容为：六国建立欧洲防务集团（欧洲军）；该集团为超国家组织，拥有共同机构、共同军队和共同预算；禁止成员国维持共同军队之外的本国军队，唯海外防务、履行国际义务（例如在柏林）和维持国内治安所需者除外；欧洲军的使用范围依从《北大西洋公约》第六条（即超出六国领土范围）；成员国各派一名代表组成部长理事会，为最高权力机构。其投票权分配暂为法国、联邦德国、意大利各三票，比利时、荷兰各二票，卢森堡一票，待六国就人力和经费的贡献数额达成最后协议后按比例决定；另由各成员国政府经共同协商任命九人组成专员局，为主要执行机构，其决定须经部长理事会批准；条约有效期为五十年。同时签署的军事议定书载明：欧洲军的陆军基本单位（师）步兵为1.3万人，装甲兵和机械化部队各为1.27万人，空军基本单位为75架作战飞机、1300人。尽管欧洲军总数和各成员国提供的部队数量未予公开规定，但六国非正式拟定最后目标为43个师，其中法国提供14个师，联邦德国和意大利各12个师，比利时3个师，荷兰2个师。1954年8月30日在法国舆论继续反对联邦德国重新武装的情况下，法国国民议会拒绝批准《欧洲防务集团条约》，欧洲军计划由此未能实现。

东南亚条约组织

（一）东南亚条约组织简称东约组织，是一个已经解散的国际组织，它是一个根据《东南亚集体防务条约》（又称为《马尼拉条约》在1954年9月8日签订）而于1955年2月19日在泰国曼谷正式成立的集体防卫组织，总部亦设于曼谷，东约组织有8个成员国。东南亚条约组织成立的目的是牵制亚洲的共产主义势力，不过组织内部的纠纷使它无法有效履行防务行动，使之未能介入老挝内战和越南战争，因此该组织解散后有学者认为它是个失败的国际组织。由这个组织拨款赞助的文教计划亦在东南亚地区留下深远的影响，从1965年起法国一直拒绝派正式代表参加每年例行的部长级理事会会议，1975年法国停止财政供应。20世纪70年代初巴基斯坦也只派观察员出席部长级理事会会议，不参加公报的起草工作，不在公报上签字，1973年巴基斯坦正式退出该组织。1975年9月东南亚条约组织通过决议宣布解散，1976年2月20日该组织举行最后一次军事演习，1977年6月30日正式宣布解散。1953年末时任美国副总统理查德·尼克松出访亚洲后返回美国时也主张在亚洲建立另一个北大西洋公约组织，美国和南越并不支持在1954年签订的《日内瓦协定》。1954年9月8日美国等国在马尼拉签订一份集体防务条约——《东南亚集体防务条约》（又称为《马尼拉条约》），此前数天签约国的专家已就条约内容展开谈判，并在9月6日在马尼拉召开会议缔结军事联盟。

（二）1955年2月19日《马尼拉条约》的签约国在泰国曼谷根据条约组建东南亚条约组织，该组织所针对的围堵对象是奉行社会主义的越南民主共和国，防止越南民主共和国的势力向东南亚地区扩张势力，东约组织的成员国（特别是美国）认为这个组织有能力阻止共产党人改变东南亚的政治版图。当初西方国家组建东南亚条约组织的时候曾有意把它发展成为东南亚版的北约，东南亚条约组织会协调各成员国的军队以达到集体防御的目的。这个组织于1957年在堪培拉举行的东南亚条约组织会议中设立部长理事会、国际参谋部及几个与经济、保安和资讯相关的委员会，并设立秘书长一职。跟北约不同的是东南亚条约组织并未设立一支接受统一指挥的军队，虽然美国在组织内的成员资格为其在越南战争（1955年至1975年）期间大举干涉印度支那地区的军事提供理据，但组织本身的响应协议（协议的内容把共产主义视为成员国的“共同威胁”）对成员国而言却模糊无效。东南亚条约组织的最高决策机构是部长理事会，由成员国外长组成，每年开会一次。其军事咨询机构是军事顾问会议，由亚洲成员国的总参谋长和西方国家在远东地区的武装部队司令组成，每年开会两次。军事顾问会议下设军事计划处，负责制订和组织实施该组织的军事计划。东南亚条约组织成立的时候菲律宾与美国之间的关系尤为密切，而由军人主政的泰国也奉行亲美的外交政策，除此之外两国政府均须面对国内的共产主义势力发展。

（三）老挝共产主义组织巴特寮和北越支持在泰国东北地区居住的部族起兵反叛，泰国面对这样的局面时并没有使用经济手段缩窄北部山区和南部地区的差距，而是寻求美国援助，于是泰国便积极参与东约组织的活动。曾组建东南亚联盟、倡议自己的国家与马来西亚、印尼结盟的菲律宾，也希望透过参与东约组织的建立过程，树立该国的独立国形象和加强国内安全。当时文莱是英国的保护国，而在1962至1963年文莱暴乱期间英国和东约组织另外两个成员国——澳大利亚、新西兰都有派兵到文莱，协助文莱平定乱事。其他东南亚国家不参与东南亚条约组织的原因各异，作为不结盟运动成员国的缅甸和印尼认为保持国内社会安定更为重要，因而拒绝加入，甚至反对东南亚条约组织。马来亚因为和英国签订防务协议，所以得到英国协助应对马来亚共产党叛乱和马印冲突，故此马来亚（以及后来的马来西亚、新加坡）没有加入东南亚条约组织，但是马来西亚和新加坡仍能透过英国得知东南亚条约组织的最新动态。南越（越南共和国）、柬埔寨和老挝王国由于要遵守1954年日内瓦会议的规定而没有加入，不过它们仍受到组织的军事保护，然而柬埔寨在1956年拒绝接受东南亚条约组织的保护。

（四）其他国家加入东约组织的原因亦不尽相同，对于澳大利亚和新西兰而言越南共和国的架构比《太平洋安全保障条约》提供的防务框架更使人满意。英国和法国都曾在东南亚建立殖民地（英国是马来亚的前宗主国、文莱的宗主国，法国曾经统治印度支那地区），也关心印度支那局势的发展，因而加入东南亚条约组织。巴基斯坦和印度交战，希望取得其他国家的支持，该国因此加入东南亚条约组织。而在冷战期间美国把东南亚视作一个举足轻重的前沿阵地，并认为为了让该国在冷战时期实行围堵政策，东南亚条约组织是必须设立的。东约组织成员国在1950年代初都是奉行反共主义的西方和东南亚国家，其中英国、澳大利亚和美国在东约组织中代表西方的政治大国。在美国参议院关于参与《东南亚集体防务条约》提案的讨论以82名参议员支持、1位参议员反对的投票结果通过参与该条约的提案，由此美国也加入东南亚条约组织。美国当时有意与菲律宾、日本、韩国以及《马尼拉条约》、《太平洋安全保障条约》（又称《美澳新安全条约》）签约国联手，组成一个西太平洋防御体系。加拿大本来也打算加入东约组织，但要专心处理北约的会务，英国、法国、菲律宾、巴基斯坦则反对后者加入，最终不了了之。

（五）各国代表商议条约内容，最后规定《马尼拉条约》适用范围北至北纬21度30分。在东南亚条约组织成立后由于大部分的成员国对军事事务的贡献极少，导致前者在这方面很快地就变得无足轻重。虽然组织成员国的军队会进行联合军事演习，不过组织各成员国的军队却未曾共同作战，原因是这些国家之间发生争拗。例如东南亚条约组织就因为英国和法国的反对而未能在老挝执行军事行动，以至于无力干涉在当地发生的内战，故此美国在1962年之后便单方面支援老挝王国。美国希望该组织能够介入越南战争，不过最后却因为英国和法国不合作而未能成事，最终美国只能应南越政府要求独自出兵到南越参与越战。美国和澳大利亚加入这个组织的目的是获得参与越战的合适理由，美国以其会籍作为对东南亚大举进行军事干涉的理由，而英国和美国在亚洲的盟国也接受这样的理由。1962年澳大利亚以巩固泰国防务为由把皇家澳大利亚空军第79中队和属于第79中队的军刀式战斗机派驻到位于乌汶府的皇家泰国空军基地执勤，以履行它对东南亚条约组织作出的承诺，这些军刀战斗机从1965年开始便随着澳大利亚空军参与越南战争，并为以乌汶府作为基地、向北越进行轰炸的美国空军提供保护。

（六）除了进行联合军训之外东南亚条约组织的成员国也致力于改善社会和经济的问题，这些活动是由东南亚条约组织的资讯、文化、教育及劳工活动委员会监督，又被学者们评价为这个组织成功的政策之一。东南亚条约组织的第一位秘书长波特·沙拉辛于1959年在泰国创立东南亚条约组织工程学研究生学院（现名为亚洲理工学院）以培训工程师，东南亚条约组织也为位于曼谷的教师发展中心和泰国军事技术训练学校的创建提供赞助，这些机构都为督导员和工人提供技术计划。东南亚条约组织的熟练工人计划提供训练工匠的设施，而泰国则为很多工匠训练设施提供落户地，在泰国成立的这些设施共有91座。东南亚条约组织也会为有关医疗和农业的研究提供拨款，1959年东南亚条约组织在曼谷设立第一家研究霍乱的实验室，其后又在孟加拉达卡设立第二家研究霍乱的实验室。位于达卡的霍乱研究实验室很快就变成世界上其中一家先进的霍乱研究设施，后来又改名为孟加拉国际腹泻疾病研究中心。东南亚条约组织也对文学产生兴趣，还设立东南亚条约组织文学奖，去奖励东南亚条约组织成员国的优秀作家。

（七）早在东南亚条约组织创立之时苏联就对此表示反对，按苏联当局编纂的文献所述：“殖民地人民奋起、自由发展并不是殖民主义者乐见之事，而殖民主义者不能使亚洲、非洲等地各国争取独立、自由的当地人民放弃斗争。因此改变策略，建立东南亚条约组织等侵略集团，压迫被奴役人民，镇压民族解放运动。苏联和印度、缅甸等亚洲国家的领袖认为应该反对、谴责这种侵略集团，缔结集团不能使世界更为和平，各国人民共同努力却能 。”苏联外交部的声明也指出东南亚条约组织的成立，和美国要和西德联手在欧洲缔结侵略性的军事联盟的事是相关的。前美国国务卿杜勒斯曾指出为了使美国能在亚洲实行它的外交政策，东南亚条约组织是必需设立的，可是并不是所有参与东约组织的国家都同意美国的主张，也就是以军事手段牵制共产主义势力。

（八）1954年英国首相安东尼·艾登表示：“亚洲的共产主义问题既是政治问题也是军事问题，因此不能单靠军事手段牵制东亚共产党人。如果要有效地使用军事手段抑制此一问题，则需要取得亚洲国家最广泛的支持。”由于法国不踊跃参与东南亚条约组织的会务，英国又宣布自1971年起从位于苏伊士运河以东的地区撤军，东约组织对共产党人的军事行动无能为力，最终越南共产党、巴特寮和红色高棉在1975年分别推翻南越政府、老挝王国政府和柬埔寨亲美的朗诺政权。1970年东南亚条约组织部分成员国已无意参与东约组织的会务并退出组织，东巴基斯坦在印度的支援下脱离巴基斯坦，建立孟加拉国后一年（1972年），巴基斯坦就退出东南亚条约组织。而法国也在1975年决定不再为这个组织提供经济援助，东约组织其他成员国则在1975年发表公报，宣布由于局势变化的关系导致东南亚条约组织即将解散，但是由该组织推行的活动和计划将以其他形式维持下去。东约组织则于1976年2月20日举行最后一次会议，并于1977年6月30日正式解散。

中央条约组织

（一）中央条约组织前身是巴格达条约组织，是50年代国际舞台上昙花一现的军事、政治集团，成员国包括土耳其、巴基斯坦、伊拉克、英国和伊朗。美国则以“视察员”身份参加，而实际上对这个组织起控制作用。巴格达条约组织是在美国策划下的军事条约组织，1955年2月24日伊拉克和土耳其在巴格达签订，英国、巴基斯坦和伊朗分别于同年4月、9月、11月加入，美国从1955年11月起 以“观察员”身份参加该组织。1959年3月24日伊拉克宣布退出，同年8月19日该组织改名为“中央条约组织”。美国虽非属签字国，但在1959年3月分别与土耳其、伊朗、巴基斯坦签署内容相同的双边防御协定，被视为不是成员国的成员国。中近东是具有重要战略地位的地区，二战前是英国的势力范围，二战后随着大英帝国的衰落，中近东出现真空。美苏都希望在这一地区建立立脚点，这就引发土耳其危机、希腊危机，中近东成为美苏争夺的焦点。在杜鲁门时期美国虽然重视中东，但是并未能在中东建立军事基地。美国曾试图会同英国和法国、阿拉伯国家建立中东防御区，但是遭到以埃及为代表的阿拉伯民族国家的反对。到艾森豪威尔政府时期杜勒斯下了功夫要建立中东同盟体系，埃及还是不情愿。最能接受美国建议的是土耳其和巴基斯坦，土耳其是出于对北方苏联的恐惧，这种恐惧是历史悠久的。而巴基斯坦对苏联倒无所谓，主要是想利用冷战对付印度。

（二）1954年2月美国对巴基斯坦援助协定签字公布，这个条约仅是武器援助，没有义务。巴基斯坦和土耳其又签订友好与合作安全条约，这个条约保证将研究合作手段防止外来侵略，并邀请同一地区的其它国家参加。1955年2月土耳其和伊拉克又在巴格达签订同样的协定，这个协定也是美国促成的。伊拉克出于抵消埃及在阿拉伯国家的影响的目的参加条约，试图以此提高自己在本地区的势力，英国也接受邀请将它与伊拉克的双边条约纳入地区条约中，这样就形成巴格达条约组织。1955年秋季伊朗加入巴格达组织，美国是积极支持者，但是美国没有参加。巴格达条约组织建立后中东分成两大阵营，一是北方得到美国财政和军事支持的巴格达条约组织国家，另一方是以埃及为首的阿拉伯国家，这种局面是美国一手造成的。杜勒斯本想填补真空，防止苏联插手，结果是把形势弄得更复杂，在中东留下冲突的种子反而给苏联机会。后来伊拉克退出，该组织改称中央条约组织，总部设在土耳其的安卡拉。中央条约组织在这个条约组织正式成立以前的1955年2月土耳其与伊拉克之间先签订《伊拉克和土耳其间互助合作公约》，由于签订地点在伊拉克首都巴格达，所以一般称之为《巴格达条约》。1955年的4月5日、9月23日、11月3日英国、巴基斯坦和伊朗先后加入，巴格达条约组织遂于1955年11月正式成立，总部设在巴格达。

（三）1955年2月24日 伊拉克和土耳其在巴格达签订《互助合作公约》（即《巴格达条约》），英国、巴基斯坦和伊朗分别于同年4月、9月和10月在该条约上签字。同年11月21日巴格达条约组织正式成立，规定其最高机构为常设理事会，分为两级：部长级理事会由缔约国总理或外交部长参加，每年召开一次会议；大使级理事会由部长助理或大使参加；理事会下设军事、经济、反颠覆、联络等委员会；缔约国承诺为了它们的安全和防御进行合作；保证互不干涉内政，以和平方法解决彼此间的任何纠纷；任何一个阿拉伯联盟成员国或积极关心这个地区安全与和平的国家均可加入条约；缔约国保证不参与同本条约不相容的任何国际义务。美国先后参加该组织的经济委员会、反颠覆委员会和军事委员会，该组织在英、美操纵下与北大西洋公约组织、东南亚条约组织一起形成对社会主义国家包围圈。1958年7月14日伊拉克爆发革命， 推翻亲西方的费萨尔王朝，翌日伊拉克革命政府宣布退出《巴格达条约》。同年10月17日巴格达条约组织总部迁往土耳其安卡拉，1959年3月美国分别同土耳其、伊朗、巴基斯坦签订内容相同的双边防御协定。

（四）美国虽为非约国但在1959年3月先后分别与伊朗 、土耳其、巴基斯坦签订双边军事合作协定，在该组织中享有正式成员的地位，参加常设理事会。同年3月伊拉克卡赛姆新政府宣布退出巴格达条约组织，8月该组织改名“中央条约组织”。从20世纪60年代后半期开始中央条约组织成员国之间在关于以色列侵略，与社会主义国家的关系，经济和技术合作等一系列国际问题上的分歧日益扩大，组织内部趋于瘫痪。1979年3月伊朗和巴基斯坦宣布 因该组织不再能起到保护成员国安全的作用决定退出，接着土耳其也宣布退出。同年4月30日该组织举行会议，与会的英 、美、巴、土四国代表决定该组织于1979年9月28日不复存在。巴格达条约组织维持不到4年，其改名后的中央条约组织存在20年，其间各成员国意见分歧早就埋下必然垮台的种子。巴格达条约组织的建立反映战后一个时期内中东地区的重要形势，老殖民主义卷土重来，力图在那里恢复和推行殖民统治。新殖民主义者则俨然以二战中胜利盟主的姿态，挟其余烈积极渗入，扩张势力。大国霸权主义开始在这一石油资源丰富、战略地位重要的区域互相角逐，而中东各国人民战后有了新的觉醒，纷纷掀起前所未有的民族解放运动高潮。