匡经聪律师：对《重大行政决策程序暂行条例》的解读

《重大行政决策程序暂行条例》是一部行政法规，是为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率而制定的法规。共分6章、共44条，对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。

       匡经聪律师，曾用名匡宸义律师，从最开始从事法律有关工作已有近10年，现是律师事务所的专职律师，是高级企业合规师 、企业并购重组交易师、北大博雅民营企业家智库成员、全国联合诚信服务平台的特聘专家、民企“牵手扶智”行动的特聘专家、元培专家人才库的客座教授、拥有证券从业资格、基金从业资格。

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重大行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

 

重大行政决策程序暂行条例的适用主体是县级以上地方人民政府；使用的主要内容是重大行政决策的作出和调整程序。

 

决策事项包括了公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、经济和社会发展等内容。

 

在重大行政决策的启动过程中，除依法不予公开的决策事项，其他事项应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，充分体现了民主化。

 

决策草案提交决策机关讨论前，由负责合法性审查的部门进行合法性审核，不得以征求意见等方式代替合法性审核。未经合法性审查的或者经审查不合法的，不得提交决策机关进行讨论，充分体现了法治化。

 

重大行政决策程序暂行条例的相关法条规定

第三条　【决策事项】本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。

决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

 

第十四条　【公众参与】决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

第二十五条　【合法性审查】决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。

 综上所述，重大行政决策程序暂行条例是一部注重民主的行政法规，明确规定了公众参与的内容，规范了重大行政决策的调整程序。