智慧路灯杆落地面临的困境有哪些？

        智慧路灯杆是集无线通信、智慧照明、视频监控、交通管理和环境监测等多功能于一体的新型公共基础设施，能够极大缓解运营商面临的5G站址资源稀缺及投资成本压力，是5G发展的重要载体。据《2018-2019中国智慧灯杆调研白皮书》预测，5G时代超密集组网将催生小基站需求，为智慧杆带来千亿级的新增市场。各地政府高度重视智慧路灯杆发展，截至目前，北京、上海、广东、深圳、浙江等省市出台了智慧路灯杆相关政策文件。

        作为新生事物，智慧路灯杆发展尚处于初级阶段，顶层设计、建设运营模式、标准体系和网络安全体系等方面有待健全，距离落地尚需时日。

一、智慧路灯杆落地面临四大困境

1、顶层设计不到位。

         一方面，国家监管机构尚不明确，缺乏专门针对智慧路灯杆建设管理政策文件。智慧路灯杆点位密集，涉及公安监控、交通监控和路灯等多场景，隶属于不同管理部门。目前涉及智慧路灯杆的国家文件是《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，其鼓励基础电信企业、铁塔公司集约利用现有基站站址和公用设施，提前储备5G站址资源；但对于智慧路灯杆如何建设、运维，以及政府部门职责分工未作明确要求。

        另一方面，地方监管部门不统一，推进智慧路灯杆着力点各有不同。目前只有广东和深圳出台智慧路灯杆建设专项行动计划，在建设标准、产业发展、制度建设等方面做出系统部署。北京、湖南由城市建设管理部门牵头，侧重对已有塔杆合杆整治，未涉及建设标准、运营管理内容。福建、杭州由工信部门牵头，侧重5G基站建设，缺乏指导智慧路灯杆产业链协同发展政策。江苏、山东由住建和工信部门共同牵头统筹5G基站建设，缺乏智慧路灯杆建设专项计划、技术规范。

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        浙江、山西由发改委、直属机关事务管理局等部门牵头，从市政总体规划建设层面推进智慧路灯杆发展，缺乏具体执行部门。此外，还有湖南、江西、广西的政策文件中尚未明确牵头部门。

2、建设运营模式不明确。

         由于智慧路灯杆仍处于试点探索阶段，成功有效的运营模式尚未形成。大部分城市对于谁来建、谁来运营尚缺乏清晰认识。已有建设运营模式分为三类：

       一类是政府独立投资、建设并运营维护。如上海智慧路灯杆由市住建委牵头建设、运维和管理，杆体上各类设备由各使用部门建设、运维和管理。这类模式主要依靠政府投资管理，未能有效引入社会力量参与，短期内政府财政支出压力较大。

        一类是政府和社会资本共同组建项目公司，如四川华体照明公司与双流区政府共同出资成立合资公司，开展特许经营期内的智慧路灯建设运营。这类模式可有效减轻政府财政压力，但政府需加强履约监管。

       另一类是市场化运作模式，由实力企业独立投资智慧路灯杆建设和运营。如江苏鼓励各区市通过市场化方式创新多功能智慧路灯杆建设运营模式。这类模式的企业自主性强，可有效减轻政府财政压力，但由于政府参与度不高，可能会出现建设效果不佳的情况。

3、标准体系不统一。

         一方面，行业权威的国家标准缺失。智慧路灯杆是一个微缩生态系统，需要在设备技术、应用场景、系统施工和运营维护等多个环节，形成统一国家标准体系，才能从试点走向批量复制，达到预期规模。目前智慧路灯杆国家标准体系尚未建立，城标委虽已提出《智慧杆功能涉及与运行管理规范》国家标准立项建议，但该标准主要围绕功能设计和运营管理，智慧路灯杆建设内容未包括在内。

         另一方面，各省市智慧路灯杆标准工作起步较晚，且建设标准不一。杭州市标准主要涵盖合杆设计和安装及验收，未涉及系统运行管理与维护。广州市、深圳市标准包含杆体设计、布设要求、系统运行管理与维护等内容，但在具体标准方案中又有差异，比如，对杆体分类及杆体高度要求等。此外，已出台标准大多针对技术层面，应用标准缺乏。

4、网络安全体系不完善。

        智慧路灯杆作为公共基础设施，高度整合用户数据资源，覆盖范围广，对信息和数据安全性有很高要求。系统梳理业务、软件、数据等方面安全风险点并提出应对方案，是保障多部门数据共享的必要条件。但目前国家未出台相关政策，保障措施大多是为了保障网络整体安全，对智慧路灯杆建设中影响安全关键环节缺少明确的质量、可靠性和安全要求。

二、下一步需重点关注四个方面

1、强化智慧路灯杆顶层设计。

          一是从国家层面明确智慧路灯杆总体推进思路和发展目标，为各地高效科学推动智慧路灯杆建设提供战略指导、路径指引。

         二是尽快明确政府职能分工，建立由相关行业政府主管部门参与的联席会议制度，由主管部门领导作为总召集人，牵头制订智慧路灯杆管理政策法规，统筹多功能智慧路灯杆总体建设，定期召开联席会议，审定多功能智慧路灯杆建设计划，协调解决工作推进中的问题。

       三是支持各省市成立省智慧杆产业与应用发展推进小组，由各省市政府牵头，推进智慧路灯杆建设和一杆多用，强化产业发展协同推进机制。

2、探索多元化建设运营模式。

       智慧路灯杆产业发展需政府、行业、企业和社会各界参与，形成多部门联动管理机制，促进跨界协作和资源联动。

       一是建议政府投资，多方参与。根据各省市情况，分级分类采用差异化组合方式进行投融资建设。若项目总建设规模和投资额度不大，建议由政府直接投资。若总建设规模和投资额度太大，可考虑采用PPP模式，由政府与社会资本合资组建项目公司，并在政府授予特许经营权范围内，负责智慧路灯杆投资、建设和运维。此外，针对商圈、公园、小区等人流密集场景，可考虑引入社会资本参与投资建设。 

        二是建议统一运营，强化监管。智慧路灯杆运营涉及设备种类繁多，应选定有实力的本地国有企业作为城市智慧路灯杆建设运营方，实现智慧路灯杆统一运营、统一维护。同时，可视项目实际情况，引入中央企业、社会资本，提高多功能杆资产资源利用效率。此外，建议由主管部门牵头，建立有效监督管理机制，对运维主体进行监管。

3、积极开展标准研制工作。

        智慧路灯杆建设应重视标准体系建立。结合各省市已有的地方标准、团体标准，考虑标准全面性、普遍性，汇集多地先进经验，尽快建立全国性智慧路灯杆标准体系，提升标准化工作科学性、全面性、系统性和预见性。    

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         在国家标准研制与实施过程中，吸纳行业产学研用机构的积极参与，提高标准质量。注重加强标准宣贯、验证与应用示范，确保标准实际落地，充分发挥标准指导与引领作用。积极参与国际标准制定，推动国际标准化组织开展智慧路灯杆领域的标准化工作。

4、强化信息安全保障体系建设。

       智慧路灯杆产业健康发展须有信息安全保障体系做后盾。

       一是加紧推进安全保障体系建设，明确利用智慧路灯杆采集数据、使用等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，加强安全测评、应急防范等信息安全基础性工作。

      二是完善安全顶层设计，构建责任体系。进一步强化关键信息基础设施防护，加强重要信息系统和关键数据资源保障。针对网络安全威胁、隐患和薄弱环节，加强对网络安全重点保护对象安全防护和保障。

      三是建立健全产业巡检和通报机制，研究制定网络安全漏洞管理规定。强化网络安全监测预警体系建设，加快完善网络安全应急指挥手段，提升网络安全突发事件监测预警和应急处置能力。建立政府、行业与企业网络安全信息共享机制，发挥专业机构在保护网络安全中的重要作用。