农地流转制度变迁与治理【新华出版社】图书书籍出版 北京专业出版平台

制度对治理产生重要影响，而制度变迁则会导致治理转型。那么制度变迁是如何型塑基层治理的？制度变迁影响基层治理模式的内在机制如何？本书在历史制度主义的分析范式下，利用产权政治学的理论资源，综合政治学、法学、经济学、管理学和社会学等学科的相关研究成果，构建了“制度-行动”的综合性分析框架，以湖北省公安县近三十年以来的农地流转及其纠纷治理实践为研究对象，分析农村及农地制度变迁如何型塑农地流转纠纷的治理模式，并进一步探究制度变迁对基层及国家治理的型塑作用及其内在机制。

本书的研究表明：首先，制度、利益、主体与农地流转纠纷治理模式具有强关联性。表现为制度的变迁会导致利益的变化，而利益的变化将会促进参与主体的改变。基于利益高低和主体多寡的差异，农地流转纠纷可分为低利益—单一主体的简单纠纷和高利益—多元主体的复杂纠纷等理想类型。而简单纠纷对应自主治理模式，复杂纠纷则对应多元协同治理模式。从简单纠纷到复杂纠纷的连续统，对应从自主治理到协同治理的连续统，其趋势表现为纠纷复杂化则治理模式协同化。

其次，不同制度时期农地流转纠纷治理模式具有差异性。具体来说，农民进城、税费复旦时期，农地经济价值较小，农地流转多是农户与农户之间的代耕代种模式，农地流转纠纷则是低利率-单一主体的简单纠纷，其对应的治理模式是农户的自主治理，是一种自治模式。税率改革、农业补贴时期，农地经济价值补助恢复，农地流转基本停滞，农地流转纠纷主要以历史遗留问题为主，对应的纠纷模式是中等利益一村两委介入的较简单纠纷，其对应的治理模式是村委调解治理模式，是一种村治模式。农地确权、三权分置时期，农地经济价值提升，农地流转被激活，这一时期农地流转模式以“农户-土地股份合作社-新型规模经营主体”模式为主，农地流转纠纷则是高利益-多元主体的复杂纠纷，对应的治理模式是多主体共同参与的复合治理模式，是一种共治模式。

最后，农村及农地制度变迁对农地流转纠纷治理产生较强的型塑作用。其具体机制是，我国经济的发展和社会的进步促使农村及农地制度发生了从汲取到给予的转型，而制度的变迁促使农地价值增长。利益巨大的农村土地吸引多元化的主体参与到农地流转中，并导致了高利益、多主体的复杂化的农地流转纠纷。农地流转纠纷的复杂化促使农村流转纠纷治理从单一化的自治模式向复合化的协同模式转型。

章节概要

第一章 导论

    一、提出问题

    二、文献回顾

        （一）农地流转纠纷类型与特征

        （二）农地流转纠纷的发生原因

        （三）农地流转纠纷的治理机制

        （四）文献述评

第二章 理论研究：“制度-行动”与农地流转纠纷治理

    一、基于“制度-行动”的一般性分析框架

        （一）制度的三种视角

        （二）不同视角下制度与行动的关系

        （三）制度、利益、行动者与行为策略

    二、“制度-行动”视角下的农地流转纠纷治理

        （一）农村土地制度变迁的过程与特征

        （二）制度变迁对于土地价值的影响

        （三）农地流转中的单一主体和多元主体

    三、分析框架：制度、利益、主体与农地流转纠纷治理行为

        （一）农地流转纠纷治理模式中的制度、利益与主体

        （二）制度、利益、主体与农地流转纠纷治理模式

第三章 农民进城、土地价值弱化与农地流转纠纷的自主治理

    一、改革开放后的农民进城与农村土地抛荒

        （一）土地制度“黏性”的稀释与务工潮的兴起

        （二）农民偏好转变与抛荒行为的增加

    二、农民的税费负担与农村土地价值降低

        （一）税负改革的探索与农民负担的加重

        （二）生产成本的上升与土地价值的下降

    三、以土地流出为主的农地流转状况

        （一）基于关系网络的土地流转

        （二）非正式的土地流转制度

        （三）低经济效益的土地流转

    四、低价值下农地流转纠纷的自主治理

        （一）涉及关系单一的流转纠纷

        （二）参与主体单一的治理过程

        （三）运用单一规则的治理方式

    五、小结

第四章 税费改革、土地价值恢复与农地流转纠纷的村委治理

    一、取消农业税和农地补贴政策的实施

        （一）农税制度转型与农民经济负担的减轻

        （二）农地动态调整与农民种地意愿的“复归”

    二、土地价值的恢复与农地流转的停滞

        （一）政策激励与土地价值恢复

        （二）价值恢复与流转关系变迁

        （三）关系变迁与农地流转停滞

    三、以遗留问题为主的农地纠纷状况

        （一）因荒地转包而引发的纠纷

        （二）因契约模糊而引发的纠纷

        （三）因集中经营而引发的纠纷

    四、以村委会为主体的纠纷调处模式

        （一）利益关系复杂化诱发治理主体变更

        （二）流转规则多元化促使治理方式变迁

        （三）矛盾冲突尖锐化带动治理过程变革

第五章 三权分置、土地价值提升与农地流转纠纷的复合治理

    一、三权分置与土地经济价值的增长

        （一）三权分置下的农地市场化流转机遇

        （二）资本下乡、土地升值与农地流转激活

    二、农地流转激活与规模经营主体的兴起

        （一）新型规模经营主体的兴起

        （二）农地流转的基本模式

    三、规模流转经营下的农地纠纷状况

        （一）产权确认纠纷

        （二）参与/退出纠纷

        （三）合同履行纠纷

    四、农地流转纠纷的多元复合治理模式

        （一）农户的行动策略

        （二）规模经营主体的行动策略

        （三）村两委的治理策略

        （四）地方及基层政府的治理策略

第六章 总结与讨论

    一、不同制度时期农地流转纠纷的主要治理模式

    二、制度变迁型塑农地流转纠纷治理的运行机制

    三、破解我国农地流转纠纷治理难题的政策启示

    四、研究局限与不足