雨湖区：“三治融合”下的基层治理，助推乡村振兴新局面

湘潭市雨湖区以创建“湖南省城乡社区治理创新实验区”为契机，以“红润雨湖·三治同行”为主线，促进自治、法治、德治有机融合，同步加强农村基层治理，助推雨湖区乡村振兴。

自治强基，助推农村 振兴增活力。湘潭市雨湖区通过积极引导村民参与乡村治理，增强公民意识和主人翁意识，培育村民的参与精神与合作理念。按照区域覆盖、标准统一的要求，在全面完成村务公开栏建设的基础上，健全村务公开常态化长效机制。指导各村全部做到“五有”，有公开栏、有登记簿、有公开内容、有监督小组、有专人负责；要求各村均健全村民议事会、村务监督委员会，对公开内容等进行充分讨论，通过村务监督委员会审定公开内容、对公开过程和结果实行监督，确保公开内容真实、程序规范、公开及时，进一步深化村务公开“亮栏”行动。按照“推动社会治理重心向基层下移”的新要求，积极扩大以村民小组为“微单元”的村民自治试点。从2017年至今，雨湖区鹤岭镇晶鑫村、长城乡和平村、姜畲镇新和村、长城乡立洪村等地开展村民小组自治试点，进一步推进村民自治机制创新。

姜畲镇青亭村积极推动招商引资来村落户兴办企业，由村委会与企业经营者协商企业落户供地、供水电及其他兴业设施畅通，劳动力资源推介接纳安置等，并对企业落户本村实行优惠和扶持。引进的华银本土企业流转土地，青亭村至今将收取的管理费用全部返给农户，从而带动农村劳动力输送和人均收入。村民上官术华家是低保户，2016年将土地流转给华银，每年多了分红收入，一家人的生活开始有了好转。雨湖区通过政、企、民的三方共建，实行基层治理，助推乡村产业振兴带动村民经济提升。

法治保障，助推农村 振兴增硕果。雨湖区通过完善村民自治制度，进而促成村民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的参与行为，拓宽村民参与乡村治理的路径。通过加强自治组织建设和制度建设，统一印发雨湖区村民委员会、村民议事会、村务监督委员会规范化建设工作手册，实行“四议两公开一监督”工作法。发挥党员村民作用发挥，逐步推广实施“自提、自议、自决、自办、自管、自享”的“六自”工作模式，取得一定成效。通过健全农村特殊群体关爱服务体系，雨湖区针对农村留守老人、农村留守儿童、农村低保对象及农村特困供养对象，出台一系列关爱服务制度，制定了《雨湖区农村留守老年人养老服务体系建设实施方案》等相关文件近10个，进一步完善农村救助、“三留守”人员关爱服务体系。

雨湖区在乡村建设过程中，运用法治保障来强化农村的基层治理，从而保障村民利益的公平、公开、公正，让村民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项权利得到有效落实。在各项政策的保驾护航下，雨湖区姜畲镇联映村的90后谈櫂纶，自2013年成立家庭农场开始，从0亩到600亩，从损失200万到收支平衡，间接或直接受益贫困户共计300多户。他利用土地优势，在原有经营基础上增加了湖南首批综合种养配套多物种的生态种植养殖。通过前四年的努力探索出一条效益高的致富方式后，立即带动周边300多户贫困家庭和200名农户一起发家致富，在依托人才振兴带动产业振兴方面做出了成绩。

德治教化，助推农村 振兴增色彩。深挖传统美德的当代价值，制定村民道德公约等自律规范引导整个乡村社会心态，构建爱党爱国、崇德向善、重义守信的精神共同体，增强乡村治理能力。雨湖区通过不断完善“一约五会”制度建设，强化基层法律工作者在村规民约倡议、草拟、表决、履约中的法治保障功能，实现公约可落地、有响应。目前，雨湖区“五会”覆盖率、修订率均达到100%。其中，红旗村村规民约被评为全省优秀，湖南经视“湘约我的村”栏目对红旗村村规民约进行了专题报道。在白鹭湖村增加组美丽屋场，大家按照村规民约倡导精神文明，建设美丽人居环境的要求，自行管理，将增加组打造成一个适合休闲、娱乐、健身的大花园，村民自行管理，自己修剪花草树木、清除杂草，真正实现村民治理助力生态振兴。（曹双春 通讯员 龙芊孜 郭喜）