申论80+答案— —2018年国考地市级申论答案与解析（第一题）

国考2018年地市级申论答案与真题解析

 

 

一、“给定资料1”和“给定资料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。（10分）

要求：（1）准确、全面，有条理；（2）不超过200字。

【林宇材料解析】

材料1

位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。（第一个阶段：确立制度）时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实（第二个阶段：制度落实）。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除（第三个阶段：明确期限）。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”（第四个阶段：稳定关系）。

 

材料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。

法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

 

【林宇分析】

这是一道归纳概括分析题。

这道题目较为简单。材料1和2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，题目要求请你概述这一发展过程。通过“发展过程”这个要求，我们可以判断，这道题目的答题逻辑，就是以时间为顺序来解题和组织答案。

那么，材料1具体地区分了时间顺序，分别是1980年前后、1981年底、1984年、而后、党的十九大几个关键时间点。那么，按照很多人的理解，这道题目答案就出来了。

于是，就有了这种答案：“我国农村土地承包政策发展分以下四步：一、1980年在农村推行家庭联产承包责任制，印发《关于加快农业发展若干问题的决定》等有关包产到户、包干到户的文件；二、1984年中央提出土地承包期一般在15年以上；三、二十世纪九十年代提出土地承包关系到期后再延长三十年，2003年实施《土地承包法》确定减人不减地原则，2006年提出小调整、大稳定的前提是稳定的要求；四、2017年十九大提出第二轮土地承包期到期后再延长三十年。”

这个答案是否非常简单，也符合材料逻辑，显然成为很多人的考场答案。但是，这个答案存在着一个问题，即简单罗列材料要点、没有任何归纳概括。而这个题目，要求“概述这一发展过程”，即归纳概括，而不是简单地抄材料。

既然要归纳概括，那么有人就这样来归纳了：材料1出现了“第一轮家庭联产承包责任制”，材料2出现了“二轮联产土地承包”。既然不能简单罗列，那么就按照材料要求，归纳成第一轮家庭联产承包责任制、第二轮家庭联产承包责任制，这样会好多了吧。

于是，就有了这样的答案：“我国农村土地承包政策是在两轮土地承包中完善发展的：一、第一轮家庭联产承包责任制：1、将耕地搭配后均分，分田到户，村民享有经营权、使用权。2、对承包地不许出租买卖，不许建房烧瓦。3、承包期限从三至五年，变为十五年以上，到期后再延长三十年。二、第二轮土地承包：1、分为人口地和机动地，实行以户为单位，减人不减地政策。2、力求稳定，严格限制土地调整。3、二轮承包到期后再延长三十年。”虽然这个题目有了归纳概括，但这还不太符合题目要求。确切地说，是还不符合出题人的意图。那么，出题人的意图在材料中是怎样体现、设定的呢？

我们来看材料：

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”          通过这部分尤其是大队书记杨某的话，我们可以看到，家庭联产承包责任制是新出来的事物。在此之前，是不存在的。而现在有了，其实就是建立了这个制度。因此，我们可以将这一阶段提炼为建立制度阶段。

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。          看到这里，在之前确立制度阶段前，杨某说了大家都不敢动，因为是国家的东西，大家都在观望中。那么，到这个阶段后，大家不再观望了，相信了国家的制度是真实的，于是这个制度就得到了初步落实。因此，可以将这一阶段提炼为制度落实阶段。

从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。            通过这部分，我们可以看到，大家虽然落实了制度，对承包地有了经营权、使用权，但大家还是有怀疑，担心承包地今天分下去、明天又收回来。因此，大家都不太敢对土地有大规模投入，还是半信半疑。但中央的一号文件提出承包期限后，大家心里的石头才落了地，可以想着15年内都能够有地可种了。因此，这一阶段可以提炼为明确期限阶段。

而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。          在这部分中，“中央提出为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入”、“给农民吃了定心丸”这些话语，可以看出农民对土地承包仍有顾虑，主要担心上一阶段的15年过后，国家会怎么办？是否还会收回？那么，中央连续两次提出延长三十年后，就是让农民的心里踏实了，土地承包关系稳定了，且材料中明确提出“稳定土地承包关系”“保持土地承包关系稳定”，就可以将这一阶段提炼为稳定承包关系阶段。

因此，答案就出来了。这里需要说明的是，题目要求是依据给定材料1和给定材料2，但主要内容尤其是时间逻辑顺序主要在材料1。材料2的内容，更多的是对材料1的具体阐释，尤其是材料1各个阶段在农村的实际表现。因此，材料2的内容，更多的体现在答案的内容部分，而不是材料的主体部分。

 

【林宇答案】

农村土地承包政策发展分为四个阶段：一、确立制度阶段：1980年，中央印发多份文件，建立了包产到户、包干到户政策，各地处于观望状态。二、政策落实阶段：承包责任制得到初步落实，村民对承包地有了经营权、使用权，但各地执行方式有区别。三、明确期限阶段：中央明确“土地承包期一般应在十五年以上”，解除了村民的忧虑。四、稳定关系阶段：为稳定承包关系，鼓励农民增加投入，中央两次做出承包期延长三十年的决定，给农民吃了定心丸。（202字）

— —节选自林宇《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》系列（申论咨询答疑辅导+V：linyugongkao）

编者按：

作者2016年国考申论79分、2017年国考81分，后于19年参加国考77分、21年国考81.5分。2017年国考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN论坛上开始把考场答案和解题过程，以题为《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》进行发表，后续每一年都写了一篇真题解析，故而形成了这个真题解析系列。发表后，在QZZN论坛阅读量达到1500万+的爆款，因影响论坛招生被删。后为满足大家需求，于19年陆续发表在知乎，并每年更新一篇国考真题解析，目前获2000万人阅读、27万人收藏、11万人点赞、10万粉丝关注，成为知乎全网最受欢迎、最实战派真题解析系列。现于2023年7月发表于B站，此系列解析其他题目，请在B站专栏查看。