中国社科院政治系政策系行政管理考研真题/参考书/报录比/复试线/招生人数20年
中国社科院政治系政策系行政管理考研真题/参考书/报录比/复试线/招生人数20年
育明考研考博 大印老师整理
【温馨提示】2020年开始,中国社科院行管考研进行了较大幅度改革,2021年还会继续进行改革,所以考生一定要注意。这几年社科院行管对热点的考察越来越多,特别是在论述题部分。这几年报录比大概为1:15左右。过去12年考研咨询过程中发现,很多考生特别容易出现两个问题:第一,犹豫不决,不知道到底选择哪个院校,结果耽误了大量的时间。第二,自己看书,结果看了两三个月一无所获,反而没有信心了。建议大家可以随时咨询育明教育资深咨询师。2020年社科院行管考研前三名全部为育明考研一对一或者视频课程学员。在校教授授课、独家师资、精准讲解。
680行政管理学
王浦劬,《政治学基础》(第四版),北京大学出版社,2018年版;
李国正,《公共管理学》首都师范大学出版社,2018年版;
阿尔蒙德、鲍威尔,《当今比较政治学》,中国人民大学出版社,2014年版;
张国庆,《公共行政学》(第四版),北京大学出版社,2017年版;
884公共政策分析
李国正,《公共政策分析》,首都师范大学出版社,2019年版;
尼古拉斯 .亨利 ,《公共行政与公共事务》,中国人民大学出版社,2017年版;
辅助资料
《全国行政管理考研真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版 ;
《公共管理学:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;
《公共政策分析:考点热点与真题解析》,首都师范大学出版社,2020年版;

育明教育提示:本章知识点主要应用于应对有关公共危机的案例分析题,考生将重点的知识点背记下来,作为答题语料。本章未来将会结合SARS、新冠肺炎进行考察,建议考生务必关注政府危机治理能力提升的路径、危机中政府与媒体关系等问题。
27.1 章节知识框架
27.2 常考知识点梳理
【考点1】危机事件与应急型政策决策——严强《公共政策学》
1.社会危机事件的因素
(1)事件是在人们的预料之外突然发生的,并且持续存在,不断扩散,产生较大的负面影响。
(2)事件的发生已经对社会系统的某一局部甚至整体的正常运行构成了冲击和破坏。
(3)事件已经给人民的生命财产造成了巨大威胁和损失,而且这种威胁和损失如果不采取措施将会不断增大。
(4)个人、家庭、民间组织已经对付不了这类事件,迫切需要社会公共机构强制介入,实施包括动用强力机构在内的特殊控制方案和手段,才能控制和缓解事态,避免更大的社会混乱。
2.危机事件的特点
(1)恐惧性。指由于不了解或无从判断,产生心理上的紧张、焦虑、慌乱、惧怕。
(2)扩散性。指矛盾在一定时空引发以后,就会向其他更大空间蔓延。
(3)不确定性。指不能准确地应对危机事件,就更增加危机事件变化的不确定性。
(4)紧急性。指若不采取某种形式的应对和救援行动,不仅不能按常规生活下去,而且还会有生命和财产的损失。
(5)阶段性。指危机事件也有其孕育、爆发、演变、衰退的过程。
(6)警示性。指不仅仅意味着危险,而且还有转机、契机之意。
3.危机事件的类型
(1)以引发社会危机事件的原因为标准。分为由自然原因引发的危机事件和人为原因引发的危机事件。
(2)以人们对危机事件的可控程度为标准
①由完全不可控制的自然灾害引发的社会危机事件。包括地震、山洪暴发、海啸、台风等。
②由间接可控的自然灾害引发的社会危机事件。包括洪涝、旱灾、病毒等。
③由直接可控的特大事故引发的社会危机事件。包括交通(航空、水上、陆路)事故,火灾、爆炸、剧毒危险化学品大量泄漏,重特大安全生产事故。
④由完全可以控制的社会利益冲突引发的社会危机事件。包括群体性骚乱、恐怖主义行为、重大政治和经济事件等。
(3)以社会危机事件所直接面对的主体为标准进行的分类
①企业面临的危机。如企业生产和销售形势恶化、金融状况突变、发生灾难性事故等。
②政府管理的危机。指在政府责任范围内,政府及其部门需要以自己为主处理、缓解和消除的危机事件。
(4)依据社会危机影响的范围和造成的危害程度来对危机事件分类
①轻型危机事件。指危机事件范围不大,人员生命和财产损失小。
②中型危机事件。指危机事件中相当多区域卷入,已经出现较多人财伤亡,恐惧感蔓延。
③大型危机事件。指危机在全社会扩展,正常生活基本中断,国家发出紧急动员命令。
④巨型危机事件。指危机使社会基本制度、治理权威、基本价值受到挑战。
4.危机事件的危害
(1)人民生命遭受威胁。
(2)社会财产遭受损坏。指会严重破坏社会的公共设施,毁坏人民的财产。
(3)社会正常生活中断。指任何突发性危机事件都会使一个国家、一个地区人们的正常生活突然中断。
(4)人们精神悲观恐惧。指在社会危机中,精神上的恐惧更甚于物质的匮乏。
5.危机决策与平常决策(见表27-1)
表27-1 危机决策和平常决策的比较
(1)常态下的政策决策
①目标取向单一。指解决某些常见公共社会问题,尽量协调多方需求,以实现公共利益。
②决策时间方面。指有充足的时间进行反复对话、平等论辩。
③信息方面。指可以获取较为完全的资料,对多种政策信息可以进行详细分析和选择。
④政策人力资源方面。指有机会通过日常培训、训练、教育等措施提高决策者素质。
⑤决策技术方面。指使用较为成熟的、常规的技术手段,有时则充分利用现代科技条件,实现决策的计算机模拟。
⑥决策程序方面。指严格遵循法定程序,实施标准化操作。利用社会网络,实现决策权力分散化,通过民主协商决定最终方案,真正使政策决策民主化、科学化。
⑦决策效果方面。指通过局部试验来增强政策的可行度,监测政策的执行过程,及时对政策做出调整修正,政策的结果是可以预期、可以控制的。
(2)危机状态下的政策决策
①目标取向方面。指必须选择迅速控制危机蔓延、保护人民生命财产安全的简单目标。
②时间约束方面。指因时间急迫,必须是即时决策。
③信息约束方面。指信息常常是不完全的、不及时的、不准确的,只能是快速决断。
④政策人力资源的约束方面。指决策者自身素质和专业技术都会出现严重匮乏的现象。
⑤决策技术的约束方面。指一般的政策分析技术和设备往往失灵,需要的是特别的“高、 精、尖”的技术。
⑥决策程序方面。指必须快速决策。决策权必须高度集中,决策者主要是依靠自己智慧和审时度势,而且需要多方面专家形成综合智力来参与。
⑦决策效果方面。指只能在模糊的条件下做出模糊决策,具有非预期性,结果难以预料,风险极大。
【考点2】应急型公共政策管理的意义与步骤——严强《公共政策学》
1.应急型政策管理的趋势
(1)旧体制解构阶段
①在农村和城市,领头改革的群体,获得了巨大的改革红利,享受到新的经济利益。
②积极参与改革的群体,也从改革中获取了较大的利益。
③看上去是既得利益受损害的群体,实际获取的利益也比在旧体制下得到的多。
(2)体制转轨阶段
①体制内的改革使利益的分化日趋激烈。指社会分配上的分化日益加深,弱势群体逐渐出现,农村、城市两大社会的分化加大,地区发展不平衡加剧。
②旧体制的迅速瓦解和新体制的缓慢成长,客观上造成了“合适规范真空”和“合适制度缺失”。指二元结构摩擦,党政干部腐败,走私、假冒伪劣猖獗等问题。
③国家从社会、政府从市场迅速的退出,使政府治理社会和提供公共服务的资源与能力大大削弱。指政府从社会提取资源的质量下降,应付突发事件的能力减弱。
2.应急型政策管理的意义
(1)保护公众的利益。
(2)增强政府合法性。指如果政府能有效地带领公众抗击社会危机,政府就会获得公众的认同,其合法性就会增强。
(3)完善政府的职能。指政府管理功能的增多和扩大,相当多的是通过危机管理的途径来实现的。
(4)加速政府的变革。指经过危机处理的考验,政府就能较为自觉地对职能定位、组织结构、决策机制等方面做出变革,以适应社会转型的需要。
3.应急型政策管理的过程与步骤
(1)准备阶段
①确保政府功能的连续性。指灾难的发生并不意味着危机排除了其他政府的日常工作。
②紧急沟通。指政府内部及政府与外界环境的沟通。
③制订互惠帮助性的协议,保证充足的资源供应。
④建立相应的应急广播系统,制定危机应急计划,成立危机操作中心等。
(2)反应阶段
①部分事发地点的政府官员充当危机操作中心的组成人员,并启动危机应急计划。
②危机应急广播系统应该开始启动,将危机发生情形不断提供给公众,如果情形严重,应及时发布信息要求公众撤出危险地区。
③提供相应的救援设备,收留那些无家可归的人,分发相应救援物资。
(3)恢复阶段
①在短期内尽快地使大量受灾人员从灾难中解救出来,达到生活的最低限度,启动人员救援系统。
②逐步使人们的生活恢复到正常水平。
(4)消除阶段
①重新修建居民居住地、安全规划、增加救灾保险、确保有关工地的合理使用、进行危险性分析。
②制订足够的应急法规、提供救灾的过程分析图、推进公共教育、加强监管力度。
【考点3】应急型政策管理的综合模式——严强《公共政策学》
1.政府突发危机管理综合模型(见图27-1)
图27-1 政府危机管理的综合模型
(1)防范危机的发生。指政府提供一定范围的人力、物力、财力的保障,对有可能发生的危机随时监控。
(2)制定危机管理计划。指确定政府在有效管理危机方面将要采取的步骤,并为每一个步骤确定具体人员的责任。
(3)对危机的研究。指搜集有关危机认知性的信息,探求危机发生的根源。
(4)对具体危机的管理。是处理和消除危机的应急公共政策中最为重要的环节。
(5)危机期间和危机之后进行沟通。指通过及时有效的沟通,可以提醒大家提高警惕和防范意识,可以降低人们的心理恐惧程度。
(6)对危机处理过程进行监控、评价并做出调整。指政府应依据危机的发展趋势,及时识别与评价政府和社会的弱点。
2.政府突发危机管理综合模型的观念
(1)全过程危机政策处理和管理的观念
①要隔离和缓解危机状态。指必须想尽一切办法将损失控制到最小。
②有效地应对危机。指必须有充分的准备。
③尽快恢复社会秩序。指危机处理和管理的目的就是让社会尽快恢复秩序。
④政府部门对危机的回应性管理。指既包括对因危机而造成的损害给予救济与修复,也包括对危机处理和管理中出现的问题加以整改。
(2)充分资源支持的危机政策处理和管理观念
①权威资源的支持。指执政党和政府在面对危机时,需要凸显自身的权威,在人民最需要的时候,以坚定的形象出现在人民面前。
②信念。是一种精神,可以增强物质力量,可以让人在危机中临危不惧,可以让受到创伤的心灵得到慰籍。
③人力、物力和财力资源。
【考点4】应急型公共政策的整合管理——严强《公共政策学》
1.各层级政府政策的整合
指必须将中央、地方和基层政府的应急政策加以整合,把应急决策和管理的重心适当下移到基层。
2.政府部门间政策的整合
指必须在政府各部门之间、各地政府之间建立应急政策管理的协调、整合机制。
3.官方与民间政策的整合
指在应对突发事件的应急政策管理中,实施对突发事件处理的多元主体政策管理模式,将官方的应急政策和民间的应急政策有机整合起来。
4.早期预警与危机应对政策的整合
(1)要对社会生活的正常参量进行研究。对社会正常生活参量的研究是多方面的,其中包括与人类生活有关的自然界的运行参量和正常社会生活的参量。
(2)必须尽可能地形成数字化预警指标体系。
(3)建立预警体系网络。指通过各个专门领域制定数字化预警体系,再形成全国性综合的数字化预警指标体系,甚至形成区域的和全球的社会危机早期数字化预警指标体系。
(4)及时发布危险程度信号。不同国家、不同领域内设置的危机信号等级是不一样的。通常是3级到5级。
27.3 热门院校真题解析
一、名词解释题
1.突发事件
突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予 以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范 围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
2.社会危机
社会危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态,其出现和爆发严重影响社会的正常运 作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府 和社会采取特殊的措施加以应对。
3.危机事件(2010年东北财经大学)
危机是决策者面临的对其核心价值观念造成严重威胁而又事发突然,在事态发展具有高 度不确定性,时间紧迫和所知信息很不充分的情况下必须迅速决策的诸多不利因素汇聚的一 种状态。直接诱发并表现上诉状态的事件就是危机事件。
4.政府管理的危机
政府管理的危机是指在政府责任范围内,政府及其部门需要以自己为主处理、缓解和消 除的危机事件。超越个人、家庭、企业之外,作为整体社会的,仅仅由个人的、民间的、企 业的能力不足以处理的危机事件,则应当由政府出面应对。许多涉及面广,解决需要相当多 的人力、物力和财力资源,并且要有公共权力和权威作为工具和手段的危机事件,必须由政 府自身或由政府组织社会力量来处理和解决。政府面临的危机范围较宽,它基本上与政府治 理社会和提供公共服务的范围相一致。其中不仅有涉及某一种职能领域内的危机,如水利、 卫生、公安领域中的危机,也包括政府的层级范围,依照事件的严重性,从地方政府到中央 政府都会采取相应的反应机制,启动相应的应急管理系统。
5.政府危机
在通常情况下,政府是应对社会危机事件,处理社会危机事件的主动的、最有权威的、 也是最有能力的主体。政府总是去积极解决外界出现的灾难、冲突、危机。但随着社会危机 的升级,又会引发更大的危机,那就有可能危及政府的运作,就会引发政府自身的危机,包 括一国的政局动荡或局部出现混乱、暴动甚至于战争,整个社会的秩序受到严重破坏。此时 的危机已经直接表现为政府自身所面临的危机,又称政府的合法性危机。
6.应急型公共政策
应急型公共政策就是应对、缓解社会危机事件的行动方案和行动过程。应急型公共政策 总是和突发事件、社会危机联系在一起。应急型公共政策主要侧重于采取行动应对引起社会 危机的突发事件。
育明教育提示:第7、8个名词解释题可转变为比较型的简答题,如:比较危机决策与常规决策。