北体行管考研真题/参考书/复试线/招生人数/报录比（2020年第一名学姐整理）

北体行管考研真题/参考书/复试线/招生人数/报录比（2020年第一名学姐整理）

育明考研考博 大印老师整理

【温馨提示】北京体育大学行管考研真题还是比较中规中矩，真题难度不大，这几年报录比大概为1:8左右。过去12年考研咨询过程中发现，很多考生特别容易出现两个问题：第一，犹豫不决，不知道到底选择哪个院校，结果耽误了大量的时间。第二，自己看书，结果看了两三个月一无所获，反而没有信心了。建议大家可以随时咨询育明教育资深咨询师。2020年北体大行管考研前三名全部为育明考研一对一或者视频课程学员。在校教授授课、独家师资、精准讲解。

614公共管理学

《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2008年版；

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版

814行政学及公共政策

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社

《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

1. 三个方向招生在6人左右

2. 复试线按照国家线走的，但近几年分析，录取最低分比国家线高出近20-30分左右。

3. 北体占据地域优势，教育学科平台优势，就业还是比较吃香的，值得大家纳入报考考虑范围

专题一 城市垃圾分类：政策工具、政策执行

一、概况介绍

上海城市垃圾分类试点这一焦点事件的开展，逐渐引起国家和社会的广泛关注。的确，垃圾围城已成为当今社会的一个突出问题，城市垃圾分类随即成为国内各大城市解决垃圾问题的一项重要政策。垃圾分类成功的关键在于政策的有效执行，垃圾分类政策工具作为政策执行的手段和方法，对于政策目标的实现具有重要作用。

城市居民的增多，导致“垃圾围城”问题的日益突出。加之居民对居住环境的更高要求，“服务型”政府也势必将垃圾治理的重任扛在肩上。“垃圾也是一种资源”，垃圾的科学分类，是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。我国大中城市作为政策试点地区，率先在学习和借鉴垃圾分类先进国家和地区的成功经验基础上，采取了形式多样的城市垃圾分类实践。

城市垃圾分类政策的实施，大致可以分为城市生活垃圾源头产生阶段、中间收运阶段和末端处理阶段，最后则涉及到整体性管理问题的研究分析。

1. 垃圾源头产生阶段中的问题

（1）源头减量工作

源头减量指的是从源头上减少生活垃圾的产生量，生活垃圾减量化的界定仍存模糊。在实践中，城市生活垃圾更强调中间减量。立法者虽注意到源头减量的重要性，但法律规范大多是示范性、倡导性和宣誓性的，缺乏可操作的规范体系。

（2）垃圾分类工作

垃圾分类是现代生活垃圾管理的一个重要环节，指的是生活垃圾的产生着按照特定的标准将自己产生的生活垃圾归类，以利于生活垃圾的回收处理。

① 分类政策存在缺陷

城市生活垃圾分类存在制度缺失，缺乏明确细致、可操作性的政策法规。

② 分类标准粗放

当前中国缺乏明确细致的分类标准，仍是粗线条的标准，需结合实际不断完善。

③ 分类意识淡薄

社会公众对垃圾分类的认知、理解和支持是城市生活垃圾管理政策实施成败的关键条件。近年来，中国公众的环保意识已经有所觉醒，但受传统习惯的影响，生活垃圾分类意识还比较薄弱。

2.垃圾中间收运阶段中的问题

中间收运阶段是联结城市生活垃圾源头产生与末端处理的中间环节，包括城市生活垃圾的清扫、收集、运输( 转运) 等管理过程。

（1）收运路线不科学

在中间转运阶段，生活垃圾收运路线不科学，转运设施建设困难等问题比较突出。

（2）收集体系缺乏协调

①非正式垃圾收集体系利弊并存

由于中国城市还存在相当数量的“拾荒”人员，实际上存在着一套非正式的垃圾收集体系，但这也有可能带来无序竞争、特殊垃圾无法收集等问题。

②现代生活垃圾收集体系急需构建

多主体协同完善，促成现代科学生活垃圾收集体系非常必要。

（3）收运效果欠佳

大多数城市垃圾收运效果达不到预期，回收率不高，回收面窄。

3.垃圾末端处理阶段中的问题

末端处理即运用焚烧、填埋等方式对生活垃圾的最后处置，这一阶段很大程度上标志着城市生活垃圾管理能力和水平。

（1）处理方式落后

国外先进国家实践显示，焚烧发电越来越成为青睐的垃圾处理方式。但是，在我国焚烧并非主要垃圾处理方式。

（1）处理设施和技术水平落后

我国很多城市的生活垃圾处理设备和技术水平与国外相比还有较大的差距。

（3）处理设施建设中的资金筹集困难

由于垃圾处理产业投资大、建设和投资回收期长、投资回报率低等多种因素，政府是唯一的投资主体，因此很多城市政府存在着对生活垃圾管理重视不够、资金投入不足的问题。

（4）处理设施建设引起社会不稳定和邻避冲突

当前城市生活垃圾处理面临着人口规模膨胀、土地空间有限、处理设施紧缺、对社会稳定的影响较大等突出问题。

4.整体性管理的问题

（1）城市生活垃圾管理体制欠完善

①政府垃圾治理部门多头管理、职责交叉，存在一定的盲区；

②政企不分、政社不分，政府集管理者、执行者、监督者的角色于一身；

③职责配置不到位，存在推诿扯皮的空间。

（2）城市生活垃圾收费制度急需建立完善

先进国家垃圾治理模式已拓展出税收、公用事业收费、直接收费等方式，但我国城市垃圾治理急需探索收费模式，给予一定经济刺激，并需要进一步强化责任追求体制。

二、出题角度分析

党的十九大报告中，我国社会的主要矛盾也发生变化，即转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。环境治理、社会可持续发展是国家和社会未来发展的方向，垃圾分类政策逐渐发展成近几年的关注热点，且又与公共管理、公共政策等学科关联密切，自然而然也就成为各大热门院校公共管理真题考察的主要关注点。

热门院校真题考查形式多为案例题或论述题，案例材料内容主要集中于部分城市的垃圾分类政策试点推广过程及成果，这里建议报考大城市热门院校的考生在平时备考中注意近几年所在城市的垃圾分类新举措，并在阅读后与所学的理论知识有所结合、有所思考。城市垃圾分类政策平稳开展，但仍处于大城市试点的阶段，政策措施还具有较不完善的地方，真题考察更集中于政策工具、政策执行等角度，当然也不能忽视政策评估角度的考察。除此之外，还应考虑结合政策系统和政策的生命周期模型的相关所学知识开展研究。

三、答题思路简述

答题思路1：结合政策工具相关知识点

育明教育提示：考生可酌情使用下述答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切忌死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。

目前按照政策工具作用的机制不同，可以将我国城市采取的垃圾分类政策工具分为三大类，即行政主导下的命令控制型、市场调整下的经济激励型和社会参与下的社会参与型政策工具。

1.命令控制型政策工具——生活垃圾分类行政主导机制

命令控制型政策工具是各国垃圾处理普遍采用的政策工具，该类工具在我国垃圾处理政策中应用非常广泛，起着主导性的作用。

首先，命令控制型垃圾分类政策工具通过制定和完善明晰的法律法规，为政策工具执行提供权威性保障。其次，在垃圾治理的执行过程中，它可以引导各级政府行政系统形成综合决策机制，能够有效的发挥各级政府力量和调动资源保证垃圾分类工作开展。

我国政府在垃圾治理过程中采用的命令控制型工具手段可谓是不胜枚举。主要包括法律法规的出台、分类标准的制定、行政职责的落实，还有包括政策执行中的管理行政制度的制定，例如“定时定点”投放制度、“垃圾不落地制度”、“垃圾管理责任人制度”等。

（1）法律法规和分类标准的制定

对于生活垃圾处理的法律法规，主要有中央机关制定和地方政府机关制定两种。

中央层面主要包括国家法律、行政法规和部门规章，例如《中华人民共和国环境保护法》（1989年颁布、2014年修订）、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992）、《关于公布生活垃圾分类收集试点城市通知》（2000，建设部）。

地方层面主要是各级政府、试点城市根据中央层面要求，结合当地实际制定和颁布的地方性规章和政策，例如《北京市生活垃圾管理条例》（2011）、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（2014）、《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》（2015）、《北京市生活垃圾管理条例》（2019年审议通过、2020年5月1日正式实施）等等。

对于标准制定，主要包括垃圾分类标准和技术标准的制定，例如《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000）、《城市生活垃圾分类标志》（2003，建设部）、《城市生活垃圾分类及其评价标准》（2004，建设部）等。

（2）管制制度的制定

所谓管制，就是针对某一政策目标，要求或禁止目标群体采取某些特定的行为，进而促成目标的实现，对于不遵守要求的目标群体将受到一定处罚。例如北京、上海两市研究推出相关垃圾强制分类政策；还有一些城市的垃圾分类实施办法中，实行的某些制度性的要求，例如北京市“垃圾分类管理责任人制度”和“垃圾分类评级制度”，深圳市“辖区生活垃圾限量排放制度”、“生活垃圾分类和减量社会监督员制度”和“生活垃圾跨区域处理环境补偿制度”等。

（3）直接供给

主要是针对公共物品的供给，由政府财政提供专项拨款，或有政府部门及其工作人员提供专项服务。对于生活垃圾的治理，一般是由城市环卫部门进行负责收集和运输，同时其他的部门，例如林业部门、环保部门、城建部门在承担一定的职责和任务，配合环卫部门的工作。环卫部门可能采取服务外包的方式，将生活垃圾分类指定给某些行业公司。例如焚烧发电企业、废弃物回收企业等，通过一定的税收优惠或者经济补贴促进垃圾处理工作的开展。

（4）行政处罚

行政处罚是针对生活垃圾个人和企业单位，对没有按照垃圾分类的相关规定进行处理，违反相关规定，有关负责部门和执行机构可以进行一定处罚，包括经济处罚和行政处罚。例如《北京市生活垃圾管理条例》（2012）规定，在垃圾处理过程中，阻碍或阻挠生活垃圾管理监督检查人员依法履行职务，或者围堵生活垃圾收集、运输车辆和处理设施，或者阻碍生活垃圾处理设施建设和运行，违反治安管理规定的，由公安机关进行做出治安管理处罚。

2.经济激励型政策工具——生活垃圾分类市场调整机制

经济激励型政策工具是指政府行政部门发挥经济杠杆机制作用，对市场行为主体进行经济成本控制，从而使其行为有利于垃圾分类目标的实现。经济激励政策工具并不强调对主体的强制性，但是也需要法律法规的支持，具有间接强制性，在实践中主要利用使用者付费制度、奖惩机制和政府补贴来实现。

（1）使用者付费制度

这一政策工具主要指城市生活垃圾采取收费方式，不仅可以筹集垃圾处理费用，补贴财政支持，还可以引导民众垃圾减量投放的重要手段。通过对居民产生的生活垃圾进行收费，可以从消费成本上控制居民垃圾数量的投放，引导居民垃圾分类习惯的养成。目前情况下，我国垃圾分类收费主要有以下几种形式，包括固额收费、按水量收费和随袋计重收费等形式。

（2）奖惩机制结合

为了更好的调动居民参与垃圾分类的主动性，使居民从思想上和行为上愿意主动配合政府做好垃圾源头分类、减量化任务，各地政府部门采用了许多的奖励手段和处罚手段，通过正向的奖励和反向处罚相互结合的方式更好的促进垃圾源头分类的实现。

（3）政府补贴

政府补贴主要是政府部门为垃圾处理企业、环保组织或者基层政权组织提供资金支持，用来调节社会分配和生产的一种手段。对于垃圾治理，政府每年都有专项资金进行处理，同时当开展垃圾分类活动的时候，政府部门将拿出更多财政支出。而参与垃圾焚烧，垃圾填埋处理的企业，也可以通过每年完成的垃圾处理量来获得国家补贴。依据《可再生能源法》有关规定，通过垃圾焚烧发电进行垃圾处理的企业，将会得到每千瓦0.25元的电价附收补贴。对于个人，政府通过积分制方式，实现资金补贴。

3.社会参与型政策工具——生活垃圾分类社会参与机制

社会参与型政策工具相比于前两种政策工具，其区别之处在于效用发挥后能够保持长效性。不依赖于法规的强制性以及经济利益的驱动型，该类政策工具一旦发挥作用，就会将分类观念同化到企业的经营理念与居民个人的价值观中去，从意识上影响公民积极主动参与生活垃圾分类工作的开展。社会参与型政策工具，主要发挥社会各方参与力量的作用，促进更多主体参与到垃圾分类中来，减少垃圾分类工作开展的阻力。主要参与对象包括公民个人、志愿性组织、环保组织、社区居委会和业委会、企业等等。

答题思路2:结合政策执行相关知识点

育明教育提示：此处答题可以重点结合15.2常考知识点梳理中的考点4政策执行的过程/步骤及考点9政策执行的影响因素，这也就要求考生在平时备考时要形成框架体系记忆，方便到考场答题能快速按课本的逻辑来组织答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切忌死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。

答题思路3：结合政策系统和政府与市场的关系相关知识点

育明教育提示：考生可酌情使用下述答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切忌死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。

1.城市垃圾分类政策实施中的问题

（1）政策执行主体产生的问题

①干部政绩考核标准过多偏重经济增长和社会稳定

②地方政府财政预算资金投入不足

③环保部门角色重叠，集执法主体与守法主体于一身，监管不力

④政府宣传教育力度不足

（2）政策执行目标群体产生的问题

①对居民的利益激励不足，居民对其缺乏足够的认知，积极性不高

②政府管制过多，导致居民过度依赖政府，而忽视自身的角色作用（政府失灵）

③垃圾清运装置跟不上，造成垃圾混装，已有意识的居民垃圾科学分类后未被正确回收处理，引发部分居民的不理解

（3）政策本身产生的问题

①法规规章过于笼统，政策存有缺陷

②分类标准不一，覆盖面窄

（4）市场失灵

由于市场自发局限性，也不可以单纯依赖市场调节。

2.针对城市垃圾分类政策实施中问题的对策

（1）完善法律法规，规范居民义务，强化奖惩机制

（2）加强政策宣传力度，树立垃圾分类意识

（3）建立完善垃圾回收产业链，充分发挥市场化作用

（4）建立垃圾处理收费制度，提供经济激励

（5）加强对垃圾分类的监督，定时定点清运垃圾

答题思路4：结合政策的生命周期模型相关知识点（侧重政策执行）

育明教育提示：对城市垃圾分类政策的研究，也同样适用于政策的生命周期模型。本部分将围绕政策执行角度进行分阶段论述，大致可以分为城市生活垃圾源头产生阶段、中间收运阶段和末端处理阶段，最后则涉及到整体性管理问题的研究分析。当然，其实这一部分也是前两个思路的整合。

参照本专题概况介绍的内容，概况介绍部分展示了城市垃圾分类政策的较完整周期。考生要留意大小标题内在的逻辑关系，这里将不再赘述。平时备考可酌情背记，但切忌脱离真题材料空谈。