漳州台商投资区8·1高处坠落事故评估报告公布，多人被处罚

近日，漳州台商投资区管委会应急管理局公布《漳州台商投资区“8·1”一般高处坠落生产安全事故评估报告》。

报告全文如下——

2022年8月1日7时左右，厦门新长诚钢结构工程有限公司在联盛纸业(龙海)有限公司6号机屋面进行维修作业时，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，漳州台商投资区党工委、管委会高度重视，成立了漳州台商投资区“8·1”事故调查组，依照法律、法规的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究。

一、评估工作组开展情况

根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号) 的相关规定，区安办于2023年9月5日成立漳州台商投资区“8·1”事故防范和整改措施落实情况评估组，由区安办主任刘志平任组长，成员由区公安分局、经发局、角美镇、应急局、工会等部门组成，同时邀请区纪工委监察工委参与评估。

评估组逐项对照事故调查报告防范和整改措施建议开展评估。现将有关情况报告如下：

二、事故责任人员、责任单位处理建议的落实情况

（一）对相关责任人员处理建议的落实情况

1.建议由区应急管理局行政处罚3人

（1）李方军，联盛纸业公司安全环保部经理。

处理建议：未认真履行安全管理职责，安全生产状况检查不到位，未合理安排外包人员作业时间和管理人员监督时间，对事故发生负有领导责任，建议漳州台商投资区应急管理局依法依规进行处理。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年11月16日按照有关法律法规对事故责任人李方军罚款人民币陆万贰仟柒佰肆拾玖元整（¥62749元）的行政处罚（（漳台）应急罚〔2022〕42号）。

（2）蔡怀武，厦门新长诚公司副总经理。

处理建议：分管公司安全生产工作，对于钢结构屋面维修项目疏于管理，组织作业人员的安全教育培训不到位，对事故发生负有领导责任，建议漳州台商投资区应急管理局依法依规进行处理。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年11月16日按照有关法律法规对事故责任人蔡怀武罚款人民币肆万伍仟伍佰柒拾叁元整（¥45573元）的行政处罚（（漳台）应急罚〔2022〕43号）。

（3）任隆刚，宏盛丰劳务公司总经理。

处理建议：主要负责人职责履行不到位，未建立安全生产责任制，对企业人员安全生产教育不到位，对事故发生负有主要领导责任，建议漳州台商投资区应急管理局依法依规进行处理。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年11月16日按照有关法律法规对事故责任人任隆刚罚款人民币叁万零捌佰陆拾陆元整（¥30866元）的行政处罚（（漳台）应急罚〔2022〕44号）。

（二）对相关责任单位处理建议的落实情况

（1）宏盛丰劳务公司

处理建议：宏盛丰劳务公司对现场人员管理不到位，对事故发生负有责任，建议漳州台商投资区应急管理局依法依规进行处理。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年11月16日按照有关法律法规对事故责任单位厦门宏盛丰建筑劳务有限公司罚款人民币叁拾伍万元整（350000元）的行政处罚（（漳台）应急罚〔2022〕45号）。

（2）厦门新长诚公司

处理建议：安全监管工作虽有落实，但对承包商的管理仍有不足，建议漳州台商投资区应急管理局对厦门新长诚公司进行约谈。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年12月12日下午15：30于漳州台商投资区应急管理局会议室约谈厦门新长诚钢构工程有限公司主要负责人吴志良。

（3）联盛纸业

处理建议：安全监管工作虽有落实，但对承包商的管理仍有不足，建议漳州台商投资区应急管理局对联盛纸业进行约谈。

处理落实情况：漳州台商投资区应急管理局于2022年12月7日下午15：00于漳州台商投资区应急管理局会议室约谈联盛纸业（龙海）有限公司主要负责人张永春、安全管理员李方军。

三、事故发生地政府及相关部门汲取事故教训、强化整改措施落实情况

1. 宏盛丰劳务公司有限公司事故防范措施落实情况：

（1）公司组织编制安全生产规章制度，健全安全生产责任制；

（2）公司组织编制安全生产操作规程；

（3）公司负责人任隆刚经理组织各带班进行培训交底。项目负责人对项目施工人员进行交底培训；

（4）作业人员施工做完三级教育，安全交底之后才能进场施工；

2. 厦门新长城钢构工程有限公司事故防范措施落实情况：

（1）公司对制定安全生产管理制度中分包商单位安全管理做了进一步的完善，同时组织修订了安全事故应急救援预案；

（2）公司负责人吴志良总经理组织相关人员针对联盛纸业“8·1”坠落事故召开总结分析会，针对劳务单位及特种作业人员资质进行重点强调，现场特种作业人员必须持证上岗，高处作业相关措施必须按要求落实到位；

（3） 在过程发包时，对有参与投标的分包的资质进行审查；

（4）公司在与劳务单位签订的合同附件一施工操作处罚措施中明确规定高处作业、焊工、电工、起重司机及起重指挥等特种作业人员必须持证上岗(人证合一)，所有施工人员参加项目部组织进行三级安全教育、安全培训，经考核合格后方可进入施工现场施工。每天早上会组织施工人员开早班会；

（5）高处作业防控措施中，施工人员按照要求正确佩戴安全帽和安全带，钢梁在起吊之前在钢梁上方拉设生命线作为安全带系挂点，屋面板铺设之前下方拉设安全网；

3.联盛纸业事故防范措施落实情况：

（1）2022年8月11日，在公司OA信息通报栏公布《关于对PM6屋面施工安全责任事故查处的通报》，要求各部门认真吸取事故教训，举一反三隐患排查整治，及时落实整改；

（2）2022年8月16日，进行员工再培训再教育工作；

（3）加强外协单位施工作业安全管理，安全环保部负责与施工单位签订《施工安全协议》和安全告知培训，车间部门负责人与施工单位进行施工安全技术交底和培训，同时指定专人全程监护，安全防护措施到位方可作业，另要求施工单位人员上午8点后才能进厂作业；

（4）2022年8月25日，总经理和分管副总分别带队到各部门进行安全生产大检查，共检查出28个问题点，于2022年8月30日进行整改复查，以上28个问题点全部落实整改；

事故评估组成员及专家于2023年9月14日前往联盛纸业（龙海）有限公司开展现场评估工作，联盛纸业（龙海）有限公司吸取事故教训，已基本落实以上事故防范措施，举一反三，认真落实事故调查报告提出的整改措施，消除事故隐患。但仍存在一些不足，建议：由于事故涉及外协方，仅出具整改措施，略显不足，应编制一份较为完整的、覆盖从公司高管层面至安全生产管理部门、车间和第三方服务单位的全覆盖整改方案并由公司确认。整改方案应包括整改目标、技术和管理措施、资金落实、整改负责人、完成时间、项目验收等环节的落实。

4.区应急管理局事故防范措施落实情况：

2022年8月2日，在该公司发生事故后，第一时间约谈该企业负责人，要求企业负责人要求在全力配合做好事故善后工作并举一反三，汲取事故教训对全厂隐患进行全面大排查。企业积极配合，公司领导组织召开事故分析会，要求各部门汲取事故教训。公司领导对全场范围内开展安全生产大检查，督促公司各部门对问题隐患进行整改闭环，根据事故调查报告，防范措施落实情况报告如下:

一、吸取事故教训。要求企业涉及外协外包尤其是高处作业的，要按《关于印发漳州台商投资区工贸企业外包项目安全生产专项整治实施》文件要求，进行报备，在日常监管中，严格要求企业主体要加强对高处作业的安全管理，加强对人员的资质审核。

二、深入排查隐患。在企业全面开展安全生产自查自纠行动基础上，按照我区安全生产专项整治三年行动要求，安全生产基础科组织开展工贸企业安全生产管理专家指导服务行动。一是指导前，通过看现场、查资料等方式对企业安全生产管理情况进行安全生产指导;二是指导后，专家针对发现的问题隐患及企业安全生产管理的薄弱环节对企业主要负责人、安全管理人员进行专项指导培训，指导企业做好隐患治理工作，提升企业安全生产管理水平;三是问题隐患整改“回头看”。本次专家指导服务行动共出动人员320人次，指导服务企业80家，发现问题隐患527条，约谈企业52家。截止2022年11月2日，专家指导服务中的80家企业均已复查完毕，问题隐患已全部整改，整改率100%，已完成闭环管理，有效落实安全生产主体责任。

四、评估结论意见

评估组综合评估后一致认为，本起事故中各责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理意见处理到位；事故发生单位吸取事故教训，举一反三，认真落实事故调查报告提出的整改措施，消除事故隐患；被评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。

漳州台商投资区“8·1”一般高处坠落生产安全事故评估组