2019法考-行政法-02-行政主体
02-行政主体
行政主体资格
标准
权
既要拥有更要行使行政管理职权
有权无名不一定是行政主体
名
在对外发生法律效力的文书上署名
责
独立承担由自己行为引起的法律责任
注意
权名分离（下级经过上级批准）
诉讼看名义
复议看职权
行政诉讼采取“两造恒定”原则
只允许民告官
不允许官告民
行政机关在被其他行政机关管理时，其是行政相对人，对该行政行为不服的，有权提起行政诉讼
中央行政机关
组成部门：具有基本的行政管理职能
设立、撤销、合并由全国人大或其常委会决定
直属机构：主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能
设立、撤销、合并由国务院决定
组成部门管理的国家局（部管局）：主管特定业务，不具有独立的行政管理职权
设立、撤销、合并由国务院决定
部门设立司
经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准
部门设立处
自己决定，报中编办备案
国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案
议事协调机构：四无
无机构
没有独立的行政职权
无人员
无编制
不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决
无措施
注意
国务院行政机构的设立、撤销、合并，除了国务院组成部门由全国人大或其常委会决定外，其余均由国务院决定
具体程序：
国务院组成部门
设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人大决定，在全国人大闭会期间，提请全国人大常委会决定
国务院直属机构、办事机构和部管局
设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
地方行政机关
国家和地方行政机关
条块管辖、双重领导
同级人民政府和上级主管部门
条条管辖、垂直领导
包括中央垂直领导和省以下垂直领导
全国垂直领导：海关、国安、金融、外汇管理、税务
省以下垂直领导：自然资源
复议机关只有一个（5+1）：海关、国安、金融、外汇管理、税务 + 各级地方政府
复议机关两个：本级政府 + 上一级部门
国务院：免检产品
地方行政机关类型
行政区域的层级
四级制（一般）：省市县乡
类型
地方政府
条条管辖，垂直领导
地方政府的工作部门
条块管辖、双重领导
条条管辖、垂直领导
全国垂直领导：海关、国安、金融、外汇管理、税务
省以下垂直领导：自然资源
地方政府的派出机关（相当于一级政府，具有行政主体资格）
行政公署（市级）
省、自治区设立（无直辖市）
国务院批准
区公所×
县、自治县设立
省、自治区、直辖市批准
街道办事处（乡级）
县级政府设立
上一级政府批准
注意
只有一个复议机关，即设立它的人民政府
注意
地方政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更，由本级政府提出方案，上一级政府编办审核，报上一级政府批准
县级以上地方政府行政机构应报本级人大常委会备案，变更事项不备案
内设机构：同级编办批准
新设：上一级政府处理
协商：同级政府决定
内设机构和派出机构
类型
地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构
工作部门设立的派出机构
职权
派出所
公安局（分局）设立
警告、500元以下罚款
幅度越权：告派出所（乡）
复议机关：县公安局 + 县政府
· 乡政府：光杆司令，只能当被申请人和被告，不能当复议机关
种类越权：告县公安局
复议机关：市公安局 + 县政府
工商所
工商局设立
对个体工商户违法行为的处罚
处罚种类不包括吊销营业执照
税务所
税务局设立
2000元以下罚款
行政机关、被授权组织和被委托组织的比较
行政机关
中央、地方行政机关
被授权组织（准行政机关）
事业单位（2会1局、高校）
社会团体（轻工、纺织总会）
国有公用企业（水、电、气）
被委托组织（行为名义和责任承担：委托者）
行政许可只可委托其他机关，不可委托其他组织
行政处罚可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织和个人
组建机构：假授权，真委托
