黄震：加快重启CCER交易市场，调动全社会力量减碳（附CCER指南）

2023-03-13 15:38 作者:碳中和资料库 0人读过 | 我要投稿

近日，全国政协委员黄震院士在接受采访时表示，建议加快重启CCER交易市场。

CCER重启在即，哪些项目可以申请备案CCER，怎样开发？强烈推荐大家参考以下资料：861个备案项目、275个方法学、10份详细开发教程，这些可以作为项目开发的必备工具。

黄震院士还发表过哪些有关双碳的深度思考，涉及哪些领域？我汇总了黄震院士有关碳中和的11份深度思考，包含能源转型、产业投资、内燃机减碳、可再生燃料等内容。

加快重启CCER交易市场

近日，全国政协委员、民进中央副主席、上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震在接受上海证券报记者采访时表示，建议加快重启国家核证自愿减排量（CCER）交易市场。

国家核证自愿减排量（CCER）是指，对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

黄震认为，CCER交易市场作为碳市场的重要组成部分，是配额市场之外引入的自愿减排市场交易，用于抵消碳排放配额的清缴，是对强制性碳交易市场的有益补充，可利用市场机制减少温室气体排放，为减碳技术的发展和应用提供经济激励，有利于充分调动全社会力量共同参与碳减排，应对气候变化。

2021年，全国碳市场启动上线交易，中国碳交易环境发生了巨大变化。

黄震认为，在“双碳”目标下，越来越多控排企业和非控排企业都有发展可再生能源、减少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不断增长。加快重启CCER交易市场，对我国碳市场建设意义重大。对此，他提出如下建议：

第一，加快重启CCER交易市场，尽快修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立CCER交易市场的交易登记和交易规则等基本制度和参与各方权责。加速推动自愿减排注册登记和交易系统的建设，重启CCER项目的审批，简化项目审批流程，减少备案事项，缩短项目开发周期。

第二，加快构建符合当今技术发展和市场需求的CCER方法学体系，完善减排量核算方法。利用区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能、遥感卫星等新技术，不断完善CCER减排量的统计和监测方法。规范CCER项目的审定和减排量的核证，确保数据质量与CCER质量。

第三，建立统一的CCER交易市场，统一交易规则和管理办法。加强对参与企业、审定与核查机构及交易机构的管理，建立各参与主体的碳交易信用综合评价体系和管理机制，引入行业自律机制，加强守信激励和失信惩戒。构建合规的CCER交易信息披露制度。加强CCER与其他减排工具如绿电交易或绿证等的协同机制，避免减排项目的重复计算。

CCER重启指南

1、CCER开发流程及时间周期

CCER项目开发一般包括三个阶段九个步骤，如下图所示：

根据《暂行办法》和项目实际操作情况，项目开发的时间周期如下：

2、861个已备案的CCER项目

我汇总了861个已备案的CCER项目，包括项目名称、项目链接、项目业主、第一次减排量备案、备案减排量、产生减排量时间、项目监测报告、核证机构、核证报告。可在后台回复“0129”下载汇总Excel表。

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，属于以下任一类别的项目可申请备案：

① 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；

② 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；

③ 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前产生减排量的项目；

④ 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。

3、275个CCER项目方法学

在项目评估部分，需要关注方法学，这是项目开发的必要条件。

方法学是指用于确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。有方法学的项目才可以被开发，没有方法学的项目可以先申请方法学备案。

我汇总了自然资源部及发改委发布的十二批CCER方法学，以及广东、北京、四川、贵州、重庆等10个地区的方法学，共275项，包括电力、交通、化工、建筑、碳汇等近40个领域。（点击查看）

我国已备案的方法学涉及16个主要领域，涵盖了大部分的减排类型。方法学与项目场景吻合度越高，开发成功率越高。随着减排技术进步，很多项目可能需要开发新方法学。

4、CCER项目需要的文件

CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制（CDM）项目的框架和思路，主要包括6个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

（1）设计项目文件

设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板（第1.1版）并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。项目开发阶段的主要工作参见图1。

（2）项目审定程序

项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。另外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：

① 项目备案申请函和申请表；

② 项目概况说明；

③ 企业的营业执照；

④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；

⑤ 项目环评审批文件；

⑥ 项目节能评估和审查意见；

⑦ 项目开工时间证明文件；

⑧ 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件；

⑨ 项目审定报告。

国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。

（3）减排量核证程序经备案的CCER项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。

核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。国家发改委已于2014年4月16日在信息平台公布了CCER项目监测报告（MR）模版（第1.0版）。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。项目业主申请减排量备案须提交以下材料：

① 减排量备案申请函；

② 监测报告；

③ 减排量核证报告。

5、CCER项目开发详细教程

我之前发布过很多CCER开发教程，推荐大家参考以下10份资料。我已经把这十分教程全部打包，回复1213，即可查看下载方式。

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CCER项目开发实践PPT：全套流程详解

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