国际能源署（IEA）：《2022年能源效率》

国际能源署（IEA）发布《2022年能源效率》，提出在能源危机背景下，创纪录的消费者能源成本和确保可靠的供应是几乎所有政府需要迫切考虑的政治和经济要务，而提升能源效率行动是同时解决能源可负担性、供应安全和气候目标的关键。

报告主要观点为：

1、各国加速提升能源效率以缓解能源危机带来的经济压力。

俄乌冲突引发了前所未有的全球能源危机，加剧了对能源安全、以及能源价格上涨导致全球通胀的担忧。虽然各国有较多的可行解决方案，但能源效率行动是能够同时实现可负担性、供应安全和气候目标的最佳应对措施。自能源危机爆发以来，能源的节约和高效管理使其效率有强劲提升趋势，预计2022年能源强度将降低2%左右。同时，全球能源需求增长幅度下降，预计今年增长率仅为1%左右，而去年的增长率为5%。新冠疫情后的两年是全球能源强度改善最缓慢的一段进程，但是在疫情前，G20集团中13个国家的能源强度进程就已经放缓，只有四个国家有所改善。从2010年到2020年，全球改善率从前五年的2%下降到后五年的1.3%。在这种情况下，IEA 2050年净零排放情景所要求的，到2030年每年能源效率加速到4%将更具挑战性。今年能源强度改善的部分原因是消费者减少能源消耗以降低成本，因此，其不能完全视为能源效率进程的进步。例如，许多企业面临关闭或缩减运营的压力；自2019年以来，全球无法稳定获得供暖、制冷等基础能源服务的人数已增至约25亿，另有1.6亿家庭陷入能源贫困。

2、化石燃料价格高企引发生活成本危机，加剧能源短期和公共卫生问题。

能源价格通胀因国家而异，具体取决于其燃料组合、能源效率水平和经济结构，以及燃料税和能源支持战略等政府政策。虽然当前的能源危机是全球性的，但其主要集中于欧洲。截至2022年10月，在欧盟地区，消费者能源价格通胀率上升至39%，约有四分之一的家庭面临能源短缺。其中，弱势群体最容易受到影响，他们需支付数倍的家庭能源费用，还面临着更差的生活条件，从而加剧健康风险。同时，新兴和发展中经济体也容易受到影响。据该报告估计，约7,500万人失去了支付电力的能力，1亿人可能需要重新使用传统电力，如使用液化石油气炉。这对妇女和儿童构成了特别的健康风险，他们最容易受到烹饪造成的家庭空气污染的影响。

3、目标明确的公共支出可以保护弱势群体并提高能源效率。

由于今年家庭和企业面临大幅上涨的能源价格，各国政府都提出了一系列干预措施，包括燃料补贴及直接现金支付。这项紧急政府支出现已超过5,500亿美元。在新兴和发展中经济体，这种短期支持超过了自2020年3月以来的清洁能源投资。并且，这种公共支出将进一步增加，例如德国提出了高达2,000亿美元的一揽子计划。在运输部门，能源价格上涨导致的市场价格与最终用户价格之间的差额通常由公共预算支付。重要的是，在提供必要的短期救济的同时，这种支持不会减缓低碳转型。而效率最低的干预措施是面向所有类型消费者的直接化石燃料补贴，这种补贴可能削弱了提高能源效率的动力，并使能源消费大户不公平地受益。国际货币基金组织和经合组织强调，有必要缩减这种基础广泛的能源补贴，并将其转为有针对性的能源脱贫和结构性能源效率措施。从长远看，提高能源效率可以减少能源消耗，在降低公共预算的整体能源补贴负担方面也发挥着重要作用。

4、用于能源效率行动的支出已相当于所有清洁能源计划的三分之二。

自2020年以来，世界各国政府已动员约1万亿美元用于与能源效率相关的行动，如建筑改造、公共交通和基础设施项目以及电动汽车补贴。该行动提高了经济生产力，并有助于最大限度地减少未来可能出现的与能源相关的生活成本压力。

5、全球能源效率投资增长16%，主要得益于电动汽车销量创纪录的增长。

根据目前的政策，从2026年到2030年，这一数字将进一步增长到50%，达到每年近8,400亿美元。然而，这只是净零情景所需能效投资水平的一半左右。全球与能源效率相关的运输投资将在2022年增长47%，达到2,200亿美元。其中，包括超过900亿美元的电气化投资，占总投资的42%，相比之下，2019年这一投资仅为19%。目前，电动汽车占全球新车销量的13%，运输部门的常规能效投资也表现强劲，增长了35%，达到1280亿美元。尽管有创纪录的增长，但供应链限制正在阻碍更快速的进展，如半导体和锂加工的可用性。在建筑方面，今年建筑能效投资的增长率从前一年的12%降至2%，原因是建筑活动放缓，且成本因利率上升以及供应链中材料和劳动力的成本变化而急剧上升。

6、现有的节能措施使今年IEA成员国的能源费用减少了6,800亿美元。

随着大多数国家今年消费者能源支出的强劲增长，提高能源效率在降低成本和节约能源方面的价值呈指数级增长。但是，为了实现这些目标，政策制定者必须采取明确、广泛的能源效率措施。在过去的20年里，IEA成员国在建筑、工业和运输部门实施了与能源效率相关的措施，在今年为家庭和企业节省了约6800亿美元，约占2022年能源总支出4.5万亿美元的15%。能源效率的累积影响十分巨大，使IEA成员国的能源需求在20年中一直相对稳定在140艾焦左右。

7、更高能效的建筑将为欧洲摆脱俄罗斯天然气依赖发挥关键作用。

天然气是最常用于住宅供暖的燃料，占供暖能源需求的42%。在欧洲，对供暖的天然气依赖程度各不相同，从荷兰的80%以上到挪威、瑞典等国家的几乎完全独立。由于能源危机，俄罗斯天然气在欧洲总需求中的份额已从2019年的47%下降到2022年的9%左右。在欧洲大多数国家，天然气相对于家庭电力的价格已大幅上涨，这极大地改变了供暖的经济性。例如，在丹麦，普通家庭的燃气供暖系统运营成本上升了约330%，而使用电热泵为同一空间供暖的成本上升了约100%。越来越多的国家和地方政府正在立法，提议禁止或逐步淘汰燃气和石油加热设备。在欧盟和英国，占该地区住宅天然气使用量80%的七个国家计划禁止新的燃气供暖建设。

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