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中央经济工作会议（专题一）

最近中央经济工作会议成为一个热点考点，大家关注都比较多，无论是《人民日报》还是《求是》杂志，都有大片的报道。那我们就来系统看一下，从2018年到2020年期间中央经济工作会议，重点是什么，是怎么进行变化的，从中可以看到我国经济形势是怎样变动的，这对于考生对经济发展方向的理解和素材的收集都有非常大的帮助。

2017年12月18日-20日中央经济工作会议（摘录）

一、2017年经济工作总结   

1、中国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。

2、经济实力再上新台阶，经济年均增长7.1%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。

3、经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。

4、经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。

5、对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。

6、人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。

7、生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

（2017年中国经济发展取得了比较大的成就，经济实力再上新台阶，经济结构出现重大变革，对外开放深入发展，倡导“一带一路”，脱贫攻坚战取得决定性进展，生态治理效果明显。）

二、2018年经济工作指导思想

1、指导思想 :习近平新时代中国特色社会主义经济思想

七个坚持：

坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正 确方向发展；

坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；

坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；

坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用， 坚决扫除经济发展的体制机制障碍；

坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开 准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；

坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产 生深远影响；

坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底 线思维，一步一个脚印向前迈进。

2、重大判断：经济发展进入了新时代

基本特征:经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

推动高质量是必然要求体现在：

是保持经济持续健康发展的必然要求，

是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，

是遵循经济规律发展的必然要求。

3、我国经济三大转变

要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

中国制造向中国创造转变。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新能力上。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。因此，美国、德国、日本、欧盟等国家和地区都加大了对以创新为核心的科技战略投入。从国内来看，虽然我国经济总量跃居世界第二，但依然大而不强，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继。通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。习近平指出：“实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。”他强调：“我国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。”近年来，中国深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，厚植社会创业创新沃土，取得了超出预期的效果。电子商务、移动支付、共享单车等新产业、新业态、新模式快速发展。世界知识产权组织等机构发布了2017年全球创新指数排名，中国列第22位，较2013年上升13位，居中等收入经济体之首。中国制造正在向中国创造转变。

中国速度向中国质量转变。追求经济高质量发展是当前中国经济发展的重要目标。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这一判断既指出了新时代我国经济发展的鲜明特征，也为今后的经济工作指明了主攻方向。改革开放近40年来，中国经济一直以超高的速度增长。过去40年GDP平均增速在9%以上，2016年，我国GDP达到74万亿元，中国经济体量居全球第二，老百姓收入水平大幅提高，中国经济已经解决了“有没有”的问题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平指出：“以前我们要解决‘有没有’的问题，现在则要解决‘好不好’的问题。我们要着力提升发展质量和效益，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”习近平指出：“高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。”“要推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变，让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中，使重视质量、创造质量成为社会风尚”。

制造大国向制造强国转变。制造业是实体经济支柱，振兴实体经济，制造业是主战场。当今世界，全球制造业格局发生了深刻变化，制造业正在成为一些大国参与全球产业分工、争夺产业链、价值链高端的角力场。数字化制造成为新一轮工业革命的重要内容，大数据、云计算、智能制造、机器人技术、智慧制造等新兴前沿技术发展迅速。在这些新兴技术领域，我国与世界各国处在同一起跑线上。改革开放30多年来，我国涌现出一批在世界上响当当、有质量竞争力的优势制造企业；“中国制造”遍布全球市场。虽然中国是制造大国，但产业大而不强、创新能力不足、核心技术薄弱、共性技术缺位、资源浪费、污染严重等问题依然突出。因此，由制造大国向制造强国转变，不仅是时代赋予制造业的历史使命，更是适应中国国情的战略抉择。习近平在十九大报告中指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”目前，中国供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进，制造大国正在向制造强国转变。

三、2018年经济工作部署

1、坚持稳中求进工作总基调。

总基调：稳中求进，治国理政的重要原则。

“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。

2、坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

3、坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

4、积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策要保持中性

积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。

稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线

5、结构性政策：

结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

6、社会政策：

社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

7、改革政策：

改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

四、2018-2020三年三大攻坚战

按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

五、2018年高质量发展的8项工作重点

一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能;大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展;大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好就业性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

八是加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

六、2018年民生政策的七大看点

1、着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题

中央经济工作会议提出,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

2、解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题

据教育部的数据,截至2016年底,我国小学净入学率99.9%,同时学前三年毛入园率77.4%。

“要清醒地认识到我国教育发展还存在不平衡、不充分的问题。”浙江师范大学儿童公共政策研究中心主任吕苹教授认为,国家提出“幼有所育”,但当前我国托育市场存在“发育不良”问题,亟须规范婴幼儿照护和学前教育,加强行业引导,立法先行。

3、注重解决结构性就业矛盾、解决好就业性别歧视、身份歧视问题

中央经济工作会议提出,注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题。

长期以来,招工难始终与就业难相伴而生。“十三五”期间,平均每年需要在城镇新就业的青年约1500万人,就业压力总量巨大。

中国就业促进会专家陈宇说,结构性就业矛盾突出,表现为高层次和技能人才缺乏,同时一线员工不好招,大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难,招聘中的性别歧视、身份歧视现象不容忽视。

人力资源和社会保障部劳动科学研究所党委书记郑东亮认为,要实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进体制机制创新,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,实现比较充分和更高质量的就业。

4、改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹

中央经济工作会议指出,改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹。

2016年,我国全年基本养老保险基金收入37991亿元,比上年增长18%,全年基本养老保险基金支出34004亿元,比上年增长21.8%。近年来,随着人口老龄化及流动性加剧,养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支问题凸显。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出,实行养老保障全国统筹,可以在全国范围内调剂余缺、分散风险,有助于拧紧养老金“安全阀”,增强我国基本养老保险制度的可持续性。还有助于均衡区域间企业和个人负担,降低财政兜底保障的风险,促进更加公平市场竞争环境的形成。

5、继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域

没有全民健康,就没有全面小康。中央经济工作会议提出,继续解决好“看病难、看病贵”问题,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

长期以来,“大医院一床难求,小医院门可罗雀”是医疗业的突出问题。国家卫生计生委统计显示,截至今年一季度,我国基层医疗卫生机构占比达到93.4%,接诊人数却仅占总诊疗人数的53%。

平安万家医疗董事长范少飞表示,中央经济工作会议提出鼓励社会资金进入养老、医疗领域,意义十分重大。发挥社会资金作用,推进基层诊所提高标准化建设水平,是应对医疗、养老资源不平衡、不充分的重要举措,通过推进分级诊疗,大力提升基层医疗服务能力,能够促进优质医疗资源下沉,分流大医院压力,切实解决“看病难”问题。

6、着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题

中央经济工作会议提出,着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。

近年来,网上虚假信息诈骗事件频频发生,引发广泛关注。网络诈骗之所以容易得手,源自大量个人信息被肆意买卖。在倒卖个人信息中,通讯信息、身份信息、消费信息等高居前列。

“民生无小事。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说,虚假信息诈骗和倒卖个人信息,让公众对互联网信息交流失去信任感。他建议,要对公民信息收集、安全存储不力的企业追责,对非法获取、倒卖个人信息的行为施以重罚。同时,建设让老百姓高度信赖的网络发布渠道。

7、完善房地产市场长效机制

中央经济工作会议指出,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。会议提出要发展住房租赁市场特别是长期租赁,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

“我国房地产调控政策显现了较好的调控效果,当前市场出现了很多积极的变化,总体运行比较平稳。保持调控政策的连续性和稳定性,对于促进房地产市场平稳健康发展、防范风险具有至关重要的作用。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。

他说,重塑和完善我国的住房制度,完善房地产调控的长效机制,是实现全体人民“住有所居”和房地产市场长期平稳健康发展的根本举措。会议明确提出建立租购并举的住房制度,住房租赁市场有望在“住有所居”方面发挥更为重要的作用。

重点速记：

我国经济三大转变：

中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

总基调：稳中求进，治国理政的重要原则

2018年高质量发展的8项工作重点

一是深化供给侧结构性改革。

二是激发各类市场主体活力。

三是实施乡村振兴战略。

四是实施区域协调发展战略。　　

五是推动形成全面开放新格局。　　

六是提高保障和改善民生水平。　　

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

八是加快推进生态文明建设。