独家|广电总局等部门明确“套娃”整改细则:页面,改!收费,改!运营,改!

8月21日下午，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局、中央广播电视总台、中央网信办、中国消费者协会等单位，在京召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会。

　　会议针对社会各界关注的电视“套娃”收费等问题进行了具体的工作部署：要求今年年底前，开展试点工作和专项整治，聚焦解决“收费包多、收费主体多、收费不透明”问题，电视“套娃”收费现象得到明显改观；大力改善用户开机看电视的体验，基本实现有线电视和IPTV开机即看直播电视频道。

　　流媒体网独家获悉，广电总局将电视治理分为两个工作组，从今年至明年底按时间划分为三个阶段，将分别逐一落实，完善。其中，2023年8月21日~12月31日为第一阶段试点期，并专门制定了《治理电视“套娃”收费工作指南1.0(适用于第一阶段试点)》。

　　该工作指南的制定依据为《中华人民共和国消费者权益保护法》《广播电视管理条例》《有线广播电视运营服务管理暂行规定》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》等政策法规，针对有线电视、IPTV 和互联网电视业务制定，涉及“电视大屏页面整改指南”、“电视大屏收费整改指南”、“电视大屏运营整改指南”三大部分。

　　一、电视大屏页面整改指南

　　《治理电视“套娃”收费工作指南1.0(适用于第一阶段试点)》中，对电视大屏的页面整改做出了明确要求，其中对电视大屏首页提出的部分要求如下：

　　· 电视开机落焦页，有线电视和IPTV 统一更名为 “看电视” ，互联网电视统一更名为“首页”。

　　· 导航栏列出的非影视类独立收费的栏目不得超过 5 个 (儿童、教育、体育、戏曲、生活、健身、音乐、 财经、电子竞技、综合等) 。

　　· 在首页首屏设置免费专区入口，并对优秀免费内容设置推荐位，被推荐的免费节目上要有明显标识，同时大力提升免费内容质量。在有线电视和 IPTV 上，直播入口所占画面比例占首页首屏 50%以上，免费专区入口和免费内容推荐位所占画面比例应占首页首屏除已订购内容推荐位外 20%以上。在互联网电视上免费专区入口和免费内容推荐位所占画面比例应占首页首屏除已订购内容推荐位外的50%以上。

　　· 在首页首屏或导航栏设置单片付费专区入口，设置在首页首屏的专区入口位于免费专区下侧或右侧，不得占用免费内容推荐位。

　　· “首页”推荐的收费节目来源应不超过2个收费包。

　　此外，“电视大屏页面整改指南”明确要求电视各页面不得以各种形式推荐APK。

　　二、电视大屏收费整改指南

　　“电视大屏收费整改指南”针对电视大屏订购信息页提出了具体整改要求，如要求电视大屏订购信息页要列明当前电视所有收费包信息；针对用户已订购的收费包和付费单片应在订购信息页置顶显示，提供用户订购记录、订购服务截止期限、是否为自动订购等服务信息。

　　同时，针对电视大屏支付页也提出了具体整改要求，如支付页面须提供返回订购信息页面的功能，供用户再斟酌等。

　　此外，还要求涉及自动续订服务须进行二次确认；所购单片至少 48小时内可重复观看，并向用户明示；付费后未观看节目，保留7天有效期。

　　三、电视大屏运营整改指南

　　“电视大屏运营整改指南”提出的部分要求如下：

　　· 对 SDK 影视类收费包进行合并，只保留一个影视类 SDK 收费包。

　　· 实施收费包备案管理，收费包在广电总局获得备案号后方可上线。

　　· SDK 的管理应符合：影视类 SDK 包底量内容以一个内容提供方节目为主；运营主体在制定和调整 SDK 收费包定价时，应充分考虑市场认可度和用户接受度等因素，履行必要的听证等程序，并进行报备后方可实施。

　　· 互联网电视 APK 应符合：所有互联网电视 APK 上线前应先通过广电总局互联网电视信息管理系统登记，获取备案号后方可上线，其中视听类 APK 的开办主体，应按有关规定获得相应行政许可或纳入规范管理；在 APK 显著位置展示备案号，包括应用首页、首次使用时的信息页。

　　· 运营主体及其合作机构不得对未备案的收费包进行产品宣传。

　　· 运营主体应严格落实总编辑负责制，明确总编辑信息内容审核责任，建立总编辑全产品、全链 条信息内容审核把关工作机制。

　　（备注：本文所涉及的《治理电视“套娃”收费工作指南1.0》整治要求仅为部分节选）

　　小结

　　根据会议要求，不仅要下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题，还要切实提升人民群众看电视的满意度，推动广播电视和网络视听高质量发展。

　　流媒体网认为，这既是挑战，也是机遇。

　　挑战在于，在正本清源的过程中，阵痛难以避免，接下来“合规合法”将重塑产业叙事。而如何在“合规合法”下满足用户诉求、提升用户体验、均衡社会效益与经济效益，就成为产业界需要应对的挑战。

　　而伴随挑战来的，还有机遇。当视听泛娱乐业务陷入内卷困局，如何基于庞大的用户群体再次掘金就成为产业界需要绞尽脑汁思考的问题。跨界破圈开辟新场景，寻找新增长，才能在未来的市场竞争中获得一席之地。

　　而这正好是即将于11月15-16日举办的「春城论道」聚焦的主题：“蓄势·向新——寻找新增长”，届时，产业界各方将齐聚，在不确定的时代，寻找电视的确定性增长，共同推动产业持续满足人民群众对美好视听生活及公共文化服务的新需求。

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