【译】民族建设还是俄罗斯化？1938-1953年非俄语学校的俄语义务教育
作者：PETER A. BLITSTEIN 选自 A STATE OF NATIONS: Empire and Nation-Making in the Age of Lenin and Stalin. 参考译自原文。
无任何不适宜内容，和时政无关，且b站有许多个人号投稿类似题材，望通过。
在20世纪20年代末和30年代，国家建设和工业化是斯大林”自上而下的革命“的基础。这些政策顺理成章地导致了建立一个统一的苏联人口文化的努力，其中一个重要的基础是普及俄语知识。[1]因此，1938年3月13日的一项政府法令规定，俄语语言和文学在所有苏联非俄罗斯学校都是必修课。[2]然而，通过俄语实现苏联统一性的手段并不明显。自1918年以来，为非俄罗斯人口提供母语学校教育一直是官方政策。由于致力于大众教育，斯大林政权不仅在非俄罗斯学校保留了母语教育，而且还试图扩大这种教育。[3]事实证明，在课程中找到母语和俄语之间的平衡是很困难的。在1938年关于俄语义务教育的法令颁布后，斯大林本人无法或不愿意表明这种平衡应该在哪里。结果，非俄罗斯学校的俄语教学仍然很差，因为教育官员和党内官僚都对可能改善俄语教学的变革犹豫不决。对俄语义务教育法令的起草和执行情况的研究表明，1938年后，矛盾和冲突困扰着政权在非俄语学校的语言政策，而且对其统治者来说，苏联多民族国家的本质仍然是模糊的。要求非俄罗斯族儿童学习俄语，意味着苏联正变得更像一个单一民族国家，一个要求其人口有共同文化的国家。继续支持非俄罗斯语言意味着苏联将通过支持有区别的的民族文化来保持”平权行动帝国“的特征。[4]
苏联教育机关一直强调非俄罗斯学校开设俄语课程的重要性。它是苏联最明显的通用语言，因为它是最“发达”的。[5]列宁的遗孀、副教育人民委员N. K. 克鲁普斯卡娅认为，俄语是“革命民族的语言，在所有知识领域都有大量的文献”，是“各小民族之间交流的手段”。克鲁普斯卡娅喜欢强调，在革命之前，只有富裕的非俄罗斯人能够学习这种语言，而在革命之后，所有人都可以学习。[6]如果非俄罗斯人要接受高等教育，掌握俄语是关键。教育工作者经常抱怨说，一旦非俄罗斯学生开始接受职业教育或高等教育，俄语的缺乏是他们的最大阻碍。[7]
中央教育机关认为，如果有需求，地方部门有责任将俄语纳入课程。[8]但是，没有要求整个联盟在非俄罗斯学校中教授俄语。尽管从1930年代初开始，教育政策的集中化和协调化程度不断提高，但非俄罗斯的共和国和地区仍然独立发布课程表和教学大纲。[9]1932年流传的示范课程表对所有学校都适用，无论其教学语言如何；它规定从一年级开始教授 "母语"，从三年级开始教授 "第二语言"。在大多数情况下，第二语言是俄语，但在一些少数民族学校，儿童学习的是多数民族的语言。例如，在鞑靼自治共和国（ASSR），楚瓦什语学校的学生将鞑靼语作为第二语言学习。[10]在乌克兰和白俄罗斯，因为需要同时教授乌克兰语和白俄罗斯语，波兰语、德语和意第绪语等学校直到五年级才开始教授俄语。[11]直到1934-1935学年，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（RSFSR）的所有非俄罗斯学校都没有共同的课表，当时俄罗斯语言和文学首次被确立为独立的科目。俄语教学应该从二年级开始，那时孩子们九岁。[12]在1935-1936和1937-1938学年，俄语学习的时间进一步增加。[13]
有相当多的证据表明，1930年代，非俄罗斯教育部门在其学校的俄语教学中遇到了严重困难。在1933年4月举行的全俄非俄文教科书会议上，有人报告说，“经常派未经充分培训的人去当俄语教师”，七年制学校的毕业生“实际上不懂俄语”。培训小学教师的候选人正是这些毕业生。[14]大多数俄语教师都毕业于教学语言为母语的机构。教科书和方法论文献都很匮乏。高等教育机构的学生使用的是为二、三年级学生编写的教科书。[15]一些中央官员指责地方部门完全无视俄语，是“地方民族主义”。[16]
虽然教育人民委员部（Наркомпрос）长期以来一直担心非俄罗斯学校的俄语教学状况不佳，但授权的决定来自更高权力机构。[17]斯大林本人在1937年10月的中央委员会（ЦК）全会上提出了在所有苏联学校中推行俄语义务教育的问题，据说是因为即将有非俄罗斯士兵涌入红军。这将是兵役法修改的结果，因为兵役法不再免除从某些非俄罗斯民族征兵。[18]这支 "全联盟的军队 "需要一种共同的语言。正如斯大林所说：“有一种语言，苏联的所有公民都能或多或少地表达自己，那就是俄语。所以我们得出结论，它应该是强制性的。如果所有应征入伍的公民都能用俄语表达自己的意思就好了，这样，如果某个师被调走，比如一个乌兹别克师被调到萨马拉，它就能与民众交流了。“斯大林的直截了当的逻辑立即遇到了一个复杂的现实。”我们咨询了教育人民委员部，”他抱怨说，”但我们无法得到一个明确的答案：在这里，俄语从二年级开始作为必修课学习，在那里从三年级开始，在一些地方从四年级开始，而其他地方根本没有。......他们声称，法律是模糊的“。因此，”政治局“命令教育人民委员部制定一项法律，使所有苏联非俄罗斯学校的俄语教学标准化[19]。
斯大林在全会上强调的是非俄罗斯人学习俄语的实际需要。然而，在大恐怖的紧张气氛中，俄语的政治作用占据了中心位置，因为在官方宣传中，教非俄罗斯学生学习语言的教学理由被降到了次要位置。事实上，在20世纪30年代末的偏执、排外和日益以俄罗斯为中心的气氛中，将俄语作为必修课的决定似乎表明，斯大林政权已经决定采取使非俄罗斯学校俄罗斯化的政策。 [20]在斯大林的中央全会上的讲话之后，一场报纸宣传运动攻击所谓的资产阶级民族主义者故意破坏非俄罗斯学校的俄语教学。 [21]1938年2月，共青团中央委员会第五次全会上的讨论，加强了不让非俄罗斯学生享受俄语好处的邪恶阴谋的主题。据楚瓦什自治共和国的代表说，在1936-1937年期间，"所有俄文文献 "都被删除，因为创造这些文献的人变成了 "敌人 "或 "资产阶级民族主义者"。一位乌兹别克官员断言，自苏维埃乌兹别克成立以来，"没有为非俄罗斯学校培训过一名俄语教师"。他声称，任何提出这个问题的人都会被称为”大俄罗斯沙文主义者“[22]。
在这样的氛围中，最初教育人民委员部的建议倾向于激进就不足为奇了。提出法律的责任落在了教育人民委员P.A.秋尔金身上，最近他被任命取代了被捕的A.S.布勃诺夫，后者除其他许多事情外，还被指控破坏非俄罗斯学校。[23]秋尔金追随报纸宣传运动的步伐，谴责非俄罗斯的 "资产阶级民族主义"，并提出了大量证据，表明俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国非俄罗斯学校的俄语教学状况简直是灾难性的。秋尔金声称，他的前任在发布 "实际上排除了俄语教学 "的时间表后，多年来犯了 "破坏分子 "的毛病。1934年，当俄语最初被纳入课程时，它被分配到 "一个极其微不足道的小时数（每个年级每周4小时）"。与俄罗斯学校分配给俄语的时间相比，后来下令增加的时间也是不够的。更糟糕的是，"甚至这些课时安排也没有得到执行。在某些自治共和国和自治区的许多学校，在1936-1937学年根本没有教授俄语"。[24]教育人民委员部专家认为，在俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的非俄语学校中，用于俄语的时间--二至六年级每周5小时，此后逐渐减少--是不够的，他们支持秋尔金。一些 "领头学校 "违反官方政策，在一年级以对话课的形式引入俄语。这些专家建议在更广泛的基础上实施这种方法。[25]秋尔金认为，各加盟共和国的情况比俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国还要糟糕。在土库曼斯坦的728所学校中，有321所教授俄语。在吉尔吉斯坦的667所小学中，有189所教授俄语。在哈萨克斯坦的255所不完全中学（incomplete-secondary school）和75所中学中，分别只有39所和7所学校教授俄语。秋尔金称，在那些教授俄语的学校里，教学水平 "极其不令人满意"。更为复杂的是，在不同的加盟共和国，俄语教学在不同的年级开始。[26]
教师和教科书的短缺是造成这些问题的原因之一。据秋尔金说，教育人民委员部未能监督非俄罗斯学校教师的培训（”不少人是反革命分子、资产阶级民族主义者和罪犯“），而且直到1933年才开始管理非俄罗斯学校的教科书出版。[27]非俄罗斯学校的俄语教学方法在大多数教师培训机构中都没有教授。[28]教育人民委员部专家提供的印象深刻的证据表明，非俄学校即使有俄语教学，其教学效果也很差：”通常情况下，非俄学校的教师在用母语教学的同时也教孩子们俄语，他们自己对语言的了解非常糟糕，说话和阅读都有很多扭曲，[而且]犯有大量严重的拼写错误。“事实上，教育人民委员部的代表不得不通过翻译与鞑靼自治共和国的俄语教师交谈！教育人民委员部本身没有向这些教师提供任何支持。”没有人给他们任何形式的方法上的帮助，多年来没有人检查他们的工作。他们不知道如何学习，也不知道该学习什么。他们没有课程的副本。没有时间表，没有教科书，也没有任何方法上的指导“。[29]
与教育过程标准化的目标相一致，大多数科目的教科书都是在莫斯科用俄语编写，然后翻译成其他教学语言。但非俄罗斯学校的俄语教科书却不是这样，这种做法受到了秋尔金特别严厉的抨击：
俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国教育人民委员部的前任领导和许多其他加盟共和国的领导有意识地培养了为每个民族[народности]编写所谓的独立俄语教科书的有害做法。这种有害的做法是以语言差异为"动机"的。......这不可能为全国所有的非俄罗斯学校创造良好的统一的教科书。因此，在大多数非俄罗斯学校中，现在没有教科书，而许多存在的教科书在概念、学术和方法上都处于极低的水平......[30] 。
一位对非俄罗斯学校的21本俄语教科书进行评论的人抱怨说，每个作者都有自己的课程设置，他们把俄语当作一种”外语“，而不是它应该成为的”第二母语“。[31]
这些缺点的结果是，非俄罗斯学校的学生不懂俄语，这是“托洛茨基-布哈林派”的一个目标。事实上，秋尔金从教育人民委员部的专家那里收到的一份报告声称，有证据表明，加盟共和国的某些教育官员在被捕后，有意识地试图破坏俄语教学。1935年，塔吉克苏维埃社会主义共和国的教育人民委员部反对稍微增加俄语课时，并反对在二年级开始教学，因为”99%的小学教师不懂俄语“。卡拉-卡尔帕克苏维埃社会主义自治共和国的教育人民委员部想从课程中完全删除俄语，原因也是如此。[32]
鉴于他的证据，以及他为之找到的政治原因，秋尔金提出了一个彻底的俄罗斯化方向。他的第一份提案在1938年1月2日由组织局审议，建议在1938年春季学期立即在所有非俄罗斯学校将俄语作为”与母语平等的“科目引入。[33]2月14日，在与各加盟共和国的代表商议后，秋尔金提出了第二个建议，并在2月16日的组织局会议上审议。该草案规定，从1938年秋季学期开始，所有非俄罗斯学校和教师培训机构都要从一年级开始教授俄语，并规定了培训和再培训俄语教师的措施。[34]
针对秋尔金的建议，组织局成立了一个委员会来研究他的第二个建议。[35]然而，斯大林拒绝了秋尔金的建议，认为在俄罗斯化的方向上走得太远，而是命令政治局成立一个由A.A.日丹诺夫领导的委员会，以制定一项法令草案。[36]日丹诺夫在该委员会3月8日会议的开幕词中指出，”我们在这个问题上还没有一个准备好的提案“，从而表明秋尔金的草案是不行的。日丹诺夫还提出了一个全新的问题，他将其归于斯大林：”我认为，斯大林同志指出的内容必须列入草案——不能压制或限制母语，以便警告所有组织，俄语要成为学习的科目，而不是教学的媒介。“[37]事实上，斯大林还坚持要求俄语教师了解学生的母语，这表明他并不打算让法令成为母语教育退缩的信号。[38]
日丹诺夫的委员会讨论了技术问题，如俄语教学从哪个年级开始，如何编写新的教科书，以及如何解决教师短缺的问题。自治共和国和加盟共和国的领导人说服了日丹诺夫——与秋尔金和教育人民委员部专家的主张相反——没有必要在课程表中为俄语投入更多时间。这门课程有足够的时间，但由于缺乏教师，这些时间往往没有得到很好的利用。同样，他们建议小学的学生从二年级开始学习俄语，而七年制学校和中学的学生则从三年级开始。[39]这两项决定将使未来几年非俄罗斯学校的俄语教学变得复杂。它们也是联盟-共和国官员为抑制中央的俄罗斯化倾向而做出的第一个成功例子。委员会委托日丹诺夫、秋尔金和L.P.贝利亚起草一份最终提案。3月11日，日丹诺夫将其提交给斯大林，斯大林做了最小的修改；3月13日颁布了该法令。[40]
该法令以对 "资产阶级民族主义者 "的仪式性谴责为前奏，提出了规定俄语教学的三个理由：（1）在一个寻求经济和文化进一步发展的多民族国家中需要一种共同的语言；（2）俄语对非俄罗斯干部的高级培训的重要性；以及（3）国防的要求。它对四年级、七年级和十年级毕业生的俄语知识提出了非常具体的要求，并对所有非俄罗斯学校的俄罗斯语言和文学课程进行了标准化安排。该法令命令在当地编写教科书，并听取教育人民委员部从中央派来的专家的意见，这也拒绝了秋尔金提出的要求，即为所有非俄罗斯学校起草通用教科书，无论其教学语言是什么。对于未来关于语言政策的辩论的命运来说，最重要的是，该法令以斯大林的警告作结，即试图将俄语从学习科目转化为教学语言是“有害的”，而且只能是暂时的。
因此，法令的最终版本是对激进俄罗斯化非俄罗斯学校的支持者的一次失败。秋尔金的所有建议——俄语教学从一年级开始，对学科和母语用俄语教学，以及制作标准化的教科书——都被日丹诺夫的委员会拒绝或忽略了。大多数加盟共和国的母语学校确实增加了用于俄语的时间，但与过去几年的时间表相比，该法令实际上导致了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国非俄语学校用于俄语的时间减少。在不完全中学和中学，俄语教学以前从二年级开始，而现在将从三年级开始，这也意味着这些学校用于俄语的总时间减少了。俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的非俄罗斯学生最需要俄语教学，因为其许多非俄罗斯学校在四年级以后就用俄语授课。因此，这些学生不会比以前更好地准备继续他们的教育。[41]
各自治共和国机关立即认识到了这个问题，并试图改变法令的条款，但无济于事。北奥塞梯自治共和国要求提前开始俄语教学，并增加预计的俄语教学时间，但实际上被组织局拒绝。[42]当雅库特教育人民委员要求澄清为什么1938-1939学年的俄语课时比1937-1938学年实际减少时，秋尔金回答说，这是因为需要增加用于本民族语言和文学以及其他科目的课时。[43]事实上，在1938-1939学年，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国非俄罗斯学校分配给母语和本族文学的预计时间有了很大的增加，正如教育人民委员部自己在解释新时间表时指出的那样。[44]其他措施，如为培训非俄学校的俄语教师制定专门的计划或出版专门的期刊，也在法令中被忽略了。同时，有证据表明，一些地方当局违反了该法令，在不完全中学和中学的二年级保留了俄语。[45]
当然，法令中列出的具体措施并不能保证在未来的几年里，所有的非俄罗斯学校都会教授俄语，或者教得好。用于这项措施的财政资源是不够的。合格教师的短缺不可能在这么短的时间内得到弥补，而且在即将到来的战争中会更加严重。大多数非俄罗斯的共和国和自治区被要求印刷自己的教科书。由于他们的出版资源往往非常有限，教科书的短缺将继续困扰着非俄罗斯的学校。
很快就可以看出，如果要执行法令，中央没有能力或不愿意为联盟和自治共和国提供所需的财政支持。各共和国要求对其预算进行大量补充，而财政人民委员部（Наркомфин）几乎减少了它所收到的每一项要求。[46]财政人民委员部试图将所有共和国执行该法令措施的费用和规定标准化。当格鲁吉亚注意到，增加俄语课时意味着学生在校时间的全面增加，随之而来教师的工资也会增加时，财政人民委员部驳回了这一要求；必须调整课程表，以保持学时数不变。[47]更糟糕的是，财政人民委员部在调和预算分配方面花了不少时间。尽管大多数共和国在4月中旬就答复了他们的财政需求，但财政人民委员部直到6月才发布其最终决定。6月28日，人民委员会迟迟没有拨款，这同样阻碍了暑期教师培训班的教师和学生，以及支付教科书作者的工资。
执行该法令的大部分准备工作由教育人民委员部承担。它必须派专家到各自治区和各共和国教授短期的教师培训课程，帮助编写教科书，为整个苏联起草课程，并确保某些教科书的印刷。它还被要求提供教师，以便在中亚各共和国长期派驻。这些目标并没有全部实现。在这一切中，秋尔金意识到，该法令没有区分六天的城市学校和七天的农村学校。这就需要为后者起草另一份课表。[48]尽管措施仓促且缺乏资金，但在1938年4月至8月期间，至少在纸面上，还是取得了很大成就。根据中央委员会学校部提供的综合统计数据，有19975名教师在短期课程中接受了培训，另有36855名教师接受了再培训。在大学和教育机构中开设了41个新的俄罗斯语言和文学系。特别是阿塞拜疆、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，仍然缺乏足够的教师，纸张短缺意味着许多共和国的教科书没有按时印刷。[49]
但资金、教师和教科书只是冰山一角。另一个使非俄罗斯学校教学的各个方面变得复杂的因素是1939年至1941年期间从拉丁字母转为西里尔字母。虽然组织局在批准字母转换的同时，也在考虑俄语义务教育的问题——事实上，字母转换的明确原因之一是为了让非俄罗斯人更容易学习俄语——但它并没有试图协调这两个过程。[50]仅在1939-1940学年，俄联邦就创造了37个这样的字母表；这需要重印前一年才刚刚重写的教科书。[51]尽管这些教科书本应在1939-1940学年开始时及时完成，但这些教科书被推迟了，许多学校被迫继续使用基于拉丁字母的教科书。由于西里尔化的实施过于仓促，导致不同教科书的拼写不一致。[52] 更糟糕的是，一些共和国在新的西里尔字母被批准后仅一年，就试图改变这些字母，从而不得不再次重印教科书。[53]
面对这些困难，在1938-1939学年开始时，所有非俄罗斯学校都没有教授俄语，这一点也不奇怪。例如，在阿塞拜疆，该学年只有40-50%的农村小学教授俄语；在亚美尼亚，这一数字为70-80%。教育官员面临着这样的选择：要么雇用只完成短期俄语课程的本地教师，要么雇用不懂本地语言的俄语教师。他们往往选择后者，尽管该中心坚持认为，"作为一项规则"，俄语教师必须懂得学生的母语。截至1938年12月，在阿塞拜疆，超过20%的俄语教师不会说学生的母语；在达吉斯坦，城市学校的这一数字是100%，农村小学的这一数字几乎是20%。[54]
在雇用本地教师教授俄语的地方，教学质量往往因培训不足而受到影响。1939年5月，教育人民委员部和教师联盟的报纸《教师报》（Учительская газета）对塔吉克斯坦的一所学校做了如下报道。“在巴尔佐布斯基小学，四年级的俄语老师是阿利耶夫同志，如果没有翻译，他无法回答关于今天[他正在教]什么课的问题。由于缺乏基本的俄语知识，[他]自然无法向学生提供任何东西。在塔吉克斯坦，这种不识字的俄语教师不在少数。”[55]作为保证所有学校都有教员的一项临时措施，塔吉克斯坦设立了“流动教师”，每个教师在几所农村小学教授俄语。[56]由于他们是俄罗斯人，而“一般来说，俄罗斯教师，即使是那些在共和国学校教了几年书的教师，也不懂塔吉克语”，这“严重降低了”教学效果。土库曼斯坦的情况也没有好转。截至1939年4月，在上一学年结束时，5000名土库曼教师中有1500人根本不懂俄语。[57]布里亚特当局报告说，尽管所有小学教师都“会说”俄语，但“在单词重音【和】发音上，他们中的许多人犯了可怕的错误”。一般来说，他们的学生学习语法，但很少练习说俄语。[58]
1940年3月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的计划机构，国家计委报告说，在共和国的非俄语学校中，俄语教学仍然“不令人满意”。[59]缺少教科书仍然是一个问题。例如，楚瓦什自治共和国只完成了1939年出版俄语教科书计划的39%。但决定性的因素是“对教授俄语的教师的培训极其不足”。国家计委列举了楚瓦什、车臣-印古什、北奥塞梯、鞑靼、巴什基尔和布里亚特-蒙古自治共和国的例子。教师培训机构的俄语教学质量也很差，这些机构将提供新的教师。对俄语教学的控制受到了影响，因为当地的学校督导员不会说俄语，因此无法评估教学的有效性。
1940年9月，教育人民委员部承认在非俄罗斯学校的俄语教学中存在许多问题。教科书的生产是一场灾难。截至1940年8月1日，1013种教材中只有400种为下一学年印刷，主要原因是缺乏纸张。由于教师短缺，许多学校仍然没有教授俄语。事实上，新任人民委员波将金（V. P. Potemkin）承认，对非俄罗斯教师的培训“完全不能令人满意”，并指责教育人民委员部和地方机关没有让非俄语学生进入教师培训机构。也就是说，在巴什基尔教育学院的790名学生中，巴什基尔人只占83名，鞑靼人占132名；在卡巴尔达-巴尔卡尔教育学院的342名学生中，卡巴尔达人和巴尔卡尔人占67名；而在车臣-印古什教育学院的221名学生中，车臣人和印古什人只占15名。[60]为了克服教师的短缺，教育人民委员部建议花更多的钱为计划成为教师的非俄罗斯学生建立特殊的预备课程。然而，仅在1940年，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国就在教师培训和再培训上花费了近10亿卢布，而这些机构的辍学率仍然相当高。由于这个原因，教育人民委员部拒绝为教师培训提供任何新的开支。[61]
1940年7月，中央颁布了另一项关于俄语教学的法令，这一次不是针对学童，而是针对军队新兵中俄语知识贫乏的问题。截至1940年7月1日，共有152766名这样的新兵，他们主要来自中亚和外高加索地区，根本不会说俄语。[62] 由于军队没有资源或基础设施来完成这项任务，国防人民委员S.K.铁木辛哥要求各加盟共和国的教育部门采取措施，向未来的应征者教授俄语。中央委员会下达了这样的命令，其结果是许多俄语教师被从学校抽调出来，被派去为新兵教授特别课程。[63]
在第二次世界大战期间，由于许多人被征召入伍或被征召从事报酬更高的工作，教师的短缺情况更加严重。1943年6月，波将金向中央书记A.S.谢尔巴科夫报告说，下一学年仅达吉斯坦就需要1500名新教师，但该共和国的六所教师培训机构只能毕业70人。[64]在接下来的一个月里，人民委员会确实发布了一项法令，旨在纠正整个苏联的教师短缺问题。教师的工资增加了，师范院校的学生得到了津贴和免学费，其他组织也被命令与教育人民委员部合作，让教师回到学校。但是，培训非俄罗斯民族教师的长期前景依然暗淡。[65]
如果培训教师和出版教科书的匆忙措施解决了非俄罗斯学校面临的问题，那确实会令人惊讶。在1940年夏秋之际，几个自治共和国在给教育人民委员部的备忘录中提出了解决教师和教科书问题的方案。但是，他们几乎都要求改变1938年法令所规定的上课时间。大多数人要求在所有类型的学校从二年级开始进行俄语教学。巴什基尔和鞑靼当局甚至要求非俄罗斯学校的俄语课时与俄罗斯学校的课时相同。[66]教育人民委员部同意必须改变课程表，并尽职尽责地向中央提出上诉。但在1940年至1945年期间，中央委员会多次否决了在较早年级引入俄语和在所有类型的学校中同步开始教学的建议。教育人民委员部在1940年9月提出了一项法令，该法令将在所有非俄罗斯学校的二年级就开始教学。[67]波将金于1941年3月写信给中央，请求批准此事。中央学校部支持他，除乌克兰和格鲁吉亚外的其他加盟共和国也支持他。也许是因为这种反对，这个建议没有任何结果。[68]
在战争期间，由于无法解决教师和教科书的不足，教育当局继续关注课程表。1943年2月，中央委员会学校部给书记A.A. 安德烈耶夫和谢尔巴科夫写信说：”五年的经验表明，不同类型的学校在俄语入门教育方面的差异导致一至四年级的学生......在进入五年级时对俄语的认识水平完全不同。“该部门建议在所有学校的一年级第二学期开始进行俄语教学的对话课，应该记得，这个想法早在1938年就得到了教育人民委员部专家的支持。负责教育事务的中央宣传鼓动部部长G.F.亚历山德罗夫也同意，”最伟大的专家一致声明“，俄语教学应该提前开始。此外，”在自治共和国和加盟共和国的学校里，除了母语和俄语之外，学生还学习英语或德语，这几乎不能被认为是权宜之计。在实践中，这几乎总是导致这些学校的学生既不懂俄语也不懂英语或德语。有必要在非俄罗斯学校建立语言学习制度，使学生首先学习俄语“。即使是这种带有俄罗斯沙文主义色彩的呼吁，也没有找到它的目标。亚历山德罗夫的建议包括规定所有非俄罗斯学校从一年级开始学习俄语，并”重新考虑“将外语纳入其课程，但该建议甚至没有进入中央书记处的议程。[69]1945年9月，波将金再次给书记马林科夫写信，谈及教育人民委员部的长期建议。在马林科夫的命令下，中央委员会学校部用一份备忘录回应了波将金的请求，声称它已经提出了改善非俄罗斯学校俄语教学的措施，并尖锐地指出，马林科夫本人已经确定”关于这个问题的进一步工作[是]不成熟的“，所以他的建议已经被搁置。[70]
如果该政权真的实行了”俄罗斯化“政策，那么，旨在改善非俄罗斯民族学校中的俄语教学的建议继续在中央委员会的官僚机构中陷入困境就会令人惊讶。由于在战争期间对教育政策进行了其他根本性的改革，例如决定从7岁而不是8岁开始教学，以及在课堂上实行性别隔离，所以不能用战争本身的困难来解释这种不作为。[71]相反，在非俄罗斯学校中增加俄语教学时间，在政权的最高层仍然是一个有争议的问题，因为这引发了对母语教育的倒退和对其他学科的标准化学校要求的放松。
在战后不久的几年里，由于对教育人民委员部无力改善这种状况而感到沮丧，俄联邦共和国各自治共和国的官员直接向中央呼吁，要求改变1938年的安排。他们强调，俄语知识的贫乏是阻碍非俄罗斯族学生继续接受教育的原因。[72]例如，在1945-1946学年，达吉斯坦计划为新生提供840个高等教育名额，但该共和国只有150名学生从十年级毕业，其中只有70人是非俄罗斯人。[73]1946年终于通过了对非俄罗斯学校课程表的有限修改。在某些地区为7岁儿童设立了 "预备年级"，主要是在母语教学仅限于小学阶段的地区。教育人民委员部认为这一措施的理由是，四年制没有为学生从五年级开始的俄语教学做好充分准备。[74]这一变化使这些学校的俄语教学量几乎翻了一番。然而，这只是暂时的。如果这种学校的母语教学真的要延长到四年级以后，那么新的五年制就没有必要了。
在实行五年制的学校范围有限的情况下，全面解决俄语教学问题的想法仍在议程上。[75]1948年，随着3月13日法令十周年的临近，中央委员会机关准备了几个提案。1943年至1948年期间担任中央学校部门负责人的N.N. 雅科夫列夫提出了战后第一个建议，对所有非俄罗斯学校的教育政策进行实质性修改。他的计划是在各自治共和国和自治区的非俄罗斯学校四年级以后完全停止母语教育，因此是挑战了母语教育政策。它将”允许“各加盟共和国在8-10年级开始用俄语教授某些科目——历史、地理、数学、物理，”以及其他“。[76]雅科夫列夫的备忘录以缺乏俄语是导致非俄罗斯学生成绩差的原因为主题，并提供了高等教育中非俄罗斯学生短缺的常用统计数据。[77]
雅科夫列夫的想法引起了1948年1月被任命为俄罗斯联邦教育部长的A.A.沃兹涅先斯基的共鸣。这位新部长的主要任务之一是改善非俄罗斯学校的工作，在他被任命后，在一个中央的特别委员会所做的调查中，这些学校受到了强烈的攻击。[78]沃兹涅先斯基认为，用于俄语的课时不足，并建议将外语作为非俄罗斯学校的选修课；这样，俄语将取代英语、法语或德语在其课程中的地位。[79]许多自治共和国和自治区的官员支持这一 ”激进的解决方案“，正如沃兹涅先斯基所描述的，因为无论如何，由于缺乏教师，他们的学校往往不教外语。然而，当他建议非俄罗斯人申请高等教育机构，可以免去外语的入学考试时，他遭到了部长会议文化局中各加盟共和国代表的反对。在1949年5月13日的会议上，乌克兰教育部副部长称这是”一个不正确的建议......我不明白为什么会提出这个建议“。[80]
因此，有证据表明，联盟共和国的教育部门抵制了对1938年安排的广泛修订，就像他们在十年前抑制了俄罗斯化的趋势一样。1946年，乌兹别克斯坦教育部副部长坚持认为，1938年的课程表分配给俄语的时间已经足够，但需要更好的教师培训。[81]大幅增加俄语课时，必然意味着要么让非俄语学生比俄语学生承担更多的课堂时间，要么减少用于其他科目的时间，如外语和母语及母语文学。许多加盟共和国不支持这种变化。他们在《教师报》上的辩论导致了在是否在低年级开始俄语教学等问题上的意见分歧。格鲁吉亚的教育部长建议从二年级开始学习俄语。许多自治共和国的官员对此表示反对，希望早点开始。[82] 战后，一些加盟共和国确实对其时间表进行了调整。1946年，格鲁吉亚的中等教育被延长到11年，主要是为了给俄语教学创造更多的时间。[83]阿塞拜疆在1947年将俄语作为所有学校的一个科目，从二年级开始。[84]中亚各共和国也逐渐在二年级或一年级引入俄语教学。[85]早在1946-1947学年，作为试验，乌兹别克斯坦就在50所学校的一年级开设了对话课。[86]但这些措施都没有在母语教育上退缩，而激进的俄罗斯主义者，如沃兹涅先斯基和雅科夫列夫，认为如果要改善俄语教学，退缩就是必要的。
各自治共和国和自治区的官员支持沃兹涅先斯基和雅科夫列夫，因为他们感受到了来自家长的压力，要改善俄语教学，这将确保他们的孩子有受教育的机会。正如教育部的专家所解释的那样，一些非俄罗斯人的父母更愿意把他们的孩子送到俄罗斯学校，因为非俄罗斯学校的俄语教学质量差。于是，当地的教育管理者就会 “采取阻力最小的途径，[并]表现出将俄语从学习科目转化为教学语言的不正确和有害的倾向。”[87]但是这种为了俄语教育而在母语教育上退缩的”自发“趋势在中央也有坚定的反对者，他们依靠的是斯大林在1938年法令中的结束语。索维金（F. F. Sovetkin）是俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国教育科学院在非俄罗斯学校的俄语教学方面的主要专家，他在1948年的一次会议上宣布，关于从母语教学转为俄语教学的”讨论“是”不恰当的“。”我们必须记住1938年3月13日的决定......没有人废除这个决定......中央委员会和人民委员会强调，在非俄罗斯共和国和地区的学校中，母语是主要的教学语言......在此基础上，人们可以判断如何对待将母语教学转为俄语教学的建议"。[88]
直接或间接地，索维金的话得到了重视。在最初规定必须进行俄语教学的法令10年后，激进的俄罗斯化路线再次被拒绝。在1948年重组中央委员会机构时，雅科夫列夫被L.S. 杜布罗维娜取代。在一个与他的教育部长职责无关的案件中，沃兹涅先斯基在1949年的“列宁格勒事件”中被捕并被立即处决。[89]与她的前任不同，杜布罗维娜认为非俄罗斯学校的母语教育问题是不可谈判的。她提出的改善非俄罗斯学校的建议明显地只针对俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国，从而避免了其他加盟共和国的潜在反对意见，并对一些自治共和国和地区从全面的母语教育中退缩的做法提出了批评。[90]书记处于1949年6月24日审议了她的建议，该建议强调改进教师培训和课本制作。但在规范新措施方面，各地区官员之间仍有分歧。由于无法得到所有各方的同意，书记苏斯洛夫决定将具体的改变留给各共和国自己决定。[91]不会有新的中央决定出现。
各自治共和国很快做出了一些调整。1950年，在莫尔多瓦引入了第一年的俄语会话课程。索维金解释说，他和其他15位专家花了六个星期的时间调查那里的 “特殊情况”。莫尔多瓦人长期生活在俄罗斯人中间，因此对他们的语言更加熟悉。莫尔多瓦文学“不发达”，因此可以在日程表中找到俄语的时间，并以其为代价。索维金强调，这是1938年3月规定的一个例外，即俄语教学通常从二、三年级开始，“任何人都无权改变这种情况”。当然，这时一年级课程已经成为规则，而不是例外。用索维金的话说，其他自治共和国开始 "羡慕"，并要求批准类似的改变。[92]在地方当局每次提出要求的情况下，中央都允许这样做。[93]
尽管所有这些课程安排的变化确实增加了非俄罗斯学校的俄语教学量，但经过十多年的拖沓和犹豫不决，关于更彻底地改变政策的建议被否决了。在很大程度上，这是政权对母语教育同样认真的承诺以及这一原则得到联盟共和国官员支持的结果。
尽可能地将俄语教学集中化和标准化是中央官员的一个重要目标。重要的是，不仅要向所有非俄罗斯族的学童教授俄语，而且要以同样的方式进行教学。当然，由于语言上的差异，这种标准化是不可能完全实现的；这一事实在教科书按语言区分的规定中得到了承认。但是，无论语言差异如何，课程都将由教育人民委员部为苏联的所有非俄罗斯学校发布。用在俄语上的时间是一样的。对学生的俄语语言能力的期望也是一样的。这种对标准化的坚持，主导了1938年俄语义务教育法令的起草工作，由于苏联的多样性，也给许多非俄罗斯儿童的俄语教学带来了复杂性。
同样重要的是，中央没有拿出足够的资源来落实所有非俄罗斯人学习俄语的要求。当它在课程表的边缘修修补补时，政权坚守着母语教育。在俄罗斯化的方向上对法令进行更激烈的修订，如沃兹涅先斯基和雅科夫列夫的提议，需要斯大林本人的干预，因为最初的决定是他个人的责任。正如我们所看到的，这样的修改并没有出现。也许这是因为斯大林在战后的几年里退出了更多的一般国家事务。更有可能的是，他不相信加强俄罗斯化在政治上或实践上是可取的。只有在他去世后，随着1958年的教育改革，政权才会完全朝着俄罗斯化的方向发展。1958年后，各自治共和国和自治区的母语教育被缩减，并引入了一种新的学校——以俄语为教学语言的非俄罗斯学校，其中母语和母语文学仍然只是一个科目。随后，非俄罗斯族的父母被正式允许选择将其子女送到俄语学校。[94]正如伊莎贝拉·克林德勒所言，只有在1953年之后，俄语才”登上舞台中央，因为大多数官方努力[都]致力于扩大其作为‘新的历史共同体——苏联人民’的语言的作用。“[95]
斯大林政权在非俄语学校的语言政策上发出的矛盾信号表明，这些年对苏联多民族国家本身的性质仍然缺乏一致的认识。一方面，政权将俄语作为一种共同语言和使非俄罗斯民族成为“苏维埃”的力量来推广。另一方面，政权不愿意为了确保年轻人首先学习俄语，便在母语教育上退却。来自高层的矛盾信号使教育官员和家长都感到沮丧，也淡化了斯大林主义的“俄罗斯化”政策的形象。
参考
^正如Ernest Gellner所认为的，工业化往往需要一个标准化的、可互换的、"共同概念上通用 "（common conceptual currency）的人口。同样，现代国家的统治者对David Laitin所说的”语言合理化“（language rationalization）也有兴趣，因为国家机构的共同语言可以降低治理成本，促进行政透明度。见Gellner, Nations and Nationalism (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1983), p.34; Laitin, Language Repertoires and State Construction in Africa (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), pp.9-12; and Laitin, Identity in Transition: Laitin, Identity in Transition: The Russian-Speaking Population in the Near Abroad (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1998).
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^例如，在达吉斯坦，在984所小学、不完全中学和中学中，只有190所学校有俄语教学。在车臣-印古什，1351个班级中只有508个班级教授俄语。РЦХИДНИ I7/H4/833/26-27（秋尔金致组织局，无日期）。
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^РЦХИДНИ 17/114/840/76-77（秋尔金致日丹诺夫和安德烈耶夫，无日期）。在俄罗斯联邦的非俄罗斯学校和乌克兰苏维埃社会主义共和国的乌克兰学校，俄语教学从二年级开始。在其他加盟共和国的大多数名义上的民族学校中，俄语教学从三年级开始，而在这些共和国的少数民族学校中，俄语教学往往开始得较晚。
^根据秋尔金的说法，1936-1937学年，在俄罗斯联邦各自治共和国的小学中，几乎60%的教师没有完成中学教育（31000人中有18649人）。РЦХИДНИ 17/114/833/30（秋尔金致组织局，无日期）。
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^РЦХИДНИ 17/3/997/19 (组织局决议 59/96, 1938年3月7日). 委员会包括日丹诺夫、秋尔金，以及加盟共和国和自治共和国的代表。
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^他们的假设是，七年制学校和中学的儿童比小学的儿童学习俄罗斯语言和文学的时间更长。格鲁吉亚被允许在所有类型的学校从三年级开始学习俄语，据说是因为共和国的中学数量很多。
^斯大林删除了法令导言中 "大俄罗斯人民（Great Russian people） "中的 "伟大（Great） "一词，并将其从中央委员会的单独法令改为中央委员会和人民委员会的联合法令。关于斯大林的修改，见РЦХИДНИ 17/163/1187/91-97的草案。我感谢奥列格·赫列夫纽克帮助我区分斯大林的笔迹和他的秘书波斯克雷比舍夫的笔迹。
^根据1938年的时间表，一个在俄联邦共和国的非俄罗斯学校接受过四年小学教育的学生将获得406个小时的教学，而1935年的时间表则是432个，1937年的时间表规定为612个。Свомик приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР: 1935, no. 26（9月10日）。9-11；1937年，no. 18（9月15日）。9, 14-16; 1938, no. 16 (8月30日): 6-13.
^РЦХИДНИ 17/114/646/38（组织局决议88/193g，1938年6月24日）。组织局还拒绝了伏尔加河德意志当局提出的取消英语或法语学习并以俄语代替的要求。РЦХИДНИ 17/114/644/65（组织局决议86/343g，1938年5月7日）.
^ГАРФ A-2306/69/2435/78（1938年4月22日）.
^Свомик приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР, no. 16 (1938): 6.
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^ГАРФ r-5446/22/760/90-101（Наркомфин Zverev给苏联人民委员会，1938年6月11日）。苏联人民委员会拨付这些资金的法令副本见ibid., 110.
^格鲁吉亚申请了270多万卢布来支付与该措施有关的费用；其中140万卢布专门用于抵消增加课时的费用。最后他们收到了56.5万卢布。ГАРФ r-5446/22/766/2-6 (G. Sturua to SNK SSSR, July 8, 1938, and Zverev's response) .
^教育人民委员部只向非俄罗斯地区派遣了145名教员，而不是220名，为非俄罗斯教师提供特殊的短期课程。截至7月底，准备派往中亚的1000名教师中只有839人。与所有科目一样，俄语的每周课时在农村和城市学校之间存在差异，这是因为农村学校的学年较短，实行的是七天制，而不是六天制。然而，每年的总时数是相同的，两者之间的差异很快就被放弃了。ГАРФ a-259/36/185/4（秋尔金致布尔加宁[俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民委员会主席]），1938年7月26日；РЦХИДНИ 17/114/863/190-194（秋尔金致日丹诺夫和安德烈耶夫，1938年7月13日）.
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^ГАРФ a-259/6/3258/26-27 June 14, 1946).
^ГАРФ a-259/6/3258/1 (Copy of Decree No. 521 of RSFSR Council of Ministers, August 11, 1946). 该法令适用于卡巴尔丁、达吉斯坦、布里亚特-蒙古、雅库特和北奥塞梯自治共和国以及奥伊罗特、切尔克斯、阿迪盖、哈卡斯和图瓦自治区.
^事实上，中央委员会拒绝在乌德穆尔特学校引入预科，借口是乌德穆尔特自治共和国中有足够的俄罗斯人，可以为乌德穆尔特学童提供必要的环境来学习俄语。РЦХИДНИ 17/125/558/84 (Iakovlev to Zhdanov, September 26, 1947).
^见雅科夫列夫致日丹诺夫、苏斯洛夫和波波夫的备忘录，РЦХИДНИ 17/125/558/85-91 (August 5, 1947).
^ РЦХИДНИ 17/125/626/65-70 (Iakovlev and Shepilov to Suslov, February 12, 1948).
^РЦХИДНИ 17/125/626/142. 雅科夫列夫和沃兹涅西安斯基都在这项调查中发挥了重要作用。
^РЦХИДНИ 17/132/50/76-79 (Voznesenskii to Malenkov, November 16, 1948). 另见他在与当地官员举行的一次会议上的讲话，讨论改进非俄罗斯学校的教科书制作：ГАРФ a-2306/71/126/28 July 29, 1948).
^ГАРФ r-544.6/75/7/43 (May 13, 1949).只有哈萨克教育部长在会议上支持这个想法。
^E. Rachinskaia, "Наши практические меры. О преподавании русского языка в узбекских школах," Учительская газета, April 10 1946, p. 3.
^1947年6月、7月和8月，报纸上刊登了一系列文章。
^"В одинатсатых классах школ Грузии," Учительская газета, September 28,1946, p. 4; V. Kupradze (格鲁吉亚教育部长), "Первый опыт одинатсатлетных школ," December 2, 1948, p. 2. 这一改变需要政治局的同意。 РЦХИДНИ 17/3/1057/19 (Protocol 50/60, March 28, 1946).
^РЦХИДНИ 17/125/558/150-154.
^РЦХИДНИ 17/88/919/5-6 (Kazakhstan, 1948); РЦХИДНИ 17/132/369/25 (Kirgiziia, 1950).
^E. Rachinskaia, "Наши практические меры."
^ГАРФ a-2306/71/365/47 (关于RSFSR非俄语学校的俄语教学的备忘录，不迟于1949年12月23日)在1949-1950学年，RSFSR中26%的非俄罗斯学生在俄罗斯学校学习。 ГАРФ a-2306/71/779/1 (关于1949-1950学年非俄罗斯学校的报告，没有日期).
^ГАРФ a-2306/71/120/68-69.
^根据政治局的决定，沃兹涅先斯基因“工作中的错误和不正确的领导方法”被免职，由I. A. Kairov取代。РЦХИДНИ 17/3/1077/23（政治局决议70/147，1949年7月12日）。他因为他有政治影响力的兄弟，1949年列宁格勒清洗的主要目标之一，政治局委员N.A.沃兹涅先斯基而遇害。
^她提议的草案见РЦХИДНИ 17/132/189/3-11 (无日期 [1949]).最终版本是和谢皮洛夫一起提交的, РЦХИДНИ 17/118/435/51-58 June 21, 1949).
^РЦХИДНИ 17/118/435/64.
^ГАРФ a-2306/71/769/19-20 (全俄教师会议非俄罗斯学校分会会议，1950年8月15日).
^苏斯洛夫要求俄联邦部长会议处理这个问题。ГАРФ a-259/6/8182/17.
^对于1958年的改革及其影响，见Yaroslav Bilinsky, "The Soviet Education Laws of 1958—59 and Soviet Nationality Policy," Soviet Studies 14, no. 2 (1962): 138-157; Brian D. Silver, "Social Mobilization and the Russification of Soviet Nationalities," American Political Science Review 68, no. 1(1974): 45-66; 以及 Silver, "The Status of National Minority Languages in Soviet Education: An Assesment of Recent Changes," Soviet Studies 26, no. 1 (1974): 28-40.
^Isabella T. Kreindler, "Soviet Language Planning Since 1953," in Language Planning in the Soviet Union, ed. Michael Kirkwood (London: Macmillan, 1989), p. 46. Kreindler认为，这种转变“被赫鲁晓夫时期相对自由的氛围所掩盖”。在勃列日涅夫时期，这种伪装将完全消失。Ibid., 51.
