社会主义经济（下期）

（十八）社会主义市场经济就是同社会主义基本社会制度结合在一起的市场经济，体现社会主义的根本性质，是使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。它使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益最好的环节中去，并使企业实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进生产和需求的及时协调。社会主义市场经济是指通过市场的供求、价格、竞争等机制对社会资源配置起决定作用的体制，市场经济是经济分工与协作的产物，作为一种经济活动是生产社会化与现代化不可逾越的阶段。市场经济作为经济机制，它的基本特点或内在要求，就在于通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源，本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合，从而表现出不同的性质。而社会主义市场经济即在社会主义条件下的市场经济，它强调的是在社会主义经济下发展市场经济，而不是说市场经济本身具有资本主义与社会主义性质的区分。市场经济是由生产力发展水平和不同利益关系决定的一种经济形式，它有自身的规定性，这种规定性是不同社会经济制度下市场经济的共性或一般性。而不同的社会制度条件使市场经济的发展具有不同的特点，表现为市场经济在不同社会条件下的特殊性。社会主义条件下发展市场经济必然受到社会主义基本经济制度的制约和影响，从而使社会主义市场经济呈现独特的基本特征。任何一个国家都可以也应该根据自己实际的社会生产力发展状况、实际的国民经济发展状况来选择发展自己的手段和途径，哪一个手段有利于发展自己就拿来用之。但是多年来中国一直把计划经济看作是社会主义的，把市场经济看作是资本主义的，为了坚持社会主义必须排斥市场经济，这种传统的认识主要来自于对理论中的个别词语不问条件和情况的照搬照抄。例如马克思和恩格斯曾经设想，未来的社会主义社会实行计划经济，不再存在商品货币关系，中国拿过来就套用，必然产生上述的概念。但是只要认真思考就可以分析出马克思、恩格斯提出的只是一个设想，他们并没有讲是必然，他们讲的未来社会并非是21世纪初的社会主义，因为马克思和恩格斯考察的是发达的资本主义社会是在那个基础上建立一个未来的社会主义社会，这就与当今实践的社会主义社会有了很大的差距。基础不同，现实不同，又怎能拿过来照搬照抄。再说马克思主义是不断发展的，它要在新的实践中不断丰富自己、发展自己，这才有生命力，才能够称其为科学。中国过去就是有的地方照搬照抄，导致用传统认识来束缚自己，再加上“左”的思想泛滥，不实事求是，造成经济上的重大损失。错误和挫折促使中国共产党反思、重新认识传统的计划经济体制，开始在理论和实践上探索新的发展社会主义经济的道路。

（十九）基本特征：以公有制为主体：邓小平同志曾说过：“只有社会主义才能救中国，这是中国人民从五四运动到现在六十年来的切身体验中得出的不可动摇的历史结论，社会主义革命已经使我国大大缩短同发达资本主义国家在经济发展方面的差距。社会主义制度的核心在于生产资料的公有制，社会主义与市场经济的结合问题实际上是公有制与市场经济结合的问题，坚持公有制的主体地位是社会主义方向的根本保证。生产资料为谁所有，谁就可以支配财富为谁的利益生产。”恩格斯认为：“如果说财富包含对人的支配，那它主要的，几乎完全的是依靠和通过对物的支配来进行对人的支配的。”生产资料所有制是社会生产关系的重要基础，如果在理论上淡化公有制，在实践中不坚持公有制这个基础，社会主义就将成为一句空话，当然在现阶段中“公有制为主体”要摒弃越大越公越纯越好的观念。公有制经济不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合经济中的公有成分等等。公有制经济的主体地位不仅要体现在数量上，更重要的是质量上具有竞争力、控制力、影响力和带动力。在公有制为主体的前提下非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，在社会主义初级阶段中生产力发展的水平低，发展又很不平衡，客观上要求多种所有制经济共同发展。而且非公有制经济与市场经济有着天然的联系，如产权清晰、机制灵活、适应性强，能在经济发展中发挥重要作用。因此必须鼓励、支持和引导非公有制经济有更大更健康的发展，使非公有制经济在社会主义建设中发挥更大的作用。传统观念认为社会主义是公有制、计划经济，资本主义是私有制、市场经济，因此中国在1956一1978年间一直把非公有制、市场经济视为异己力量对之进行排斥打击，这是对马克思主义的误解。事实上中国进行社会主义市场经济建设，短短的20多年取得举世瞩目的成就。20多年来中国经济平均增长率9.5%，高于世界经济的平均增速，也高于发达国家的增长速度，为世界经济发展最快的国家之一。计划和市场具有各自的优势和长处，也有各自的局限和短处。计划调节的优势范围主要在宏观领域，能有效地对经济总量进行控制，但对微观经济活动难以发挥有效的调节作用。市场调节的优势范筹主要在微观领域，能有效地激发经济主体的活力，但对经济总量的平衡、宏观经济结构的调整、生态平衡和环境保护等的调节显得无能为力。马克思主义经济学确切地证明克服市场经济盲目性和无政府状态的根本手段就是计划，而不是不能与计划相提并论的宏观调控。

（二十）只要社会主义不以盲目无序的市场经济为追求，那就不能不要计划。只要摒弃计划，不论市场体系多么发达，市场机制怎样健全，市场经济就总是脱不了盲目与无政府状态，因为它只有一只“看不见的手”，脱离计划的市场经济是没有资格称为社会主义市场经济的。在中国社会主义市场经济的发展中市场与计划各有其客观上的地位和作用范围，前者是基础性的，后者是全局性和方向性的。这两者在社会主义条件下必定发生的合理关系，主要体现在以下几个方面：（1）市场与计划互为补充、互为依按；（2）市场以计划为指导，计划以价值规律为基础，二者相互渗透；（3）微观经济活动靠市场，宏观经济活动靠计划。上述关系或关系类型既不具有相互对立与否定的性质，也不具有先后继起性，这些关系构成市场与计划关系的内涵。因此社会主义市场经济应当在宏观计划的主导之下把宏观计划与市场机制有机地结合起来，使企业的眼前的、局部的利益与国家的长远的、整体的利益结合起来，并使前者服从于后者。那种认为市场机制是最有效的资源配置方式，只要充分发挥市场机制的作用，就能使国民经济实现持续、快速地发展。即使需要有计划也只是在市场“失灵”的情况下才让其发挥补充的作用，从而把市场凌驾于计划之上的看法，从根本上否认计划对国民经济发展的主导作用，抹杀社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别。以达到共同富裕为目标：资本主义市场经济是与资本主义的基本制度结合在一起的，必然形成生产无政府状态、两极分化、需求不足、周期性经济危机。失业是资本主义市场经济的必然伴侣和必要条件，达到全体人民的共同富裕是社会主义的本质所在和最基本的追求，因而也必然是社会主义市场经济的基本特征。邓小平同志提出“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。“最终达到共同富裕”用“最终”来说明“共同富裕”的时段性和目的性，市场经济能够促进生产力更快发展，有利于增加财富，有利于共同富裕。同时必然带来两极分化，而不是共同富裕。中国实行市场经济以来社会贫富差距拉大，以致从某种文化的视角，可以得出这样的结论：中国市场经济目前显现出来的功能和作用与资本主义条件下的市场经济还具有相似性。严格和彻底意义上的中国社会主义市场经济必须具有共同富裕的内在特征，并能实现它。能够实现共同富裕是中国市场经济真正充分地成为社会主义市场经济的关键，因而也是它区别于资本主义市场经济的关键所在。

（二十一）实现中国市场经济成为达到共同富裕的市场经济的思维有两种：一是用社会主义原则改造市场经济本身，如增强和扩大公有制经济，防止私有化和私有制经济的蔓延。启动整个国民经济的市场机制、计划机制，使二者相协调，追求全社会成员根本利益；二是市场经济外部采取措施，如运用完善的税收制度和社会保障制度，减缓和减小贫富差距，防止两极分化。除上述思维之外中国现在是社会主义制度的国家，在这个大家庭中农民是占有绝大多数的，因此中国社会主义市场经济尤其要关注农民，农民作为市场主体远比其它任何市场主体都大。发展市场经济使人民共同富裕，其重点、难点和核心就是使农民逐步富裕。从中国实际出发，使农民通过市场经济走向富裕，根本出路在于坚持发展乡镇企业，使自然经济转向市场经济，以发达的交通、通讯和社会化流通体系把浩如海水而又分散的农民同整个国民经济联结起来，只有这样才能真正实现共同富裕的目标。以坚持党的领导为政治保证：中国共产党的最高目标是实现共产主义社会，当前是领导中国特色社会主义建设。现在全国人民正在努力实现以经济建设为中心全面建设小康社会的目标，领导经济建设就是党的中心任务。在社会主义条件下发展市场经济是中国共产党人的伟大创举，社会主义市场经济与一般市场经济的重要区别就在于市场机制与社会主义制度的优越性相结合。邓小平说：“社会主义市场经济的优越性在哪里？就在’四个坚持‘，即‘坚持社会主义道路’、‘坚持人民民主专政’、‘坚持党的领导’、‘坚持马克思主义’。”邓小平同志将社会主义市场经济优越性归结为“四个坚持”，并视为“成套设备”，因为这个“成套设备”是包含经济制度、政治制度和主导意识形态的有机整体，体现着经济关系的本质内涵，规定着这个市场经济的社会主义方向，而党的领导正是“四个坚持”的集中表现。在当代中国只有中国共产党能够按照最有利于生产发展和共同富裕的原则，不断地分析新情况解决新问题，协调各方面的利益，正确处理现阶段出现的种种矛盾，有效地组织和领导全国各族人民共同迸行现代化垂设，推动社会主义市场经济向前发展。当然在新的历史条条件下党领导经济建设要有一个新的定位，要完善领导市场经济的新体制、新机制和新方式，就是要遵循客观经济规律，坚持民主原则，充分发挥政府部门、经济单位和广大群众的积极性，在宪法和法律的范围内履行对经济建设的领导职责。培育市场主体：最基本主体：建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、稳定、健康发展关键在于重塑社会主义市场经济的主体。什么是市场经济的最根本主体呢？那就是企业。

（二十二）在市场经济条件下企业是最基本、最重要的市场活动的主体，是市场机制运行的微观基础。在市场经济中的企业必须遵循市场经济的规则，自主经营、自负盈亏，直接从事生产、流通和服务性的经营活动，追求利益最大化，并依法纳税。作为市场主体的企业的特征是什么呢？企业提供产品或服务，直接目的是追求利润；企业必须进行独立核算，自负盈亏；企业拥有自主权；企业是纳税单位。这即是市场经济中企业的特征，也是市场经济对其主体的要求。因而在市场经济条件下要培育适合社会主义市场经济发展的市场主体，使其成为生产力发展和科技进步的主导力量，成为现代化建设的重要支柱和骨干力量，焕发生机和活力，使他们的经济实力和潜能充分发挥出来，更好地发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能。其经济功能就是使企业潜在的生产力转化为现实的生产力，不断创造更多的社会财富，推动社会生产规模的不断扩大，提高生产效率，推动社会生产力进步，提高企业的职工素质，培养专门科技人才，促进社会生产力的发展。所谓社会职能是讲企业能够满足人民群众对产品和服务的需求，创造就业机会，为国家提供财富，推动其他社会和公共事业的发展，能够在国民经济发展和人民物质文化生活水平的提高上发挥重大作用。企业制度：企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度，在现代市场经济中现代企业制度是适应市场经济要求的、依法规范的企业制度，一般采用公司制，公司制比其他企业组织形式更好地适应市场经济的要求，建立公司制的现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的重要环节。社会主义宏观经济调控是由国家来进行的，宏观经济调控的方式主要有两种：一是直接宏观调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观主体的经济行为；二是间接宏观经济调控，即国家主要运用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的经济行为，以达到宏观经济调控的目标。在计划经济体制下国家主要通过指令性计划和行政手段，对企业直接调控，企业成了政府机构的附属品。这种宏观调控方式与市场经济严重背离，必须进行改革和转变：一是由直接管理为主转变为以间接管理为主；二是由进行微观管理转变为主要进行宏观管理；三是从搞项目审批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、协调、监督和服务。从以上的概括，可以清楚地看出要做到以上提出的转变，必须首先转变政府职能。在社会主义市场经济条件下各级人民代表大会是国有资产所有者，人民政府是社会行政管理者，各级人大和各级人民政府共同构成宏观经济调控者。具体说政府的职能转变主要有三个方面：（1）实现政企分开，也就是政府和企业的职责分开。政府仅仅行使其行政职能，为社会主义市场经济营造一个公平竞争的发展环境，所有企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权，这是政府职能转换的关键。

（二十三）（2）分离政府的社会管理职能和国有资产所有者职能，由于各级人民代表大会直接代表全体人民的根本利益，是全民所有制企业和集体所有制企业的天然董事会，因此由人大作为国有资产的管理机构，进行国有资产的基础性管理工作。在对国有资产的保值和增值状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规方面具有天然的合法地位。在适当的时候对全民进行公有制企业分红是社会主义市场经济阶段迈向共同富裕的重要步骤，也是体现社会主义优越性的关键举措。（3）按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开的政府国有资产权与宏观经济调控权向各级人大逐步转移的需要。按照市场经济的规律，政府作为管理者的身份，都无法直接或者间接参与市场竞争，将全民所有制企业和集体所有制企业资产逐步移交各级人大是建立社会主义市场经济的需要，是实现社会主义共同富裕目标的需要。由于人大在经济上真正强大以后人民在选举过程中也会更加积极参与，更加谨慎投票，使得人大在政治上才能更加有力地监督政府行为，因此强化人大地位的政治经济改革也是强化社会主义民主的必由之路。合作经济是社会经济发展到一定阶段中劳动者自愿入股联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种合作成员个人所有与合作成员共同所有相结合的经济形式。自愿、民主、互利和惠顾者与所有者相统一的合作经济是其在不同的社会经济制度中所具有的共性，合作社则是这种合作经济关系的一种典型组织形式。主要特点：入社自愿，退社自由；社员共同投资兴办，其财产可以属个人也可以属集体，也可以部分属个人、部分属集体；管理民主，其领导由社员选举产生，重大事项由社员讨论决定，一人一票；合作社的宗旨是为社员生产、生活提供服务，将服务宗旨与市场经济原则、效益原则统一起来；类型多样化；合作社盈余归全体成员共有。其分配一是按股额付息，二是按社员对合作社的利用程度进行分配，社员与合作社的交易额愈大，分得的盈余愈多。合作经济是集体经济的一种有效的实现形式，其主要优点是：产权关系清晰；突破个人和家庭的局限性，生产领域的互助合作有利于提高生产技术水平和经济效益，流通领域的互助合作有利于减少流通环节和节省流通费用；其内部没有资本和劳动力的对立，兼容社员的个人利益和集体利益，有着广阔的发展前景。人类一般意义的合作行为源远流长，但是作为一种特殊的社会经济组织现象和合作方式，合作经济是近代社会的产物，是人类社会发展到资本主义阶段才出现的，合作经济思想肇端于空想社会主义。19世纪初以圣西门（1760－1825）、傅立叶（ 1772－1837）、欧文（1771－1858）为代表的空想社会主义者目睹和批判原始积累时期资本主义的社会弊端，幻想一个没有剥削、没有贫困、协同劳动、平等和谐的理想社会，合作社就是这个理想社会的组织基础。空想社会主义把合作社作为改造资本主义制度的药方，他们寄希望统治阶级的支持，反对阶级斗争，反对暴力革命。

（二十四）科学社会主义的创始人马克思和恩格斯对空想社会主义者尤其是欧文的合作社思想和试验给予很高的评价，但同时指出空想社会主义者没有真正认识到资本主义社会的根本矛盾，不懂得社会发展的客观规律，没有找到社会改革的科学方法，他们的理想是空想的，他们的实践注定是要失败的。早期的合作经济思想除了空想社会主义的合作思想以外还有以法国的路易·布朗（1811－1882）为代表的小资产阶级社会主义合作思想，德国的裴迪南·拉萨尔（1825－1864）为代表的国家社会主义合作思想，以法国的菲力浦·毕舍（1796－1865）、英国的威廉·金（1786－1865）为代表的基督教社会主义合作思想。这些合作思想的共同点是认为合作社是改造资本主义社会的工具，它们的不同点在于国家社会主义与小资产阶级合作思想主张在资产阶级国家的帮助下办生产合作社，因此又被称为“生产合作派”。基督教社会主义合作思想主张办消费合作社，其代表人物威廉·金有“销售合作社之父”之称。在德国以弗里德里希·莱费森（1818－1888）和赫尔曼·舒尔茨－德里奇（1808－1883）为代表，主张办信用合作社，这些合作思想流派提出的合作纲领对世界合作社运动有着重大的影响。小资产阶级社会主义指的是从小资产阶级立场出发批判资本主义，试图恢复和维护小私有制度的空想社会主义思潮。产生于19世纪上半叶，主要代表为:瑞士籍法国经济学家、历史学家西斯蒙第、法国历史学家路易·勃朗。西斯蒙第在1819 年发表的《政治经济学新原理》公书、批判资本主义，揭露资本主义自身无法克服的矛盾，论证资本主义经济危机的必然性等等。但他不了解资本主义矛盾的实质及其产生根源，称赞封建社会的自然经济，主张回到小生产中去。列宁指出：“西斯蒙第的空想不是预示将来，而是复活过去，他不是向前看，而是向后看，这就是西斯蒙第的空想被认为是反动的空想的缘故。”路易·勃朗在《劳动组织》一书中试图通过阶级合作和资产阶级国家的帮助，实现他虚构的普遍的经济平等和社会平等的社会，席卷欧洲的1848年革命使小资产阶级社会主义遭到破产，实践证明马克思和恩格斯创立的科学社会主义才是工人解放的正确道路。空想社会主义者尤其是欧文的合作社试验虽然失败了，但在社会上却产生了很大的影响。欧文的失败警示人们办合作社要想成功必须依靠自己的力量，必须要适应现行的社会和经济条件，必须关注和改善社员的切身利益。19世纪30－40年代在欧洲兴办合作社成为一种普遍的社会现象，虽然大多数合作社都失败了，但也出现一些卓有成效的合作社，罗虚代尔公平先锋社就是成功而且最有影响的之一 。罗虚代尔公平先锋社的直接目的是供应社员的生活日用品，减轻商业中间盘剥，改善社员的社会地位和家庭境况。罗虚代尔公平先锋社在建社初期就制定一套切实可行的办社原则，主要内容是：（1）入社自愿；（2）一人一票；（3）现金交易；（4）按市价销售；（5）如实介绍商品，不短斤少两；（6）按业务交易量分配盈利；（7）重视对社员的教育；（8）政治和宗教中立。

（二十五）罗虚代尔公平先锋社取得成功，这使它的办社原则受到广泛的推崇。罗虚代尔公平先锋社把合作社的目标和性质定位于在社会生产的某个环节联合，解决具体的实际困难，谋取社员利益，而不是对整个社会进行改革的宏大理想。罗虚代尔公平先锋社抛弃空想社会主义者把合作社作为社会改革工具的幻想，这使资本主义上层社会对合作社的敌视态度发生根本性的变化，认为合作社可以缓和社会矛盾，转而对合作社给予支持。从一定意义上说罗虚代尔公平先锋社对空想社会主义的背离是它取得成功的一个重要原因，但是罗虚代尔公平先锋社对合作社运动的改良主义也产生很大的影响，此后形形色色的合作社改良主义像瘟疫般流行起来。20世纪20年代以来在西方国家中合作社普遍被认为是资本主义体系的一个组成部分，是资本主义内部的进化因素，合作社从理想主义转向实用主义，成为西方国家合作社运动的主流。为了推动世界各国合作社运动，统一协调各国合作社工作者的认识和行动，1895年在英国伦敦成立一个非官方的合作社的国际组织“国际合作社联盟”。国际合作社联盟研究罗虚代尔公平先锋社的办社原则，在此基础上制定合作社的基本原则，即“罗虚代尔原则”，它是世界各国合作社共同遵循的基本原则。随着经济、社会和时代环境的变化，国际合作社联盟对合作社的基本原则进行多次修改或调整，但罗虚代尔原则的基本精神始终被坚持下来。1995年9月在英国曼彻斯特召开国际合作社联盟100周年代表大会，这次大会通过的《关于合作社特征的宣言》，对合作社的性质、价值和基本原则进行规定。合作社是人们为了满足他们共同的经济、社会与文化需求和愿望，通过联合所有与民主控制的企业，自愿联合起来的一个自治的组织。合作社的基本价值是：自助、民主、平等、公平和团结。合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观，合作社的基本原则包括以下七条：（1）自愿与开放的社员制。任何人只要能够利用合作社提供的服务并承担社员义务，均可入社，不受政治、宗教、种族和性别的歧视。（2）民主的社员控制。合作社是由社员控制的民主组织，社员主动参与合作社的政策制定和决策，由社员选举出来管理人员要对社员负责。在自然人自愿联合的基层合作社，社员有一人一票的平等投票权，其他层次的合作社也要以民主的方式组织。（3）社员经济参与。社员对合作社公平地出资，并民主控制其资本。该资本必须有一部分是合作社的共同财产，社员出资是取得社员资格的条件，但出资只获取有限的报偿。合作社的盈余分配用于建立公积金来发展合作社，按社员与合作社的交易额返还给社员，支持社员认可的其他项目。

（二十六）（4）自治与独立。合作社是社员管理的、自治的自助组织，如果合作社要同其他组织（包括政府）达成协议，或者要从外部筹资，必须以确保社员的民主管理和自治为条件。（5）教育、培训与信息。合作社要为社员、社员选举产生的代表、经理和雇员提供教育和培训，使他们能够有效地做出贡献。合作社要把合作的性质和好处告诉公众，特别是年轻人和舆论带头人。（6）合作社之间的合作。合作社要开展地方性的、区域性、全国性的乃至国际性的合作，以便最有效地为社员服务和加强合作社。（7）关心社区。合作社通过社员同意的政策，为所在社区的可持续发展效力。国际合作社联盟分别在1921年、1937年、1966年和1995年四次修订合作社基本原则，反映对经济和社会环境变化的调整和适应。与前三次制定的合作社原则相比，1995年国际合作社联盟修订后的合作社基本原则对基层社以外的其他合作社层次不再强调一人一票，但强调合作社的公共积累不可分割。尽管如此，但在实践中市场经济的发展给合作经济打上越来越深厚的烙印。在欧美国家中为了在激烈的市场竞争中求生存求发展，合作社不断拓宽制度边界，改变管理方式，虽然大多数合作社仍然声称坚持罗虚代尔原则，但实践和原则都出现很大的变化。主要表现在：“一人一票”向“一人多票”发展；合作社在为社员服务的同时营利倾向加重；由以社员入股为主的融资方式转向广泛的对外融资；雇工和雇用职业经理经营管理；不可分割的合作社公共财产按一定比例明晰给社员。上述变化使合作社社员所有者、劳动者、经营者、惠顾者统一的特征淡化甚至趋于消失，合作社的民主性质和社员的主体地位受到影响。但是合作社依然区别于普通企业于以下方面：合作社的所有者往往也是它的顾客，而普通企业的所有者与顾客是分离的；合作社的目标是既要所有者的利益，也要顾客的利益，而普通企业的目的是所有者利益；一人一票制仍然是合作社决策的主要原则，“一人多票”受到严格限制；惠顾返还依然是合作社盈余最主要的分配方式。马克思主义的合作经济理论是在批判和继承空想社会主义合作思想以及与形形色色的合作社改良主义的斗争中发展起来的，具有注重生产合作的传统。马克思和恩格斯继承空想社会主义关于合作社是改造资本主义制度的社会工具的思想，对资本主义社会的合作社运动持保留的肯定态度。马克思和恩格斯特别推崇资本主义社会的合作工厂，认为它是对资本所有权的“积极扬弃”，是在旧形式内对旧形式打开的第一个缺口，动摇着资本主义制度的基础，而合作贸易等其他形式的合作只触及资本主义制度的表层 。同时马克思和恩格斯认为资本主义条件下的合作社运动具有局限性，绝不可能自动地把现存社会带入社会主义。

（二十七）马克思说：“不管合作劳动在原则上多么优越，在实际上多么有利，只要它没有越出个别工人的偶然努力的狭隘范围，它就始终既不能阻止垄断势力按几何级数增长，也不能解放群众，甚至不能显著地减轻他们贫困的重担。”马克思和恩格斯认为生产合作社对于从资本主义向社会主义过渡具有重要的意义，1886年恩格斯在致倍倍尔的信中说：“在向完全的共产主义经济过渡时我们必须大规模地采用合作生产为中间环节，这一点马克思和我从来没有怀疑过。” 对于农业，1894年恩格斯在《法德农民问题》中系统论述无产阶级在夺取国家政权以后采取自愿、示范和国家帮助的原则，发展生产合作社。恩格斯说：“当我们掌握国家权力的时候我们绝不会用暴力去剥夺小农（不论有无报偿，都是一样），像我们将不得不如此对待大土地占有者那样。我们对于小农的任务首先是把他们的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有，但不是采用暴力，而是通过示范和为此提供社会帮助。”列宁继承和发展马克思和恩格斯的合作经济理论，列宁从实践的挫折中认识到合作经济的重要性，提出在社会主义条件下合作社的发展就是社会主义的发展。列宁对流通领域的合作社进行再认识，主张大力发展。1923年列宁在病榻上口授的《论合作制》中指出：“合作社在资本主义国家条件下是集体的资本主义，在私人资本主义下合作企业与资本主义企业不同，前者是集体企业，后者是私人企业。在国家资本主义下合作企业与国家资本主义企业不同，因为合作企业既是私人企业，又是集体企业。在我国现存制度下合作企业与私人资本主义企业不同，因为合作企业是集体企业，但它与社会主义企业没有区别，如果它占用的工地使用的生产资料是属于国家的，即是属于工人阶级的。”但是列宁所说的“现存制度下的”合作社并不占有自己的生产资料，是国有生产资料的经营组织，这不仅与西方国家经典的合作社不同，而且与恩格斯在《法德农民问题》中论述的合作社也有很大的区别。列宁把社会主义制度下的合作社经济看成社会主义社会的经济成份，这具有积极的意义，但是把合作企业完全等同于集体企业，与社会主义企业没有区别，却导致认识和实践的混乱。斯大林继承列宁的合作事业，通过集体农庄制度，把农民引上社会主义道路。但是斯大林重生产合作，轻流通合作。作为世界上第一个社会主义国家，斯大林的农业集体化模式对后来社会主义国家的农业合作化产生严重的负面影响。农业是合作经济最活跃的一个重要领域，在过去20年左右的时间中一种被称之为“新一代合作社”的新型合作社在美国，尔后在加拿大中获得引人注目的发展，据估计1999年“新一代合作社”的资产超过20亿美元。

（二十八）什么是“新一代合作社”？“新一代合作社”这个用语是对过去大约20年时间中最早出现于美国北达科他州和明尼苏达州，以后发展到相邻的其他州和加拿大的大约200多个开展农产品加工增殖、实行封闭成员制的合作社的称呼。这种合作社最初出现在一些特殊的农产品生产，如bison（一种北美洲动物）、Tilapia鱼、可食用豆、特殊奶酪，后来发展到谷物和奶制品等一般农产品。在加拿大中“新一代合作社”虽然数量不多，但已经遍及各州。与传统合作社以服务为宗旨和广泛的服务内容相比时“新一代合作社”的一个很大的不同是它经营的产品单一和加工价值增值取向，传统的合作社主要是满足社员的服务需求，合作社就好像是合作社社员的仓库，社员把生产的各种各样的初级农产品都交给合作社，由合作社去加工或销售。而“新一代合作社”通常只经营一种农产品，只接受事先与社员商定的特定数量和种类的农产品，然后进行加工和销售，使其增值，并让社员分享增值的收益。因此“新一代合作社”是加工价值增值取向或“投资-利润”取向的，而不是传统合作社的服务取向。虽然“新一代合作社”是“投资-利润”取向的，但与非合作社企业相比时“新一代合作社”的社员并不是简单的投资者。具体说“新一代合作社”有两个显著的特点：交易份额制和限制成员制。“新一代合作社”的主要业务是对某一种原料农产品进行加工，使其增值，合作社根据加工能力来接受社员的原料农产品。一个农场主要成为“新一代合作社”的社员，条件就是购买合作社的原料农产品交易份额或交易权，这个交易权实际是“新一代合作社”与社员之间的合约，它规定合作社与社员双方各自的权利和义务。这就是社员必须交给合作社规定数量和质量的原料农产品，合作社必须接受社员按合约规定交售的特定数量和质量的原料农产品，这种做法有效地防止传统合作社开放社员制和不限制社员交易量所导致的合作社生产规模不佳以及生产能力和供给过剩。但是“新一代合作社”并不要求每个社员的交易份额都是相等的，合作社通常对社员个人的最高份额和最低份额会有一个限制，以免合作社受个别成员的左右或控制。社员必须按合约交给合作社规定数量和质量的原料农产品，如果他自己生产的农产品低于合同规定的份额，他必须从别处购买予以补齐。如果社员不能或不愿意补齐，则由合作社购买补齐，所有的费用由社员承担，社员可以直接支付给合作社，也可以由合作社从他的分红中扣除。“新一代合作社”是一种投资成员制，社员必须出资才能成为社员。“新一代合作社”社员的交易份额既表示为一定数量的农产品（如200蒲士尔小麦），又表现为一定的资本量（如2万美元）。由于社员必须购买交易额，所以单位交易额代表的资本量也就是单位交易额的价格，该价格由合作社发起时设计的初级农产品的加工数量和希望筹集的资本总量分解得到。

（二十九）“新一代合作社”通常把发起资本的30-50%作为社员权益，其余部分或是通过负债，或是发行优先股。优先股在社区进行广泛募集，既可以对个人，也可以对团体，投资者主要是那些关心社区发展的人士和社团。优先股的股东没有投票权，优先股的股息是固定的或受到限制，例如美国北达科他州明文规定“新一代合作社”优先股的股息为8%。如果合作社准备扩大，其资金的筹集与发起时相似，即由社员出资来购买他与合作社的原料农产品交易额度。年终“新一代合作社”的盈余对社员进行分配，在合作社出售加工增值农产品的全部收入中扣除成本和必要的提留，如应急风险金时剩余的部分按照社员与合作社的原料农产品交易量进行分配。由于交易量是社员购买的，也就是社员的出资，按交易量分配盈余也就是按社员的股份分配，这里会员权利与资本权利实现联结。“新一代合作社”的社员资格是受限制的，并不是所有愿意加入的人都能够加入，但是社员个人的交易权可以转让和买卖，其他人就可以通过交易权的买卖和转让成为社员。“新一代合作社”社员的交易额度经董事会同意后可以转让和买卖，其价格取决于人们对合作社收益分配的预期。此外传统的合作社通常是服务于周围的人，因而具有明显的地域性。而“新一代合作社”加工单一的原料农产品，其成员突破地区的限制，甚至越过国界。如美国北达科他州的一个bison（一种北美洲动物）加工合作社，其成员大量来自相距甚远的佛罗里达州，甚至加拿大。首先“新一代合作社”坚持合作社所有者与惠顾者统一的经典原则，但社员资格是受限制的，个人必须通过购买交易权方能成为合作社社员。一个合作社的交易总量取决于合作社设计的加工能力以及相应的投资总量，再考虑社员个人最高和最低交易量的限制，因此并不是所有愿意加入的人都能够加入。但是社员个人的交易权可以转让和买卖，其他人就可以通过交易权的买卖和转让成为社员。交易权的购买保证合作社的资金需要，把社员对合作社的“利用”与“投资”结合起来。同时由于进入合作社是有“代价”的，这可以增强社员对合作社的关心。第二“新一代合作社”坚持合作社为社员服务的经典定义，但它把权利和义务变成双向的。“新一代合作社”社员购买交易权就是与合作社签订一个合约，规定合作社与社员双方的权利和义务，社员必须交给合作社规定数量和质量的原料农产品，合作社必须接受社员按合约规定交售的特定数量和质量的原料农产品，违约将受到处罚。这种做法不仅有效地防止传统合作社开放社员制下不限制社员交易量所导致的合作社规模不佳以及生产能力和供给过剩，而且保证加工农产品的质量，这是“新一代合作社”盈利的重要保证。

（三十）第三“新一代合作社”坚持合作社资本报酬适度和惠顾者返还的经典原则，但会员权利与资本权利实现联结。“新一代合作社”把原料农产品加工后的增值按社员个人的交易量返还给社员时，由于交易量是社员购买的，也就是社员的出资，因此实际是按出资获得投资回报，这里会员权利与资本权利实现联结。最后“新一代合作社”坚持合作社以社员为本的经典定义，但把合作社事业与社员更好地融合在一起。传统的合作社主要是向社员提供服务，从而增进市场的公平竞争，对社员的最大意义是获得一个较好的价格，是服务取向的。而“新一代合作社”则在很大程度上反映农场主通过组织合作社投资于农产品加工以获取价值增值，是市场取向的。但是“新一代合作社”并不仅仅是一个简单的以获取投资回报为目的的合作社，“新一代合作社”与别的投资盈利组织相比最大的不同是合作社员所参与的是他们自己生产的原料农产品的加工和增值事业，其组织载体合作社是社员自己控制或参与管理的。合作社成为适应现代农业产业一体化发展的重要组织机制，社员通过成为一体化的一员不仅从经济上分享一体化的好处，又使社员具有强烈的事业感和追求。混合经济即混合所有制经济，指由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济成分。一般采取股份制的资本组织方式，它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种方式自主流动和重组形式，并适应竞争的需要不断变化资本结构。发展混合所有制经济有利于形成规范的现代企业制度，从而有利于实现企业运营的高效益；有利于推动生产资源的优化配置，从而有利于实现国民经济的快速发展。混合所有制经济是由不同所有制经济按照一定的原则，实行联合生产或经营的所有制形式，这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分都属于公有制经济。中国存在的混合所有制主要有三大类型：（一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业，可以进一步细分为两种形式：一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。（二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业，这包括国有企业股份制改造中吸收职工持有部分股权的企业以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。（三）公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业，如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体，这是公有制企业之间的联合，混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。

（三十一）中国经济中的混合所有制是不同经济所有制按照一定原则实行联合生产或经营的经济形式，混合所有制的形成机理：公有制经济和非公有制经济在经营决策、收入分配和融资等方面存在机制上的摩擦，这种摩擦会导致一系列经济参数的扭曲。市场化改革的趋势要求机制上的统一，这就决定不同所有制经济寻求联合的内在要求。改革初期各种所有制形式之间基本上是孤立地并存，每一种所有制对应着国民经济的一块，各板块之间相互封闭，国家也根据不同的板块制定差别性的经济政策和管理条例。但生产要素流动的本性注定会冲击板块之间的壁垒，中国的混合所有制就是在各所有制追求优势互补的动机支配下形成的。其形成途径有：组建跨所有制的、由多元投资主体形成的公司和企业集团；不同所有制企业相互参股；公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等等。混合所有制经济的性质由其控股主体的所有制形式来决定，不能笼统地说混合所有制是公有制还是私有制。从资产运营的角度分析，混合所有制已突破公有制和私有制的界限，因为无论资本来源是公有的，还是私有的都已融合为企业的法人财产，在现代公司中各利益主体通过治理结构形成一种混合的、复杂的产权安排。混合所有制经济具有3大优势：一是有利于优化企业产权结构，规范企业管理，提升企业经济实力和发展动力；二是有利于发挥国有资本的经济带动功能，以国有资本控股投资方式形成混合所有制企业，带动民间资本参与重大经济社会项目建设；三是有利于发挥国有资本的经济杠杆功能，以国有资本参股投资方式形成混合所有制企业，促进非公有制经济健康发展。一个法治国家凡属重大改革都要于法有据，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。推进混合所有制经济健康发展，必须恪守宪法原则，以确保社会主义的改革方向，维护以劳动群众为主体的最广大人民的根本利益。原则：社会主义：在社会主义法治轨道上发展混合所有制经济，需要准确把握社会主义初级阶段基本经济制度的科学内涵。在社会主义初级阶段中混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制经济并不是重新回到社会主义改造时期的“公私合营”，是“公”与“非公”经济互相取长补短，推动各种所有制经济平等参与市场竞争，实现社会生产力更好更快发展，促进人民生活质量和水平不断提高。在混合所有制经济中公有制经济应居于主体地位，这就要求在大多数混合所有制企业中国有或集体成分应当占多数，从而使企业具有明显的公有性。发展混合所有制经济既不能简单地对私营企业国有化，更不能犯国有企业私有化的颠覆性错误。

（三十二）国有经济：发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，积极发展国有经济居主导地位的混合所有制经济，促使非公经济依法履行社会责任和义务，是从中国现实的经济关系和经济问题出发，全面深化经济体制改革新的重大突破，有利于保障整体社会经济沿着符合人民利益的方向发展。长远发展：全面深化改革旨在破解中国特色社会主义发展过程中面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度的优势。从全局看问题，从有利于党、国家和人民的事业长远发展要求进行顶层设计，以赢得与资本主义竞争中的比较优势，是发展混合所有制经济的战略考量。从广义和狭义两个角度对“混合所有制经济”的具体概念进行认识，微观层次上“混合所有制经济”的内涵可以从广义和狭义两种角度进行诠释：狭义的“混合所有制经济”是指不同所有制经济联合的企业组织；广义的“混合所有制经济”是指多元化产权主体共存的个体企业组织，它不仅包括不同所有制经济联合的企业组织，更包括同一经济性质的不同主体联合的企业组织。宏观层次上“混合所有制经济”指多种所有制经济形式的混合，在现阶段就是指以公有制为主体，多种所有制经济并存，在共同发展中相互联系、相互渗透、优势互补的一种经济格局，从这个层面上看中国社会主义市场经济就构成一个大的“混合所有制经济”。审计不是存在于真空之中，而是存在于一定的大环境中，各种环境因素都是通过一定的方式对审计发生着这样或那样的影响：有直接的，也有间接的；有职业界或事务所内部的，也有职业界或事务所外部的，这些因素交融在一起就构成审计环境。随着混合所有制经济的产生和发展，对中国审计工作也产生新的影响。依据传统的审计理论，从企业资本所有者权益角度考查混合所有制企业审计监督的主体地位时代表所有者权利份额的标准只能是股本的数量价值。当国有资本投资数量达到企业股本的50%以上或国有资本投资数量虽达不到50%但实质上处于控制地位时企业股东的权益则掌握在国有股东手中，维护国有资本权益的政府审计机关理所当然地成为混合所有制企业的监督主体。然而当国有股本处于参股地位时国有股权在企业股东中只能处于服从地位，因此如果依据所有权和经营权分离理论来制定企业监督的法律政策则只能弱化政府审计对混合所有制企业的监督行为，这就与政府职能产生矛盾。因为在市场经济体制下政府的职能已从直接参与企业的管理转向社会管理，政府从企业的直接管理者转变为社会管理者，政府是以社会管理者和国家资本所有者的双重身份对企业经济行为实行社会管理的。

（三十三）政府审计机关是政府的一个职能部门，审计机关职能只能是政府职能的细化和分工，决不能超越或背离政府职能而产生其他内涵。因此审计机关对企业的监督，特别是对混合所有制企业的审计监督职能，除了代表国有资本的所有者身份履行监督职能外更主要的是代表政府履行社会管理职能。监督体系：政府审计是混合所有制企业审计监督的主体：中国的审计监督制度产生于20世纪80年代初期，审计观念受传统计划经济“一大二公”、“纯而又纯”的影响较深，政府审计审“公”不审“私”。在市场经济体制下随着改革的深入，政府的职能已从直接参与企业的管理转向社会管理，政府对企业的直接干预转化为利用抽象行政行为，制定相应的法规制度，规范要素市场的活动来维护公正、公开、公平的市场经济秩序。即政府从企业的直接管理者转变为社会管理者，政府是以社会管理者和国家资本所有者的双重身份对企业经济行为实行社会管理的，政府职能的变革必将引起审计职能相应地发生变化。政府审计机关是政府的一个职能部门，审计机关职能只能是政府职能的细化和分工，决不能超越或背离政府职能而产生其他内涵。社会审计和内部审计是混合所有制企业审计监督体系的重要组成部分：一方面强调政府审计是混合所有制企业审计监督的主体并不排除社会审计和内部审计的地位，社会审计产生于现代企业的财产委托与受托经济责任关系，企业所有者为使自己的利益不因利益的非均衡性和信息非对称性受到损害，客观上产生对反映经营者经济责任完成情况的会计信息进行公证的需要，因此社会审计的直接对象是企业经营者。另一方面应认识现代企业制度与市场环境对社会审计的强烈需求，社会审计将更多地介入对混合所有制企业的审计业务，利用专业的力量加强和完善信息披露，以符合国际惯例。而现代内部审计是随着企业管理层次的增多和控制范围的扩大，基于企业内部经济管理与监督的需要而产生的。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。根据国际内部审计的发展趋势，内部审计将在经营审计、管理审计、舞弊审计、经济责任审计、经济合同审计、经营决策审计、效益审计、财务控制审计等方面发挥愈来愈重要的作用。监督内容：审查企业的产权关系是否明晰：主要包括：企业设立的合法性、合规性，即混合所有制企业的设立是否经过有关部门的批准，手续是否合法；企业资本金构成的真实性，即混合所有制企业中的国有、集体、外商或个人资本金是否全部及时到位、有无抽逃资本的行为发生；对于原有国有企业改组为混合所有制企业的，在改组过程中是否对原有企业的资产进行认真清查和资产评估，是否对其债权、债务进行彻底清理和产权界定，是否已调整原有企业的账面价值和国有资本，并确定国有股权的价值，以确保国有资产的保值和增值，防止国有资产流失。

（三十四）加强对企业会计信息真实性和合法性的审计：当前会计信息资料不真实，弄虚作假的情况比较普遍，这不仅严重违反财经纪律，助长不正之风和腐败现象的滋生，而且失真的会计信息资料对各项经济政策的制定和宏观调控起到误导作用，影响国民经济的健康发展，因此对企业会计信息真实性和合法性的审计是十分必要的。加强经济效益审计：由于受经济环境和人们对企业审计认识的制约，过去的审计往往局限于财务收支。随着市场经济的发展，企业改革的深入，必须在审查企业资产、负债、损益真实性、合法性的同时还要加强效益性的审计监督。通过企业效益审计，提高企业经营管理水平。审查企业权益分配是否正当：主要包括：所有者权益的形成是否正确，重点检查盈余公积金提取是否按规定执行，使用时是否符合规定的用途；利润分配是否正当，分配方案是否经过董事会的讨论批准，国家股与个人股是否“同股同利”，有无在股利分配环节上造成国有资产流失的现象。审计监督的几点建议：完善混合所有制企业的审计法律法规：当前混合所有制企业审计面临的最大问题就是法律依据不足，如怎样按市场经济运行规则，监督混合所有制企业参与市场竞争；如何按现代企业制度的要求建立监测企业管好用好各项资本的指标体系；如何按企业会计准则、企业财务通则的要求，全面真实地反映企业财务收支活动等都需要从法规制度上予以完善。政府审计与社会审计有机结合：在对混合所有制经济审计中要防止国家审计“大包大揽”或者“放任不管”的倾向，要充分发挥社会审计的作用，合理分工，相互配合，实行多种有效的审计方式。现阶段国家审计与民间审计对混合所有制企业审计监督的职责应界定如下：民间审计对所有混合所有制企业的年度财务报表进行常规审计，即对混合所有制企业资产、负债情况、风险防范能力、清偿能力及财务状况进行综合评价和公开揭示；国家审计对国有资产控股或占主导地位的混合所有制企业，根据监管需要进行审计，如国家控股的企业在变更注册资本、对外投资、合资或联营、产权转让、确定红利分配方案、评价董事会经济责任以及主要负责人离任或任期经济责任方面进行审计。建立健全内部审计制度：混合所有制企业特别是股份制企业和上市企业必须按有关规定建立健全内部审计制度，内部审计应着重于企业自我约束机制的完善，促进企业提高经济效益。建立现代企业制度的重要内容之一就是完善内部监督机制，以保证企业经营活动的规范和有效。混合所有制企业的内部审计应超越传统内部审计强调和偏重的监督职能，逐步接轨于现代国际内部审计的发展趋势，发挥内部审计的评价、鉴定和服务职能。传统的财务审计主要是对企业经济活动的真实性、合法性、合规性进行审查、评价及报告，而现代内部审计则应该站在企业的立场上，以企业经济效益审计为中心，对企业经济活动的效率和效果进行审查和评价，改进企业的经营管理，当好决策层的参谋，为企业管理层提供有效的服务。

（三十五）加强对注册会计师审计和内部审计的督导：由于受审计力量的限制，对公司制企业的审计大部分将主要依靠注册会计师审计和内部审计来完成，注册会计师审计和内部审计工作的质量如何直接影响国家和公司的利益。因此政府审计机关应加强对注册会计师审计和内部审计的质量进行抽查，并对其工作进行业务指导，充分发挥审计体系的整体效能，促进公司制改革和运作的顺利进行。审计人员素质：要降低在混合所有制经济审计中的风险，必须进一步提高审计人员的素质。在不断提高审计人员素质的同时根据混合所有制经济组织形式多元化和各种形式内部经营项目多、范围广的特点，应适时调整和重组具有各项审计业务技能的“混合”业务机构，以不断提高审计工作质量和效率，对混合所有制经济实行有效监督。现代企业制度定义为以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。企业是在一定的财产关系基础上形成的，企业的行为倾向与企业产权结构之间有着某种对应关系，企业在市场上所进行的物品或服务的交换实质上也是产权的交易。所谓产权是财产权利的简称，指财产所有权以及与财产所有权有关的财产权利。产权的基本内涵包含占有权、使用权、收益权和处分权等，是涵盖一组权利的整体，从这个意义上讲产权的总和相当于所有权的概念，但是产权和所有权并不是对等的关系，在所有权的内在权能发生分离的情况下所有权就只是产权的一种而不是唯一的表现形式。产权代表着与产权客体处置有关的一组财产权利，在这组财产权利中所有权处于核心地位，其他一切财产权利都是从所有权中派生出来的。功能：保障产权主体的合法权益：产权具有排他性，产权所有者的权益受法律的保护，他人不得侵犯。产权的这种功能是维护社会的所有制与生产关系，稳定社会经济结构的重要法权支柱和基础。有利于资源的优化配置：产权具有可让渡性和可分性，任何一项交易活动实质上就是不同产权之间的交易，明确界定的产权可以提供一种对经济行为的规范或约束。为规范市场交易行为提供制度基础：产权强调的是规则或行为规范，它规定财产的存在及其使用过程中不同权利主体的行为权利界限和约束关系。产权关系的复杂化和明晰化乃是市场经济的重要特征，也是其顺利运行的法权基础。有助于解决外部性问题：外部性是指经济当事人之间一方对另一方或其他诸方利益造成的损失或提供的便利不能用价格来准确衡量，也难以通过市场价格进行补偿或支付。对一些外部性问题，通过明晰产权，并在此基础上进行谈判，当事人有可能找到各自利益损失最小化的合约安排。

（三十六）企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和，企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。企业制度是一个动态的范畴，它是随着商品经济的发展而不断创新和演进的。从企业发展的历史来看具有代表性的企业制度有以下三种：（1）业主制：这一企业制度的物质载体是小规模的企业组织，即通常所说的独资企业。在业主制企业中出资人既是财产的唯一所有者，又是经营者。企业主可以按照自己的意志经营，并独自获得全部经营收益。这种企业形式一般规模小，经营灵活，正是这些优点使得业主制这一古老的企业制度一直延续至今。但业主制也有其缺陷，如资本来源有限，企业发展受限制；企业主要对企业的全部债务承担无限责任，经营风险大；企业的存在与解散完全取决于企业主，企业存续期限短等。因此业主制难以适应社会化商品经济发展和企业规模不断扩大的要求。（2）合伙制：这是一种由两个或两个以上的人共同投资，并分享剩余、共同监督和管理的企业制度。合伙企业的资本由合伙人共同筹集，扩大资金来源。合伙人共同对企业承担无限责任，可以分散投资风险。合伙人共同管理企业，有助于提高决策能力。但是合伙人在经营决策上也容易产生意见分歧，合伙人之间可能出现偷懒的道德风险。所以合伙制企业一般都局限于较小的合伙范围，以小规模企业居多。（3）公司制：现代公司制企业的主要形式是有限责任公司和股份有限公司，公司制的特点是公司的资本来源广泛，使大规模生产成为可能；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立的法人财产权，保证企业决策的独立性、连续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定基础。现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。基本特征：产权清晰：（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等。其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量、国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等）、总资产减去债务后净资产数量等。

（三十七）权责明确：“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任，所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。权利：所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素，并获取相应收益的权利，劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。责任：与上述权利相对应的是责任，严格意义上说责任也包含通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。政企分开：政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开：（1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点，当然问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。管理科学：“管理科学”是一个含义宽泛的概念：从较宽的意义上说它包括企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说“管理科学”要求企业管理的各个方面如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造及引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断，但最终还要从管理的经济效率上，即管理成本和管理收益的比较上做出评判。在较为具体的层面上现代企业制度大体可包括以下内容：企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任；

（三十八）企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度。按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转；企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担；企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成行之有效的企业内部管理制度和机制；企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。现代企业制度与传统的国有企业制度不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同，这种不同绝不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的。表现为：通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分、政府直接经营管理企业、承担无限责任、企业则全面依赖于政府的状况；企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清以及要么“一元化”领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩擦、内耗过大的状况；企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状况；企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物、大而全、小而全、内部管理落后的状况；企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。改革：产权制度：产权制度改革是国有企业建立现代企业制度的关键，内容：（1）理顺国有企业产权关系，处理好国家所有权与企业法人财产权的关系。国有企业的产权关系应该是国家是国有企业财产所有权的唯一主体，拥有对企业财产的最终支配权，但政府和监督机构不得直接经营或支配企业的法人财产。企业拥有独立行使的法人财产权，并以其全部法人财产承担民事责任。

（三十九）（2）建立经营者的所有权制约机制，两权分离后国有资产所有者的利益仍要在企业经营者那里得到实现，为此必须建立一套能保证国有资产在真正具有经营才能的人手上经营、能明晰企业应负的国有资产保值与增值的责任、能对经营者“用脚投票”等所有权相制约的机制。（3）明确产权关系上的自负盈亏责任，21世纪初国有企业的自负盈亏主要限于收入分配上，而在产权关系上仍有许多亏损企业把债务包袱推给国家或者拖欠其他企业的债务，国家实际上为企业承担着无限责任。产权制度改革是要在产权关系上明确企业承担的债务责任和破产责任，当企业破产时国家只以投入企业的资本额为限承担有限责任。（4）在明晰企业产权关系的基础上建立和完善产权市场，国有企业进入产权市场可以使一定量的国有资产吸收和组织更多的社会资本，放大国有资产的产权功能，提高其控制力、影响力和带动力。同时又能使国有企业经营受到更多国有产权的制约，以保证国有资产营运效益的提高。此外国有企业还可以通过产权市场实现产权转让和流动，推动国有资产存量流向经济效益好的企业，流向国民经济需要重点发展的部门，实现国有资产存量的优化配置。组织制度：（1）要改革政府管理职能和管理体制，真正做到政企分开。政府作为国有资产所有者，可以建立一套科学有效的国有资产管理制度，对国有资产实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。政府作为社会管理者，可以依据法律制定各种必要的规章制度，培育和促进市场体系的发展，形成比较完善的市场规则和社会秩序。政府作为宏观经济的调控者可以合理确定经济发展战略目标，制定和运用相应的政策来引导和协调整个社会经济的发展。但政府不能再用行政管理的方法使国有企业运行行政化，否则国有企业组织制度的改革将流于形式。（2）国有企业组织制度改革的重点是建立公司制企业，为此必须建立符合市场经济规律和中国国情的企业领导体制与组织管理制度，即建立包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司法人治理结构，处理好党委会、职代会和工会与股东会、董事会、监事会的关系；建立由国务院向大型国有企业派驻稽查特派员制度，地方政府向所属大中型企业派财务总监制度。再次对国有企业进行战略性调整，即通过国有资产的流动和重组，改变国有资产过度分散的状况，集中力量发展和加强国家重点产业和重点企业，扩大企业组织规模。经营管理：（1）要更新企业经营管理上旧的思想观念，确立以市场为中心和依托的现代化管理观念。（2）要实现管理组织现代化建立市场适应性能力强的组织命令系统，健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。

（四十）（3）要建立高水平的科研开发机构和高效率的决策机构，加强企业发展的战略研究制定和实施明确的企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场变化适时调整。（4）要广泛采用现代管理技术方法和手段，包括用于决策与预测的、用于生产组织和计划的、用于技术和设计的现代管理方法以及采取包括电子计算机在内的各种先进管理手段。国有企业建立现代企业制度除就企业制度本身这三方面进行改革外还需要其他方面的配套改革，包括转变政府职能，建立健全的宏观经济调控体系，进行金融、财政、税收、投资、计划等方面的改革为企业进入市场自主经营创造良好的宏观经济环境；大力培育市场体系、建立市场中介组织和加强市场经济法律规章制度的建设，为企业走向市场创造市场条件；加快社会保障制度改革和福利分配社会化、市场化步伐等。意义：（1）建立现代企业制度、实行公司制是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向，有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性是现代企业制度的主要组织形式。（2）建立现代企业制度、实行公司制对于解放和发展生产力、搞好搞活大中型企业具有重大意义：有利于实现政企职责分开；有利于规范企业经营者的行为；有利于国有资产的保值增值；有利于发挥国有经济的主导作用；有利于同国际惯例接轨。要点：要坚持以公有制为主体：深化国有企业改革、建立现代企业制度是为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，使国有企业有更强的活力、更高的效益，绝不是搞私有化。建立现代企业制度必须保持公有制在国民经济中的主体地位，也就是说要保持公有制的资产在社会总资产中占据优势；有关国计民生的产业为国家所控制；国有大中型企业在经济发展中发挥主导作用。提出的产权明晰主要是处理好市场经济条件下出资者所有权与企业法人财产权的正确关系，两者既有联系，又相互独立。这种关系的确立绝不意味着削弱和动摇国家作为出资者的地位和作用，法人财产权也绝不是把国家财产划给个人。中国所要建立的现代企业制度中的企业法人是具有民事权利义务主体资格的经济组织，企业法人财产权是指企业法人代表在向出资者负责、保证资产保值增值的前提下对资产的占有、使用、收益和处分的权利，这些并不改变企业的所有制性质。现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度：中国企业按财产构成可以有多种组织形式，国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索。

（四十一）规范的公司能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分开，有利于政企职责分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任。除公司制企业外还有非公司制企业，如个体业主企业、合伙企业、股份合作制企业和国家独资的国有企业等形成中国的企业制度体系。其中就企业总的户数而言大多数可能为非公司制企业，就大型骨干企业而言公司制可能是主要的企业组织形式。每个企业采取哪种组织形式好，不强求一律，要因企业实际情况而异，以有利于发展生产力、提高企业经济效益为标准。现代企业制度讲的是企业制度是指“现代的企业制度”，所有企业都应朝这个方向努力，逐步改变原有的不适应市场经济体制的企业制度。21世纪初有一种误解，以为建立现代企业制度就是将所有企业都“公司化”，“公司化”就是股票上市，这是一种错误的理解。中国国有企业要依据行业和企业的特点选择不同的企业组织形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制为公司的企业而言可以是股份公司，也可以是国有独资公司，也就是说除了搞多个股东的公司外根据《中华人民共和国公司法》规定的条件时国有企业还可以改制为国有独资公司，建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是企业不是改称为公司就实现现代企业制度，而是要以《公司法》为规范的依据，在产权明晰的基础上建立一套完善的公司治理结构，转变经营机制。建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能：建立现代企业制度必须改变国有企业是政府机构的附属物，国家实际上对企业债务承担无限连带责任的状况。国家作为出资者享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利，要搞好监督，不干预企业的具体经营活动。企业独立经营享有民事权利，承担民事责任，成为拥有法人财产权的独立法人实体，企业法人要依法正确运用企业法人财产权，对所有者承担资产保值增值的责任。政企分开主要是政府与企业职能的分开，各司其职，通过试点也要把政府和企业的不同职能具体化。现代企业制度是一个完整的制度体系：它的建立涉及到企业与企业、企业与政府、企业与市场、企业与社会之间多方面生产关系的调整，因此建立现代企业制度，实行同步配套改革尤为重要。当前迫切需要做好两件事：一是转变政府职能，进而实行机构改革，完善国有资产管理体系；二是建立健全社会保障制度。要提高企业的管理水平：不论是公司制企业，还是非公司制企业都要按照现代企业制度的精神实质，建立健全科学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度，要根据各自行业特点，千方百计地提高经营管理水平。现代企业制度是依法规范的制度。

黑山共和国

（一）黑山位于欧洲巴尔干半岛中西部，东南同阿尔巴尼亚为邻，东北部同塞尔维亚相连，西北同波黑和克罗地亚接壤，西南部地区濒临亚得里亚海。海岸线长293公里，国土面积为1.39万平方公里。西部和中部为丘陵平原地带，北部和东北部为高原和山地。年平均降水量为1798毫米，冬季寒冷多雨，夏季炎热干燥，气候依地形自南向北分为地中海式气候、温带大陆性气候和山地气候。黑山共有25个行政区，首都为波德戈里察，人口总数为61.7万。黑山地区的先民是伊利里亚人，前3世纪时被古罗马征服，为伊利里亚省的一部分。罗马帝国衰落后伊利里亚落入哥特人之手，拜占庭帝国皇帝查士丁尼一世又征服这一地区。6～7世纪部分斯拉夫人越过喀尔巴阡山移居巴尔干半岛，与当地的伊利亚人融合。9世纪黑山地区首次建立“杜克利亚”国家，11世纪“杜克利亚”改称“泽塔”，并在12世纪末并入塞尔维亚，成为塞尔维亚行政省。1389年奥斯曼土耳其人在科索沃战役打败塞尔维亚人，黑山重新获得独立。1516年黑山成为以采蒂涅为中心的政教合一国家，国君是集政教权利于一身的主教，经常与奥斯曼土耳其人和阿尔巴尼亚人作战，在巴尔干国家中黑山是唯一没有被土耳其征服的地区。1878年柏林会议中黑山正式被承认为独立国家，领土扩大一倍，因阿尔巴尼亚反对，其南部领土到1880年才得以确定，黑山最终获得波德戈里察平原和包括巴尔和乌齐尼亚两个小港口的40公里海岸。第一次世界大战期间黑山加入协约国，以协助盟友塞尔维亚，随即受到奥匈帝国的侵略。1916年1月黑山被奥匈帝国完全占领，1918年11月奥匈军队撤出，由塞尔维亚非正规军队和民兵取而代之。在这种新统治下召开国民大会，11月26日宣告废黜尼古拉，国家并入塞尔维亚。第一次世界大战后南部斯拉夫一些民族成立塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚王国，1929年改国名为南斯拉夫王国，黑山成为其中的一部分。1941年4月部分地区被意大利占领，但当即就爆发起义，此后战事不断。到1944年末使用英国武器的共产党游击队控制全国的大部分地区，黑山共产党人是铁托游击队的中坚分子，为其输送大部分军官和领导人，比如四巨头之一的吉拉斯。第二次世界大战结束后的1945年11月29日南斯拉夫联邦人民共和国成立，1963年改为南斯拉夫社会主义联邦共和国，由塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那（简称波黑）、马其顿、黑山6个共和国以及科索沃和伏伊伏丁那两个自治省组成，黑山成为南斯拉夫的六个加盟共和国之一。

（二）1991年至1992年南斯拉夫的四个加盟国相继宣布独立，黑山和塞尔维亚成为南斯拉夫仅存的两个加盟共和国，1992年4月27日塞尔维亚和黑山两个共和国联合组成南斯拉夫联盟共和国（简称南联盟）。2003年2月4日南联盟议会通过《塞尔维亚和黑山宪章》，改国名为“塞尔维亚和黑山”（简称塞黑）。根据该宪章时两个共和国在2006年2月之后有权通过全民公决确定是否独立。2006年5月21日黑山举行全民公决，正式计票结果为参加投票选民中55.5%的选民支持独立，超过黑山全民公决法案规定的独立标准——55%。2006年6月3日黑山宣布独立。6月22日塞尔维亚和黑山正式建立外交关系。6月28日第60届联合国大会一致通过决议，接纳黑山为联合国第192个成员国。黑山共和国位于欧洲南部巴尔干半岛的中北部，是亚得里亚海东岸上的一个多山国家。国土面积为1.39万平方公里，海岸线总长度为293公里（海滩长度73公里）。旧黑山（西南部）主要为喀斯特地貌，荒山野岭寸草不生，也有一些可耕地，如前首都采蒂涅和泽塔谷地。位于中北部的博博托夫库克山为全国第一高峰，海拔为2522米，附近的塔拉河有高达1300米的峡谷，该地亦已列为世界遗产。东部地区比较富饶，有大片深林和草地。只有沿海地区为狭长的平原地区，河流向两个相反方向流动，皮卡河、塔拉河和利姆河向北流；莫拉察河和泽塔河向南流。其中西北部的科托尔峡湾为欧洲位置最靠南的峡湾，该峡湾东岸有古城科托尔，现已列为世界遗产，黑山还有杜米托尔国家公园和斯卡达尔湖国家公园。黑山共和国西部和中部为丘陵平原地带，北部和东北部为高原和山地，森林覆盖率为45%。黑山共和国年平均降水量为1798毫米，冬季寒冷多雨，夏季炎热干燥，气候依地形自南向北分为地中海式气候、温带大陆性气候和山地气候。黑山森林和水利资源丰富，森林覆盖面积为54万公顷，约占黑山总面积39.43%。铝、煤等资源储藏丰富，约有3600万吨铝土矿石和3.5亿吨褐煤。黑山共有25个行政区，分别为：安德里耶维察、巴尔、贝拉内、比耶洛波列、布德瓦、切蒂涅、达尼洛夫格勒、赫尔采格诺维、科拉辛、科托尔、莫耶科瓦奇、尼科希奇、普拉夫、普列夫利亚、普卢日内、波德戈里察、罗扎耶、萨维尼克、蒂瓦特、乌尔辛杰、扎布良克。黑山名称来源于洛夫琴山，该山是其历史中心，是与土耳其数世纪斗争的中心。人口总数为61.7万，其中黑山族占45%、塞尔维亚族占29%、波什尼亚克族占8.6%、阿尔巴尼亚族占4.9%。独立后黑山政局稳定，实行民主制的议会共和制。黑山独立后首部宪法于2007年10月19日经议会审议通过，并于22日正式生效。

（三）黑山议会是国家立法机构，一院制。议员通过直选产生，任期4年。法院分为最高法院、宪法法院、行政法院、上诉法院、经济法院、中级法院和初级法院，国家检察体系设最高检察院、1个特别检察院、2个高级检察院和13个初级检察院。政府是国家权力执行机构，实行多党制。旅游业和制铝工业是黑山经济支柱，前南斯拉夫解体后黑山因受战乱、国际制裁影响，经济一路下滑。近年来随着外部环境改善及各项经济改革推进，经济逐步恢复，总体呈增长态势。黑山政府将旅游、能源、农业、基础设施作为重点领域，重视改善投资环境和吸引外资。全国农业用地面积约为25.6万公顷，约占国土总面积的18.5%。农业用地中绝大部分为牧场和人工草场，可耕地面积为33.40万公顷。主要农产品为小麦、大麦、玉米、土豆、李子、橄榄、葡萄，主要畜牧产品为牛、猪、羊、家禽、马，主要工业部门有采矿、建筑、冶金、食品加工、电力和木材加工等。黑山服务业较为发达，其中旅游业为黑山最重要的产业之一，服务业主要包括批发零售、住宿餐饮、房地产、电信、金融等。旅游业是黑山国民经济的重要组成部分和主要外汇收入来源，主要风景区是亚德里亚海滨和国家公园等，游客主要来自塞尔维亚、波黑等。主要贸易伙伴为塞尔维亚、中国、德国、希腊、波黑等，公共债务约占国内生产总值的70.8%。官方语言为黑山语，会讲英语和塞尔维亚语的人也非常多。全国大多数人信奉东正教，沿海地区信奉天主教，内陆地区信奉东正教，东部地区信奉伊斯兰教。黑山用餐根基遵守礼仪，无特殊忌讳。到黑山友人家中做客，用餐礼仪较为随便。黑山每日三餐时较中国有所区别，早餐时候为10:30分左右，午餐时候为15:00-16:00之间，晚餐时候为21:00左右。黑山为多民族国家，应特别留意各民族以及东正教、天主教及伊斯兰教等不同信仰礼仪。总统是武装部队最高统帅，国家安全委员会是黑山最高军事决策机构，成员包括总统、议长、总理、国防部长、总参谋长。2006取消义务兵役制。2006年12月加入北约“和平伙伴关系”计划，2009年12月加入北约“成员国行动计划”，2017年6月5日正式加入北约。黑山铁路线总长250公里，全部为单轨，其中225公里为电气化铁路。由于缺乏资金，黑山铁路运输存在设备老化、机车保养不善等问题。黑山铁路网分为以下三条线路：一是巴尔至贝尔格莱德国际线，该铁路是塞尔维亚的重要出海通道，沿线共设17个站点，黑山境内线路长度167.4公里；二是波德戈里察至斯库台国际线，该线通过波德戈里察连接巴尔港，是阿尔巴尼亚斯库台地区的重要出海通道，线路全长63.5公里，其中黑山境内线路长度29.5公里；三是波德戈里察至尼克希奇国内线，原为波德戈里察至萨拉热窝窄轨国际铁路的一部分，目前仅保留波德戈里察至尼克希奇段，并进行标准轨电气化改造，线路长度56.4公里。

（四）黑山公路总长总长9825公里，黑山尚无高速公路。巴尔港是黑山主要海港，也是亚得里亚海最深的天然良港，经此港可至全世界各个国家和地区，该港设计货物吞吐量约500万吨，黑山小型的海港还有科托尔港和泽莱尼卡港。黑山有2个机场，分别是波德戈里察机场和蒂瓦特机场，连接欧洲及中东30多个目的地。黑山与中国无直达航班，可通过法兰克福、维也纳、巴黎、罗马、伊斯坦布尔、莫斯科等城市转机。黑山约有127万移动电话用户，人均月工资为712欧元。黑山在前南斯拉夫地区属于经济较落后国家，科技创新基础薄弱。近年来虽加大对研发投入，但仍有较大发展空间。黑山具备较为完整的教育体系，包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和特殊教育，普及九年制义务教育。黑山大学为国立综合性高等学府，另有下戈里察大学和地中海大学两所民办大学，此外黑山还有7所私立学院。在工作日期间邮局营业时间为8点至20点，电话卡在邮局和报摊有售，可在公用电话上打国际长途使用。电力：220伏特、50赫兹。据世界银行统计显示黑山医疗支出约占GDP的6.4%，黑山卫生部负责管理黑山医药卫生系统，黑山医疗服务机构设一级、二级及三级卫生保健服务。公共卫生机构（包括公立药房）约有7476名员工，医护人员约占员工总人数的78.0%。黑山每1000名居民配备2.2名医生，低于欧盟3.0的指标，黑山设有1个临床中心、7家综合医院、3家专科医院、18家保健中心、1家公立卫生研究所、55家公立药房。黑山不承认双重国籍。黑山实行血统与出生地相结合的国籍政策。如婴儿出生之日父母双方或单亲（父亲或母亲）具有黑山国籍，或父母一方具有黑山国籍、另一方为无国籍人，则无论其出生地点何处，该婴儿具有黑山国籍。根据黑山国籍法的规定，年满18岁的外国公民可申请获得黑山国籍，但需获得黑山有效居留并连续在黑山居住5年及以上、具有合法的生活费用来源、向原国籍国提出退籍申请并掌握黑山语言。将加入欧盟和北约作为首要战略目标，同时将欧盟、美国和中国视为主要合作伙伴。奉行睦邻友好政策，致力于促进地区和平与稳定。2008年底申请加入欧盟，2010年12月获欧盟候选国地位，2012年6月正式启动入盟谈判，2017年6月正式加入北约已有181个国家同黑山建立外交关系。中国和黑山两国人民之间有着传统友谊，2006年6月14日外交部长李肇星复信黑山共和国外长米奥德拉格·弗拉霍维奇，表示中国政府决定自即日起承认黑山共和国，并强调中方愿在和平共处五项原则基础上发展同黑山共和国的友好合作关系。同年7月6日李肇星和黑山外交部长米奥德拉格·弗拉霍维奇在北京签署《中华人民共和国和黑山共和国建立外交关系联合公报》，建交后两国关系发展良好，政治互信不断增强，双方在经贸、文化、旅游等各领域交流与合作成效显著。

（五）非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词，它是中国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，也是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。个体经济是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配，他是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。私营经济是以生产资料私有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式，它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。外资经济是中国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式，它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分以及外商独资企业，它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。对非公有制经济地位的认识是在实践中不断深化的。即使在改革开放后的一段时期里也仅将非公有制经济当成是一个补充成分。2003年中国已经认识到个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，中国认为随着国有经济布局调整的推进，随着国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化，随着财政体制向公共财政体系的转轨，随着对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济的地位将更加重要，将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥一些特殊作用。非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力，改革开放以来非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对二十多年来的经济增长起到很大的作用，尤其是在亚洲金融危机后中国经济相对困难的几年里非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力。非公有制经济将是创造就业机会的最大来源，创造更多的就业机会将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。在过去几年里国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造数百万的就业机会，不但吸收新增的就业人员，也吸收从国有企业分流出来的人员，以后非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。非公有制经济将会是越来越重要的税源，尽管国有经济2003年在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。非公经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者，中国尽管已经初步建立社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间，在这个过程中非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。

（六）经济制度是指国家的统治阶级为了反映在社会中占统治地位的生产关系的发展要求，建立、维护和发展有利于其政治统治的经济秩序，而确认或创设的各种有关经济问题的规则和措施的总称。经济制度是组织社会经济活动的根本原则，是在社会经济活动的一定（或全部）范围内人们普遍承认并且实际共同遵守着的一种行为规范。经济制度是人类社会发展到一定阶段占主要地位的生产关系的总和，一定社会的经济制度构成这个社会的经济基础，并决定着这一社会的政治制度、法律制度和人们的社会意识等上层建筑。历史上任何一种经济制度的出现，归根到底都是由社会生产力的发展状况决定的。经济制度是区分人类历史上不同社会经济形态的标准，也是区分同一社会形态不同发展阶段的标准。社会主义经济制度消灭剥削，实行生产资料公有制，劳动人民成了社会的主人，从而为协调地发展国民经济和满足人民不断增长的物质文化生活的需要创造条件。作为直接将经济关系翻译成法律语言的法律形式，民法对于维护社会主义经济制度，促使其发挥固有的优越性，具有重要意义。首先经济制度是生产关系的总和，生产关系是人们在生产过程中所形成的人与人之间的关系，由三个方面构成：生产资料归谁所有；人们在生产中的地位和相互关系；产品如何分配。其中生产资料归谁所有是最基本的、决定的方面是生产关系的基础，决定生产关系的性质和根本特征是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。生产资料所有制形式，其实质是生产资料归谁所有、为谁所支配的问题，它决定生产关系的其它方面。因为谁占有生产资料，谁就在生产过程中居支配地位，产品的分配也必然是按照有利于生产资料占有者的原则进行，从而也就决定社会生产的目的。所以生产资料所有制决定生产关系的性质和根本特征是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。其次在一定历史时期社会中占主要地位的生产关系几个方面的总和就构成该社会的经济制度，例如在日本、美国，虽然社会生活中存在一定的小私有制经济，也有国有经济，但是其生产资料的资本主义私人占有制占主要地位，所以它们的经济制度是资本主义制度。第三社会生产包括生产力和生产关系，生产力决定生产关系，生产关系具有反作用。生产关系对生产力的反作用可以是促进作用，也可以是阻碍作用。一定社会的经济制度是由社会生产力发展的状况所决定的，由于经济制度就是生产关系，所以生产力决定生产关系，有什么样的生产力，或者说生产力状况如何，就决定或要求有什么样的生产关系。同时生产力的发展变化决定着生产关系的发展变化，另一方面生产关系对于生产力也有反作用。经济制度构成一个社会的经济基础，它决定其政治制度和社会意识形态，并受到政治法律制度的保护。先进的社会经济制度会推动生产力的发展和社会的进步，落后的社会经济制度会阻碍生产力的发展和社会的进步。在不改变旧的经济制度，生产力就不能发展时必然会爆发社会革命。

（七）社会革命的结果是推翻旧的经济制度，建立新的经济制度。随着经济制度的变革，政治、法律、文化、思想等属于上层建筑领域的东西也会发生变革，此外有时经济制度也指一定社会各个经济部门和领域的各种具体的规章制度。按照马克思主义关于人类社会发展阶段的学说，人类历史上经历五种依次更替的经济制度，即：原始公社经济制度；奴隶制经济制度；封建制经济制度；资本主义经济制度；社会主义经济制度。封建主义是自给自足的自然经济，以土地为经济基础。资本主义经济是生产资料私有制，生产处于无政府状态。社会主义经济制度是生产资料公有制（为了发展，允许多种经济制度并存）。资本主义国家都很发达，是因为资本主义靠侵略和掠夺其它国家发展起来的，说白了就是用其它国家的钱和物发展自己的国家。而社会主义国家都是“白手起家”（按照马克思的理论时社会主义经济应该建立在资本主义经济的物质基础上，因此社会主义国家应由发达的资本主义国家演变而来，但由于民族问题、近代资本主义对社会主义的镇压等历史问题，社会主义国家都是“白手起家”），靠自己的力量发展经济，所以显得很落后。但是一达到某种程度，社会主义的优越性将得到充分发挥，那时候社会主义将从各个方面远远优越于资本主义。基本经济制度是国家依据社会性质及基本国情，通过法律对社会经济秩序中生产资料归属做出明确规定的经济制度，是社会经济在生产关系中最基本的规定。经济制度是生产关系的总和、生产关系是人们在生产过程中所形成的人与人之间的关系，由三个方面构成：生产资料归谁所有；人们在生产中的地位和相互关系；产品如何分配。其中生产资料归谁所有是最基本的、决定的方面是生产关系的基础，是由社会生产组织方式、社会生产的交换方式、社会生产成果的分配方式等内容来综合体现的动态过程。所有制是生产资料占有、使用、处置并获得收益等一系列经济权利和经济利益关系的总和，就是生产资料归谁所有。所有制是指人们在不同的社会形态中对物质资料的占有形式，通常指对生产资料的占有形式。在社会发展的不同阶段存在着与生产力发展水平相适应的生产关系，不同的生产关系包含着不同性质的所有制形式。所有制决定着人们在生产中的地位及分配、交换关系，也决定着社会存在性质和政治法律制度，是一切社会不可缺少的条件，是人们进行生产的前提。生产资料所有制形式，其实质是生产资料归谁所有，为谁所支配的问题，它决定生产关系的其它方面。因为谁占有生产资料，谁就在生产过程中居支配地位，产品的分配也必然是按照有利于生产资料占有者的原则进行，从而也就决定社会生产的目的。所以生产资料所有制决定生产关系的性质和根本特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。由于生产资料所有制形式反映着国家制度的本质特征，制约着社会经济制度的其他方面，并进而决定着国家政权的阶级本质，因而是国家经济制度的基础。因此不同性质的国家，其生产资料所有制形式也不同。概而言之资本主义国家实行以私有制为主体的所有制结构，而社会主义国家则实行以公有制为主体的所有制结构。