抽水蓄能系列14——蒙西抽水蓄能发展面临的挑战

昨天和大家分享了抽水蓄能系列的第十三部分：蒙西抽水蓄能发展现状

今天和大家分享第十四部分：蒙西抽水蓄能发展面临的挑战

蒙西抽水蓄能发展同样面临着来自经济效益、政策机制、以及生态环境的挑战。经济效益方面，目前蒙西呼和浩特抽水蓄能电站采用两部制电价，其中电量电价主要由用电侧支付，容量电价由发电企业、电网、及用户侧三方分摊。

1）电量电价上，2019 年蒙西尚未实施电量峰谷电价，呼和浩特抽水蓄能电站抽水电价是上 网电价的 75%，根据抽水蓄能“抽三补四”的特点，发电收入与抽水成本基本持平。

2）容量电价上，目前呼和浩特抽水蓄能电站全部收益来源于容量电费，而容量电费核定不足是造成呼和浩特抽水蓄能电站亏损的主要原因之一。同时，单一容量电价收益来自固定容量电费，与机组利用率基本无关，使得电站缺乏发电积极性。

3）目前，蒙西已开始电力调峰辅助服务市场试点，但由于两部制电价已包括部分对储能的辅助服务的经济补偿，因此呼和浩特抽水蓄能电站暂未参与试点交易。

4）此外，由于预算不足、资金短缺等原因，呼和浩特抽水蓄能电站运行和维护费用不足，设备存在隐患，部分机组未投入使用。

政策机制方面，蒙西抽水蓄能发展同样面临着缺乏产业机制系统性方案、缺乏配套 管理规范及标准体系、激励政策不够完备等问题。

1）蒙西地区辅助服务市场有限，难 以匹配储能市场的发展，因此还需要考虑合理的跨区机制。

2）由于技术标准缺失，蒙西部分电化学储能应用效果与安全水平不足，难以支撑储能配置的需求。缺乏配套规范，也使得抽水蓄能等储能的调度难以精准评估，使得企业对储能的应用缺乏内在动力。

3） 根据 2020 年内蒙古《2020 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）》，要求光伏电站配置储能容量不低于 5%。然而目前落实机制不明确，发电企业被动按照政府要求配置储能，缺乏相关参数规定、成本疏导、及统筹调度方案。

4）此外，由于 蒙西风光消纳存在困难，蒙西对发电企业采取上网限电政策，影响了发电企业盈利。因此，蒙西发电企业正在积极考虑如何通过拓展市场增强自身消纳能力。但受市场定位限制，发电企业难以参与后端市场，缺乏对接机制。

生态环境方面，内蒙古目前正在调整优化生态保护红线 (内蒙古自治区人民政府 2020)，确定方案尚未出台。依照相关参考数据，内蒙古 2018 年划定生态保护红线区域 53.1 万平方公里，约占全自治区国土面积的 44.9%，全国第三25 (刘皓 2020)，对部分抽水蓄能规划站点形成制约。以美岱抽水蓄能电站为例。

美岱抽水蓄能电站规划 120 万千瓦，是“十三五”抽水蓄能电站重点开工项目之一 (国家发展改革委和国家能源局, 电力发展“十三五”规划（2016-2020 年） 2016)。

然而，美岱抽水蓄能电站位于蒙西大 青山生态自然保护区内南坡，根据《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》，在保护区外围建设的项目，不得影响保护区内的环境质量和生态功能 (内蒙古自治区人大 常委会 2013)。

2017 年《生态保护红线划定指南》里也明确严禁不符合主体功能定位的 各类开发活动 (生态环境部 和 国家发展改革委, 生态保护红线划定指南 2017)。美岱抽水蓄能电站建设项目因此停滞，“十三五”末期仍处于规划阶段。水资源方面，目前运 行的呼和浩特抽水蓄能电站依托天然水库，年平均用水量约 700 万方，仅占呼和浩特市 2019 年工业用水量的 6%，总用水量的 1%。

然而，蒙西抽水蓄能继续发展，除去依托天 然水库的选点，还是以黄河补水为主。当前，黄河流域水资源面临供需矛盾，国家战略落地及生态文明建设等还将驱动新的用水需求 (王煜, 以及其他人 2019)，因此黄河流域水资源管理将可能对蒙西抽水蓄能发展形成制约。

抽水蓄能系列的第十四部分的内容就分享到这里，明天和大家分享第十五部分的内容：蒙西本网消纳风能及光伏发电电能情景分析

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