《衢州市区城乡客运一体化改造实施方案》征求意见稿及起草说明
衢州市区城乡客运一体化改造实施方案（征求意见稿）
为积极推进衢州市区城乡经济社会一体化发展，完善城乡公共交通服务体系向基层扩面、延伸，根据《衢州市人民政府关于加快市区公共交通优先发展的实施意见（试行）》（衢政发〔2013〕79号）、《衢州市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（衢政发〔2018〕28号）等文件精神，结合城乡交通运输一体化发展要求和衢州市区城乡客运实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神为指引，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，坚持城乡公交公益定位，推进城乡客运经营体制改革，实施城乡公交一体化，构建政府可负担、百姓可承受、发展可持续的城乡公交运营模式，努力为人民群众提供优质高效的公交服务，逐步实现城乡公共交通服务均等化，助力“活力新衢州、美丽大花园”建设。
二、改造范围
起讫点在衢州市区范围内的城乡客运班线班车，包括在柯城区经营的衢州市奔达客运有限公司；在衢江区经营的衢州市衢江区福泰公共交通有限公司（含盈川分公司）、衢州市衢江区前程客运有限公司3家民营企业的农村道路客运班线。
三、改造方式
城乡客运班线经营权到期终止，依法收回，以市交投集团为主体，统一承接和经营管理市区城乡客运班线。在市政府的统一部署下，成立衢州市区城乡客运一体化改造领导小组（以下简称“领导小组”），由领导小组制定奖补政策，并具体组织实施，确保改造平稳推进。
四、改造政策
对涉改造的城乡客运经营者，充分考虑其在市场培育、承担社会责任等方面的历史贡献，给予车辆现值补偿和一定的奖励。
涉改造企业经营的毗邻县间城乡客运县际班线，由涉改造企业自愿提出改造申请，参照相关政策视情处理。
五、改革城乡客运票价
城乡公交实行公益性低票价,推行“一票制”。票价支付支持公交IC卡、移动支付、银联卡和投币等多种支付方式。
关于《衢州市区城乡客运一体化改造实施方案》（征求意见稿）的起草说明
一、基本情况
为积极推进衢州市区城乡经济社会一体化发展，完善城乡公共交通服务体系向基层扩面、延伸，根据《衢州市人民政府关于加快市区公共交通优先发展的实施意见（试行）》（衢政发〔2013〕79号）、《衢州市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（衢政发〔2018〕28号）等文件精神，结合城乡交通运输一体化发展要求和衢州市区城乡客运实际，制定本实施方案。
二、制定文件的必要性和可行性
（一）制定方案是回应民生关切的迫切要求
民之所望、施政所向。近年来，随着人民群众生活品质的提高，对交通出行的要求也越来越高，越来越多群众通过“两会”提案议案、网络问政、来信来访等形式，要求政府缩小城市公交与城乡公交服务差距，实施城乡客运一体化改造。响应群众呼声、回应民生关切，2018年起，衢州市区启动城乡客运一体化改造工作，2020年市政府更是将此项工作列入重大决策事项，制定方案是解决民生迫切需求。
（二）制定方案是落实国家精神的内在要求
衢州市区城乡客运现由一家国有企业、三家民营企业共同经营，票价以成本定价，未实行公益性低票价。由于近几年城乡客运市场低迷，民营企业普遍处于低投入、低水平运作，优化提升服务的积极性不高，与城乡客运一体化的总体要求“运营信息化、管理数字化、基础设施现代化”等存在较大差距。
按照国家基本公共服务均等化的导向和交通运输部关于城乡公交“一县一公司”、“公车公营模式管理”的要求，实施市区城乡客运一体化改造是必由之路。
（三）制定方案是紧跟时代发展的重要保障
城乡客运一体化改造是推动基本交通运输公共服务向城乡下沉、扩面、延伸的重要举措，是乡村振兴战略的题中之意。省内其他兄弟地市市区和市内其他县（市）均已完成了城乡客运一体化改造，整合集约经营主体，推行城乡公交公益性低票价。因此，制定方案是紧跟时代发展、缩小地区差异的重要保障。
三、需要解决的主要问题
（一）经营体制国有化。国营主体在承担公交信息化、安防反恐、政府指令性运输等方面更具执行力。投入运营的车辆车容车貌符合文明城市要求、管理服务更加优良。
（二）票价均等化。实行公益性低票价，推行“一票制”，降低城乡居民出行成本。票价支付支持公交IC卡、移动支付、银联卡和投币等多种支付方式。
（三）线路资源优化提升。按照市区一体的格局，进一步对现有线路进行优化，同时，建设智慧公交系统、智慧调度系统、智慧站牌、移动支付系统等信息化管理和服务平台，提升管理和服务水平。
四、拟采取的主要措施
引导民营企业退出城乡客运市场经营，对配合市区城乡客运一体化改造的原民营企业经营者，参考兄弟地市做法，充分尊重企业在城乡客运历次公司化集约化规模化整合中的经营投入，在市场培育、承担社会责任等方面的历史贡献，给予车辆现值补偿和一定的奖励。
五、评估论证、公平竞争审查、征求意见及协调处理等情况
2018年启动工作以来，市政府领导组织交通、财政、发改、交投、相关区块前往全省各地调研学习省内兄弟地市城乡客运一体化改造经验做法，并起草修改了多稿改造方案。
2019年12月，市长办公会议明确了衢州市区城乡客运一体化改造“两步走”的路径：一是补短板，从2019年12月31日起，我市市区农村客运运价由0.3元/人公里调整为0.255元/人公里，降幅15%，实现城乡交通运输发展水平5A级目标要求。二是推改革，2020年结合市区农村客运班线经营权到期，“市区一盘棋”实行农村客运经营体制改革，实现市区全域公交化运营。
2020年以来，市交通运输局多次与衢江区政府、柯城区政府、市交投集团等单位研讨，就一体化改造路径、改造政策制定、改造资金落实、改造后运营方案衔接等问题进行了深入探讨，基本上达成了共识。2020年10月12日和12月9日，王良春副市长两次专题听取汇报；2020年12月至2021年1月，市、区两级交通运输部门向属地乡镇（街道）和沿线居民对改造后的城乡公交线路优化方案进行了征求意见，对收集的意见建议进行了充分酝酿研究，对可以采纳的全部采纳；2021年1月4日，汤飞帆市长专题听取汇报，提出意见，修改形成了此稿。2021年1月15日至2021年2月18日，《衢州市区城乡客运一体化改造实施方案（征求意见稿）》已在市政府门户网站向全社会公开征求意见一个月，期满未收到反馈意见。
目前，合法性审核、社会稳定风险评估正在同步进行。
六、集体讨论情况
拟提交衢州市交通运输局党委研究讨论后提交市政府常务会审议。
七、其他需要说明的情况
暂无。
摘自衢州市政府门户网站
