列宁：土地法令（1917.11.8）

土地法令

　　（1）立刻废除地主土地所有制，不付任何赎金。

　　（2）地主的田庄以及一切皇族、寺院和教会的土地，连同所有耕畜、农具、农用建筑和一切附属物，一律交给乡土地委员会和县农民代表苏维埃支配，直到召开立宪会议时为止。

　　（3）任何毁坏被没收的即今后属于全民的财产的行为，都是严重的罪行，革命法庭应予惩处。县农民代表苏维埃应采取一切必要的措施，保证在没收地主田庄时遵守最严格的秩序，确定达到多大面积的土地以及哪些土地应予没收，编制全部没收财产的清册，并对转归人民所有的、土地上的产业，包括一切建筑物、工具、牲畜和储存产品等等，用革命手段严加保护。

　　（4）下附农民委托书是由《全俄农民代表苏维埃消息报》[12]编辑部根据242份地方农民委托书拟订的，公布于该报第88号（彼得格勒，1917年8月19日第88号），在立宪会议对伟大的土地改革作出最后决定以前，各地应该以这份委托书作为实行这一改革的指南。

农民的土地问题委托书

　　“土地问题只有全民立宪会议才能加以通盘解决。

　　解决土地问题的最公正的办法应该是：

　　（1）永远废除土地私有权；禁止买卖、出租、典押或以任何其他方式转让土地。

　　一切土地：国家的、皇族的、皇室的、寺院的、教会的、工厂占有的、长子继承的、私有的、公共的和农民等等的土地，一律无偿转让，成为全民财产并交给一切耕种土地的劳动者使用。

　　因财产变革而受到损失的人，只有在适应新生活条件所必需的时间内，才有权取得社会帮助。

　　（2）所有地下资源，如矿石、石油、煤炭、盐等等，以及具有全国意义的森林和水流，归国家专用。一切小的河流、湖泊和森林等等交给村社利用，但必须由地方自治机关管理。

　　（3）经营水平高的农场所占的土地，如果园、种植园、苗圃、养殖场、温室等等，不得分割，而应改为示范农场，并视其规模和作用，归国家或村社专用。

　　城乡的宅地连同家用果园和菜园，仍归原主使用，其面积和税额，由法律规定之。

　　（4）养马场，官办和民营的种畜场和种禽场等等，一律没收，变为全民财产，并视其规模和作用，归国家或村社专用。

　　赎金问题应由立宪会议审议。

　　（5）被没收的土地上的全部耕畜和农具，视其大小和用途，无偿转归国家或村社专用。

　　土地少的农民的耕畜和农具不在没收之列。

　　（6）凡愿意用自己的劳动，依靠家属的帮助或组织协作社从事耕种的一切俄国公民（不分性别），均享有土地使用权，但仅以有力耕种的期间为限。禁止使用雇佣劳动。

　　村团成员一时丧失劳动力在两年以内者，村团在该成员劳动力尚未恢复的这段时间，有责任通过共耕制的办法予以帮助。

　　农民因年老或残废而不再能自己耕种土地时，便丧失其土地使用权，但可向国家领取赡养费。

　　（7）土地应当平均使用，即根据当地条件，按劳动土地份额或消费土地份额把土地分配给劳动者。

　　使用土地的方式应完全自由，究竟采用按户、按独立农庄、按村社、还是按劳动组合的方式，由各乡村自行决定。

　　（8）一切土地转让后都归入全民地产。在劳动者中分配土地的事宜，由地方的和中心的自治机关（从按民主原则组成的无等级的城乡村社起到各区域中心的机关止）负责主持。

　　根据人口增加、农业生产率和经营水平的提高等情况，土地应定期重新分配。

　　改变份地地界时，原份地的基本地段应予保留。

　　因故离村者应交还其土地，但其近亲及其所指定的人，有取得该段土地的优先权。

　　施肥和改良土壤（根本改良）投入的价值，由于在交还份地时尚未用尽，应予补偿。

　　如果个别地方现有土地不能满足当地全体居民需要，过剩人口应迁往他处。

　　组织移民和移民费用以及农具供应等等概由国家负责。

　　移民应按下列次序办理：首先是自愿迁移的无地农民，其次是品行不良的村社社员、逃兵等等，最后，才采取抽签或协商的办法。”

　　这个委托书的全部内容表达了全俄绝大多数觉悟农民的绝对意志，应立即宣布为临时法律，并应在立宪会议召开以前，尽可能立即实行，其中哪些部分必须逐步实行，应由县农民代表苏维埃决定。

　　（5）普通农民和普通哥萨克的土地概不没收。

这里有人叫嚷，说这个法令和委托书是社革党人拟订的。就让它这样吧。谁拟订的不都是一样吗？我们既是民主政府，就不能漠视下层人民群众的决定，即使我们并不同意。只要把这个决议运用到实际当中去，在各地实行起来，那时农民自己就会通过实际生活烈火的检验懂得，究竟什么是对的。即使农民还继续跟社会革命党人走，即使他们使这个党在立宪会议上获得多数，那时我们还是要说：就让它这样吧。实际生活是最好的教师，它会指明谁是正确的；就让农民从这一头，而我们从另一头来解决这个问题吧。实际生活会使我们双方在革命创造的总的巨流中，在制定新的国家形式的事业中接近起来的。我们应当跟随着实际生活前进，我们应当让人民群众享有发挥创造精神的充分自由。已被武装起义推翻的旧政府，曾想依靠没有撤换的沙皇旧官僚来解决土地问题。可是这些官僚不去解决问题，反而一味反对农民。农民在我国八个月的革命当中，已学会了一些东西，他们想要亲自解决一切有关土地的问题。所以我们反对对这个法案作任何修改，我们不希望规定得很详细，因为我们写的是法令，而不是行动纲领。俄国幅员广大，各地条件不同；我们相信农民自己会比我们更善于正确地妥当地解决问题。至于究竟是按照我们的方式，还是按照社革党人纲领所规定的方式，并不是问题的实质。问题的实质在于使农民坚信农村中再不会有地主了，一切问题将由农民自己来解决，他们的生活将由他们自己来安排。（热烈鼓掌）

载于1917年10月28日（11月10日）《真理报》第171号和《中央执行委员会消息报》第209号

译自《列宁全集》俄文第5版第35卷第23—27页