天安号事件

（一）天安号沉没事件是指2010年3月26日晚间载着韩国海军104人的天安号护卫舰在黄海海域白翎岛和大青岛之间巡逻时突然沉入海底的政治事件，沉船导致46名舰上官兵死亡，5月20日多国专家组成的军民跨国调查小组报告指称护卫舰遭朝鲜潜艇发射鱼雷击沉。天安号事件又称天安舰事件，事发于2010年3月26日。韩国“天安”号警戒舰在黄海朝韩两国争议海域白翎岛和大青岛之间巡逻，在船尾发生不明原因爆炸后于21点45分沉没，造成46名船员遇难，仅有58名船员获救。在朝鲜于2009年先后试射多枚导弹和宣布“成功进行地下核试验”的大背景下朝鲜半岛局势紧张，2009年6月16日韩国总统李明博访美，在当时举行的新闻发布会上美国总统奥巴马和李明博重申美韩同盟。奥巴马说他在会谈中向李明博重申美国将履行为韩国提供保护的承诺，李明博当时也说奥巴马明确告诉他称美国向韩国提供的保护包括核威慑力量，这为韩国民众提供更多的安全感。韩朝在朝鲜半岛西部海域边界划分上一直存在分歧，“北方界线”是韩国在白翎岛、延坪岛、大青岛、小青岛、隅岛等“西海五岛”水域单方面设定的海上分界线，朝鲜方面一直未予承认。自1999年以来朝韩双方因为“北方界线”问题发生三次严重军事冲突，2010年3月26日据韩国联合通讯社报道称排水量1200吨的“天安”号下沉前在西海（黄海）白翎岛和大青岛之间巡逻，在3月26日21时45分开始下沉。报道援引韩国军方消息源说：“‘天安’号下沉前船尾发生爆炸，舰船可能在船尾发生爆炸后开始下沉。”韩国海军一份声明说：“我们眼下无法给出（天安号）下沉确切原因。”韩国联合参谋部说：“‘天安’号下沉时在附近执行任务的韩方‘束草’号警戒舰向‘不明物’开火，但随后发现‘不明物’可能是‘鸟群’。”据韩国白翎岛居民透露称曾听到15分钟舰炮轰轰声，“天安”号舰长崔元日称：“事件发生时自己在舱中，当时听到一声巨响，船很快就倾斜，电力和通讯全部中断，自己从舱中走出后发现船尾已不见。”按照崔元日的说法时爆炸、断电和船体分裂发生在不到两分钟时间内，另据《朝鲜日报》称“天安”舰爆炸沉没是韩国海军史上最大惨案，经证实在韩国海军历史上巡逻舰级以上大型战斗舰因爆炸而沉没这还是第一次。“天安”号于1989年下水服役，能配备导弹和鱼雷。天安舰爆炸沉没后韩国海军组织援救，展开营救活动，6艘韩国海军舰船、两艘海岸巡逻船艇和4艘其他船只参与营救。军方当局以天安舰生还者的证词和天安舰的任务分配图等为依据推测，46名失踪人员中有32人在舰尾部分，军方认为舰尾部分严密隔离的舱室内失踪人员幸存的可能性更大，因而集中力量调查舰尾。美韩两国多艘舰艇已先后抵达出事海域，包括具备100米深海救助能力的美国“萨尔沃”号专业救援舰、“夏洛”号宙斯盾巡洋舰等4艘美国军舰在内，总共有24艘舰艇在进行营救工作，堪称韩国最大规模的一次海上救援行动，其中韩国海军的准航母“独岛”号也在现场扮演救援行动临时总部的角色。

（二）29日韩国海军当天动用16艘舰艇和3艘警艇展开搜救，包括15名美军潜水员和部分民间潜水员在内的上百名潜水员试图打开进入船体内的通道。但由于船尾的门已变形、走廊部分扎入泥沙之中，潜水员无法进入船舱。潜水员们用钢锤敲打船身，但舰内始终没有任何反应。搜救人员从29日晚起一直在向舰内注入氧气，以帮助可能的幸存者延续生命。潜水人员进入舰尾部分的出入口，打开舰尾士兵食堂的出入口后进入内部，但里面已经充满水，未发现失踪人员。舰尾周围的洋流速度高达5.7节，水势非常强劲，而且能见度低，即使打开提灯也只能看清30厘米左右。他们用手摸索着四周一点点扩大搜索范围，但由于海水非常浑浊，即使东西就在前面也很难发现，连前进1米都很困难。这样潜水人员虽然进入舰尾士兵食堂，但也没能对整个食堂进行搜索，无法进行有效搜救。30日韩国海军海警在白翎岛附近海域对日前沉没的海军“天安”号警戒舰展开全方位搜救，但由于泥沙掩埋和海底能见度低，搜救人员直至当晚也未能进入船舱内搜寻幸存者，而一名潜水员却因搜救出现事故而不幸死亡。4月也和前一天一样因天气条件恶劣，舰尾周围的水很深、水温低，潜水人员可以进行搜救工作的时间只有7、8分钟，因而取消搜救工作，但是军方当局还找到完全倒立在水深20多米处平地上的舰头部分的船舱出入口。潜水人员在舰头甲板上面的二层设置引导绳索，同时还设置通往舰长室入口的引导绳索，然后开始搜寻失踪人员，但是在舰头部分也尚未发现失踪人员，24日在韩国白翎岛附近海域中工作人员在打捞“天安”号警戒舰舰首。“天安”号下沉后韩国海军展开营救，法新社报道称6艘韩国海军舰船、两艘海岸巡逻船艇和4艘其他船只参与营救。海军一名官员说：“海军动用包括10多艘水上舰艇和1艘海难救助舰在内的海难救援力量。除救援船只外侦察机也在沉船地点附近上空搜索，试图找到幸存者。”韩联社援引军方人士的话说：“搜救人员在调查失踪士兵是被困在船舱内还是跳海逃生后随洋流漂远。”韩国打捞人员于2010年4月15日和24日先后将“天安”号舰尾和舰首打捞出水，并在舰内发现40具船员遗体，经过多次打捞后“天安”号上的104名官兵中仅有58人生还。为查明“天安”号沉没原因，韩国成立军民联合调查团，除韩方人员外调查团还包括来自美国、澳大利亚、英国、瑞典的24名专家。5月韩国公布正式调查结果，认为“天安”号警戒舰沉没事件的原因是朝鲜小型潜水艇实施的鱼雷攻击。朝鲜国防委员会随即发表声明，拒绝接受这一结论，并要求派团到韩国核查证据，但这一要求一直遭到韩国拒绝。24日韩国总统李明博对国民发表讲话，要求朝鲜就“天安”号事件道歉，禁止朝鲜船只进入韩国领海，中断朝韩贸易、合作与交流。并将在与有关国家协商后把这一事件提交联合国安理会，韩国统一部等相关部门同一天也宣布对朝制裁措施。

（三）24日朝鲜驳斥李明博的讲话是一场“拙劣的骗局”，并于25日宣布对韩国的八项反措施，包括全面冻结朝韩关系、废除朝韩互不侵犯协议、全面停止朝韩合作，朝鲜人民军总参谋部27日又宣布包括全面废除为双方经济合作交流所提供的军事保障措施以及禁止韩国船舶、飞机和其他交通工具通过朝鲜的领海、领空和领土在内的7项措施。事发当晚李明博紧急召集国防部长官、国家情报院长、外交通商部长官等相关人员召开紧急安保会议，韩国警察厅于3月命令首尔市、京畿道、仁川市和江原道各地警察厅进入“二级紧急状态”。3月27日上午7时30分李明博再次召开紧急安保会议，要求在考虑到所有可能性的情况下实施迅速且彻底的调查，并要求军方尽全力搜救。第二次紧急安保会议会址在青瓦台的地下掩体内，随后韩国政府要求全体公务员进入“非常待命”状态，这是韩国自2004年卢武铉总统遭弹劾事件以来首次启动全体公务员“非常待命”机制。水2010年5月19日韩国天安舰舰尾当被打捞浮出时据韩国联合通讯社和YTN电视台报道称韩国外交通商部长官柳明桓在首尔说：“已查明导致‘天安’号警戒舰沉没事件的原因是鱼雷爆炸。”他说：“韩国政府即将正式发表上述调查结论，并将据此断然而慎重地采取适当的措施。”在就“天安”号事件采取适当的措施后韩国将继续为实现朝鲜无核化而与有关国家进行合作，另外据悉称韩国政府表示将客观、科学、彻底地查明“天安”号事故的真相，追究相关责任。包括韩国军方、民间人士和外国专家在内的联合调查团初步认为“天安”号是因“水下非接触性爆炸”而沉没的，并于2010年5月20日单方面发表有关事件原因的调查结论。韩国外交通商部长官柳明桓2010年5月19日在首尔说：“已查明导致‘天安’号警戒舰沉没事件的原因是鱼雷爆炸，并且‘确信’是朝鲜击沉该舰。”韩国定于20日正式公布“天安”号事件调查报告，并与美国积极磋商针对朝鲜的制裁措施。美国计划由奥巴马总统发表声明支持韩国，并将强化韩美军事同盟。韩国民官联合调查组，搜集到朝鲜鱼雷攻击“天安”舰的确凿证据。根据联合调查组发表调查结果时韩国军方或将发表强硬的对朝声明，韩国军方一位高官18日表示：“调查组对‘天安’舰的折断面和搜集到的金属碎片以及火药成分进行分析，终于确保朝鲜鱼雷攻击‘天安’舰的确凿证据，分析指出‘天安’舰上的火药痕迹与7年前搜集的朝鲜鱼雷属于类似的火药成分。”此前调查组在‘天安’舰烟囱、折断面、与船尾折断面接触过的海底面，检出过炸药成分RDX。据韩国媒体报道称韩国政府将于19日向中、俄、日、英、法等30多个国家事先说明“天安”舰调查结果，据报道称柳明桓当天在欧盟商工会议所主办的午餐会上说：“联合调查团经过长时间的调查后查明事件的原因。”他说：“韩国政府即将正式发表调查结论，并将据此断然而慎重地采取适当的措施。”他表示没有国际社会的协助，韩国政府的措施难以取得成效。

（四）据报道称会后有记者问到“是不是朝鲜击沉‘天安’号”时柳明桓回答说：“我确信如此。”对于“是否会提交联合国安理会”的提问时柳明桓回答说：“现在谈论这一问题为时尚早，应先等待明天的调查结论。”韩国联合通讯社援引国防部官员的话报道称：“由韩国军方、民间人士和外国专家组成的联合调查团定于20日上午10时在国防部发表调查结果，与前两次阶段性调查结果一样，将由尹德龙团长直接发表。”同时由美国、英国、加拿大等专家组成的情报分析小组将公开与“天安”号沉没相关的分析资料。韩国方面19日已把调查结果提前通报给30多个国家，其中包括参加过朝鲜战争的16个国家和当时派遣医护船只的5个国家。据韩联社20日报道称李明博总统今天同澳大利亚总理陆克文通电话时就“天安”舰事件表示将会对朝鲜采取严厉的应对措施，李明博在电话里说：“将会对朝鲜采取严厉的应对措施，同国际社会合作，促使朝鲜认错，使其成为国际社会负责任的成员。”韩国国防部于13日公布对“天安”号事件的最终调查报告，内容与此前公布的结果一致。国防部公布的报告有韩文版和英文版，内容为概要、沉没原因、详细分析、结论、附录等5部分。报告说“天安”号受鱼雷在水中爆炸时引发的冲击波和“泡沫喷射”效应影响，舰体折断沉没，爆炸位置在燃气涡轮室中央至左舷3米、水深6至9米处。该鱼雷是朝鲜制造并使用的CHT-02D鱼雷，装有250公斤高性能炸药，这份报告与此前公布的调查结果一致。据悉参加联合调查团的美国、英国、澳大利亚、瑞典代表在同意发布报告的文件上签字，但瑞典调查团对报告表示“有限”同意，仅对自身参与调查的部分表示认可。此外报告未包括俄罗斯调查团的调查结果，韩国军方相关负责人说还没接到俄方调查结果。韩国舆论对这份“毫无新意”的调查报告仍持保留态度，认为报告没有对舆论普遍质疑的造成右舷螺旋桨变形的原因以及在鱼雷内部发现朝鲜文“1号”等疑点给出“令人满意”的答案。结果分析：火药成分透玄机：在船体等处检测出的火药成分可能成为决定性证据，调查团首先在天安舰烟筒等处检测出烈性炸药RDX，从而确认天安舰沉没是受到鱼雷攻击。RDX主要用在鱼雷的弹头中，但各国RDX的成分几乎没有差别，以此很难确认鱼雷制造国。调查团在发现RDX的同时还检测出TNT，这种炸药以硫磺和硝酸制造，每个鱼雷制造国使用的TNT成分都有差别，如同指纹一样，而在天安舰中检测出的TNT与朝鲜及前苏东集团等国家的鱼雷相一致。韩国军方还发现检测出的火药成分同朝鲜军队在训练时使用的鱼雷的推进剂火药一致，韩国军队多年前在西海沿岸收集并保管朝鲜训练用的鱼雷。训练用鱼雷中没有弹头，却有诱导和推进装置，因此掌握朝鲜鱼雷的推进剂火药成分。

（五）鱼雷碎片有编号：韩国军方人士称在事发海域找到的鱼雷碎片上发现文字以及可识别的编号，确信朝鲜使用进口鱼雷进行此次袭击。据悉联合调查团在天安舰沉没的海底发现一个比较完整的鱼雷螺旋桨，并对螺旋桨上面刻有的序列号进行解读，结果显示这是朝鲜的字体和刻印样式。来自美国、澳大利亚等国的专家们对螺旋桨的序列号进行分析后也一致同意，击沉天安舰的鱼雷是朝鲜生产的，这是继各种鱼雷碎片和火药痕迹后调查团发现的另一个关键证据。调查团把这一螺旋桨与多年前收集的朝鲜训练用鱼雷螺旋桨相比较，最终确认两个螺旋桨材质相近。其他间接证据和情报：消息人士称各种间接证据和情报也证明事件系朝鲜所为，韩美情报部门发现事发前后一艘朝鲜鲨鱼级潜艇（325吨级）离开距离白翎岛80多公里的琵琶岬潜艇基地并一度下落不明，此外玉桂级潜艇（85吨级）等的行迹也比较可疑。情报部门认为很有可能是朝鲜的潜艇或小型潜艇绕过黄海公海，到达白翎岛西侧，在距离天安舰左侧2至3公里的水下实施鱼雷攻击。韩情报部门还通过监听及间谍情报等发现此事由成立的朝鲜对韩间谍负责机构侦察总局某局某处策划，电脑模拟结果也将成为证明天安舰遭到鱼雷攻击而沉没的依据。模拟实验结果发现很有可能是载有250公斤左右弹头的声波追踪鱼雷在燃气涡轮室下方约3米的水中爆炸，导致天安舰分为两段。韩国总统李明博在5月与美国总统奥巴马打电话，讨论天安舰事件。李明博表示：“根据国际联合调查团的调查结果，确定是朝鲜所为。”而奥巴马表示：“美国完全信赖并支持韩国政府。”华盛顿外交消息灵通人士17日表示：“5月20日韩国天安舰事件的调查结果发布之后白宫将发表声明来支持调查结果和韩国采取的对应措施，有可能会以总统奥巴马的名义发表声明。”另外美国国务卿希拉里定于5月底访韩，届时将明确表示天安舰事件是对美国盟国的重大安全威胁，并将宣布强化韩美军事同盟。据悉韩美两国已就通过加强韩美军事演习对朝鲜进行武力示威等方案进行深入磋商，韩国政府的一位有关负责人表示两国正考虑定期在西海岸进行“天安军事演习”，以加强对朝鲜潜艇的警戒。韩美两国目前正在重点讨论一些方案，具体为：推进联合国安理会进一步对朝鲜加以制裁；禁止朝鲜商船通过济州海峡；在停战线附近重新展开对朝心理战；中断除开城工业园区以外的一切经济交流与合作事业等。另外朝鲜和伊朗联系紧密，加之韩国认定其为天安事件的罪魁祸首，美国开始考虑重新将朝鲜列入支持恐怖主义国家名单。鉴于朝鲜半岛南北双方关系的特殊情形，“天安”号事件令朝鲜半岛局势更趋紧张，当地舆论认为1953年朝鲜战争以一纸停战协定平息以来韩国与朝鲜在严格意义上仍处于交战状态。韩朝关系反复出现波折，而事发地点又靠近双方存在争议的西部海域。

（六）朝鲜祖国和平统一委员会发言人5月25日在平壤发表讲话，宣布对韩国的八项措施，称将从现在开始全面冻结朝韩关系，废除朝韩互不侵犯协议，全面停止朝韩合作。这八项措施包括：与韩国当局断绝所有关系；在韩国总统李明博任期内断绝一切政府间的对话与接触；中止板门店红十字会联络代表工作；断绝朝韩间的所有通讯联系；冻结并撤除开城工业园区的朝韩经济合作协议事务所，立即驱逐当地全部韩国有关人员；反击韩国当局的“对朝心理战”；全面禁止韩国船只与飞机通过朝方领海和领空；对朝韩关系中的所有问题都以“战时法”进行处理。朝鲜祖国和平统一委员会19日发表“控告书”，指责韩国把“天安”号舰艇沉没事件与朝鲜联系在一起是对朝鲜的“严重挑衅”，是“把局势引向严重危机的行动”。“控告书”说自“天安”号舰艇沉没事件发生后韩国就把这一事件作为破坏朝韩关系的“绝好机会”，从一开始就把这一事件确定为“北方所为”，并宣称要加以“对应”和“报复”，韩国当局甚至挥舞起战争的“大棒”。“控告书”表示朝鲜珍视朝韩关系，但绝不容忍韩国当局的对抗和战争阴谋，韩国当局如果胆敢点燃战火，朝鲜将给予无情的、坚决的惩罚，这是朝鲜官方首次就韩国“天安”号警戒舰沉没事件表明立场。在此之前朝鲜媒体4月曾发表军事评论员文章，否认“天安”号舰艇沉没与朝有关。面临来自韩方的指责和国际社会的疑虑，朝鲜方面进行否认。朝鲜社会科学院博士金明哲在香港《亚洲时报》上发文，强调朝鲜不可能攻击“天安”舰，罪魁祸首或许是美国的战舰或军机。金明哲经常在外刊上发表文章被外界称为朝鲜的“非官方发言人”，金明哲在文章中说暂时没有证据表明朝鲜同“天安”舰事件存在直接联系，而各种间接证据会表明真正的肇事者。金明哲称有四大证据表明击沉“天安”舰对朝鲜潜艇而言是“不可能的任务”：①朝鲜潜艇的隐身性能还不能穿越重重防御而不被美韩反潜部队发现；②朝鲜潜艇行动缓慢，不具备先进的“不依赖空气动力装置”（AIP）技术，无法在韩国海域秘密行动并安全撤离；③当时美韩正在进行“关键决心/鹞鹰”演习，参加演习的美韩两国海军至少有4艘“宙斯盾”舰艇，演习中可能还有两国海军潜艇的参与，“自摆乌龙”的可能性很大；④美国副国务卿斯坦伯格和驻韩美军司令夏普在内的高级官员都说未发现朝鲜涉入“天安”舰事件的证据。金明哲还调侃说如果首尔认定事故原因是朝鲜所为，这会让朝鲜制造的武器在国际市场上具有更强的吸引力。金明哲认为造成“天安”舰沉没的鱼雷可能是从美国或韩国参演的战舰上发射，或是参加演习的战机所发射的。参演的4艘“宙斯盾”舰和大多数美韩两国舰艇都装备有“MK-46”型鱼雷，该型鱼雷具有强大的反潜和反舰能力，而从美军在阿富汗和伊拉克战场上的表现看经常误伤友军，因此美军的嫌疑最大。

（七）金明哲强调如果调查结论是美军误伤，不仅令美军昂贵的作战系统蒙羞，更将在韩国国内掀起激烈的反美情绪，这将令美总统奥巴马和韩总统李明博陷入十分尴尬的境遇，因此两国领导人都在试图掩盖真相。美国总统奥巴马在4月就沉船事件向韩国总统李明博表示哀悼的同时还表示愿意让李明博主持2012年的下届核安全峰会，法新社评论称：“这令许多人吃惊，因为大多数观察家都认为俄罗斯会是下届东道主。”奥巴马之所以做出这样的姿态，最可信的解释就是要安抚韩国有可能会对美军误伤“天安”舰的愤怒情绪，同时对韩国政府配合掩盖进行补偿，对金明哲的这篇文章时美韩官方都没有表态。其实早在韩国国会举行的“天安”舰事件听证会上就有部分议员质疑是否美军误击引发事故，韩国国防部长官金泰荣对此予以否认，驻韩美军随后也说当时在事发海域并没有美军舰艇和军机活动。2010年5月17日美国白宫说美国总统奥巴马当天与韩国总统李明博通电话，讨论韩国“天安”号警戒舰沉没事件。在通话中李明博向奥巴马通报韩方对“天安”号沉没事件的最新调查进展，同时对美方在“天安”号救援、打捞及事故调查过程中提供的帮助表示感谢，奥巴马和李明博强调对这一事件的调查不能遗漏任何细节。奥巴马重申美国对韩国的安全承诺，美议员欲借天安舰事件重将朝鲜列入支恐国名单。每当朝鲜在军事上有重大行动，将朝鲜列入支恐名单成为欧美一项主要威慑手段，因为名单通常与制裁挂钩。关于美国独自采取应对的问题，有主张将朝鲜重新列入支恐国家名单，如果再度被列入支恐国家名单，朝鲜将受到《武器出口管制法》、《出口管理法》、《国际金融机关法》、《对外援助法》和《敌国贸易法》等五项美国法律的制裁。如果采取上述制裁，国际货币基金组织（IMF）等国际金融机关将被禁止向朝鲜提供贷款，此外美国彻底切断朝鲜资金链的方案也被提出。在基本放弃用武力镇压朝鲜的情况下对朝鲜采取金融制裁可能是最佳的施压方法，实际控制着全球金融机关的美国有能力切断朝鲜的资金链。对朝制裁：经贸制裁：禁止朝鲜船舶进入济州海峡等韩国海域；缩小开城工业园区运营规模，中断开城工业园区以外的韩朝经贸合作，禁止对朝新投资；禁止韩国国民访问除开城和金刚山以外的朝鲜地区；原则上暂停对朝援助。武力应对：自即日起恢复中断已达6年之久的“对朝心理战”；阻止朝鲜船舶进入韩国海域；进行韩美联合反潜军事训练；积极参与“防扩散倡议”，“防止朝鲜核武器和大量杀伤性武器的扩散”。争取联合国等国际层面应对：外交通商部长官柳明桓表示韩国将与有关国家进行密切的合作和协商，在联合国等国际层面进行应对。韩国认为“天安”号事件事关国际和平与安全，有必要提交联合国安理会处理，正就此与有关国家进行紧密协商。

（八）5月韩国政府向中国、俄罗斯、日本等三十多个国家说明“天安号”护卫舰调查的结果，20日韩国政府将把调查结果正式对外发布，据可靠消息称韩国政府将明确认定朝鲜对天安舰的沉没负有责任。韩方的调查结果不会出人意料，但从天安舰的沉没到调查结果的正式公布历时55天，耗时之长令人惊讶，折射出韩国三方面的难言之隐：（1）凸显韩国军事战备不足的弱点：朝鲜半岛分裂分治的局面已六十多年，南北朝鲜之间的军事摩擦和冲突也时有发生，这两年来朝韩关系每况愈下，关系日见紧张。理论上朝韩又处于战争状态，按常理时南北双方的军队应保持高度的戒备，但天安舰在有争议的北方界线附近迅速爆炸沉没时韩方竟然在第一时间内无法确定沉没的原因并做出有效反应，着实令人不解。时隔多日韩方才道出事情的原委，无论调查结果是否属实，韩方海军战备上的弱点已暴露无余。（2）显示出韩国政府捉襟见肘的政策选择困境：天安号事件是韩国历史上的并不多见的大惨剧，上至总统、下至庶民无不震惊。韩国内部的反应不一，对政府应采取的政策也意见杂陈。李明博政府不得不花大气力弥合内部分歧、协调立场，并要煞费苦心制定一套切实可行的反击措施。然而韩国政府的政策选择并不很多，进行越界军事报复的可能性很低，一来把“先军政治”奉为圭臬的朝鲜军力还比较强大，打朝鲜时韩国很难占到便宜，二来韩国人、美国人都不愿意打仗。经济制裁的手段也有限，除了冻结与朝十分有限的经济往来外暂停韩国游客对朝鲜的访问，韩国就没有多少经济牌可打。对韩国政府而言较为可行的办法是把问题交到安理会，谋求安理会再通过一个新的谴责或制裁朝鲜的决议，但要实现这个目标也绝非易事，即便有新的决议通过，对本来已十分孤立的朝鲜而言其作用也将十分有限。因此韩国政府面对手中有限的政策选择，不得不花功夫逐一进行仔细的而又反复的评估。（3）反映韩国“以调查换时间”的基本考虑：从技术上讲迅速断定天安号舰沉没的原因并不很难，但韩国却迟迟没有发布正式的调查报告，主要因为韩国需要较多的时间为回击朝鲜做准备。首先韩国需要时间组建一支有一定公信力的国际性调查团队，他们“客观的、科学的”的调查结果将成为韩国说服别国支持的重要依据。5月17日李明博与奥巴马在通话中共同强调这一事件的调查不能遗漏任何细节，5月19日李明博通过电话向日本首相鸠山言之凿凿地表示韩方出示的证据在世界上将不会有任何国家和个人提出质疑，韩国政府对调查的重视程度由此可见一斑。其次韩国需要时间联络盟友，协调他们的政策立场，事发后韩国大小官员走马灯一样出入华盛顿、东京，韩外长柳明桓甚至不远千里到欧洲向北约高官通报情况，其目的都是为了获得盟国的支持。

（九）最后韩国更需要时间谋求中国、俄罗斯等国的支持，此阶段韩方的诸多外交诉求中中国的支持或谅解是关键之关键，韩方如要把天安舰事件提交到联合国安理会，中国外交的支持是必不可少，为此韩方多次向中方通报天安舰调查情况。5月15日在中、日、韩第四次外长会议上柳明桓又向中国外长杨洁篪进一步陈述调查的最新进展，总而言之这些难言之隐反映出韩国在与朝鲜竞争对抗过程当中所暴露出来的一种政策上的无奈。这种无奈不仅源于自身有限的军事实力以及与之相关的有限的政策选择，而且也缘于东北亚地区主要国家间不同的政策目标。尽管前段时间里韩政府紧锣密鼓采取一系列应对措施，但要真正让朝鲜感到“痛”，并为其所认定的军事冒险付出代价，韩国还有很长的路要走。韩国正式指控“天安”舰是被朝鲜的鱼雷炸沉的，韩国会不会采取报复行动呢？凤凰卫视评论员吕宁思认为：“韩国本身面对朝鲜所处于脆弱的下风，它拥有的选择是非常之有限，不可能为了“天安”舰的亡魂而去打一场。而美国人要做的事情、要解决的麻烦那真是太多了，它不会愿意在东亚再惹麻烦，所以他们也只能是哑巴吃黄连，等安理会的制裁决议。再看看韩国，韩国完成“天安”舰爆炸沉没的调查报告，指有确凿的证据说明，舰只是被朝鲜的鱼雷所击沉。韩国在19号先行向中国、俄罗斯、日本等30个国家通报报告内容，希望争取国际社会的支持，向朝鲜施压，至于证实的调查结果将会在20号公布于世。”据韩国媒体报道称军方在“天安”号警戒舰沉没的海底发现完整的鱼雷推进器，上面印有汉字，怀疑是朝鲜进口的中国制鱼雷“鱼-3G”。由韩国与美国、英国等专家组成的调查组比较过朝鲜多年前演习时使用的鱼雷，结果发现两者的质料相似，加上在“天安”舰残骸找到的铝制碎片、高性能炸药黑索金以及情报指，朝鲜有最少一艘潜艇在事发时在出事的海域出没。因此推断朝鲜使用中国制鱼雷，攻击“天安”舰。韩国外交通商部长柳明桓于19号在一个午餐会后首度公开表示，确信是朝鲜击沉“天安”号。他又说：“韩国将采取措施，防止再有挑衅，危害东北亚的和平与稳定。”韩国已将调查结果向中国、俄罗斯、日本等30个国家通报，争取他们支持，联手制裁朝鲜。鉴于朝韩关系不明朗，韩国统一部表示：“呼吁国民暂时不要前往朝鲜，在当地的韩国企业也应该将韩籍员工撤走。”天安号是于3月26号晚上在西部海域执勤时爆炸沉没，船上104名官兵中46人死亡、58人获救。朝鲜立即发表文章，否认与“天安”号事件有关，并反驳韩国的指控是“愚蠢的行为”。

11·23朝鲜韩国延坪岛交火事件

（一）2010年11月23日下午2时34分由于韩国在年度例行军事演习中向南北争议海域发射数十枚炮弹，朝鲜随即炮击韩国的延坪岛炮兵阵地，韩国亦还击80多炮。朝韩两国在边界处互相炮击，造成十数人死伤，数十栋建筑起火，令朝鲜半岛局势骤然紧张。朝鲜发射的炮弹共计170余枚，其中60枚命中延坪岛。2011年11月23日时值延坪岛事件爆发一周年之际韩国海军在韩国东部、西部和南部海域举行多种形式的演习，韩国国防部新闻办公室声称2010年11月23日朝鲜向韩国一侧的延坪岛附近发射海岸炮炮弹，其中数枚落在有居民居住的岛上，导致数十栋建筑起火或受损，韩国军队进行回击。朝鲜方面则称是韩国首先向朝鲜领海进行炮击，朝鲜军队才进行回击的。2010年11月23日下午2时34分开始朝鲜向韩国一侧的延坪岛附近发射200多枚海岸炮炮弹，其中数枚落在有居民居住的岛上，导致60至70栋建筑起火或受损，至少7人受伤。韩国总统李明博就此召开紧急安全会议，发布最高警戒并派出空军战机飞越相关岛屿上空，李明博下令：“务必控制朝韩摩擦不再扩大。”韩国YTN电视台援引军方消息报道称韩国西部海域延坪岛当天下午遭受来自朝鲜的200发左右炮弹袭击，致4名韩军人受伤、3名平民受伤，当地60至70栋民居起火，延坪岛上已停电。韩联社指出截止23日下午4时朝鲜仍在向延坪岛发射炮弹，部分居民在用渔船逃离现场，或紧急回避到防空洞。韩国YTN电视台报道称韩国国防部就此事对朝鲜方面发布最高警戒，并由空军战机飞越延坪岛上空进行视察。韩国军方目前已下令进入局部挑衅最高应对态势“珍岛狗一号”，启动危机管理体系，加强全军警戒态势。朝鲜炮击后韩军用K-9自行火炮向朝鲜海岸炮基地附近发射至少80发炮弹，予以反击，并在确认人员伤亡情况，韩国统一部一名不愿意透露姓名的官员说：“将决定是否需要疏散居民，并确认金刚山和开城地区人员的安全。”韩国总统李明博当天紧急召开安全部门长官会议，李明博下令：“务必控制摩擦不再扩大。”此外青瓦台发言人金姬廷于23日就朝鲜攻击韩方白翎岛一事表示：“目前正在调查朝鲜是否是对韩海军进行的护国演习进行攻击。”金姬廷在当天的新闻发布会上说：“对于韩海军在当地进行的护国演习，朝鲜方面今天发送电文，曾抗议是攻击性的演习。”她还说：“我们目前在调查朝鲜的攻击是否与上述的有关系。”韩国此前宣布将从11月22日至30日在韩国首都地区、京畿道、江原道和西海海域等全国范围内进行护国军演，据悉韩军陆、海、空军、海军陆战队以及美空军等将近7万名兵力将参加此次军演。

（二）韩国方面称将在京畿道和南汉江一带进行陆军军团级双向训练，并在西海（中国称黄海）进行舰队机动训练以及韩美空军联合编队群训练和联合登陆训练。韩联社报道说：“延坪岛位于西海（中国称黄海）韩朝北方分界线附近，双方对此岛归属有争议，曾爆发海上军事冲突，目前该岛在韩国仁川广域市瓮津郡的实际管辖下。”在朝鲜向韩国延坪岛附近发射50余枚平炮弹并造成6人受伤后韩国总统李明博就此事紧急召开安全部门长官会议，韩国军方对朝鲜方面进行反击。军方目前已下令进入局部挑衅最高应对态势“珍岛狗一号”，启动危机管理体系，加强全军警戒态势。韩军方还出动战机，前往延坪岛上空视察。在朝鲜炮击后韩军方在白翎岛进行80多发炮弹回击，韩军方表示：“朝鲜再挑衅时将会予以重磅反击。”韩方24日承认朝韩炮击是韩国先开炮（美英专家称卫星照片显示炮击事件中朝鲜先开炮），多名韩国军方官员回溯韩方先开炮的过程，朝韩炮击致2名韩国军人和2名平民死亡。天安舰事件以来韩美一系列军事演习的威慑作用在23日朝韩“大炮对话”后被归于零，这是李明博政府对朝外交政策的失败。虽然有美国这个同盟国在撑腰，但外在的支持解决不了韩国内在的难题，在应对朝鲜炮击的过程中韩国军队的表现也遭到各方质疑。多名韩国军方官员24日承认朝鲜方面前一天向韩国方面发出警告，要求在争议海域附近停止军演，这些不愿意公开姓名和身份的韩军方官员告诉媒体记者称：“韩方拒绝朝方要求，继而动用火炮向争议海域射击。”他们解释说：“韩方炮弹当时落入争议海域，但没有落向朝方海岸线。”这一说法证实朝鲜人民军前一天晚间新闻公报的内容，即韩方首先向朝方领海发射几十发炮弹。2010年11月23日下午2时34分朝鲜向韩国一侧的延坪岛附近发射50余枚海岸炮炮弹，其中数枚落在有居民居住的岛上，导致数十栋建筑起火或受损，4名士兵及2名平民受伤。韩国方面表示正在查看居民人身安全状况，并决定是否需要疏散居民。据韩联社报道称韩国统一部一名不愿意透露姓名的官员说：“我们将决定是否需要疏散居民，是否需要确认金刚山和开城地区人员的安全。”韩国国防部新闻办公室在当日下午向新华社记者证实韩国军队对朝鲜方面的炮击进行回击，另据法新社报道称朝鲜方面发射超过50枚炮弹。延坪岛居民致电韩国YTN电视台称朝鲜此次炮击造成当地2名平民受伤，另一座岛上的居民说至少10栋房屋起火燃烧，韩联社还报道说4名韩国士兵受伤。朝鲜半岛北接中俄，东与日本隔海相望，南与太平洋相连，处于中、俄、日、美诸大国中间，这种地缘战略位置使其具有桥头堡的地位。

（三）在朝鲜战争结束后近半个世纪里朝韩一直朝鲜战争以后两国互不承认、高度敌对，虽是一族同胞，但双方却互不往来，甚至时常在边境和领海争议地区发生类似此次事件的小规模冲突。冷战后全球性的冷战结构瓦解，然而朝鲜半岛的冷战阴影却依然存在，90年代初第一次朝鲜半岛核危机的爆发更导致半岛和平陷入破裂边缘。进入21世纪后随着国际形势的变化，美国、韩国、朝鲜都在外交政策上作出调整，使得朝韩关系取得历史性进展。2000年6月13日韩国总统金大中赴朝，与朝鲜最高领导人金正日在平壤举行历史性会晤，15日双方签署《北南共同宣言》（又名《6.15宣言》）。卢武铉出任韩国总统后于2007年10月徒步跨过朝韩军事分界线，与金正日在会晤后发表《南北关系发展与和平繁荣宣言》。这期间虽然发生朝鲜试射导弹和地下核试验等危机，美国的布什政府也对朝鲜采取强硬政策，但半岛和平局面没有因此出现大的倒退，南北经济文化交流在这一时期增多。李明博政府2008年2月上台后推行“对朝政策三原则”，放弃前两任总统的“阳光政策”，导致朝韩关系不断恶化。2010年3月的“天安号事件”以后朝韩关系跌入最低谷，韩国军队联合参谋本部说：“尽管发生延坪岛炮击事件，但韩方将依照先前计划在11月30日以前举行一场军事演习。这场演习将涉及韩国陆军、海军、空军和海军陆战队，不过演习海域在延坪岛以南110公里，与韩朝争议海域保持一段距离。”韩国国防部长官金泰荣告诉国会议员称：“军方将向争议海域附近‘西海五岛’（即白翎岛、延坪岛、大青岛、小青岛和隅岛）增派部队，以加强‘戒备’和‘威慑’。”美军驻韩国部队司令部发表声明称：“韩美两军打算于11月28日至12月1日在西部海域举行联合军演，届时美方将出动‘乔治华盛顿’号航空母舰战斗群，韩方投入两艘4500吨级驱逐舰和另外3艘战舰以及反潜机。”白宫声称韩美联合军演在延坪岛事件以前就已经确定，不过白宫同时确认美国总统贝拉克奥巴马和韩国总统李明博当天电话商定今后几天联合军演。韩国政府统一部发言人宣布：“暂停向朝鲜发运先前承诺的一批物资，含水泥和医药用品，价值5.8亿韩元（约合50.6万美元），同时韩国政府下令8个民间团体停止向朝方交付合计总值27亿韩元（约合230万美元）的援助物资。”延平岛位于仁川东北方约83.2公里，在朝鲜瓮津半岛的下方。延坪岛在韩国主张的行政规划上属于仁川广域市瓮津郡松林面，其面积为7.29平方公里，海岸线长24.3公里，人口有1千多人，是西海渔业的中心地。延坪岛近海是韩国的早期渔场，每年4、5月渔获量丰富，形成海上渔市。近海一带虾蟹产量丰富，渔民还人工养殖海带和牡蛎等海产品。

（四）小延坪岛位于延坪岛南方约5.2公里处，该岛目前由韩国控制，但朝鲜声称拥有主权。美国、韩国、日本三国外长于2010年12月6日在华盛顿举行会晤，会晤结束后三国外长发表联合声明，三国外长在联合声明中表示三国将在与朝鲜相关的问题上保持和加强协调与磋商。三国外长对朝鲜于11月23日炮击延坪岛表示严重关切，三国外长对这一攻击表示强烈谴责，他们敦促朝鲜停止挑衅行为，遵守1953年停战协定，不仅在东北亚地区，而且在更大地区范围内维护和平与稳定。三国外长认为朝鲜的挑衅和好战行为对三国均形成威胁，也将会得到三国的一致团结应对。此外三国外长谴责朝鲜建设一个铀浓缩设施，认为这违反联合国安理会1718号、1874号决议和朝鲜于2005年9月六方会谈时所做出的承诺。他们敦促朝鲜停止其挑衅行为，履行其国际承诺。关于六方会谈时三国外长重申其对2005年9月六方会谈联合声明的承诺，重申重启六方会谈需朝鲜认真努力改善与韩国关系，采取具体行动以显示其完全、可核查、不可逆转地履行其无核化承诺。三国外长还决定加强军事合作，以防止朝鲜大规模杀伤性武器的扩散。三国外长认为对核武器、化学武器和生化武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁。三国外长还期待着与中国和俄罗斯就有关朝鲜问题，包括对朝鲜近期挑衅行为和无核化问题加强合作，特别是在六方会谈框架加强合作，以强调落实联合国安理会相关决议。三国外长欢迎中国对联合国安理会1718号和1874号决议的支持，期待中国努力敦促朝鲜遵守其在2005年9月六方会谈联合声明中明确表达的义务。三国外长重申依据联合国安理会1718号和1874号决议完全实施对朝鲜的制裁措施，包括通过以各自国家措施加强必要的制裁。三国外长表示他们愿与朝鲜改善关系，敦促朝鲜首先停止其挑衅行为，完全遵守停战协定，履行其双边和国际义务。三国外长强调坚持与中国建立坚固、富有成效和建设性的关系，以实现建设一个和平的东北亚共同体的共同目标。韩国国内对于此次交火时间保持极高的关注度，在各大搜索网站交火有关关键词一直高居搜索榜榜首，并且韩国国内娱乐活动全面终止，体现韩国国民对此事件的态度。11月23日有关韩国与朝鲜交火的消息给本来因为日本休市而略显平静的亚洲市场投下一枚重磅炸弹，在中午14点消息爆出后以韩元为首的亚洲货币纷纷下挫，澳元、欧元和英镑等主要非美货币亦受到殃及，唯有美元在避险情绪的带动下顺势反弹。据新华社报道称朝鲜向韩国延坪岛发射最少200枚炮弹，韩国军方亦有还击，并派出F16战机候命，据报岛上有军人及居民受伤。

（五）首当其冲受到影响的韩元大幅下挫，尾盘下跌约1%，一个月期韩元兑美元的海外无本金交割远期外汇（NDF）更一度大跌4.4%。外电报道称傍晚时分韩国财政部表示韩国的中央银行以及经济相关官员将召开紧急会议，评估有可能因为朝鲜向韩国开火后可能引发的金融市场震荡以及必要的应对措施。城门失火殃及池鱼，市场人士称由于对亚洲的政治紧张局势感到担忧，投资者可能会纷纷抛售马币、泰铢等亚洲货币，其中日元兑美元快速下跌至83.84，为10月初以来低点。与此同时澳元兑美元亦急速下跌至0.9778的日内新低，此前还在0.9860上下波动。朝韩战事的消息对近期承受重压的欧元而言无疑是雪上加霜，消息传出后欧元兑美元在亚洲尾盘自1.3590一线下挫至1.3535的低点，欧市开盘后刷新日内新低至1.3525，截至北京时间18:50已回升至1.3580附近，但预计短线仍面临震荡向下的形势。在非美货币悉数下跌的同时美元指数则受益于市场避险情绪的蔓延走高，美元指数在亚洲市场尾盘短时间内大幅上扬，并触及79.11的日内新高。但市场人士指出当日稍晚美国将公布第三季度GDP修正值以及美联储会议纪要，这些因素将成为考量美联储是否扩大量化宽松政策规模的重要依据，对美元的方向也有重大的影响。原本平静的黄金期货却由于突如其来的“朝韩交火事件”而上演一幕过山车行情，“听说朝鲜与韩国交火了！”这条传闻迅速成为黄金交易市场的“头条新闻”，并迅速得到证实，也由此点燃黄金一轮短期避险买盘。短短半小时期间几乎每分钟都能看到大量黄金买单出现，时常还出现百万美元级别的单笔买单，主要来自韩国与日本方面。一家香港银行商品经纪商称：“当时有一些日韩投资机构沽空日元与韩元，将资产转而买进黄金避险。”在避险买盘的强势推动下COMEX12月黄金价格迅速摆脱此前的下跌轨迹，短短半小时期间上涨0.6%。然而黄金避险买盘持续潮却未能得到延续，从下午3点起COMEX黄金期价忽然重回跌势，原因是一方面是全球大宗商品回调趋势无法令黄金单独上涨；另一方面朝鲜与韩国交火事件并没有升级，降低市场的紧张情绪。上述经纪商解释说：“但这波过山车行情主要发生在亚洲交易时段，一旦欧洲交易时段来临，欧美投资者对韩朝交火事件引发的避险买盘可能会更加强烈。”记者发现从19点欧美交易时段开启后COMEX黄金12月合约价格迅速上涨0.24%至1363.7美元/盎司，主要是事件驱动型对冲基金与投机客在短期买涨黄金，毕竟朝韩交火事件将引起欧美投资机构对亚太区安全局势的担心，从而将部分投资资金撤离亚洲，转而买涨黄金。商品经纪商分析说：“只要朝韩交火事件没有升级，黄金市场应很快能恢复平静。”截至19点30分COMEX黄金12月合约再度进入下跌轨迹，收在1362美元/盎司。

（六）北方界线是韩国和美国在朝鲜战争停战后单方面在西部海域划定的海上界线，起初朝方予以承认，但在20世纪70年代朝方又否认这条界线，两国之间在此已发生多次军事冲突。北方界线又称西海北方界线，是指朝鲜战争结束以后南北双方最终在朝鲜半岛中部划定一条全长246公里的军事分界线，但海上分界却留作悬案。当时韩国方面控制的白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛和隅岛等5个岛屿（简称“西海五岛”）与朝鲜西部沿海隔海相望，于是韩国单方面在“西海五岛”和朝鲜西部沿海之间设定一条“NLL线-北方警戒线”，即“北方界线”，将其作为一条海上分界线。2012年12月21日韩国国防部发布《2012国防白皮书》，该白皮书正式将“北方界线”定义为韩朝间的“实质性海上警戒线”。《2012国防白皮书》指出“北方界线”以南水域为韩国管辖区，这是韩国军方首次在《国防白皮书》中正式将“北方界线”定义为韩朝间的“实质性海上警戒线”。韩国国防部相关人士说白皮书正式将“北方界线”定义为韩朝间的“实质性海上警戒线”，目的是使韩国民众更清楚地了解韩国国防部在相关方面的官方立场，并明确认识“北方界线”的确切内容。北方界线是韩方单方面设定的军事分界线，朝鲜对此一直没有予以承认，朝鲜设定的海上分界线在“北方界线”以南。为此双方军舰与渔船在争议海域不断发生“越线”磨擦，并导致朝韩海军舰艇在1999年6月和2002年6月两次发生军事冲突。2010年11月23日朝鲜与韩国在西部争议海域发生炮战，起因也是韩国军演的地点海域是韩朝间存在争议的地方，朝鲜方面则认为是对其的侵犯，首先公开警告，其次是公开炮击，发生延坪岛炮击事件，导致北亚局势紧张。三八线是一条横跨亚洲、地中海和美国的北纬38度纬线，现特指位于朝鲜半岛上北纬38度附近的一条军事分界线。三八线北部为朝鲜民主主义人民共和国，南部为大韩民国，长度为248公里，按照朝鲜停战协定时三八线两侧的非军事区（共同警备区）宽度大约4公里。第二次世界大战结束时美国、苏联在朝鲜半岛商定以北纬38度线作为接受日军投降的范围的界限，北部为苏军受降区，南部为美军受降区。以38度线为分界线的理由：一是该线将朝鲜半岛近似分割为面积相等的两部分；二是1945年日本撤消朝鲜军编制，将38度线以北的朝鲜军并入关东军，38度线以南的朝鲜军并入国内军。1948年大韩民国和朝鲜民主主义人民共和国成立后三八线成为朝鲜和韩国的国界，1953年朝鲜战争结束后停战界线大致上仍沿三八线自东至西横贯朝鲜半岛，因此在中文里仍习惯将其称为“三八线”。双方一度都有重兵把守，并互相播放广播。近几年局势缓和，除了少数船舰越界事件以外基本上没有冲突，双方的广播对峙也已经停止。2007年5月17日京义线铁路和东海线铁路试运行，这是56年来首次有列车跨越韩朝军事分界线。2007年10月2日韩国总统卢武铉以步行方式，穿过分界线进入朝鲜进行访问，参加朝韩首脑会晤。

（七）2009年1月30日朝鲜发表声明，单方面宣布朝韩双方有关“消除政治军事对立的有关协议事项”全部无效，并废除《南北基本协议书》和附带协议书中的“西海北方界线（NLL）相关条例”。1953年7月朝鲜战争结束后有关各方只在朝鲜半岛的陆地划分北南之间的军事分界线，当年8月美军司令部又单方面设定连接韩国白翎岛、延坪岛、大青岛、小青岛、隅岛等5个岛屿北部海域的“北方界线”，此后韩国将这条“北方界线”视为海上警戒线，但朝鲜方面始终没有宣布承认这条海上分界线。20世纪70年代朝鲜宣布将领海从3海里扩大到12海里，据此白翎岛、延坪岛、大青岛、小青岛、隅岛等5个岛屿附近海域均属朝方领海。在过去几年时间里朝韩军队多次在这一海域发生军事冲突，朝方主张双方都放弃过去各自的主张，重新划定海上分界线，在朝鲜划定的海上警戒线和韩方坚持的“北方界线”之间建立和平水域，并在这一和平水域内设立共同捕捞区，但韩方坚持以“北方界线”为基准设立共同捕捞区。朝鲜半岛西部海区盛产梭子蟹，每年五六月份正是捕蟹的好季节。捕蟹季节时期双方渔民到“北方界线”附近作业，有时候就会越过该“线”。于是问题就来了：一方说你渔船越过“北方界线”；另一方说是你的船只进入我的领海。“北方界线”为引起韩朝双方海上军事冲突埋下祸根，1999年6月冲突终于发生，激烈的枪炮声打破40多年的平静。在这场冲突中朝鲜军舰被击沉、击伤各一艘，造成30多名朝鲜海军士兵死亡。朝鲜对这次海上武装冲突作出强烈反应，表示坚决不承认“北方界线”。朝鲜对此一直没有予以承认，朝鲜设定的海上分界线在“北方界线”以南。2009年11月10日上午朝鲜擅入“北方限制线”被韩国海军发现后认定为入侵韩国海域，随即鸣枪示警，也许是由于朝鲜一直不承认“北方限制线”的存在，所以无视警告继续前进。韩国海军舰艇随即采取军事行动，在交火中朝鲜的舰艇被击中被迫返航。此次朝韩海军舰艇交火已经是近10年来第7次冲突，之前在朝韩交火就有3次，曾在黄海区域也发生过类似的舰艇交火事件。朝鲜海军司令部2009年10月14日曾发表新闻公告，谴责韩国军舰以管制朝鲜非法捕渔船为借口侵入朝鲜西部领海，要求韩国立即停止对朝鲜领海的侵犯行为。公告说：“自2009年9月中旬到10月韩国类似军事挑衅日均3至4次，韩国的行为是想挑起北南冲突，人为制造海上紧张局势，蓄意恶化北南关系。”韩国的真正意图是以管制渔船为借口固守其所谓的非法“北方限制线”，据韩联社11月10日报道称朝韩海军舰艇在10日上午11时28分在西海大青岛附近海上交火，韩方没有伤亡损失。 韩国政府高官当天表示：“10日上午朝鲜舰艇越过西海大青岛附近的北方限界线，我国海军发现险情进行警告射击，但该舰艇继续南下我方随即进行击破射击，朝方对此也进行回应射击。”他还说：“在交火过程中我方没有伤亡损失，但朝方舰艇被破损后返回朝鲜。当时有9艘我方渔船在作业，但全部被护送到安全海域。”

巴布亚新几内亚独立国

（一）巴布亚新几内亚独立国简称巴布亚新几内亚、巴新，位于太平洋西南部。西与印度尼西亚的伊里安查亚省接壤，南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望。属美拉尼西亚群岛，全境共有600多个岛屿。主要岛屿包括新不列颠、新爱尔兰、马努斯、布干维尔和布卡等，海岸线全长8300公里。国土面积为46.28万平方公里，海拔1000米以上属山地气候，其余属热带气候。5-10月为旱季，11-4月为雨季，沿海地区年均气温21.1-32.2℃，山地地区比沿海地区低5-6℃，年平均降水量为2500毫米。巴布亚新几内亚全国划分为20个省，另设布干维尔自治区及首都行政区（莫尔斯比港市），人口总数为995万。新几内亚高地地区早已有人定居，新几内亚岛及其邻近岛屿一直是亚洲东南部人民向太平洋地区航海或迁移的一个重要跳板。1511年葡萄牙人发现新几内亚岛，1545年葡萄牙人奥尔蒂斯·德雷特斯到达该岛北部，见当地居民肤色和头发和西非几内亚湾沿岸的黑人十分相似，两地自然景色和气候亦大致相仿，故取名新几内亚，从此就称这里为巴布亚新几内亚。1884年英国、德国瓜分巴布亚新几内亚伊里安岛东半部和附近岛屿，18世纪下半叶荷兰、英国、德国殖民者接踵而至。1906年英属新几内亚交澳大利亚管理，改称澳属巴布亚领地。1914年德属部分在第一次世界大战中被澳军占领，1920年12月17日国际联盟委托澳管理巴布亚新几内亚。1942年巴布亚新几内亚被日本占领，1946年联合国大会决议委托澳托管巴布亚新几内亚。1949年澳大利亚将原英属和德属两部分合并为一个行政单位，称“巴布亚新几内亚领地”。1973年12月1日巴布亚新几内亚实行内部自治，1975年9月16日巴布亚新几内亚脱离澳大利亚宣布独立，成为英联邦成员国，迈克尔·托马斯·索马雷为首任总理。巴布亚人是太平洋西部新几内亚岛及其附近岛屿上的土著民族，属尼格罗-澳大利亚人种巴布亚类型和美拉尼西亚类型。使用700多种语言和方言，自成语系，部分人通用英语和皮金语。崇拜祖先和图腾，迷信精灵和巫术，部分人改信基督教。长期从事原始农业，盛行刀耕火种。山区辅以采集和狩猎，沿海则以渔业为主。有部分人进入城市谋生，或到矿山、农场当雇工，独立后城市建设、交通运输和工矿业发展较快。有的研究者认为巴布亚人的祖先可能在5万年前开始从东南亚迁入，后来又不断与新的移民互相混合。欧洲殖民者侵入前社会处在原始公社晚期，分为几百个部落。一般以父系氏族为单位，组成约四、五十人的村落。自19世纪起历受荷、德、英、澳殖民统治，1963年西部划归印度尼西亚，1975年东部宣告独立，建巴布亚新几内亚独立国。巴布亚人长期从事原始农业，盛行刀耕火种，种植薯芋、豆类、西米、香蕉和甘蔗。山区辅以采集和狩猎，沿海则以渔业为主，多数仍在农村过着自给自足的生活，独立后城市建设和工矿业、交通运输业发展较快。巴布亚人善于雕刻、制陶和造船，衣着简单，喜戴鼻饰，流行斑痕文身，有的地方曾流行猎头俗。住房多为高脚茅屋，村庄围有栅栏。

（二）巴布亚人种是赤道人种的一支，主要体质特征与美拉尼西亚人相同：皮肤黝黑，头发弯曲，前额后缩，眉脊隆起，鼻翼宽阔，嘴唇较厚，胡须不密，颌部突出。所不同的是其头发弯曲程度比美拉尼西亚人更甚，鼻软骨隆起部分比较特殊，美拉尼西亚人体毛更少。巴布亚人鼻梁高，美拉尼西亚人鼻梁较低，美拉尼西亚人颅型更狭长。巴布亚人主要分布在大洋洲新几内亚岛和美拉尼西亚群岛以及附近地区，包括巴布亚各族。巴布亚文化是大洋洲的新石器时代文化，分布在新几内亚岛及其附近岛屿上。巴布亚是欧洲航海家对岛上居民的称呼，原意为毛发丛生的人。该文化约始于1万年前，延续至19世纪，部分山区则延续至今。经济以园艺农耕为主，种植芋头、香蕉等，养猪。居民聚族巢居，或在地上用藤本植物织成席墙覆以茅顶居住。使用简陋的陶器，石锛、石斧等工具已有磨光的刃部，处在原始氏族社会阶段。新几内亚应于南半球的赤道附近西南太平洋，曾受过德国、澳大利亚、荷兰、英国的殖民统治，后来西部并入印度尼西亚，东部地区于1975年独立，成为巴布亚新几内亚独立国。新几内亚是个多山大岛，山高林密，最高山脉海拔四五千米，雨量充足，有的能连续几天甚至几周不见晴日。山区没有正规道路，只有人和野兽踩出的林间山道，外人来此地考察出是近二三十年的事。岛上是莽莽的原始大森林，岛类种类很多，世界上最美丽的极乐鸟就产在这里，有40多种，被称为极乐鸟的故乡。极乐鸟在当地人的生活中作用很大，但并不是当食物而是用鸟的羽毛作装饰品。岛上有居民约有350万人，除沿海城市的外都在原始森林里过着原始部落生活。巴布亚人皮肤黝黑，头发卷曲，全身赤裸，只有腰间扎一个短草裙。裙上穿着珠母贝、狗牙，头上带着一圈华丽的极乐鸟羽毛，有的人鼻子上穿着野猪獠牙。脸上涂着鲜艳的颜色，有的描着各种奇怪的花纹，有的人浑身用猪油涂得铮亮。处于愚昧状况的部落人见到外来的白人有的害怕、逃避，有的好奇地看着，有的捉到白人便杀。巴布亚新几内亚全称巴布亚新几内亚独立国，位于太平洋西南部，由新几内亚岛（伊里安岛）东半部、俾斯麦群岛、布干维尔岛等600多个岛屿组成。陆地面积为461693平方公里，人口数为995万，主要为巴布亚人、美拉尼西亚人。多数居民信奉基督教，全国有700余种部族语言，官方语言为英语，首都为莫尔斯比港。据考古发现8000年以前已有人类在巴布亚新几内亚定居，其史前史则可上溯至3万年前。在西方殖民者入侵以前当地居民多处于新石器时代，1512年葡萄牙人在赴香料群岛途中发现新几内亚岛。1526年葡萄牙人梅内塞斯在由马来半岛至香料群岛的航程中遇风，抵新几内亚岛，见土著居民发多卷曲，遂以“巴布亚”（马来语意为卷发的人）命名。1528年西班牙人萨维德拉首次对新几内亚岛北部海岸进行考察，并以黄金岛称之。1545年西班牙人雷特斯远航抵新几内亚岛北岸，以当地居民与非洲几内亚人相似，遂以新几内亚名之。

（三）1605～1607年托雷斯从秘鲁出发，考察新几内亚岛东岸及东北海岸，穿越托雷斯海峡。1642年塔斯曼远航时经过该岛，1669年英国人丹皮尔远航至此湿新不列颠岛命名，证实新几内亚岛的存在。1768年法国人布干维尔航行驶抵布干维尔岛，1793年英国东印度公司自称占有新几内亚岛的一部分。1828年荷兰宣布吞并新几内亚岛西半部，1873年英国人莫尔斯比航至新几内亚岛南岸一海湾，为纪念其父，以莫尔斯比命名该湾。1882年德国在俾斯麦群岛辟建种植园，1883年英国派官员抵莫尔斯比港，同年澳大利亚要求和英国一起占有新几内亚东部及附近岛屿。1884年9月英国通知德国，将占有新几内亚岛东部为保护地，范围限于南岸，称英属新几内亚。同年11月德国宣布占有新几内亚岛东北部，委任德商南海公司为政府管理该保护地的代理机构。1885年德国正式占领这一地区，招募华工去当地种植园做工，同年荷兰划定荷属新几内亚的边界。1889年德国政府接管德属新几内亚的行政管理权，1895年5月英国、荷兰缔约，划定英属与荷属新几内亚之间的界线。1900年德国将布干维尔岛、布卡岛纳入德属新几内亚保护地，1906年澳大利亚接管英属新几内亚，更名巴布亚。1909年英国、德国边界委员会考察巴布亚与新几内亚的边界，树立界标。第一次世界大战爆发后澳大利亚占领德属新几内亚，战后澳大利亚总理在巴黎和会上要求国际联盟将原德属新几内亚殖民地置于澳大利亚的委任统治之下。1921年国际联盟委托澳大利亚托管德属新几内亚，1932年澳大利亚联邦议会通过修改后的新几内亚法，1933年付诸实施。第二次世界大战中的1942年1月日机轰炸巴布亚新几内亚，同年3月日军占领该岛。1943～1944年美澳军队收复巴布亚新几内亚日占各地，1946年联合国委任澳大利亚托管巴布亚新几内亚。1949年澳大利亚联邦议会将巴布亚、新几内亚合并为一个行政单位，称巴布亚新几内亚领地，首府为莫尔斯比港。1962年澳大利亚、荷兰两国政府曾就新几内亚岛塞皮克区应由澳管辖的领土问题进行谈判，1963年5月印尼接管原荷属新几内亚，同年废除原白人控制的巴布亚新几内亚立法会议。1964年巴布亚新几内亚举行首次大选，选出以巴布亚新几内亚人为主的议会。1968年澳大利亚政府修改巴布亚新几内亚法，给予更多的自治权。1971年巴布亚新几内亚议会决定将巴布亚新几内亚领地改称巴布亚新几内亚，1973年12月起实行内部自治。1974年12月1日澳大利亚对巴布亚新几内亚的托管结束，1975年9月16日巴布亚新几内亚宣告独立，为英联邦成员国。1976年10月与中国建立外交关系，1975年8月15日制订宪法，9月生效。历届政府主张维护民族独立，执行民族化政策。巴布亚新几内亚是南太平洋地区仅次于澳大利亚的人口、面积第二大国，它由北部的新几内亚和南部的巴布亚两部分组成。西与印度尼西亚的伊里安查亚省接壤，南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望，属美拉尼西亚群岛。

（四）巴布亚新几内亚国土面积为46.28万平方公里，海洋专属经济区面积为310万平方公里，海岸线全长8300公里。全境共有600多个岛屿，包括新几内亚岛（伊里安岛）东部、新英格兰岛、新爱尔兰岛、曼纳斯岛、布干维尔岛、布卡岛等。各岛多山，火山较多，地震频繁。巴布亚新几内亚南部为平原和低地，中部是中央山系，北部山岭走向与山系平行，由几个单独的山岭组成。巴布亚新几内亚除海拔1000米以上属山地气候，其余海拔较低地区属热带雨林气候。5～10月为旱季，11～4月为雨季，沿海地区平均温度21.1～32.2℃，山地比沿海低5～6℃。年平均降水量为2500毫米，新几内亚高地地区早已有人定居。巴布亚新几内亚矿藏丰富，铜储量为1200万吨，黄金储量为1756吨，铜金共生矿储量为4亿吨，此外还有富金矿、铬、镍、铝矾土、海底天然气和石油等资源。库土布和戈贝两大油田储量即达4亿桶，南高地省油田储量达1700万桶。天然气储量为7万亿立方英尺，预测储量为15万亿立方英尺。森林资源丰富，热带原始森林覆盖面积达3600万公顷，约占国土面积的86.4%。林木总蓄积量为12亿立方米，可采蓄积量为3.6亿立方米。巴布亚新几内亚全国划分为20个省，另设布干维尔自治区及首都行政区（莫尔斯比港市）。国土规划上分为4个大区，省下设县，各省名称如下：巴布亚地区：西部、海湾、中部（曾译作“中央”）、国际首都区、米恩湾、北部（曾译作“北方）；高地地区：南高地、赫拉、恩加、西高地、吉瓦卡、钦布、东高地；莫马塞地区：莫罗比、马丹、东塞皮克、西塞皮克；离岛地区：马努斯、新爱尔兰、东新不列颠、西新不列颠、北所罗门。莫尔斯比港人口约50万（2011年），是全国政治经济文化中心。位于几内亚岛东南岸，濒临巴布亚湾，是巴布亚新几内亚最大的港口城市，港口沿岸有设备完善的海水浴场和海上运动设施。莫罗贝省省会是全国第一大工业城市，位于国土东部，所罗门海南岸胡翁湾的顶端。市内有工厂和钢铁公司，郊区飞机场有定期海空航线通往近海各岛及内陆地区。巴布亚新几内亚独立国简称巴布亚新几内亚，巴布亚一名其由来有两种说法：一种说法是1526年葡萄牙人梅内塞斯从马六甲驶往马鲁古群岛，但海风把船吹到一无名之地，人便称这块陆地为巴布亚。这词源出马来语，意即卷发人的土地；另一种说法是早期葡萄牙人到此，问当地居民此为何地，回答是巴布亚，他们便把巴布亚种族名称当地地名。种族名称来源于马来语“卷发”或“暗棕色”，指岛上主要居民巴布亚人的头发和肤色。新几内亚岛亦称伊里安岛，别称为鳄鱼之都（鳄鱼养殖业极为发达）。巴布亚新几内亚人口总数为995万，城市人口占15%，农村人口占85%。98%属美拉尼西亚人，其余为密克罗尼西亚人、波利尼西亚人、华人和白人。华人华侨约1万人。官方语言为英语，地方语言820余种。皮金语在全国大部分地区流行，南部的巴布亚地区多讲莫土语。居民中93%为基督教徒，传统拜物教也有一定影响。城市人口占15%，农村人口占85%。

（五）巴布亚新几内亚98%属美拉尼西亚人，原住民的祖先在不到4万年前抵达该地区。也有许多世界其他地方的居民，包括中国、欧洲、澳大利亚、菲律宾、波利尼西亚和密克罗尼西亚。1975年巴布亚独立，有4万名外籍人（主要是澳大利亚和中国）在巴布亚新几内亚。美拉尼西亚人是太平洋西南部美拉尼西亚群岛的民族集团，包括所罗门人、瓦努阿图人、新喀里多尼亚人、斐济人以及巴布亚新几内亚的美拉尼西亚人，共约110万人。属澳大利亚人种美拉尼西亚类型，皮肤黝黑，头发卷曲，阔脸宽鼻，颌部突出。使用多种语言，属南岛语系-美拉尼西亚语族。崇拜图腾和首领，迷信巫术和占卜，有专职巫师和祭司，但后来部分人改信基督教。美拉尼西亚人的祖先可能早在5000年前从东南亚陆续迁入，19世纪初英、法等殖民者侵入时社会处于原始公社制解体的不同阶段，东南地区已出现严格的等级制度和早期国家，一般仍保留氏族部落组织。经济以热带农业为主，种植薯芋和豆类，果树有椰子、香蕉、西米和面包树。主要农具为挖掘棒（见掘土棒）和石斧，个别地方已有人工灌溉。沿海地区和小岛居民多以渔业为生，渔具种类较多，捕鱼技术很高。此外多饲养猪、鸡、狗，并从事多种手工业，善于造船、制陶、捶制树皮布，用竹木、贝壳、羽毛制作用具和装饰物。衣着简单，但装饰物繁多，有鼻棍、头梳、项圈、手镯、胸牌、脚套等，男子装饰物多于妇女。保留钻木取火，用地灶烧烤食物。西北地区居民爱嚼槟榔，东南地区居民嗜饮卡哇酒。住房一般为高脚茅屋，屋顶为圆形或人字形。独木舟多用面包树干凿成，一侧舷外附有支架，以保持船身平稳。大船用木板制作，使用草席帆，可载40人，远航数百里。自受英、法殖民统治以后许多人被强征到矿山和种植园做工，第二次世界大战后民族解放运动兴起，斐济（1970）、巴布亚新几内亚（1975）、所罗门（1978）、瓦努阿图（1980）等已先后获得独立，只有新喀里多尼亚岛和洛亚蒂群岛尚处于法国殖民统治之下。巴布亚新几内亚实行英联邦君主立宪制，2002年8月索马雷政府上台后放缓私有化改革步伐，实行“以出口带动经济复苏”战略，加大矿产资源的勘探和开发力度，大力推行国家公务部门改革。争取党派合作，化解社会矛盾，巩固执政地位，巴布亚新几内亚社会秩序渐趋稳定。2003年GDP增长率为2%，为1999年—2003年四年中首次正增长。物价指数逐渐回落，币值逐渐回升，但吏治腐败、经济疲弱、党派争斗、基础设施落后、贫富分化悬殊以及与澳大利亚等地区大国关系不睦等问题仍使巴布亚新几内亚面临不稳定因素。2001年6月22日巴布亚新几内亚政府与布各派就全面解决布问题达成协议，包括布自治、全民公投以及武器处理等内容。8月7日巴布亚新几内亚内阁原则批准关于布干维尔和平进程的全面政治协定，8月30日布干维尔和平协议正式签署，标志着长达12年战争的结束，布干维尔开始走上恢复和重建道路，布干维尔和平进程进入具体实施阶段。

（六）2002年3月巴布亚新几内亚国民议会通过关于布干维尔问题宪法修正案和相关组织法，从法律上为布成立自治政府及在自治政府成立10～15年内举行独立公投铺平道路，此后布和平进程进展基本顺利。2003年7月联合国驻布政治事务处宣布收缴武器阶段结束，布干维尔开始走上销毁武器、恢复重建的道路。2004年1月4日联合国安理会同意成立联合国布干维尔观察团，取代已到期的驻布政治事务处，该观察团任期至2004年6月30日。武器销毁和自治宪法起草工作进展顺利，各方预计2004年底可望实现自治。巴新宪法于1975年8月15日制定，同年9月15日生效。2013年2月巴新议会通过延长“政治稳定期”的宪法修正案，规定议员在新政府成立30个月内不准对总理提出不信任案。9月巴新议会通过宪法修正案，规定提出对政府不信任案须由五分之一以上的议员联署并在表决前公示3个月，2015年9月巴新最高法院裁定上述延长“政治稳定期”的宪法修正案违宪无效。巴新议会称“国民议会”，一院制。议员有118人，任期5年。巴新政府由议会中占多数的政党或政党联盟组阁，内阁对议会负责。巴新司法设有最高法院（又称上诉法院、国家法院）和地方法院，巴布亚新几内亚国家元首为英国国王，英王委派总督代行国家元首职责。巴布亚新几内亚资源丰富，经济发展不平衡，矿产、石油和农业经济作物是巴新经济的支柱产业。近年来巴新政府集中精力发展经济，制订《2010～2030年发展规划》、《2050年远景规划》和“联通巴新”等发展战略规划，为巴新经济社会发展提供相对稳定的外部政策环境，使巴新经济连续多年实现正增长。政府加大吸引外资的力度并取得一定成效，液化天然气项目、瑞木镍矿等投资项目均取得重要进展，为推动巴新经济持续增长发挥重要作用。但近年来由于新冠肺炎疫情冲击和国际市场波动，巴新经济增速有所放缓，政府财政困难增多。同时许多山区居民仍过着原始部落自给自足的生活，全国人口中近37％生活在国际贫困线（人均1.25美元／天）以下。工业产值占国民经济总值的9%，50%以上的出口收入来自矿业。热带原始森林覆盖面积约3600万公顷，约占国土面积的86.4％。林木总蓄积量为12亿立方米，可采蓄积量为3.6亿立方米。主要出口原木，深加工产品包括家具、胶合板及地板等建筑材料。农业人口占全国人口的85％，主要农产品为椰干、可可豆、咖啡、天然橡胶和棕榈油。1978年巴新宣布200海里专属经济区，捕鱼区扩大至240万平方公里，渔业资源丰富，盛产金枪鱼、对虾和龙虾，其中金枪鱼资源占世界储量的20％。旅游资源丰富，开发潜力较大。财政收入主要来源是税收和国际援助，主要银行有：巴布亚新几内亚银行：即巴新中央银行，成立于1973年，负责制定货币政策、监管其他商业银行并发行货币等职能。南太银行：占全国市场的60%，政府拥有其25.3%的股份。此外巴新还有澳大利亚的澳新银行、西太银行以及马来西亚的五月银行等商业银行。

（七）贸易在巴新经济中占重要地位，主要出口铜、金、矿砂、原木、原油、椰干、椰油、可可、咖啡、棕榈油等初级产品，主要贸易对象国有澳大利亚、日本、新西兰、中国、新加坡、马来西亚等。巴布亚新几内亚积极鼓励外国投资，主要投资来源国有澳大利亚（占总额近三分之二）、马来西亚、新西兰、韩国、日本和美国等，巴新工、矿、林、农、渔各行业几乎均为澳、日、英、美等国公司所控制。外援主要来自澳大利亚，其他援助方包括中国、新西兰、日本、美国、英国、韩国、欧盟、联合国开发计划署、世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等。巴布亚新几内亚官方语言为英语，地方语言有820余种。皮金语在全国大部分地区流行，北部的新几内亚地区多讲皮金语，南部的巴布亚地区多讲莫图语。巴布亚新几内亚全国居民中93%为基督教和罗马天主教徒，路德教、联合教、传统拜物教也有一定影响，巴布亚新几内亚教会在当地影响较大。巴布亚新几内亚人把夫妻之间的吵架看作最好的娱乐方式，越吵，夫妻越恩爱。全国各地都设有专供夫妻吵架的场地，每当夫妻来这里对阵之时欣赏者就会自动赶来助兴。他们吵上几句就会面红耳赤，人们则视架吵得越凶，娱乐效果越好。谁能用最尖刻最恶毒的语言把对方置之窘境，谁就被看成吵架水平最高，双方直到唇舌发僵才会停止。夫妻俩最后会愉快地挽臂回家，娱乐也同时结束。巴布亚新几内亚军队创建于1940年，巴布亚新几内亚国防军兵员有2000人。国防军重建计划包括采用新军服样式、重振空军和海军力量、改善军队基础设施和改进行政管理，改革后的国防军将更加机动灵活，其职责包括打击偷猎、非法武器贩运和毒品走私；打击恐怖主义；处理难民事务等。巴新军队创建于1940年，称巴新国防军，现有编制2000人。巴布亚新几内亚与澳大利亚签有防务合作协议，澳大利亚签每年向其提供约2500万澳元军援，并提供军事培训。巴新内陆山地崎岖，公路数量不多且路况较差，公路总长约3万公里，国家级公路里程约9000公里，省级公路里程约2.1万公里。首都莫尔斯比港与最大工业城市莱城间无公路连接，莱城与马当、戈罗卡、蒙特哈根等地区主要城市间由高地公路相连，是商品流通、居民出行的重要通道，对促进经济发展意义重大，巴新与接壤的印度尼西亚之间无公路联通。巴新三面临海，连同各主要岛屿在内的海岸线总长度为1.71万公里，水上运输条件得天独厚。货物运输主要以水运为主，境内共有50多个港口，其中23个由巴新国有港口公司经营，目前包括莫尔斯比港、莱城等主要港口在内的17个商业港口年吞吐量为580万吨。莱城港为南太平洋地区最大的港口，巴新60%左右的进出口货物经该港转运，年吞吐量为280万吨。莫尔斯比港年吞吐量为180万吨，莫尔斯比港国际航运公司提供中国、日本、欧洲、新西兰、南太平洋各岛国及澳大利亚等地区与巴新间的货物海运业务。

（八）主要港口有：瓦尼莫、乌姆达、萨马莱、莫尔兹比港、奥罗港、莫罗贝、洛伦高、洛布朗、德雷格港、科科贝、基姆贝、基埃塔、达鲁、布卡、阿内瓦湾、阿洛塔乌、阿里克西斯港、艾塔佩、布奥马、威瓦克、腊包尔港、莫尔兹比港、马丹、莱城、卡维恩。巴新主要城市之间交通依靠飞机，许多边远地区出行只能依赖小型直升机或步行。巴新共有大小机场578个，其中铺设跑道的机场只有21个。巴新有4家航空公司，其中规模最大的新几内亚航空公司为巴新国有企业，成立于1973年，经营国内20个机场和莫尔斯比港往返澳大利亚悉尼、布里斯班、凯恩斯、中国香港、马尼拉、新加坡、东京、霍尼亚拉、楠迪、巴厘岛、密克罗尼西亚等国际航线。澳大利亚Qantas、Pacific Blue航空公司近年来增开布里斯班、凯恩斯至莫尔斯比港的航线，新几内亚航空、巴新航线航空和Airlink、Islands Nationair等航空公司提供国内客运和货运服务，中国大陆去往巴新的旅客主要经中国香港、新加坡、马尼拉、悉尼、布里斯班转机。巴新设有科学和技术委员会，负责协调全国的科学技术事务，根据相关的统计数据显示巴新大学生中大约10%从事科学及工程方面的学习。巴新文盲率为36.7%，贫困率约40%。巴新实行四级教育体制，幼儿园、小学、中学和高等教育，推广免费义务制教育。初级教育为三年制，包括学前班、1年级和2年级，6岁儿童可以开始学前班教育。小学共6年，从3年级至8年级期间英语和皮金语双语教学。中学学制为4年，初中和高中各两年。初中需从9门课程中选择7门课程学习，其中英语、数学和个人发展为必修课程。高中共有5个领域的31个学科，学生需要选择6门课程进行学习，其中英语、数学和个人发展（或宗教教育）为必修课，高等教育为高中毕业提供学位教育和技术培训。目前全国有社区中小学3000多所，学生约10万人，另有21所私营城乡国际学校，在校学生6000余人。高等教育机构有6所大学以及科研和技术培训机构，目前巴新的大学在校学生约有3.1万人。巴新有7级疾病治疗体系，自上而下分别是国家级、区域级、省级、地区级、医疗中心、救护站和社区诊所。巴新尚没有疾病防控体系，全国有约500多名医生，其中50%以上在首都莫港总医院。每万人拥有18.6张病床，每万人拥有0.6名卫生工作者（包括医生、护士、助产士），儿童疫苗接种率近10年均在60%左右。在健康方面约一半儿童和三分之一育龄妇女营养不良，全国仅有33%的人能够喝上干净的水。巴新的主要传染病有结核、疟疾、艾滋病及其它性病、肠道传染病、登革热及肝炎等，全国62%的死亡是各类传染病造成的。如要前往巴新，建议根据国内出入境卫生机构的要求和建议，做好疫苗接种工作。世界卫生组织认定巴新是太平洋地区健康状况最弱的国家，根据联合国人类发展指数显示巴新在187个国家（地区）中排名第153位。据世界卫生组织统计显示巴新全国经常性医疗卫生支出占GDP的3.8%，按照购买力平价计算时人均经常性医疗卫生支出55美元。巴布亚新几内亚男性平均寿命为63周岁，女性为65周岁。

（九）对外奉行中立政策，主张各国和平相处，增加经济往来与合作，致力于南太平洋地区的和平与稳定。支持联合国在国际事务中发挥积极作用，积极参与国际和地区事务。近年来巴新政府在继续与澳大利亚、新西兰等南太平洋国家和欧美国家发展传统关系的同时对东亚和东南亚各国重视程度不断提高，积极拓展与中国等亚洲国家的关系。巴新已同70余个国家建交，是联合国、不结盟运动、亚太经合组织、东盟地区论坛、太平洋岛国论坛、太平洋共同体、美拉尼西亚先锋集团等组织成员，有18个驻外使团。中国同巴新1976年10月12日建交，1977年10月中国首任兼职大使到任。1980年11月中国驻巴新使馆正式开馆，1988年4月巴新在北京设使馆，并派常驻大使。巴新同澳大利亚关系密切，两国领导人互访频繁，每年举行部长级磋商。澳大利亚是巴新最大援助国、最大贸易与投资伙伴，澳大利亚投资占外国在巴新投资的近三分之二。双方还建立国防部长磋商机制，在两国“防务合作计划”下澳大利亚向巴新提供包括培训和技术咨询在内的军事援助，双方定期举行联合军演。澳大利亚与巴新建立“警察伙伴关系”，派警察赴巴新协助维持社会治安。巴布亚新几内亚和新西兰两国关系密切，巴新是新西兰最大的援助对象国和在南太地区第三大出口市场。巴布亚新几内亚和美国两国签有防务合作和联合军事演习等协议，巴新允许美军舰停靠其港口。根据与美国签定的《国防安排规划》时巴新派军官赴美进行培训，美国向巴新提供大量人道主义援助，为巴新布干维尔重建等提供帮助。巴布亚新几内亚与所罗门群岛、斐济和瓦努阿图同为美拉尼西亚先锋集团成员国，1990年巴布亚新几内亚布干维尔岛“革命军”宣布脱离巴布亚新几内亚，成立“布干维尔共和国”，并得到所罗门群岛政府的支持，巴布亚新几内亚与所关系因此恶化，2003年以来巴布亚新几内亚与所的关系逐步趋于缓和。加强与东盟国家的关系是巴新对外工作的重点之一，近年来巴新外长一直以观察员身份出席东盟外长会议，1994年巴新成为东盟地区论坛成员。马来西亚是巴新第二大投资国，印尼、新加坡、菲律宾也有许多私营企业在巴新投资。日本是巴新第二大贸易伙伴和第二大援助国，韩国是巴布亚新几内亚第四大贸易伙伴。巴新是英联邦成员，同英国签有防务合作协定，英国每年向巴新提供约10万美元的援助。欧盟在巴布亚新几内亚派有常驻代表，1977年以来欧盟共向巴布亚新几内亚提供超过27亿基那的援助。2004年11月巴布亚新几内亚前外长卡普廷当选非加太集团秘书长，主持该集团与欧盟的贸易与援助谈判工作。2006年2月欧盟与巴布亚新几内亚政府签署协定，承诺6年内向巴布亚新几内亚提供1.56亿基那的教育援助。2007年11月迫于欧盟对其金枪鱼和蔗糖增加进口税的压力，巴布亚新几内亚与欧盟签署临时《经济伙伴协议》，欧盟计划于2008至2013年间向巴布亚新几内亚提供1.423亿欧元援助。

北所罗门共和国

（一）北所罗门共和国是一个仅仅存在六个月的未被承认国家，主要由布干维尔岛、布卡岛以及若干小岛组成。为巴布亚新几内亚的布干维尔自治区。布干维尔自治区是巴布亚新几内亚唯一的自治区。自治区由布干维尔岛及邻近小岛组成，面积9384平方千米，人口249358，临时首府布卡。自治区的立法机构是布干维尔众议院。1768年法国海军上将路易斯·安东尼·布干维尔发现该岛后命名为布干维尔岛，先后经历法国、德国、日本、澳大利亚的殖民或委任统治。1975年巴布亚新几内亚独立，布干维尔被纳入巴布亚新几内亚领土。北所罗门共和国在独立前是巴布亚新几内亚领地的布干维尔省（曾更名为北所罗门省），布干维尔岛上的岛民长期被视为巴布亚新几内亚的一个独立实体，他们有着乌黑的肌肤，有别于巴布亚人和新几内亚人的浅黑色肌肤。该岛在巴布亚主岛的东面1000公里外，地理上十分接近所罗门群岛，布干维尔岛也是地理概念上所罗门群岛的一部分。反对采矿是1960年代末期布干维尔出现分离主义运动的主要原因，在布干维尔宣布独立前的1966年布干维尔岛上已经发现极为丰富的矿产资源，其中以世界最大铜矿之一的潘古纳铜金矿最为著名。1970年代巴布亚新几内亚领地政府在布干维尔中部地区成立布干维尔铜矿公司，铜矿公司所属于澳大利亚力拓集团，澳大利亚政府随即在军警的保护下进行探矿，他们不与当地居民进行任何协商与谈判，并而告知当地居民这片土地已被收管。1975年9月1日北所罗门省单方面宣布从澳大利亚控制的巴布亚新几内亚领地独立，并将独立日定为同年9月16日。最初巴布亚新几内亚领地的首席部长迈克尔·索马雷没有在意外界对布干维尔的立场。布干维尔人长期接受者德国、英国和澳大利亚人的殖民管理并且接受基督教洗礼，故布干维尔最有影响力的组织罗马天主教会也公开支持其独立。虽然巴布亚新几内亚的官员起初忽略布干维尔的独立意愿，但是巴布亚新几内亚领地、澳大利亚政府以及联合国都将这一行为认定为分裂国家的行径。继布干维尔试图分离出巴布亚新几内亚后约占所罗门群岛三分之一人口的英属所罗门群岛保护地西岛区也希望加入独立后的布干维尔，最终在国际以及巴新政府调解下布干维尔于1976年重回从澳大利亚殖民地独立的巴布亚新几内亚独立国版图。布干维尔铜矿创造巴新40%以上的出口额以及政府财政收入的17%-20%，但并未用于改善当地居民生活，并且造成环境生态的污染。1988年当地地主对布干维尔矿业公司的长期反感情绪终于爆发，地主们在丛林中建立一个武装集团，开始对矿业公司员工进行破坏和骚扰。最终导致当年12月矿山被迫关闭，政府随后对重要城镇与矿区进行宵禁，希望遏制冲突的发展。1989年当地武装势力的骚乱最终爆发，巴新安全部队对叛军开始进行全面的军事行动。

（二）1990年当地武装领袖率领布干维尔革命军宣布脱离巴新，成立“布干维尔临时政府”，独立声明得到所罗门群岛政府的支持。巴新政府随即对该岛实施经济封锁，并派兵加以镇压，酿成旷日持久的武装冲突。直到十年后的2001年巴新政府才与布干维尔达成全面和平协议，签署《布干维尔和平协定》，同意布干维尔省在巴新宪法框架内建立自治政府，布干维尔可在自治政府成立10-15年内就未来政治地位举行公投。 2005年在联合国的斡旋下巴新中央政府批准《布干维尔宪法》，布干维尔自治政府成立。在长达十余年的布干维尔内战中造成4万人流离失所，2万人死于非命。巴布亚省位于印尼版图最东边，东面接壤巴布亚新几内亚独立国，西连西巴布亚省，北临太平洋，南临阿拉弗拉海。巴布亚省是印尼面积最大的省，土地面积为319036平方公里，占印尼国土面积的16.7%。巴布亚省适合农业耕种的土地面积为128700平方公里，占全部土地面积的40.34%。巴布亚省农作物包括稻谷、玉米、木薯、红薯、花生、大豆、绿豆和芋头等，蔬菜和水果种类齐全，极大满足日益增长的人口需要。其中蔬菜包括红洋葱、大蒜、番茄、卷心菜、红辣椒、土豆、青豆、黄瓜、茄子、芥菜、四季豆、苋菜、胡萝卜等，水果包括很多印尼其他地方常见的橡胶、牛油果、芒果、红毛丹、榔色果、木菠萝和柑橘等。巴布亚省有大约5462718公顷的非常适合发展种植园业，然而直到2007年只有127205公顷的土地被开发利用（占可利用面积的2.3%）。巴布亚省种植业作物主要包括椰子、烟叶、咖啡、坚果、豆蔻、橡胶以及棕榈油和可可，巴布亚省林区面积达到32271799公顷，森林覆盖率达到90%。森林种类繁多，已发现的树种超过1000多种，其中150种为经济类树木。巴布亚省畜牧业和家畜饲养业有广阔的发展空间，适合发展畜牧业的地区尚未充分利用，所以由于人口增加带来肉类消费量的大幅提升，巴布亚省每年仍从其他地区大量进口肉类产品。巴布亚省三面环海，拥有2000多英里的海岸线，内陆河流湖泊分布广泛，因此渔业发展潜力巨大。海洋渔业产品包括夏磊、金枪鱼、表层鱼类以及底栖鱼类等，淡水鱼类有金鱼、鲶鱼、tawes、mujair、nilam、udang galah，sepat siam、tambakan以及各种甲壳类水产品。巴布亚省矿产、天然气资源丰富，有丰富的金、银、铂、铁、煤矿、大理石、高岭土等矿产资源。印尼巴布亚省是世界上铜储量最大的地区，预计储量达到20亿吨。帕布垭自然和文化资源丰富，绵长的海岸线吸引潜水者，热带雨林中各种野生动物吸引自然爱好者前来探索。该省众多民族多年来保持着独特的文化和传统，具有较强的旅游价值。同时由于该省大部分地区被森林覆盖，尚未开发，同时也存在较高的旅游风险。近年来该省旅游业发展逐渐起步，2005年—2007年前来旅游的游客人数从3201人增加到4168人。

（三）巴布亚省动植物资源独特而丰富，其中最著名的包括大王花在内的各种珍贵兰花品种。这里有在印尼其他地区看不到的动物物种，例如袋鼠、树袋熊等。帕布亚盛有650种鸟类，其中454中起源于该省，这些珍贵的鸟类品种包括天堂鸟、雉、食火鸡等，另外此地还发现很多珍稀的蝴蝶品种。巴布亚的生态正面临伐林和开矿产生的水污染的威胁，在2006年2月,一支联合考察队的科学家宣称他们在印尼巴布亚省热带雨林中发现数十种新物种，当中还包括先前认为已绝种的树袋鼠。至2007年年，巴布亚省公路里程达到17348.81公里，其中国家级公路长2948.67公里、省级公路长2304.36公里，区级公路长12131.78公里，另外桥梁里程达到23公里。巴布亚境内有大小机场255个，大部分省内各区首府机场可以起降DHC 6型支线客机，比亚克岛、蒂米卡、查亚普拉等国际机场可以起降波音747飞机以及空中客车。据预测约75%的旅客和货物通过海洋运输的方式进入巴布亚省，2007年该省最繁忙的三个海港是马老、查亚普拉和Biak岛。该省邮政和通讯设施完备，邮政服务覆盖到村，付费电话、电讯营业厅和公共电话分布广泛，所有城市均已覆盖Indosat和Telkomsel两家移动运营商的手机信号。2007年全巴布亚省共有13家商业银行和一个印尼中央银行分行，共有142个商业银行网点，部分银行的营业网点深入村镇。巴布亚省第一个工业园区（或称出口加工区）位于该省北部的Biak岛，巴厘岛拥有星级酒店、印尼茉莉星级酒店和各种经济型旅馆，共有12家星级酒店。907张床位。91家印尼茉莉星级酒店。1741张床位。巴布亚是印尼的一个省份，包括西部新几内亚的一部分和附近岛屿。一直都有分离活动，要求从印尼独立。在殖民地时代巴布亚被称为荷属新几内亚，同印尼融合后居民生活质量无太多变化。印尼巴布亚省最近要求关闭金矿和铜矿的集会已演变成一场暴乱，导致三名警察和一名空军军官死亡。矿权问题长期被巴布亚省视做中央政府对地方不公正的掠夺。该省居民构成不同于印尼其他地区，自1963年被印尼军队占领后这一地区饱受腐败、战争、艾滋病流行和贫穷的困扰。有专家认为多年来同印尼的融合并没有给该省居民的生活质量带来太多的变化，暴乱发生后印尼陆军司令和其他高级官员齐聚巴布亚省，同地方领导人会谈。导致此次印尼政府如此关注巴布亚省暴乱的原因在于该省的Freeport金矿是全球最大的金矿，也是印尼国家财政的最大收入来源，2005年为印尼提供10亿美元的税收收入。保持巴布亚省的现状已不再可行，如果雅加达当局继续无视当地民众的不满，暴力行动可能会进一步升级，愈演愈烈。德属新几内亚是德意志帝国在大洋洲的一块殖民地，德属新几内亚是德意志帝国在大洋洲的一块殖民地，其范围包含新几内亚的北半部以及附近的一些岛屿，今全境属于巴布亚新几内亚。

（四）此地主要由新几内亚岛北半部之威廉皇帝领地与俾斯麦群岛所组成，其中俾斯麦群岛中还包括新波美拉尼亚（现名新不列颠岛）以及新麦克兰堡（现名新爱尔兰岛）。除了萨摩亚以外其他德国于太平洋上所拥有之岛屿也由德属新几内亚管理，如德属所罗门群岛、加罗林群岛、帕劳、马里亚纳群岛（不含关岛）、马绍尔群岛和瑙鲁。德属新几内亚是第一次世界大战前德国在西南太平洋的属地，位于新几内亚岛的东北部。1884年澳大利亚并吞新几内亚岛的企图失败后英国担心德国会占领该岛，遂在该岛南部沿海及附近岛屿建立自己的保护地。德国人随而效之，将岛北部3个地区占领。次年英、德两国签订协定，划定各自在该岛的势力范围。1886年德国占领新几内亚岛的北部以及俾斯麦群岛、新不列颠群岛、新汉诺威群岛、阿德默勒尔蒂群岛、新爱尔兰群岛及布干维尔等岛屿，与原占领区威廉皇帝领地和邻近海岛统称为德属新几内亚。英国亦占领岛南部及附近岛屿，与原占领地统称为英属新几内亚。1901年英国将英属部分转交澳大利亚统治，并于1906年重新命名为巴布亚领地。1914年德属部分亦被澳大利亚占领，1920年12月17日国际联盟根据《协约及参战各国对德和约》（即《凡尔赛条约》）时决定以“委任统治”方式，将德属新几内亚和赤道以南除德属萨摩亚和瑙鲁以外的群岛归属澳大利亚。瑙鲁名义上委托给英国，实际上也由澳大利亚统治。第二次世界大战期间该岛于1942—1945年间被日本帝国占领，战后联合国委托澳继续管辖德属部份。荷属新几内亚在新几内亚西部，是荷兰殖民时期的官方名称。荷兰人自17世纪来到新几内亚岛，陆续建立商站，之后1898年正式成立荷属新几内亚殖民地政府。至一战前与德意志帝国、大英帝国共同瓜分此岛，其中东经141度线以西、约占整岛的一半土地为荷兰所有。1961年4月5日成立独立的西巴布亚议会，国家实质取得独立，同年12月18日印尼军队占领西巴布亚首都查雅普拉，荷印尼两国随后达成一致，将西巴布亚问题上报联合国表决。最终1963年5月联合国决议将西巴布亚的主权交予印度尼西亚共和国，1969年西巴布亚举行公投，正式将西巴布亚纳入印尼版图。自1898年至1949年荷属新几内亚为荷属东印度所辖下的一部份。1949年荷属东印度停止运作而成为完全独立的印度尼西亚，荷兰重新得到新几内亚西部的主权，并准备建立一个独立国家。约5千名教员飞往该处，荷兰推行政治、商业以及公民技能。其第一批本土海军军校学生毕业于1955年，而第一支陆军部队成立于1956年。荷属新几内亚全境范围的选举于1959年，而1961年4月5日巴布亚议会开始运作，预备于10年之内完成独立，1961年12月1日荷兰认同其议会所选择的国歌以及订定晨星为新的国旗。1961年12月18日印度尼西亚占领西巴布亚，印尼与荷兰军队冲突过后联合国于1963年5月将西巴布亚主权移交给印度尼西亚，在一场被印尼军方控制的颇具争议的公民投票之后西巴布亚于1969年正式加入印尼版图。