《公基》&《常识》系统课——马克

一、公文

含义：是国家机关、社会团体、企事业单位在各种公务活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用、表达社会集团意志的信息记录。包括通用公文（法定公文）和专用公文

处理工作的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密

二、公文的特点

政治性反映和传达社会组织的公务信息

规范性

法定性法定作者（发文机关）法定效用

工具性

时效性

公文种类

决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项

决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项

区分：

流程：决议必须开会；决定可开可不开

内容：决议是全局性，原则性的内容；决定侧重于某一具体方面

公报 适用于公布重要决定或者重大事项【新闻性 （党的重要会议、人口普查）】

公告 适用于向国内外宣布重要事项或法规事项【权威性 重要性（人事变动、军事演习）】

通告 适用于在一定范围内发布应当遵守或周知的事项

区分

通告范围较小；公告范围更广

内容：通告专业性强，涉及具体的业务；公告重大事项的告知，

通告张贴传播；公告通过电视新闻媒体

通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文【使用最多的文种】

通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

区别

时间：通知事件没有发生；通报事件已经发生

内容：通知要求下级执行；通报宣传教育

作用：通报表彰先进，批评错误；通告在一定范围内告知

通报有相应的收文机关；通告无收文机关

报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问

请示 适用于向上级机关请求指示、批复

批复 适用于答复下级机关请示事项【被动行文】

区分

请示事前请示；报告无时间限制

内容 请示一文一事；报告可一文多事

请示必回复；报告可回可不回

命令 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批复授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员【强制性最强的文种】【只奖不惩】

意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法【行文方向最多的文种】

区分

决定十年如一日的工作人员（楷模）；命令涉及生死的工作人员（警察，部队）；

通报宣传教育；决定目的是处置

议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项

函 适用于不相隶属机关、同级之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项

纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项

区分

纪要会后产生；记录同步产生

纪要记录大致内容；记录更为详细

公文分类

按照行文方向

上行文 报告、请示

下行文 决议、决定、命令、公报、公告、通知、通告、通报、批复

平行文函

三者都是：意见

按公文内容涉及国家秘密的程度和阅读范围分类

普通文件 对外公开、限国内公开、内部使用

秘密文件 秘密、机密、绝密

按公文处理时限的要求分类

平件正常速度形成、运转和办理的公文（常规公文也要及时办理）

加急 涉及重要工作需要急速形成、运转和办理的公文

特急 事关重大又十分紧急，要求以最快速度形成、运转和办理的公文

按公文的行文方式分类

逐级行文

越级行文

多级行文

直接行文（同级或不相隶属机关之间相互行文）

公文格式

公文格式要素

版头（6）份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人

主题（9）标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件

附件（3）抄送机关、印发机关和印发日期

必备要素：两标、两印、四文、一页码

一、版头部分格式（公文首页红色分割线以上部分）

份号 6位3号阿拉伯数字，不足6位的要补足，顶格，左上角【涉密公文必有】

密级和保密期限 ★隔开

紧急程度 公文特急、加急

电报特提、特急、加急、平急顶格左上角

发文机关标志 小标宋，红色

全称或规范简称+文件（可不写）

联合行文 必须同级单位

顺序 党政军群、主办单位前列，上下居中排列，若有文件居发文机关名称右侧

发文字号

发文机关标志下空二行居中

发文机关代字+年份+发文顺序号 无年无第

中文六角括号，年份标全，阿拉伯数字，不编虚位，后加“号”，一文一号

联合行文使用主办机关的发文字号

上行文发文字号

空一字编排，与最后一个签发人姓名处于同一行，一行两个

签发人【上行文需标注】居右空一字，发文机关标志下空两行；签发人（3号仿宋）三字后加全角冒号+姓名（3号楷体）；多个签发人按发文机关顺序从左到右、从上到下均次编排，每行两个名字，回行与第一个签发人对齐

二、主体部分格式

标题 发文机关+是由+文种【关于】【议案，决定不可省】；准确简要概括；一般不使用标点（除法规、规章名用书名号外）；距红色分割线下空两行，2号小标宋；梯形或菱形分布，人名地名不能分割

主送机关 机关全称、规范化简称或同类型统称；标题下空一行，居左顶格，回行仍然顶格，最后机关名称全角冒号；同级同类用顿号，同级不同类用逗号；主送机关过多移至版记部分（主送机关放抄送机关之前，不加分割线）

正文 主送机关下一行，成文日期之上，首页必显示正文；3号仿宋，每个自然段左空二字，回行顶格；序数依次为一、（黑体）（一）（楷体）1.（仿宋）（1）（仿宋）

附件说明 正文下空一行左空二字编排“附件”二字；全角冒号+附件名称；阿拉伯数字标序，附件名称后不加标点，只有一个附件则不需要加序号；回行与上一行附件名的首字对齐

【附件与正文有同等效力】

盖章（单一行文）成文日期右空四格、红色印章、不得空白印章；上不压正文，下骑年盖月；以成文日期为准居中编排发文机关署名；印章端正，居中下压发文机关署名和成文日期，使其处于印章的中间偏下位置【成文日期为签发日期（多个机关时以最后一个领导机关为准）；经会议通过的为会议通过之日；电报为发出之日】

（联合行文）按各个发文机关顺序排列，一一对应、端正居中下压，最后一个印章下压发文机关署名和成文日期；印章间排列整齐，互不相交互不相切；首排印章顶端距正文或附件说明一行之内

附注 附注非必须；居左空二格加圆括号，成文日期下一行；传达范围等需要说明的事项

附件与正文合并装订，放于版记之前，连续编排

三、版记部分格式

抄送机关

印发机关

印发日期【成文日期≠印发日期】

页码 阿拉伯数字，分奇（右）偶（左）页，“—页码—”

公文表达方式 说明、叙述、议论

用语特点 准确 简洁 朴实 庄重

公文行文规则

一般不得越级行文，可越级的情况

上行文规则

4.机关——机关 个人——机关

下行文规则

联合行文等其他规则

公文办理

一、公文拟制

起草 审核（发文机关办公厅、室） 签发

二、公文办理

收文办理 复核 登记 印制 核发

发文办理

整理归档

三、公文的管理