20230824中指看报：以县城为联结点和突破口 加快县域城乡融合发展
中指提示：1、主题上：城乡融合发展这一主题，与县域经济、乡村振兴、新型城镇化等重要主题紧密联系，县乡类申论、面试都很有可能考察，值得专门出大作文考察。2、结构上：比较标准的策论文章，结构比较直接。要注意城乡融合发展的分类方式，从新型城镇化建设、激活资源要素、加强县域治理三个方面来写，具体内容把产业、人才、公共服务、基础设施、社会治理等我们常见的分类都给涵盖了。3、内容上：文章在对发展县域经济的定性评价、重要性及意义分析、具体举措都干货满满，值得积累！
以县城为联结点和突破口 加快县域城乡融合发展
孙慧文 杨玉珍《 人民日报 》（ 2023年07月20日 第 09 版）
县域作为我国经济社会发展的基本单元，在推动城乡融合发展中具有重要作用（定性和重要性，积累）。在2022年底召开的中央农村工作会议上强调：“率先在县域内破除城乡二元结构”（加快县域城乡融合发展必要性或背景）。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以县城为联结点和突破口，畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展。（经典开头方式，理论背景+领导讲话+中心论点）
加快新型城镇化建设，提升县城发展质量。县城是承接大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化、带动城乡融合发展的重要载体，提升县城发展质量能够充分发挥其连接城市、服务乡村的重要作用（县城的功能定位，积累）。党的二十大报告提出：“推进以县城为重要载体的城镇化建设。”（全局高度的要求）以县城为重要载体推进新型城镇化，提升县城发展质量，当前需要抓好以下几个方面工作：一是挖掘县城优势资源，做大做强特色富民产业，大力发展电子商务、文旅康养等新产业新业态，推动产业结构优化升级，拓宽县城就业空间。同时，深化户籍制度改革，强化县城公共服务供给能力，多措并举增强县城对域内农业转移人口的吸引力和承载力（通过挖掘和塑造优势资源，提升县城对周边的吸引力和承载力）。二是依靠体制机制改革扩权赋能，鼓励充分发挥县域比较优势的创新探索，赋予县级更多资源整合使用的自主权（通过制度设计为县城发展松绑，让各个县城能够探索适合自己的发展道路）。三是以县城为基点，建立联结城乡的产业链、供应链、价值链，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力（通过县城的强劲发展实力带动乡村融入其产业体系并升级乡村产业）。四是加快构建联通城乡的基础设施网络体系，加快推动乡村基础设施升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护（发展的基础在于基础设施的完善，让县城基础设施能够无缝对接县城）。
加快要素市场化改革，畅通城乡要素流动。他指出：“破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡”。畅通城乡要素流动，一要聚焦“人”“地”“钱”等核心要素，以县为纽带推动城乡要素双向自由流动（提升自己对资源要素一词的理解，并认识地方发展的核心要素是什么）。在“人”的方面，完善人才激励机制，加强乡村振兴人才队伍建设，促进人才资源在城乡之间双向流动。在“地”的方面，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。在“钱”的方面，完善县域金融市场体系，创新县域金融机构支农惠农模式，加快推动县域金融数字化转型升级，更好满足县域经济多元化融资需求（促进三个核心要素发挥作用，这部分内容要弄懂，帮助大家增长纸面上的工作经验，对面试很重要，建议积累)。二要适应数字经济发展趋势，推动数据、信息技术等新型生产要素加快向县域下沉，依托新基建赋能县域经济(重要内容，可参考之前数字经济相关看报，加深理解）。三要盘活县域农村要素资源，激活农村自我发展能力，激发城乡融合发展的内生动力（农村的要素资源是什么，既有第一点说的人地钱等要素，也有农村特有的自然资源、特色文化等）。
提高县域治理能力，完善乡村治理体系。促进城乡融合发展，需要不断提高县域治理能力，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新乡村治理抓手载体（乡村治理“政治”、“自治”、“法治”、“德治”、“智治”五大方面需要熟知）。一是充分发挥数字技术在县域治理中的作用，加快推进数字乡村建设，推动乡村治理服务数字化，促进乡村治理流程再造和模式优化，完善推广务实管用的治理方式（乡村治理服务数字化关键在于根据乡村治理实际，打造符合乡村治理实际需要的数字化治理模式）。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系（基本公共服务体系的三个特点需要了解），推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
（作者单位：河南师范大学）
