佛山市南海区：构建高质量有活力的社区志愿服务体系

　　改革开放以来，广东省佛山市南海区率先探索和发展志愿服务。20世纪80年代，一些港澳同胞回乡探亲的时候，发起组建“佛山义工团”，吸引禅城区、南海区的一些人参与，出现志愿服务的雏形。20世纪90年代中期，共青团中央发起“中国青年志愿者行动”，成立中国青年志愿者协会以后，共青团南海区委积极响应并成立“南海区青年志愿者协会”，后来更名为“南海区义工联(志愿者联合会)”，以便吸纳更多年龄层次的人士加入志愿组织。当时的南海区，市场经济发展较快、社会结构转型较快，特别是农村城市化和社区生活变迁的快速转变，使得人们对于社区志愿服务的需求越来越强烈、越来越多样。为此，南海区一方面响应党和国家的号召，积极探索具有活力的社区志愿服务体系;另一方面适应城乡群众的需求，着力构建功能多样、富有实效的社区志愿服务体系。2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出 “建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。” 2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。”

　　中宣部常务副部长、中国志愿服务联合会会长王晓晖同志在中国志愿服务联合会第二届常务理事会第二次会议的讲话中指出，志愿服务要进入高质量发展阶段，“从‘数量追赶’转化为‘质量追赶’，着力把快速发展的数量优势转变为不断增强的质量优势。”因此，高质量发展、激发生机活力、构建志愿服务体系，成为未来一段时期的重点工作。我们认为，志愿服务体系的含义，就是志愿者参与在服务社会、帮助他人的行动时所构建的组织、实施、传播、保障等机制的总和，具有科学性、系统性、有效性、活跃性、创新性、成长性等特征。南海区作为率先发展志愿服务、积极探索志愿服务体系构建的地区，较早形成政策制度与体制机制。2020年，佛山市南海区文明委印发《佛山市南海区推进高质量志愿之城建设实施方案》提出“推动佛山市建成兼具制度化、信息化、专业化、常态化、国际化的高质量‘志愿之城’，在全国‘志愿之城’试点城市建设中居于前列，推动南海区志愿服务走在全市乃至全省前列，为开创新时代南海高质量发展新局面贡献志愿力量。”广东省社工与志愿者合作促进会、广州市智荟青年社会组织发展中心深入南海区，开展社区志愿服务体系建设的调查研究，现整理文献资料和调查材料，撰文提供各地区参考交流。

　　一、探索构建社区志愿服务的“铁三角”

　　在新时代，围绕志愿服务高质量发展的要求，南海区探索社区“志愿组织、志愿阵地、志愿项目”相互补充、相互支持的“铁三角”模式，取得可喜的成效。南海区团委、组办、文明办、民政局、义工联等印发的《2020年度佛山市南海区星级志愿服务社区评选办法》提出，“推进志愿服务资源向社区聚集，规范社区志愿服务管理，增强社区志愿服务力量，孵化社区志愿服务品牌项目，培育社区志愿服务先进典型。”从纵向看，探索建立“区-镇(街道)-社区”三级志愿服务管理机制，努力构建“上下联动、运行高效、流程规范”的志愿服务体系，进一步畅通志愿服务资源、项目、人员流动渠道。从横向看，打通社区各方面的资源，将党建引领、文明实践、社区治理、民生保障、生态环保等各项工作与志愿服务相联系，促进组织、阵地、项目的丰富和深化。

　　第一、以志愿组织为基础

　　南海区志愿服务组织的发展经历过从学校到社会、从机关到社区的发展变化。最初较多志愿者，尤其是青年志愿者来自机关、学校、事业单位等，进入21世纪之后伴随社区治理活跃、居民参与活跃，逐渐增加大量社区老年、妇女、中青年的志愿者。目前，南海区有注册志愿者39.1万名，备案志愿服务组织2352余支，其中60%以上是活跃在社区。同时，建立“牵手服务”、“联动服务”机制，鼓励和支持机关党员志愿服务队、学校青年志愿服务队、企业员工志愿服务队等深入社区结对服务。目前，南海区志愿服务组织在社区体系发挥的基础作用，体现在几个方面：一是各类志愿组织的活跃，促进社区志愿服务兴起和发展。不论是党员志愿者队伍，还是社会特色志愿者队伍，很多成员都是居住在社区，为社区推广志愿服务发挥带头作用、示范作用。二是社区志愿组织起到“内外连结”的积极作用。志愿者队伍凝聚了居民 “做好事”、“献爱心”的各项行动，形成社区中的良好风气;同时，社区志愿组织与社会各类志愿组织联系与合作，吸引不同的资源，促进社区志愿服务发展繁荣。三是社区志愿组织成为建设和管理阵地、实施和创新项目的主要力量，使得志愿服务真正能够在社区“落地生根”，发挥积极作用。因此，在“铁三角”的体系架构中，社区志愿组织发挥非常重要的基础性作用。

　　第二、以志愿阵地为支撑

　　南海区最早建设社区志愿服务阵地，从早期探索建立社区青年志愿服务站、社区义工站等，到现在建设不同类型的志愿服务阵地系列。既有党群服务中心、新时代文明实践站点、七一空间的志愿服务阵地;也有志愿V站、志愿基地等阵地;还有依托幸福苑、创益园、读书驿站、青工驿站、创思驿站等开展社区志愿服务的阵地等等。这些社区志愿服务阵地发挥的支撑作用体现在多方面。一是让志愿服务在社区“扎下根来”。以前，各种关爱互助服务、社区治理服务都是开展一两次，因为缺乏阵地而无法聚集志愿者、聚集群众，难以持续推进服务。南海区建设各种类型的站点之后，这些志愿服务就逐渐常态化开展，不断持续和推进，有利于帮助群众解决问题、改善生活。二是让社区志愿组织有“家园”。志愿组织的吸引力在于合作与沟通，不断丰富服务、创新服务。原来缺乏阵地的时候，志愿组织成员难以聚集交流，有时候借助一些志愿者家里沟通交流，非常不方面。建立社区志愿服务站、志愿V站等之后，志愿者就有了“家园”，经常聚集讨论创新服务，也交流服务体会，甚至有些志愿服务站点开展志愿者“家乡菜”活动，利用休息时间分享特色菜肴，拉近志愿者的感情，增强志愿组织吸引力，更加热情参与志愿服务。三是提供社区志愿服务培训辅导基地。目前，南海区很多社区的志愿服务站点，还成为培训辅导的基地。有时候是邀请专家学者来到站点，为志愿者提供专业督导，解决服务中遇到的困难与问题。有时候是志愿者骨干参加培训回来，在站点与志愿者分享知识技巧，提高关爱和帮助社会人群的水平。最近还有在站点开展志愿服务书籍分享活动，挑选一些专业志愿服务知识读物，阅读之后在站点交流如何运用到社区志愿服务之中。调查发现，伴随南海区社区志愿服务阵地的普遍建立，就能够让志愿组织“扎下根来”做好服务。

　　第三、以志愿项目为重心

　　南海区的志愿者发现，社区志愿组织建立、社区志愿阵地建立之后，最重要的是设计和实施志愿服务项目。因为，如果没有服务项目，或者项目不切合群众需求，不符合社区实际，往往就难以赢得干部群众的欢迎，也就缺乏生命力。为此，近年来，南海区通过“志愿之城”建设、志愿者学院建设、志愿服务项目评审、志愿服务项目督导等等，不断提高社区志愿者开展项目服务的水平，惠及广大城乡群众。尤其是通过项目的实施，关爱和帮助社区群众。一是策划多样化、有实效的服务项目，重点是帮助特殊困难群众，如助老、助残、助困以及新市民子女关爱服务等等。特别是结合南海区外来人口增多的状况，开展文化融合、生活融合的志愿服务项目，产生良好的社会效果。二是通过项目实施让志愿组织焕发活力。志愿组织提高凝聚力、增强生命力，就需要开展丰富多样的服务项目。南海区的社区志愿组织，通过积极参加志愿服务大赛、公益创投、慈善创投、文明实践项目评审等等机会，设计和实施有特色亮点、受群众欢迎的服务项目。如里水金峰洲社区借助一次社会化动员体系项目获得3000元经费的契机，开展社区公益创投大赛，动员每个小区发动居民组建自治队伍，通过项目创投比赛的宣讲会、项目书设计培训，骨干志愿者服务技巧培训等，培育了10支队伍，各支队伍在骨干志愿者带领下，完成创投大赛，顺利开展活动。这样充分激发志愿者的积极性、充分发挥志愿者的创造性，也保持志愿组织的生机活力。三是通过项目实施激活志愿服务阵地。南海区的社区志愿者说“有阵地，也要有人气。”开展类型多样、群众喜欢的志愿服务项目，就能够吸引越来越多的居民、村民、外来人员到志愿服务站、志愿V站体验服务、获得帮助;包括老人前来聊天、按摩，残疾人坐着轮椅来接受关心和服务，老人和妇女来参加各种兴趣班学习等。尤其是南海区将许多社区志愿服务站点设置在“老人之家”、“文体站”、“康乐园”等，特别贴近群众，便于开展服务，各类志愿服务项目都受到群众的欢迎。

　　南海区推进社区志愿服务体系建设中，特别重视构建“组织、阵地、项目”的“铁三角”架构。以培育和发展社区志愿组织为基础，不断吸引不同年龄、不同阶层的群众参与，形成社区良好的志愿服务氛围。以建立和巩固社区志愿阵地为支撑，形成社区志愿服务站、小区志愿服务点以及各类志愿服务“广场基地”、“大院基地”、“驿站基地”、“景点基地”等等，让志愿组织有地方、有场所开展服务和交流学习。以设计和实施志愿服务项目为重点，针对特殊困难群体实施关爱服务项目，也适应广大群众需求开展邻里互助项目，让志愿组织有越来越多的服务内容，让志愿阵地有越来越活跃的落地项目。这样，南海区志愿服务的“组织、阵地、项目”就相互促进、良性循环。

　　二、持续激活社区志愿服务的“铁三角”

　　南海区适应发展要求、顺应群众需求，不断发展社区志愿服务的组织、阵地和项目。同时，通过政策引导、资源支持等促进志愿服务“铁三角”创新活跃、富有活力。

　　(一)社区志愿组织有凝聚力

　　南海区在建设和发展志愿服务组织的时候，非常注意解决“挂名队伍”和“僵化队伍”的问题。以前有些社区应付上面的要求，一下子就建起“党员志愿服务队”、“青年志愿服务队”、“民兵志愿服务队”等十多支队伍，但是仅仅是将社区工作人员和居民的名字填写上去，没有建设实际运行的团队。还有，有些社区一开始“呼啦啦”建起许多志愿服务队伍，也拉来很多人报名登记，但是极少开展服务活动，逐渐缺乏凝聚力，名存实亡。因此，南海区推进社区志愿服务体系建设，就尽量避免这些问题。在发展社区志愿服务组织的时候，就抓住“关键要素”，将组织“建好做实”。一是“头雁”引领志愿组织。南海区的特点就是村居书记积极关心、支持和参与志愿组织及其服务活动。从2010年开始，南海区就积极探索和推广党员志愿服务，并且鼓励乡村社区党组织带头开展志愿服务、组建志愿者队伍。在2013年开展群众路线教育的时候，南海区的党员志愿服务成为全省的试点地区，总结经验并宣传推广。因此，南海区的很多社区书记担任党员志愿服务队的队长，并且发动和鼓励社区群众建立多种志愿服务队伍。特别是2018年以来开展新时代文明实践中心建设试点工作，各个社区书记都担任文明实践志愿服务队队长。如丹灶镇仙湖社区党委书记的推动下，建立“星火驿站”党员志愿服务基地，建设“星火邻里”志愿服务队，党员带动群众参与志愿服务，营造社区友爱互助的良好氛围。西樵镇樵华社区党委书记支持和推动“红根大叔”服务队发展，鼓励党员带动群众参与志愿服务。这些社区书记的带领和推动下，社区志愿服务组织越来越多、日趋繁荣。二是“种子”带动志愿组织。南海区特别注重发掘社区志愿组织的“种子”，即优秀的志愿组织负责人和骨干。一方面，在社区的党员、团员、老人、妇女中挑选优秀的志愿者，作为各类志愿服务团队的负责人或者骨干。如原桂城街道平西社区党委委员、社区妇女主任何佩文，配合社区书记发动群众组建十多支志愿者队伍，开展关爱老人、儿童、残疾人以及妇女互助、环境治理的服务，为社区赢得“全国最美志愿服务社区”的荣誉。丹灶镇的“潘氏三姐妹”带头并吸引周围群众参加，2014年，她们成立了“潘姐工作坊”，发动社区党员群众参与邻里互助、志愿服务等活动。虽然三姐妹年事已高，但她们一直坚持给孤寡老人做家务、在慈善月里帮忙募捐、清扫街道、当交通劝导员……几乎丹灶的所有志愿服务活动中，都能看到潘氏三姐妹的身影，包括组建社区志愿者队伍，关心和帮助外来务工人员，做好关爱流动儿童的服务等等。另一方面，加强队志愿者骨干的培训辅导，提高组织建设和管理素质。南海区建设区、镇两级的志愿者学院体系，颁布《关于印发<佛山市南海区星级志愿者导师体系建设管理工作方案(试行)>的通知》，建立各类讲师团、督导团，帮助社区志愿者骨干解决困难问题、提高服务水平。这样，志愿者“种子”逐渐成长，具有发展壮大社区志愿组织的能力。三是“回馈”壮大志愿组织。南海区是最早探索社区志愿者回馈激励的地区，一方面借鉴深圳、广州等地的经验，建立“五星级”志愿者认定何激励制度;另一方面探索多样化的社区志愿者奖励、嘉许、回馈、激励方式。如建立“爱心商家”联盟，为“三星级”以上的志愿者在购物、饮食、文化休闲、旅游出行等提供优惠;还有每年举办“南海义工(志愿者)文化月”，利用12月的多个周末时间对优秀志愿者进行奖励和宣传，也扩大在社会的影响力。南海义工文化节已成为南海区标志性的年度公益盛宴，也成了南海志愿服务事业的名片。义工文化节通过发布最新志愿服务动态、开展义工嘉许礼、设置各类与市民互动的志愿服务摊位体验、开展志愿服务交流研讨会、志愿服务技能大赛、志愿服务户外宣传活动，以及围绕党政中心工作开展青少年主题志愿服务体验活动等方式，致力于在南海区营造“有内涵、有魅力、有情怀”的志愿服务文化，坚持以“服务义工、激励士气、凝聚人心、提升形象”为核心，大力传播、推广区内优秀项目，鼓励团队间交流学习、不断自我优化。义工文化节每年嘉许志愿者及组织超过3000个，在社会上激励、带动更多人关注和参与志愿服务，在民间引起较大的反响。这样，不仅仅志愿者有荣誉感和自豪感，而且越来越多的居民、村民以及外来人员了解志愿服务、喜欢志愿服务。四是“牵手”联动志愿组织。南海区在推动社区志愿组织发展中，特别注重“牵手有爱”的联动方式。市区、镇街的社会志愿组织、专业志愿组织发展较好，就深入社区与居民志愿组织结对，共同设计项目和开展服务，实现专业知识和技能的共享。这样，通过一两年的“牵手有爱”联动服务，专业志愿组织就把社区志愿组织的骨干培养起来，让社区志愿组织具有自我发展的能力。五是“社工”提升志愿组织。南海区从2003年就探索在镇街志愿服务中心引入专业社工管理和协调，2012年面向社区、农村建立社工站，并开展“社工+志愿者”联动服务的机制建设。因此，很多社区都有专业社工联系和协调志愿者队伍的服务，帮助建立规章制度、建立服务规范，帮助沟通志愿者和服务对象并安排有序服务，帮助整理志愿者队伍的服务资料并总结提升等等。这样，社区志愿组织的发展更加规范有序、专业有效。目前，全区有4300多名持证社工，其中在社工机构等有1000多名专业社工。全区39.1万名志愿者推动社会治理与社会服务，其中有6万余名党团员志愿者。以“党团员+志愿者+社工”工作模式为重要抓手，积极发动志愿者投身社区民生改善和环境建设。调查发现，南海区在推动社区志愿组织发展的时候，既重视居民、村民志愿者队伍的建设，也重视运用各种资源，包括专业志愿组织与社区志愿组织结对、专业社工与社区志愿组织联动等等，促进社区志愿组织具有自主发展、持续服务的能力，成为社区关爱服务、治理创新的活跃力量。

　　(二)社区志愿阵地有活跃度

　　社区志愿阵地既要“建”也要“用”，特别是要保持活跃性、有效性。南海区把握社区发展特点和群众生活需求，运用多种方式建设“有用”的志愿阵地。一是“合力共建”志愿阵地。南海区在推进社区志愿服务工作的时候发现，志愿服务不能够“单打独斗”，应该融入各项工作之中。同样，志愿阵地也是要积极融入其他的社区阵地，不强求“单独”和“独立”。因此，很多社区是在党群服务中心、社区服务中心里面建立“志愿服务站”、“志愿者工作室”、“创益屋”、“爱心角”等等，提供社区志愿者开展服务和交流沟通。这些社区中心、党群中心的志愿站点，得到组织部门、宣传部门、民政部门、团委等支持，也获得各种服务设施、服务资源。二是“志愿V站”品牌辐射。南海区学习借鉴北京市“蓝立方”志愿驿站、广州市“西关小屋”志愿驿站、深圳市“U站”志愿驿站等经验，探索建设“志愿V站”，突出的特点就是小型、灵活、实用。目前，全区建设47个志愿V站以及636个学雷锋志愿服务站点。因此，很多社区都参照志愿V站的方式，建设社区志愿服务特色站点，如仙湖社区的“星火驿站”、樵华社区的“红房子”党群服务中心志愿服务站点等。这些作为“志愿V站”品牌系列的各类社区志愿站点，都具有突出特色、突出服务、突出文化共通性。三是“妈妈工坊”深受欢迎。南海区在各个社区，发挥优秀志愿者、爱心人士的特长，建立各种贴近群众、富有活力的服务站点，如“好人工作室”、“妈妈工坊”、“爱心大叔驿站”等。如桂城凌送军的“军哥好人工作室”、丹灶“潘氏三姐妹”的“潘姐工作坊”、樵华社区的“根叔好人工作室”等等。这些以群体或个人命名的社区志愿服务站点，具有群众熟悉、吸引力强的特点，更加容易发动和激励居民参与志愿服务。四是“读书驿站”弘扬公益。南海区图书馆配合公共文化推广，服务基层群众，在全区的各个社区建立“读书驿站”，在提供新书阅读、提供知识分享的同时，也成为志愿者交流聚集，商议和开展服务的好去处。因此，很多社区的“读书驿站”兼有志愿站点的功能，既开展阅读交流的志愿服务，也吸引志愿者在这里设计和推广各类社区志愿服务。五是“实践站点”普及志愿。南海区开展新时代文明实践中心建设试点工作以来，已建成新时代文明实践中心1个、所7个、站288个、点580个，形成了串“珠”成“链”、连点成片的文明实践阵地格局。新时代文明实践工作以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要活动形式。因此，几百个村居的文明实践站、文明实践点成为志愿者开展服务、学习交流的新场所。调查发现，南海区没有局限于单一的志愿阵地建设思路，而是开拓思维、多样创新，形成形态丰富、特色各异的社区志愿服务站点，体现出活跃性与实用性，呈现良好的发展势头。

　　(三)社区志愿项目有创新性

　　南海区在发展社区志愿组织、建设社区志愿阵地的同时，非常重视推动社区志愿服务项目的发展和创新，为居民和外来人员提供关爱和帮助，为营造和睦美好生活环境提供服务。近年来，志愿服务项目获得全国志交会奖项、省益苗计划示范项目以及其他各种奖项，并且越来越多延伸到社区、落地到社区，惠及群众、造福群众。一是“红根志愿”系列项目。作为改革开放前沿地区的南海区，在社区志愿服务发展的时候，也非常重视传承党的全心全意为人民服务宗旨，打造富有特色与活力的“红根志愿”系列项目，即党员志愿者带头示范，并吸引群众参与，传递党的关怀和温暖的志愿服务项目。最突出是樵华社区的“红根大叔”志愿服务，以共产党员黄伍根伟为发起人，体现“入了党、当过兵，一颗红心为人民”的理念，常年累月开展关爱孤寡老人、困难残疾人的服务;带动亲子家庭和青少年开展邻里互助、环境保护的服务。同时，南海区机关党组织、事业单位党组织、企业党组织都带领党员志愿者队伍“结对”社区，与社区志愿者一起做好帮困助弱、邻里互助的服务。如今，“红根志愿”逐渐兴起和发展，也成为新的特色品牌项目。二是“有为志愿”系列项目。南海区作为中国近代著名思想家、维新政治家康有为的故乡，也积极探索和发展“有为志愿”系列品牌，围绕“敢为、乐为、善为、有为”等方方面面，着力创新志愿服务形式、丰富志愿服务内容。目前，社区“有为志愿”系列项目涉及文化传播志愿服务、青少年成长志愿服务、老有所为志愿服务等等，越来越展现地方特色，产生较大影响力。三是“工匠志愿”系列项目。在弘扬“工匠精神”、培育“大国工匠”的时代，南海区也是新工匠之乡，建设“珠江三角洲工匠精神展示馆”，开展工匠精神的传播推广活动。为此，社区志愿组织也积极开展“工匠志愿”特色项目，既有专家学者、专业人士深入社区为各类群众提供服务，也鼓励社区志愿者精益求精，将服务项目做精做好。如大沥镇社区志愿者既结合非遗文化、民俗文化丰富的特点，吸引非遗传人、工艺师傅参加志愿组织，为社区群众提供“有品质”的服务;也结合改革开放以来铝型材发展迅速，新工匠群体多样的特点，吸纳企业专业人才、技能人才成为社区志愿者，提供技术技能的服务。里水镇的社区、农村就发挥种花、养殖等产业发展的优势，吸引这些技术技能人才为社区群众提供专业服务。这样，通过“工匠志愿”系列项目的实施和推广，让社区志愿服务提高水平、具有品质。四是“爱家志愿”系列项目。南海区特别倡导“热爱家园、共建共享”的志愿服务，“爱家”体现爱社区、爱家园的志愿服务情怀。尤其是2009年桂城街道志愿者提倡“爱家.爱桂城”的口号深得人心、流传广泛，引起其他镇街和社区都打造类似的宣传口号。同时，涉及和实施“共建好家园”的各类服务项目。如社区“创熟”志愿服务项目，就是针对外来人口多，文化隔阂大的现状，通过志愿者的联络和帮助，营造新的“熟人社会”，传递亲切、关怀、互助、友爱。又如社区“双楼长”志愿服务，就是针对新楼盘居住业主的复杂多样性，邀请退休人员担任“楼长”，也邀请中青年担任“楼长”。退休人员“楼长”做好日常巡查和关心的志愿服务;中青年“楼长”做新资讯新技能运用的志愿服务，相互配合、帮助群众。为了让来自五湖四海的新市民能在小区里找到“家”的感觉，逐渐形成社区归属感，桂城尖东社区开展“家乡味，邻里情”百家宴美食节品牌活动。活动在社区党支部的组织下，通过楼长发动楼栋居民参与，并通过多元主体协同合作的模式，在社区里开展百家宴，每个参与家庭煮一道家乡菜共同形成一桌菜，街坊们在分享美味时，也共享邻里情。这些既有传统习俗，也有时尚魅力的志愿服务活动，凝聚了社区群众，营造了和睦氛围。五是“梦想志愿”系列项目。南海区吸引了150多万的外来人口，既有前来创业发展的青年企业家，也有高技术青年人才，还有大批外来务工人员，他们都是怀抱梦想、立志奋斗的人群，在各个社区生活与发展。为此，社区就推出“梦想志愿”系列项目，为前来追梦的外来人员提供关心和帮助，引导和激励追求中国梦、青年梦。“新南海人梦家圆”，是一个在党建引领下统筹各类资源、为各类群体尤其是新市民提供融合服务的综合性平台。近年来，嘉怡社区通过打造党建引领“123工程”，建立起一系列社会管理服务实践基地，包括1个创新平台、2项引领工程、3类外展项目，通过整合各类资源，为非户籍常住居民提供多元化、专业化、个性化的服务。同时，社区采取“社工+党员+义工”的服务模式，在发挥党员模范作用的同时，鼓励居民尤其是非户籍常住人口参加公益志愿服务。调查发现，南海区的社区志愿服务项目，类型多、更新快，适应社区群众的生活与发展需求，不断推出具有时尚魅力，又有服务实效的项目。因此，很多项目都受到社区群众的欢迎，具有生机活力。

　　三、对策建议

　　南海区在建立社区志愿服务体系方面率先探索、勇于实践，构建组织、阵地、项目的“铁三角”，积累较为成功的经验。然而，面对新时代的形势发展，面对“十四五”志愿服务的新要求，南海区的社区志愿服务体系仍然存在不足，需要进一步的健全和完善。

　　第一、推进“顶层设计+社区创新”

　　社区志愿服务体系建设，既需要社区志愿者的探索创新，也需要各级党政部门的政策制度支持。南海区在高质量建设“志愿者之城”的框架中，要专门突出社区志愿服务的政策、制度、措施建设。要制订《南海区建设高质量社区志愿服务体系的方案》，按照国家和省市的要求，对照新时代新思想的要求，明确建设目标和建设路径。与此同时，要推进社区志愿服务体系建设的试点工作，打造一批示范社区，提供其他社区学习参考。

　　第二、推进“组织规范+服务创新”

　　调查中，许多社区提出志愿服务缺乏人才的问题。他们说“不缺人，缺人才”。社区志愿者中的老人和妇女较多，文化层次不高。需要吸引大量中高端人才、具有专业特长的人员加入社区志愿组织，提高服务能力、提高服务实效。为此，建议实施“牵手有爱”计划，从区和镇街层面要制定政策措施，激励各类专业志愿者深入社区，做好长期结对与合作服务，进一步培育社区志愿服务的优秀组织和优秀项目。

　　第三、推进“榜样激励与文化创新”

　　社区志愿服务发展中，要发掘和培育优秀社区志愿者，选树典型、示范带动。一方面要大力发掘老党员、老居民等热心公益慈善、志愿服务，长期关爱和帮助社区群众的典型，不仅仅做新闻报道，而且总结和提炼这些典型的经验、体会，广泛宣传普及，弘扬志愿精神、推广志愿服务。另一方面要积极发掘各类专业人才、新兴群体在社区参与志愿服务，关爱帮助他人的典型，包括教师、律师、医生、社工、网络人员、媒体人员等等，总结和提炼他们运用专业知识、新兴技术服务社区群众、创新社区治理的经验，提供大家参考学习。在树典型、做推广的基础上，在广泛传播“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，吸引和激励广大居民、新市民参与志愿服务。

　　第四、推进“资源保障+体系创新”

　　南海区要积极争取国家与省市资源支持，也集中区和镇街资源，投向社区志愿服务的组织、阵地、项目建设，以便更好就近就便开展邻里互助、帮困助弱、基层治理、环境保护等服务，为社区民生改善做出更大贡献。因此，可以在各级财政增加对社区志愿服务发展的专项资金，也通过南海区新时代文明实践志愿服务基金筹集更多资金投入社区领域。最重要是一方面健全体系的各种要素，尤其是支撑和支持要素，促进志愿服务体系更有活力、更有效率;一方面促进社区体系的开发与包容，吸收区镇人才和资源的进入并发挥积极作用，进一步吸收国家和省市的人才资源、资金资源进入，提升社区志愿服务的水平和质量，真正做到高质量发展、高质量服务。

注：文章转发自中华社工网

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