约瑟夫·南文·加尔巴

（一）约瑟夫·南文·加尔巴（1943年7月17日——2002年6月1日）是尼日利亚军事将领，著名的政治家、外交家，杰出的国务活动家和国际战略与安全问题专家。1943年7月17日生于尼日利亚高原州蓝塘的丹伊亚，系热干族人。1952—1957年就读于申达姆的圣心学校，1957—1961年在尼日利亚武装部队扎里亚军事学校学习。1961年加入尼日利亚陆军，1962—1963年在英国奥尔德肖特蒙斯预备军官学校受训。1963年任尼日利亚陆军第四步兵营排长，同年任连长，1964年任迫击炮排排长。1964—1965年任尼日利亚联邦卫队副队长，1965年任尼日利亚陆军第二步兵旅第三司令部参谋长。1965—1966年参加联合国驻印度/巴基斯坦军事观察团在克什米尔监督印巴停火，1966—1968年任联邦卫队长。1968—1975年任戈翁政权联邦警卫旅旅长兼拉各斯警备司令，掌握安全部队和情治系统，1973年在英格兰坎伯利参谋学院学习。1975年7月29日约瑟夫·南文·加尔巴上校参与政变推翻戈翁军政权。这一天凌晨国家元首卫队长和治安部队首脑加尔巴用一盘事先制作的录音带在拉各斯电台宣布解除戈翁的国家元首职务，加尔巴作为政变发言人在广播中说：“同胞们，我约瑟夫·加尔巴在同我的同事们磋商后特此宣布，鉴于过去几个月这个国家一直发生的事情，尼日利亚武装部队决定改变联邦军政府的领导，从现在起戈翁将军不再成为尼日利亚联邦军政府首脑和武装部队总司令，希望全国公民保持安静，正常地从事你们的工作。”同时宣布在全国实施宵禁，停止对外的通讯和交通。推翻戈翁政权的军事政变获得全国各地区居民的欢迎和支持，全国的局势保持平静，各政党团体、工会、学生联合会和工商界都发表支持政变的声明。因此在政变的第二天（30日）新的军政府就宣布取消宵禁，下令全国恢复正常工作，表现出充分的自信，正在乌干达坎帕拉参加非统组织首脑会议的雅库布·戈翁从此长期流亡国外。

（二）“七·二九”政变是以加尔巴为首的“校官集团”所主导的，加尔巴曾是戈翁的亲密盟友和心腹，在政变中他率领对戈翁将军统治不满的少壮军官采取军事行动，为四年后实现“还政于民”铺平道路。加尔巴作为知情人和策划者的角色确保这是一次“不流血的政变”，但由于加尔巴在军中资历较浅、威望不高，又是被推翻的戈翁的卫队长，这使他处于不利的尴尬地位，难以服众。因此虽然他是政变的主要策划者和领导者，但政变集团却推举功高望重、在政变中居于幕后的默塔拉·拉马特·穆罕默德将军为新的联邦军政府首脑。后来加尔巴与老上司戈翁实现和解，戈翁在2002年出席加尔巴的葬礼。1975年7月29日—1979年10月1日任尼日利亚最高军事委员会委员、联邦执行委员会委员（分管外交事务），1975年7月—1978年7月兼任尼日利亚联邦共和国外交部长，晋升为准将。1976年2月默塔拉·穆罕默德遇刺身亡，奥卢塞贡·奥巴桑乔继任，加尔巴继续留任外长。1975—1978年任非洲统一组织调解、和解与仲裁委员会主席，1975年任联合国大会尼日利亚代表团团长，1976年8月任第五届不结盟国家会议（科伦坡会议）外长会议主席。1976年12月任非洲统一组织在扎伊尔首都金沙萨召开的关于经济问题的外长会议主席，1977年任在尼日利亚首都拉各斯举行的世界反对种族隔离行动国际会议主席，1978年1月任联合国安全理事会轮值主席（安理会主席）。1978年7月奥巴桑乔开始执行向民主政治过渡的“还政于民”计划，并改组政府，加尔巴返回军队任职。1978—1980年任尼日利亚武装部队国防学院院长，1979年晋升为陆军少将。1980年退役后就读于印度新德里国防学院，同年在哈佛大学肯尼迪政治学院攻读研究生，获公共管理硕士学位。1984—1989年加尔巴任尼日利亚常驻联合国大使、联合国反对种族隔离特别委员会主席和联合国南非信托基金委员会副主席，在他的倡议下于1984年8月在拉各斯召开“关于种族隔离政权合法地位和反对种族隔离斗争合法性问题”国际讨论会。

（三）1989年9月当选为第四十四届联合国大会主席，在他的主持下1989年11月第44届联合国大会第25号决议通过《儿童权利公约》。1989年12月、1990年2月和1990年4月加尔巴连任第十六届、十七届和十八届联合国大会特别会议主席，1989年12月12日至12月14日的第十六届特别联大讨论“种族隔离及其在南部非洲破坏性影响”问题，通过《关于种族隔离及其在南部非洲破坏性影响的宣言》。1990年2月20日至2月23日的第十七届特别联大（第一届禁毒联大），正式名“国际合作取缔麻醉品和精神药物非法生产、供应、需要、贩运和分销问题的联大特别会议”，通过《政治宣言》、《全球行动纲领》，宣布1991－2000年为联合国禁毒十年。1990年4月23日至5月1日的第十八届特别联大，全称是“国际经济合作，特别是恢复发展中国家经济增长和发展特别联大”，讨论经济问题，通过《关于国际经济合作，特别是恢复发展中国家经济增长和发展的宣言》。1990—1992年加尔巴任尼日利亚驻纳米比亚大使，1992—1995年，加尔巴在纽约主持制定南部非洲维持和平和建立和平计划，其重点是应对被不断变化的南部非洲地区的安全挑战，该项目的研究重点是新的安全结构调整和后种族隔离时代的南非，该项目的研究结果（两卷）于1993年和1994年发表。1994年1月26~28日加尔巴在津巴布韦首都哈拉雷召集来自南非军队和警察的高级将领、非洲人国民大会的军事领导人、南部非洲国家军方首脑以及国际安全专家，举行重组南非安全部队的会议，有助于南非军队在后种族隔离时代的平稳过渡。1995年加尔巴曾表示有意竞选尼日利亚总统，之后加尔巴加入全尼日利亚人民党，但他从未当选公职。1999年加尔巴任尼日利亚国家政策与战略学院院长，潜心从事重振国家战略的研究，更新现代化基础设施，并考虑对研究院的相关研究课题进行修订，使之更贴近于本国客观实际。2002年6月1日在阿布贾病逝，卒年58岁。尼日利亚为加尔巴举行隆重的葬礼，尼日利亚国会参议长安伊姆·皮乌斯称颂加尔巴是“尼日利亚最优秀的外交家、爱国人士和非洲大陆不可或缺的坚定拥护者”，指出加尔巴具有坚定的和倡导泛非主义的信念。

默塔拉·拉马特·穆罕默德

（一）默塔拉·拉马特·穆罕默德上将（1938年11月8日——1976年2月13日）是尼日利亚前国家元首兼联邦军政府首脑、军事将领，1938年11月8日生于尼日利亚北部卡诺州首府卡诺市一个穆斯林家庭，属豪萨族，信奉伊斯兰教。1957年从扎里亚公立中学毕业，1958年参加尼日利亚军队，1961年获少尉军衔，先后在英国桑赫斯特皇家军事学院、卡特里克皇家通信兵军事学校和三军联合勤务参谋学院受训。1960年在陆军通讯兵部队任职，1962年晋升中尉并被派往驻刚果（金）的联合国维持和平部队服役，在约翰逊·阿吉伊-伊龙西麾下，期满回国后在西区政府任随从参谋，之后任陆军第一旅通讯兵部队主管军官、通讯兵连长。1966年4月任陆军通讯兵代理主任，晋升为陆军少校，当时他的舅舅瓦德将军是伊龙西军政府的国防部长。默塔拉·穆罕默德反对1966年1月15日政变后上台的由南方伊博族基督徒主导的约翰逊·阿吉伊-伊龙西军政府，在那场可怕的政变中几位北方的主要政治领袖被杀害。尽管作为军部首脑的阿吉伊-伊龙西把国家带回正轨并对政变者进行惩处，一再淡化政变的族群色彩，但许多北方人都意识到一点，伊龙西并不愿起诉政变者，并且事实上军队对政变者给予特赦。他们认为伊龙西支持和纵容政变分子的杀戮行为，并企图建立一个伊博人的中央集权政权，因此一些豪萨族军官在国防部长瓦德将军和陆军参谋长戈翁中校的影响下开始酝酿新的政变。这些政变者的构成很复杂，既有坚定的联邦派，也有仅仅出于对伊博人的仇恨而参加者，而瓦德和默塔拉则希望通过政变将信仰伊斯兰教的北区和信奉“异教”的其它地区分割开来，但形势迫使这些各怀心思的军人走到一起。1966年7月29日尼日利亚西部地区的阿贝奥库塔军营发生哗变，国家元首阿吉伊-伊龙西将军被杀，从而促发北方的豪萨-富拉尼族军官随即发动反政变，这很可能是早有预谋的。默塔拉是政变的实际负责人，当时以他为代表的少数豪萨-富拉尼族军官主张北区独立，受到联邦军政府成员兼陆军参谋长雅库布·戈翁中校为首的联邦武装部队司令部的强烈反对，而且结果是戈翁被推举为联邦军政府首脑和武装部队总司令。尽管默塔拉作出妥协来放弃分离主义，转而支持统一的联邦制，以谋求最高统帅的权位，但默塔拉资历太浅，而戈翁是他的学长，又是军中前辈和顶头上司，并且默塔拉还缺乏来自英国和美国顾问的支持。戈翁执政后默塔拉被任命为为通讯兵总监，晋升陆军中校。1967年8月比夫拉战争期间默塔拉·拉马特·穆罕默德任陆军第二步兵师师长，该部队负责击退位于中西部地区的比夫拉军队，并越过尼日尔河与陆军第一师回合后向恩苏卡和埃努古进攻。同年9月第二师就夺回对中西部大部分地区的控制，开始在尼日尔河与比夫拉军队拉锯。

（二）1967年10月上旬在默塔拉·穆罕默德的指挥下联邦军队攻占三角州阿萨巴，并对当地无辜平民进行灭绝人性的屠杀，制造惨绝人寰的“阿萨巴大屠杀”。10月5日进入阿萨巴的联邦军开始洗劫民房和杀害平民，理由是他们都是比夫拉的支持者。10月7日军方以支持“尼日利亚统一”为名召集群众集会，当参加集会的当地民众行进至一个路口时男人和少年与妇女和儿童被分隔开，并带到奥格贝-奥萨瓦村一个露天广场。联邦军用机枪等武器向人群开火，超过700名男人和少年惨遭杀害，年纪最小的只有12岁。在联邦军队占领阿萨巴期间城镇大部分基础设施毁于战火，大部分家庭失去成年男性和少年，许多妇女和少女被强奸或被迫“结婚”。大部分市民纷纷逃离，许多人直到1970年战争结束时都未返回家园，默塔拉无疑是“阿萨巴大屠杀”的元凶首恶。1967年12月初默塔拉·穆罕默德所部在试图穿越尼日尔河时一度受挫，鉴于比夫拉军队在撤退时炸毁尼日尔河大桥，拉各斯联邦军总部命令第二师等待桥梁修复后再渡河。但默塔拉坚持强渡，两次渡河均遭失利并造成不小的损失，但他抱定决心，第三次尝试终于成功。第二师成功越过尼日尔河，深入到比夫拉境内，攻克比夫拉西南重镇伊达赫。紧接着乘胜渡过阿萨巴河，攻占奥尼沙，并逼近奥维利。在强渡尼日尔河之后不久默塔拉受到联邦军总部的严厉斥责，愤而放弃指挥权，前往英国作长期休假。在战争期间他的历史性军事壮举使他赢得国家的赞誉，甚至是敌人的尊重。1968年默塔拉因“不听从指挥”和不按照总参谋部的部署行事被解除兵权，重新任通讯兵总监，晋升为陆军上校。内战结束后的1974年8月—1975年7月在戈翁军政府中任联邦交通部长，兼任陆军通讯兵总部主任，1975年1月25日晋升为准将。随着戈翁军政权长期执政，“还政于民”的期限被一再推迟，加之经济政策、部族政策和贪污腐化成风等诸多问题，不满情绪与日俱增。在武装部队中的形成反对戈翁的集团，他们抨击戈翁将军贪婪权力，长期霸占国家元首的职位，认为惟有军事政变才能迫使戈翁下台。参与谋叛的军人集团有联邦卫队长、联邦警卫旅旅长兼拉各斯警备司令约瑟夫·南文·加尔巴中校、中央州州长安东尼·奥谢富上校、贝努挨-高原州州长阿卜杜拉·穆罕默德上校、工程和住房部长兼工程兵司令奥卢塞贡·奥巴桑乔准将、默塔拉·拉马特·穆罕默德准将等，他们反对戈翁还有一个重要原因是这些人在尼日利亚内战期间都是前线的战地指挥官，他们为赢得战争胜利倾尽全力。结果却是身处后方军部，远离前线的人功成名就，在一片腐败的氛围中捞取最大利益，因此他们早已觊觎军政府的权力。默塔拉虽然参与政变集团，但他拒绝在其中发挥积极作用，只承诺在发动政变时提供支持和援助。

（三）1975年7月29日尼日利亚武装部队中反对戈翁的军人集团以雅库布·戈翁食言“还政于民”的承诺为名，趁戈翁前往坎帕拉参加第十二届非洲统一组织首脑会议不在国内的时机发动不流血的军事政变，一举推翻戈翁军政权。默塔拉终于取代小部族的戈翁，成为新的国家元首，任尼日利亚联邦共和国最高军事委员会主席、联邦执行委员会主席和武装部队总司令，并晋升为陆军上将。1976年2月13日代表原戈翁势力的军人又发动一起未遂政变，杀害当政不久的默塔拉·拉马特·穆罕默德。1975年“七·二九”政变后尼日利亚的权力架构重新洗牌，首先政变军人集团内部出现一个重要变化，政变集团首脑约瑟夫·南文·加尔巴中校是尼日利亚治安部队和中央情报局的首脑，但在武装部队中的威望不高，而且又曾是被推翻的国家元首戈翁的卫队长，使他处于不利的地位。虽然加尔巴是这次政变的领导人，但政变集团却推选默塔拉·拉马特·穆罕默德准将为新的最高军事委员会主席。其次新组成的最高军事委员会成员有武装部队最高司令部参谋长奥卢塞贡·奥巴桑乔准将、第一师（驻卡杜纳）师长朱利叶斯·阿拉尼·阿金里纳德准将、第二师（驻伊巴丹）师长马丁·阿达穆准将、第三师（驻乔斯）师长伊曼纽尔·阿比索耶准将，还有国防部长伊利丹·比萨拉准将、陆军参谋长特奥菲勒斯·阿提库·丹朱马准将、海军参谋长迈克尔·阿德兰瓦海军准将、空军参谋长约翰·伊萨·多科空军准将、警察总监哈吉·穆罕默德·迪科·优素福、拉各斯驻军司令约翰·奥巴达准将、陆军装甲兵团指挥官易卜拉欣·巴班吉达中校、陆军通信兵总部主任阿尔弗雷德·阿达洛朱中校、穆克塔尔·穆罕默德中校、戈德温·安德布希·卡努海军中校、财政部长詹姆斯·奥卢莱耶上校、交通运输部长谢胡·穆萨·亚拉杜瓦上校、外交部长约瑟夫·南文·加尔巴上校、公共工程部长奥卢费米·奥卢米德海军上校、卫生部长丹·苏莱曼上校和警务处处长阿达姆·苏莱曼警察专员。这一组成的名单与前最高军事委员会的区别在于直接领导部队的司令员们占了很大比重，使新的最高军事委员会握有更大的军事实权。1975年7月30日晚默塔拉·拉马特·穆罕默德将军在拉各斯电台和电视台向全国发表讲话，他说：“过去几年的事态已经表明尽管我们有雄厚的人力和物力资源，但政府仍然没有能够满足我们人民的合理期望。尼日利亚被搞得无纪律、无秩序，这种情况如果不加以制止，就会不可避免地导致混乱甚至发生流血事件。为了建立一个强大、统一和有活力的国家，尼日利亚已经流了很多血，我相信我们人民对进一步流血（不管出于什么原因）一定是非常反感。武装部队在研究局势之后得出结论，进行某些变革是不可避免的。”

（四）默塔拉军政权采取一系列重要措施：戈翁将军退出武装部队，享受他的上将军衔的全部福利，作为对他过去为国家服务的酬劳；一俟情况允许，戈翁将军可以回到这个国家，他个人的安全和自由以及他家属的安全和自由将得到保障；原最高司令部总参谋长约瑟夫·埃德特·阿金瓦莱·韦伊中将、最高司令部副总参谋长哈桑·乌斯曼·卡齐纳少将、陆军参谋长戴维·埃乔尔少将、海军参谋长纳尔逊·索罗赫海军少将、空军参谋长伊曼纽尔·维克韦空军少将、警察总监哈吉·卡姆·萨勒姆、警察副总监西·阿·法格博拉以及所有少将军衔（或相当级别）和少将以上的军官立即退役；所有的地区军事长官和中央州行政长官解除职务；政府结构将予改组，联邦一级将设立三个权力机构，即最高军事委员会、全国州委员会和联邦执行委员会。新的军政府勒令少将以上的军官全部退役的措施，使参加政变的校、尉级军官获得晋升并走上新的领导岗位。联邦政权结构的改革由于增加全国州委员会，使中央和地方政权有了直接的沟通，限制了州政府和州长官的权力，加强了中央集权和统一力量。最高军事委员会任命的联邦执行委员会（内阁）由25名成员组成，其中军人和警官为13人，占微弱多数，文职官员为12人。在这13名军警成员中有6人是最高军事委员会成员，与前一届军政府不同之处的是前最高军事委员会成员不兼任联邦执行委员会职务，因而经常出现最高权力机构与最高执行机构之间因缺乏沟通而在政见上发生分歧，这次新军政府的权力结构更加强最高军事委员会的集权。为了加强尼日利亚的统一和缓和部族、地区和教派间的矛盾，默塔拉军政府宣布取消引起全国政局动荡的1973年人口普查公布的数据。因为新的人口数据将使尼日利亚联邦权力必须要按人口比例重新分配（这种安排明显偏向北方部族，尤其是最大的豪萨-富拉尼族），这已经引起部族、宗教和地区之间的争吵。如果强制按人口普查数据作出新的安排，将危及到尼日利亚的联邦制，也从而威胁到新的军政府的生存。新的军政府对前军政府主要成员采取不逮捕、不屠杀的方针，只是勒令其退休，并遵守退休制度的一切福利规定。因此同国家元首戈翁出席非洲首脑会议的随行人员绝大多数人表示愿意返回尼日利亚，军政府立即派出专机迎接他们回国。在国外的高中级军官和官员包括前陆军参谋长埃乔尔将军在1975年8月2日拉各斯机场对国际航班开放之后纷纷搭机返国，表示对新军政府的效忠，这有利于新军政府的声誉，也有利于尼日利亚政局的稳定。在默塔拉·穆罕默德执政的半年多时间里宣布将于1979年10月“还政于民”，并且提出分五个阶段过渡到文官政府的施政纲领。

（五）他的政策为他赢得广泛的群众基础，他的决断力把他提升到一个民族英雄的地位。他积极恢复公众对联邦军政府的信心，着手行政精简，裁汰冗员。基于年龄、健康状况、无能、贪腐舞弊的考量，解雇一万名公职人员，整肃波及到行政、司法、警察、武装部队、外交部门、公共机构和大学，一些官员受到贪污指控和审判。同时进行裁军，削减军备，10万名军人开始复员。联邦军政府接管国内两家最大报纸的运营，对广播机构实行联邦垄断，并对国立高等院校实行联邦直接管控。为了进一步加强中央集权，1976年2月将全国十二个州改划为十九个州和一个联邦首都区，原东南州改建为克里斯河州，原中东部州被分为伊莫州和阿南布拉州，河流州建制不变；原中西部州改建为本德尔州；原西部州被分为奥贡州、翁多州和奥约州，拉各斯州建制不变；原贝努埃-高原州被分为贝努埃州和高原州，原中北部州改建为卡杜纳州，原西北部州被分为尼日尔州和索科托州，原东北部州被分为包奇州、博尔诺州和贡戈拉州 ，卡诺州和夸拉州建制不变。为解决首都拉各斯规模过大所带来的人口过于稠密、城市交通拥挤、位于西部边陲等发展和安全问题，1976年提出兴建新首都的建议，拟迁都内陆城市阿布贾，并从尼日尔州和高原州中划出一部分土地组成联邦首都直辖区，拉各斯保留作为经济首都的地位。经济方面默塔拉·穆罕默德对第三个国家发展计划进行全面检讨，提出通货膨胀是对经济的最大威胁。他决心实行财政紧缩抑制通胀，削减政府支出和公共工程的投入，穆罕默德还宣布他的政府鼓励私营经济迅速扩大到国营经济主导的公共领域。默塔拉·穆罕默德重新评估外交政策，改变过去那种传统的低姿态的政策，制订独立自主和积极的外交政策。强调“尼日利亚第一”的同时遵循欧佩克的指导价格，这与其他非洲国家是不同的，尼日利亚在国际事务中趋向“中性”而不是“不结盟”。在安哥拉的问题上转变最为明显，尼日利亚与非洲统一组织合作，促成安哥拉三大民族解放运动组织的协商与和解。但在1975年底尼日利亚转而苏联支持的安哥拉人民解放运动-劳动党（安人运-劳动党）执政的安哥拉人民共和国，理由是南非白人政权武装干涉和援助若纳斯·萨文比的争取安哥拉彻底独立全国联盟（安盟），这一调整使默塔拉政府与美国的关系趋于紧张。1976年2月13日早晨8时半国家元首默塔拉·拉马特·穆罕默德将军乘坐豪华的梅赛德斯牌轿车从官邸前往军政府所在地拉各斯近郊的多丹兵营，由于交通阻塞，穆罕默德的轿车被迫停车。这时一名身穿便服的中年男子走近车旁，手持自动武器向车内猛烈扫射，穆罕默德和他的保镖均中弹倒下。该男子回到自己的车里，换了一支冲锋枪，再向轿车扫射，证实穆罕默德已死亡后才乘车离去。在这场突如其来的袭击中默塔拉·穆罕默德和他的副官、保镖、司机被打死，暗杀者是布卡·苏卡·迪姆卡中校，他在杀害国家元首之后率领一群武装士兵占领拉各斯广播电台，宣布接管全国政权。

（六）迪姆卡中校是约鲁巴族人，是雅库布·戈翁将军的远房亲戚，素以激进的观点著称，曾任陆军第22营营长、武装部队体育训练部部长。1975年7月29日尼日利亚部分军人发动军事政变推翻戈翁军政权，推举默塔拉·穆罕默德将军为联邦军政府首脑，戈翁将军流亡海外，但他的少数亲信仍希望他重新执政，策划推翻默塔拉军政权的政变。作为政变的行动信号，在暗杀默塔拉将军得手之后政变武装向军政府总部和武装部队最高司令部所在的多丹兵营发动进攻，企图出其不意地占领军政府权力中枢，但遇到激烈的抵抗。由于政变军人人数很少，又无后援，很快被击溃。根据政变计划时当天早晨枪手们将在首都和其他地区同时枪杀执掌军事实权的人物，但暗杀计划没有获得成功，除默塔拉·穆罕默德将军外只有个别人遇害，没有能使联邦军政府的最高军事委员会瘫痪，这注定政变失败的命运。迪姆卡呼吁首都安全部队和各地区驻军参加政变，但没有得到一支部队的响应，尼日利亚大多数军人和军队采取观望的态度。政变者由于人数甚少，无力采取军事行动，惟有据守电台。在此期间政变者和最高军事委员会各自努力争取军队的支持，当日午后忠于最高军事委员会的部队发动反政变行动，经过10多分钟的交火后政变武装不支，迪姆卡和少数政变分子仓皇逃跑，这场短命政变只经过5个多小时就宣告失败。当天晚上默塔拉将军的副手、最高司令部参谋长奥巴桑乔将军被推举为新的国家元首和联邦军政府首脑，继续默塔拉将军未竟的事业，政变策划者迪姆卡中校和38名参与政变的军人和民间人士被逮捕并处决。尼日利亚1976年“二·一三”未遂政变不仅仅是尼日利亚国内原戈翁残余势力图谋复辟，还有着深刻、复杂的国际背景，种种迹象显示英国、美国和以色列都不同程度涉入政变。迪姆卡中校在发动政变后不久大约在上午9点15分驱车拜访英国驻尼日利亚高级专员，迪姆卡受到英国专员的接见，他向专员通报他发动政变的情况，说明已推翻默塔拉·穆罕默德军政府，希望英国政府协助尼日利亚前国家元首戈翁将军返回尼日利亚接管政权。英国专员表示他将把尼日利亚发生政变的情况和迪姆卡的要求向伦敦通报，整个会晤大约35分钟，显然迪姆卡希望获得英国的支持。政变被镇压后尼日利亚最高军事委员会发表公报，揭露叛乱头子迪姆卡中校走访英国高级专员和他们谈话的内容，并指责英国政府企图干涉尼日利亚内政，同时出现美国政府支持政变的传说。英国政府发表声明否认他们支持迪姆卡中校的政变，也未曾企图干涉尼日利亚内政，美国国务院也发表类似的声明。英、美急于矢口否认似有“此地无银三百两”之嫌，这引起尼日利亚人民的愤怒，指责英、美是幕后的支持者。尼日利亚出现反对英、美干预尼日利亚内政的示威游行，学生的示威队伍冲击英、美使馆，英国驻尼高级专员被驱逐。

奥卢塞贡·奥巴桑乔

（一）奥卢塞贡·马修·奥基基奥拉·阿雷穆·奥巴桑乔上将（1938年3月5日——至今）是尼日利亚前总统、政治家、军事家、外交家、国务活动家、军事将领，1938年3月6日生于尼日利亚西南部奥贡州首府阿贝奥库塔，属约鲁巴族，信奉基督教。他的名字“奥卢塞贡”，意为“胜利属于耶和华”。1952年就读于阿贝奥库塔的浸礼宗教会学校，通过伦敦中学毕业证书考试，在联合非洲公司里谋得一个小职员的工作，但只工作很短的时间，之后又在伊巴丹的非洲教会现代学校执教一年。1958年奥卢塞贡·奥巴桑乔参加尼日利亚陆军，随陆军第五营先后在卡杜纳和喀麦隆驻防，曾在英国奥尔德肖特的蒙斯后备军官学校和印度威灵顿国防参谋学院学习。1959年晋升为陆军少尉，1960年晋升为陆军中尉，在派驻刚果（金）的联合国维持和平部队中服役7个月。1963年加入尼日利亚陆军工程兵部队，任卡杜纳第一军区司令部工程兵司令，同年晋升为陆军上尉。1965年在印度军事工程学院短期进修后晋升为陆军少校，1967年任野战工程兵司令，晋升为陆军中校。同年7月尼日利亚内战（又称比夫拉战争）爆发后任陆军第二军区司令，9月任陆军第二师师长，晋升为陆军上校。1967年10月—1969年5月任伊巴丹警备部队司令兼第三步兵师师长，1969年5月奥巴桑乔接替特奥菲勒斯·丹朱马，被任命为陆军第三海上突击师师长。奥巴桑乔到任后整顿士气低落、孤悬敌后的第三海上突击师，奥巴桑乔语：“在六个月的时间里我一改我师和联邦军队士气低落、开小差和疑虑重重的情形，使其出现士气高昂、满怀信心、协同作战和胜利的局面，使得一度显得吃紧的东南战线重新强硬起来。”奥巴桑乔指挥联邦军同“比夫拉”一方作战并取得多场关键性战斗的胜利，1970年1月奥巴桑乔率领联邦军突破“比夫拉共和国”的最后防线，接受分裂主义军队的投降和签署投降书，这使他一举树立自己在尼日利亚军界内的崇高威望。1972年10月奥巴桑乔任尼日利亚武装部队工程兵司令，晋升准将。1973—1974年在英国皇家国防研究学院进修，接受为期两年的高级训练课程的学习，1975年1月—7月在戈翁军政府中任联邦工程和住房部长。1975年7月29日他参与推翻国家元首雅库布·戈翁的军事政变，政变成功后被任命为最高军事委员会副主席和武装部队最高司令部参谋长，晋升为陆军中将，并兼管十二个州的军事长官。他是默塔拉·拉马特·穆罕默德执政时尼日利亚内外政策的制订者，并参预一切重大问题的决策，是默塔拉军政府的第二号人物。

（二）1976年2月13日发生亲戈翁军人的未遂军事政变，在政变中国家元首默塔拉·穆罕默德将军遇刺身亡，政变被忠于军政府的部队镇压后奥巴桑乔继任最高军事委员会主席、国家元首兼武装部队总司令、联邦执行委员会主席（政府首脑），1976年11月—1978年7月兼任国防部长，1979年4月晋升陆军上将。1979年10月1日奥巴桑乔军政府实现“还政于民”，他本人返回家乡经营农场。奥巴桑乔在三年多的任职期间对尼日利亚的政治、经济和外交等方面都作出积极有效的努力，他比较妥善地处理部族问题，改革地方政府机构。1978年4月颁布《土地使用法》，规定各州土地归政府所有，取消封建土王和酋长掌握和分配土地的权力。他有步骤地实现默塔拉制订的1979年“还政于民”计划和推进改革方案，提高行政机构效率。召开制宪会议并于1979年全民公决通过第二共和国宪法，新宪法仿照美国宪法，确定采用总统制政体、设立参议院和众议院。颁布《军人逐步脱离政治》的决定，解除党禁，筹备进行全国地方选举，然后举行全国大选，终于顺利完成向文官政府的过渡，结束长达14年的军人独裁统治时期。默塔拉和奥巴桑乔统治时期得益于1973~1974年全球石油危机，国际市场石油价格暴涨，至1979年军政府下台时尼日利亚石油收入增加350%，石油财富的激增使政府在基础设施和大规模改建上增加开支。但批评者认为建设计划不够周详，并且太过倾向于城市地区。石油繁荣尽管在1978~1979年出现小幅度衰退，但在1981年中期稳步回升。政府制订把首都从拉各斯迁往阿布贾的规划蓝图，新首都建立在国家内陆的中心位置，旨在鼓励内地产业发展并缓解拉各斯的城市拥堵，选择阿布贾是因为它不属于任何特定族群的地界。奥巴桑乔军政府注重发展民族经济，尼日利亚的工业化在第二次世界大战后发展较快，经历两年半的内战后至20世纪70年代进入蓬勃发展时期，尽管许多方面受到基础设施落后的制约，特别是消费品包括汽车工业组装生产和装配以及肥皂和洗涤剂、饮料、制药、啤酒、油漆、建筑材料等的制造业发展迅速。政府在执行1975~1980年国家发展计划过程中加大对基础设施建设的投入，增加“半国营企业”（即国营-私营联合企业）的数量，1972年和1977年的《尼日利亚企业振兴法》还促进土著中产阶级的成长。在苏联的援助下斥巨资发展钢铁工业，在世界银行的帮助下在博尔诺州、卡诺州、索科托州、包奇州兴建大规模农业灌溉工程。

（三）石油繁荣刺激人均国民收入的上升，特别是对城市中产阶级获益最大，通货膨胀特别是食品价格促进工业化和农业生产的扩大。随着政府鼓励种植粮食作物，作为传统的出口创汇产品的花生、棉花、可可和棕榈产品所占份额下降，石油成为尼日利亚出口的支柱产业。奥巴桑乔重视农业，为了减少对石油的依赖，奥邦桑乔军政府大力倡导“绿色革命”，分发种子和化肥，提高农业生产力和粮食产量。奥巴桑乔大力发展教育事业，内战前尼日利亚全国只有五所大学，1975年已增至13所大学和5.3万名大学生，小学和中学教育的发展尤为迅速，特别是在教育水平和文化素质落后的北方各州。奥巴桑乔军政权将普及初等教育在全国推广，扩大人民受教育的机会，受到广泛赞誉。奥巴桑乔军政府在对外关系方面强调尼日利亚的对外政策同非洲是不可分割的，声称尼日利亚要在非洲反对种族、政治和经济压迫的斗争中发挥重要作用，奥巴桑乔主张在政治上要加强非洲统一组织及其机构。1978—1979年任西非国家经济共同体主席，1979年奥卢塞贡·奥巴桑乔在全国范围内组织民主选举，并主动将政权移交给大选产生的沙加里文官政府，这一举措使他成为在尼日利亚历史上甚至是非洲历史上第一位主动把国家大权交给民选政府的军政府首脑，从此奥巴桑乔这个名字被整个非洲、整个世界牢牢地记住。这位崇尚民主的老军人在移交权力之后解甲归田，回到自己的家乡建立农场，成为一名农场主和企业家，他在拉各斯附近的奥塔农庄建立奥巴桑乔农场尼日利亚有限公司。奥邦桑乔缔造的民主政体仅仅持续四年就戛然而止，1983年、1985年和1993年尼日利亚又相继发生三次军事政变，经历穆罕默杜·布哈里、易卜拉欣·巴班吉达和萨尼·阿巴查三届军政权长达16年的军人独裁统治。当时的奥巴桑乔早已从武装部队退役，归隐田园，没有参与政变。奥巴桑乔曾说：“尽管我是个军人，但我还是一个民主主义者，这听上去似乎有些矛盾，但是我信仰民主，信仰以民主的方式做事情。我们国家有350种语言，各种不同的种族和文化群体，我认为像尼日利亚这样一个多元性的国家，将大家融合在一起的途径不是通过对立和冲撞，而是应该通过集体民主地对话和协商，而这一切只有通过民主才能实现。”下野后的奥巴桑乔在经营农场致力于经济发展的同时仍以非洲知名政治家的身份活跃于国内外政治舞台，热心于调解国内纠纷和磋商非洲事务，1979年10月任伊巴丹大学非洲研究所研究员。

（四）1988年在他的农庄建立一个国际思想智库——“非洲领导人论坛”，目的是探讨解决非洲所面临问题的途径，因而被被誉为“非洲贤人”。1981年赴美国，在基瓦尼斯俱乐部发表关于20世纪80年代美非关系问题的讲话。他是英联邦一个斡旋组织“名人团”的成员，于1986年3次拜访被囚禁在狱中的南非反种族隔离斗士纳尔逊·曼德拉。他曾出任联合国裁军与发展问题贤人委员会和联合国福特基金会顾问小组等机构成员，1986和1991年曾两次竞选联合国秘书长，败给哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔和布特罗斯·布特罗斯-加利，但也因此成为世界著名的政治家。为了反对世界范围日益严重的贪污腐败现象，1993年在德国参与创办著名的国际反腐败研究机构——透明国际，该组织作为监察贪污腐败的非政府、非盈利、国际性民间组织，每年向世界发出全球清廉指数。这样平静而充实的日子并没有维持多久，奥巴桑乔经常直言不讳地批评军政府侵犯人权和贪污腐败行为，遭到阿巴查军政府的记恨。1995年6月被当时的军事独裁者萨尼·阿巴查将军以“危害国家”和涉嫌政变的莫须有罪名投入监狱，遭受迫害身陷囹圄的他在狱中写了一本名为《人性论》的书，讲述人生“选择”的哲学。1998年6月阿巴查病逝，继任者阿卜杜勒萨拉米·哈吉·阿布巴卡尔将军向全国宣布新的还政于民计划，释放一切政治犯，实行民族和解政策，奥巴桑乔结束三年牢狱生活，获释出狱。奥巴桑乔出狱后回到奥塔农庄继续经营农业种植，本想不再从政，在一些朋友（包括曼德拉等非洲政要）的劝说下他改变主意，决心参加竞选，再度从政。1998年8月当选为尼日利亚第一大政党人民民主党主席，1999年2月27日当选为尼日利亚第四共和国总统，同年5月29日宣誓就职，任期四年。2003年4月当选连任，2003年12月5日—2005年11月25日任英联邦首脑会议主席，2004年7月6日—2006年1月24日任非洲联盟主席。1999年2月尼日利亚举行全国总统大选，尼日利亚人民民主党总统候选人奥卢塞贡·奥巴桑乔获得62.7%的有效选票，当选为尼日利亚总统，他的竞争对手全民党和民主联盟两党竞选同盟的总统候选人奥卢·法拉埃仅获得有效选票的37.3%而落选。在竞选中奥巴桑乔得到东南部基督教徒和北方穆斯林的广泛支持，但在他的家乡西南地区却遭遇失利，与他同为约鲁巴人和基督徒的奥卢·法拉埃在这一地区胜选。这主要源于当年奥巴桑乔“还政于民”的结果是把权力移交给豪萨-富拉尼族出身的民选总统阿尔哈吉·谢胡·沙加里，他的同胞们认为他把原本由约鲁巴人主导的权力拱手让给豪萨人。

（五）尼日利亚还政于民选举成功，国内政治气氛宽松，全国独立选举委员会认为选举活动是公正的且没有深仇积怨。尼日利亚的还政于民工作得到国际社会的重视和支持，美国、欧盟和英国派200多名选举观察员到尼日利亚全国主要选举站，参观考察各级政权的选举和总统大选的全过程。这些观察团评价选举是自由、公正和顺利的，选举结果反映选民意愿。1999年5月29日在尼日利亚首都阿布贾举行隆重的总统就职仪式上奥卢塞贡·奥巴桑乔宣誓就任尼日利亚第四共和国总统。联邦军政府首脑兼武装部队总司令阿布巴卡尔将军正式将国家政权移交给奥巴桑乔，从而结束尼日利亚连续16年的军人统治历史。中国国家主席江泽民的特使、国务委员司马义·艾买提出席尼日利亚总统就职仪式，南非总统曼德拉等30多个国家的来宾也出席就职仪式。这一天也被定为尼日利亚的民主纪念日、作为结束长达16年军人统治后的第一位民选总统，奥巴桑乔被赞誉为一位真正的英雄，他为这个国家的变革而奋斗。奥巴桑乔总统执政后积极推行自由经济和私有化改革，实施紧缩的货币政策，严格限制举借外债；以航空业为切入点加紧私有化，推出“新工业政策”；加强石油、天然气矿业等支柱产业的发展和基础设施建设；加大对农业、电信和制造业等非石油产业的投入；积极争取外资、外援和债务减免。但严重依赖石油的单一经济结构未有明显改善，非石油部门投资效益偏低。2002年尽管制造业产值比2001年增长7.0%，农业增长5.3%，但由于欧佩克限产和国际市场油价震荡剧烈，占尼日利亚经济主导地位的尼石油出口创汇下降14%，据国际货币基金组织评估显示2002年尼日利亚国民生产总值下降0.9%。尼日利亚政府收入锐减，财政负担加重，导致奈拉贬值，通胀加剧，外汇储备缩水。在外交上奉行不结盟、睦邻友好和“以本国利益为中心”的多元化外交政策，积极维护非洲团结，促进地区合作，推动西非地区经济一体化进程。积极参与联合国和非洲地区组织的维和行动，谋求发挥非洲大国作用。积极倡导南南合作、南北对话，要求建立国际政治经济新秩序。尼日利亚同西方国家关系曾较密切，1993年尼日利亚军方重新执政后开始恶化。奥巴桑乔就任总统后大力改善同西方关系，得到西方积极回应，双方关系渐趋密切。尼日利亚与100多个国家建立外交关系，共设100多个驻外使、领馆和代表团，尼日利亚是联合国、不结盟运动、77国集团、15国集团、非洲联盟、西非国家经济共同体和石油输出国组织等成员国。

（六）在第一个总统任期内奥巴桑乔频频出访国外，改善和提升尼日利亚的国际形象，为尼日利亚赢得新兴民主国家的地位，得到英国、美国等西方国家的支持。尼日利亚支持并积极参与联合国和地区维和行动，是西非维和部队的主力。曾先后向刚果、黎巴嫩、伊拉克、科威特、安哥拉、卢旺达、索马里、波黑、利比里亚、塞拉利昂等10多个国家派出维和人员，尤其是在塞拉利昂和利比里亚的地区维和行动中发挥主导作用。据美国有线新闻网报道称由于奥巴桑乔自1999年当选总统后频繁出访，尼日利亚众议院于2002年8月13日要求其在两周内做出决定，辞去总统一职，否则国会将启动弹劾总统程序，强迫他下台。尼日利亚总统发言人8月14日称总统奥卢塞贡·奥巴桑乔拒绝反对党议员提出的要其辞职的要求。发言人引用奥巴桑乔的话说：“我将继续为尼日利亚服务，我不会放弃我的责任。”他还警告说任何对奥巴桑乔的 弹劾动议都会对尚不完善的尼日利亚民主政治构成威胁。尼日利亚《新闻》杂志的封面标题戏称奥巴桑乔为“飞人总统”，据报道称奥巴桑乔自从1999年5月当选以来共出访103次，有370天是在国外度过的。国会议员拒绝批准本年度的经济预算，他们指责奥巴桑乔出访耗资巨大，造成国内的经济危机，据报道称尼日利亚政府工作人员称他们已经好几个月没有领到薪水了。尼日利亚参议院曾于同年6月对奥巴桑乔提出过弹劾动议，但由于奥巴桑乔与参议院领导人达成协议，参议院最终没有启动弹劾程序。媒体还注意到此次围绕总统辞职的争端是在尼日利亚2003年选举大战之前开始的，是党派间围绕下一届总统职位竞争的序曲。按照尼日利亚宪法时在议会要求总统辞职的动议通过两周后弹劾程序将启动，在议会上院和下院分别以超过三分之二的多数通过动议后总统将被弹劾。针对当前的府院风波时当地舆论普遍认为经过多年在政坛摸爬滚打的奥巴桑乔将轻松涉险，不过2003年的选举对他是个考验。2003年4月22日尼日利亚独立全国选举委员会宣布通过全民投票，尼日利亚人民民主党候选人、现任总统奥卢赛贡·奥巴桑乔再次当选为尼日利亚总统，奥巴桑乔赢得连任，标志着尼日利亚自1999年结束16年军人统治之后首次实现民选政府的顺利过渡。奥巴桑乔在这次选举中以高达62%的得票率再次当选总统，这说明其在第一个4年任期内实行的“反腐”和经济改革政策深受广大人民的欢迎。

（七）尼日利亚是世界上腐败比较严重的国家之一，1999年奥巴桑乔首次当选总统后就高举“反腐”大旗，成立打击腐败犯罪活动的专门委员会，查处重大腐败案件，特别是狠抓前军人总统阿巴查家族的贪污腐败案件，为国家追回13亿美元赃款。此举无疑得到广大人民的拥护，也增强人民反腐倡廉的信心和决心。经济体制改革是奥巴桑乔上台后推行的另一项重要政策，尼日利亚自然资源丰富，仅石油收入每年就高达100多亿美元。但众多国营企业机构臃肿且效率低下，经济效益一直很低，普通百姓生活收入平均每天不到1美元，渴望改革是民心所向。奥巴桑乔推行的“经济体制改革”制度适应历史潮流，深得广大民心。加强党内团结、积极联合兄弟党派是奥巴桑乔竞选连任的又一有力武器，自提出参加总统竞选以来奥巴桑乔一直努力争取政党内部和党派间的团结。此次大选除了人民民主党内部各派对其鼎力相助外尼日利亚第三大党“民主联盟”也放弃推选自己的候选人，全力支持奥巴桑乔。此间政治分析家指出没有党内高度团结，没有民主联盟的有力支持，奥巴桑乔不可能轻松赢得本次大选，竞选纲领得当、主张深得人心为奥巴桑乔当选增添一块砝码。奥巴桑乔在竞选中一再强调一旦获得连任，他将全心全意促进国民经济发展，提高人民生活水平，显然对人均国内生产总值不足400美元的尼日利亚人民来说奥巴桑乔的承诺带给他们对新生活的希望。尽管主要竞争对手、全尼人民党候选人穆罕默杜·布哈里也提出类似口号，但布哈里曾作为军人统治尼日利亚，给尼日利亚人民留下的印象远不如民选总统奥巴桑乔的形象。虽然奥巴桑乔顺利赢得连任，但摆在他面前的道路仍十分曲折。参加总统选举的20个政党候选人中除当选的人民民主党代表在最终选举结果文件上签字外其他19个政党代表均拒绝签字，称大选存在严重舞弊行为，应该重新选举，欧盟选举观察团团长、首席观察家马克斯·范登堡也指出尼日利亚有10多个州在总统大选中存在着不同程度的非法操作现象。奥巴桑乔在当政期间大力振兴经济，尼日利亚自1987年以来国内生产总值增长一直十分缓慢，经济增长率只有3%，然而奥巴桑乔执政后仅仅一年时间（1999~2000年）就增速一倍，经济增长率达到6%，到他两届八年任期届满离任时由于国际市场油价持续上扬这一有利的外部因素，尼日利亚经济形势趋于好转，尼日利亚外汇储备由1999年的20亿美元增加到2007年的430亿美元。在奥巴桑乔的积极争取下巴黎俱乐部和伦敦七国集团同意免除尼日利亚180亿美元债务并提供180亿美元的偿债援助， 2006年4月尼日利亚向巴黎俱乐部偿还共45亿美元债务，得到90亿美元债务减免，尼日利亚不再欠巴黎俱乐部债务。随着奥卢塞贡·奥巴桑乔两届总统任期即将届满，关于他是否计划修改宪法以谋求“第三个总统任期”的说法不胫而走，引起尼日利亚全国舆论一片哗然。

（八）前总统布哈里、巴班吉达和副总统阿提库·阿布巴卡尔都公开表示坚决反对，反对党空前团结，他们在国民议会结成强大的政治同盟，竭力阻挡修宪法案的通过。奥巴桑乔本人在卸任后一直否认卷入“修宪图谋”，谴责这是反对派政治家捏造的。但尼日利亚前参议长则称奥巴桑乔当时曾私下表明过修宪意图，并且称奥巴桑乔阵营试图通过贿选、拉拢等手段操纵法案通过。时任美国总统乔治·沃克·布什也警告奥巴桑乔应停止角逐第三届总统任期的计划，根据美国前国务卿赖斯的自传628页~638页中写道：她约奥巴桑乔与小布什总统会晤，奥巴桑乔向布什征求如何修改宪法以谋求第三个任期，出乎意料的是布什告诉他不要去尝试，布什要他作为爱国者并在2007年5月29日离开。在非洲为民主主动让权的政治人物并不凤毛麟角，塞内加尔的桑戈尔（1980年）、坦桑尼亚的尼雷尔（1990年）、南非的曼德拉（1998年）、博茨瓦拉的马西雷（1998年）、莫桑比克的希萨诺（2004年）都是值得钦佩的主动让位者，但他们都是以总统之身让出权力的，让权之后不会遇到任何麻烦，只是增加更高的道德威望。而来自尼日利亚的奥巴桑乔却是以政变获得国家权力之后还政于民的，并且亲手确立民主宪政之后告别政治舞台，作为军人献身于本国民主的在非洲是第一人，即使从主动让权的时间上讲也是非洲第一人，那一年他仅仅44岁，正是玩弄权力的最佳时期。1975年7月已经在政变后执政达9年之久的第二任军政府首脑戈翁在政治改革受阻与政治腐败缠身的双重危机中，因上台时即提出“还政于民”的遥遥无期而激起一片愤怒的背景下被一批豪萨族军人趁其出访发动政变不流血地推翻，建立新的穆罕默德军政府。仅隔半年新政府同样提出的“还政于民”的合法性受到质疑，而且戈翁势力不甘心失败，图谋纠集力量伺机反扑。1976年2月13日又一批军人政变杀死国家元首穆罕默德，但未能夺取政权，权力转交到一位军职为尼日利亚武装部队参谋长的奥巴桑乔手里。作为新的政府首脑，军人奥巴桑乔上台宣示的一个政令就是继续“还政于民”。此时人们有理由拭目以待，这位奥巴桑乔是否与前任一样说一套做一套，因为前面的军头们无一不是如此。看看那些其他非洲国家走马灯式的政变军人们哪个创造人间“奇迹”——“还政于民”，有些更是干脆公开专权，连民主的遮羞布都撕了。但是国家政治的残酷性往往在于军人政变后的“还政于民”不是说还就能还得了的，如果一还还它个天下大乱，这还不是比不还更可怕？也因如此掌控一个国家的当权者必须理性应对，不能像比赛传递接力棒一样交一个人了事。

（九）可是这样的应对往往又成为拒绝交权者的理由，似乎天下离开他就无法转动了。因此交权要诚心，而且政局平稳，自己又不怕秋后算账，其难度之大考验的不仅是大道德，更是大智慧、大勇气，应该说奥巴桑乔在1979年“还政于民”的惊世之举成就这样的大事业。面对当时的政治危机时奥巴桑乔着手化解，中心目的与手段是恢复尼日利亚的民主与宪政，其主要措施有：两次颁布新宪法，开放党禁，具有部族色彩的政党非法；进一步削弱部族政治，将全国12个州进一步划分为19个州以分散地方权力；强化中央权力，政体由议会制变为总统制并对总统权力进行宪法限制，强化对选举的监督，废除北区、西区的酋长权力；在制度上确立限制军人干政的机制。当这些措施一一落实后的1979年7~8月尼日利亚举行参众两院、联邦总统、各州议会、州长的选举，以北方为基地的尼日利亚民族党领导人谢胡·沙加里当选为第二共和国的民选总统，同年10月1日新政府宣示就职，奥巴桑乔军政府的权力和平移交出去。次日以奥巴桑乔为首的军事领导人号召支持新政府后一起宣布退休，奥巴桑乔开始20年的平民生活，直至1999年成为第四任共和国的民选总统。在奥巴桑乔的亲手导演与运作下尼日利亚的“还政于民”在那个民主于非洲“水土不服”、纷纷崩溃的年代能够成功着陆本身是一个不可思议的奇迹，这一非洲历史上从未有过的政治创举，不仅令当时的整个世界为之一振，更将这位军人推向非洲政治伟人的行列，进而为其累积巨大政治声望。但是奥巴桑乔的非凡杰作并没有给这个国家带来福音，各种仅凭个人能力根本不能消解的政治顽疾，还是在4年后葬送尼日利亚孱弱的民主。尽管此时的奥巴桑乔以微弱之力到处奔走呼号，但他亲手设计的民主还是死了，军人们又一次拿起屠刀灭了民主。一个思考似乎迸发出来，以这样的结局收场，奥巴桑乔的“还政于民”有何意义？至少对于尼日利亚的人民似乎毫无意义，因为这位军人执政虽非民主，但也许更有利于人民，至少他不会像那些军阀们杀人如麻而又贪腐成性。不过事实已经发生，就不要遗憾了。奥巴桑乔立马以布衣之身回到家乡，在当时的首都拉各斯附近的奥塔农庄办起农场，此时国家的农业经济每况愈下，他想以此唤起人们对人口大国粮食的重视。之后奥巴桑乔以学人和社会活动家的双重角色关注尼日利亚与世界，并全力以赴地发挥作用。学术上主要是奥巴桑乔撰写了《我是指挥官——尼日利亚内战记述》、《非洲的前景》、《遭侵略的非洲》等著作，正告世人非洲的现代化要几代人的努力，非洲的文化应该重视。

（十）政治活动上主要有：1981年在美基瓦尼俱乐部演讲美非关系；1986年作为英联邦名人团的成员为支持反种族主义斗争而亲赴南非，三见狱中的曼德拉；1988年在自己的家乡成立旨在探讨解决非洲各类问题的“非洲领导人论坛”；1991年被非洲国家推选为联合国秘书长的候选人之一；1993年参与创办位于德国十分活跃的反贪腐研究的非政府组织“透明国际”（该组织年年向世界发布各国腐败指数），还担任过联合国教科文组织裁军与安全问题顾问会员会等国际组织的成员，为民主、农业、裁军而奔忙。应该说奥巴桑乔已经离开尼日利亚的政治舞台，而且“永远”，但并等于他不关注并公开“干预”政治，只要当政者执政有误与专权腐败，他都会表态并予以谴责。奥巴桑乔的后任者无论文人，还是军人时常不符标准，惹得他与这些人过不去。这样的“无事生非”最终将奥巴桑乔送进监狱，时间是1995年的6月，罪名是“危害国家安全”和涉嫌参与政变。原因是严厉批评新军头阿巴查政府的严重腐败与侵犯人权，刑期是牢底坐穿（后在南非总统曼德拉等人斡旋下改判15年监禁）。一个政变上台的独裁者军人将一个同样政变上台又主动让权的民主派军人关进大牢，这就是尼日利亚的政治，一个笑不出声来的黑色幽默般的尼式政治。不过就像一个人一样，历史总是因“偶然”而带来意外的惊喜或者不幸，这事发生在尼日利亚与奥巴桑乔身上就是一个历史的惊喜。正在阿巴查志得意满准备参加1998年自己“钦定”的总统选举时突然而蹊跷地“驾崩”了，接替的是一位与奥巴桑乔一样“还政于民”的军人——阿布巴卡尔。这位应该为尼日利亚同样永远记住的军人，在不到一年的时间就完成重启民主的诺言，而最大的“受益者”就是半年前还关在大牢的奥巴桑乔，他在1999年2月27日的多党自由竞选中以62.7%的高票成为为尼日利亚第四共和国的民主总统，开始民主制度下的政治使命。至于那位成功完成民主转型的军人在号召人民全力支持5月29日宣誓就职的民选政府后真正而永远地告别政坛，开始平民生活。奥巴桑乔在民主政治下走向权力的顶峰，也算是他坚信民主并推动民主的最好回报。奥巴桑乔出狱后原本打算再次回乡务农，但自身具有的巨大优势已不容他是否意愿，追随者们推举他作为尼日利亚民主党（一个尼日利亚真正脱离部族色彩的政党）的总统候选人，他个人的德行、才干、经验、胸襟、智慧、知识、公正、坦陈以及其他人所不具备的世界性声誉成为整个尼日利亚各派政治势力与各部族、各宗教信仰的人民所愿接受的政治家，一如他自己所说：他将作为一个联系尼日利亚北方与南方、穆斯林与基督徒、军人与文人、国内与国际的桥梁，来带领尼日利亚人民走向新世纪好友。

（十一）奥巴桑乔执政后平衡各部族关系、打击腐败、致力于经济发展、实施私有化计划、吸引国外投资、扩大基础设施建设、提高医疗卫生水平、整饬军队、改善周边关系等方面都有所成效，同时整个政局和平、稳定、民主体制运转正常。也因如此2003年大选奥巴桑乔再次以62.07%的高票当选连任，使他有8年的时间为民服务、巩固民主。执政后的奥巴桑乔虽然治国取得一定成效，但效果远不能说令人满意。整个8年中腐败有所收敛但远远说不上抑制，就在奥巴桑乔的第二个任期关于他家人的腐败也暴露出来，他在美国读书的女儿伊亚博·奥巴桑乔·贝洛在2004年回国，2006年当选尼日利亚参议员后开始大量贪污。8年的经济有所发展但较为缓慢，贫富差距依然十分严重的存在，许多竞选时的口号并未兑现。盛产石油的尼罗河三角洲地区的少数民族青年武装叛乱，不仅使这里的石油产量严重下降，更是没有间断地爆发装冲突（至今还关着三个武装集团的叛乱头子）。第二次竞选中的舞弊嫌疑一直为反对党全尼日利亚人民党揪住不放，以及与副总统水火不容的政治纠结使部族、宗教、贫富矛盾的裂痕加大等等都给奥巴桑乔的政治光环投下浓重的阴影，而且正在不断消解他巨大的政治声誉。还有当2007年有人力主奥巴桑乔再度连任总统时如果不是反对党的强大阻扰，很有可能他就破坏不得两次连任的宪法原则（虽然以修宪推动），这说明奥巴桑乔的个人“野心”已经具有破坏宪政的危险。而且奥巴桑乔为了自己的意志成为下一任总统的决定因素，他亲定一位在全国没有名气的州长作为尼日利亚民主党的总统候选人，这个人就是2007年竞选成功的现任总统奥马鲁·穆萨·亚拉杜瓦，他的理由是这个人较为清廉（这个人也确实如此），但谁都知道这是奥巴桑乔决定的。亚拉杜瓦的兄长谢胡·穆萨·亚拉杜瓦将军是奥巴桑乔的老战友，1976~1979年奥巴桑乔军政权时期的二号人物，自然关系密切。如果进一步的追问也许问题还要严重，2007年的选举尽管总体而言算是公平且平静，但其中的舞弊、贿选、背后操纵已使尼日利亚的民主质量大打折扣，以至于英国的《经济学人》杂志2008年毫不客气将尼日利亚视为专制国家。对此作为按照宪法交出权力的奥巴桑乔对于国家民主的倒退没有责任而说不过去，因为这一次虽然完成个人的政权轮替，但没有实现政党的政权轮替，而奥巴桑乔又是确保自己的政党没有下台的主导甚或决定因素。这种下任总统与下任政党都控制在奥巴桑乔手中的民主选举，离民主多远应该不要靠专业知识就能判断。

（十二）更为令人忧虑的是几年过去了，尼日利亚的民主运行倒退的迹象愈益明显，总统“失踪”几个月期间总统夫人欲入政治前台发号施令，社会的宗教冲突、地区冲突正在恶化，腐败愈加严重，已有传闻尼日利亚的军人可能要再次“修理”（指政变）这个无能的民选政府。如果成为事实，奥巴桑乔还脱得了干系？不过也不能视奥巴桑乔为神，该他承担的历史不会放过他，他担当不起的硬算到他头上也失公允。奥巴桑乔是一个杰出的政治家，一位真正的民主战士，一位道德高尚的黑人领袖。而在那个不可思议的非洲，何以成长出奥巴桑乔式的政治人物也是一个同样“不可思议”的命题。奥卢塞尔·奥巴桑乔于1935年3月6日出生在尼日利亚奥贡州一个信奉基督教的约鲁巴族人家里，上学至高中后因没钱读大学而投笔从戎。1958年加入尼日利亚军队后在军队服役21年，期间官至军队参谋长（1974年），后于1976年成为政变军政府的首脑兼武装部队总司令。在英国皇家军事工程学院、印度军事工程学院、英国皇家国防研究院学习过，赫赫战功主要是在在1967-1970年防止联邦分裂的比夫拉内战中立下的，这在他的自传中有充分展示，战争结束时作为师长的奥巴桑乔年方35。也许是奥巴桑乔的军旅生涯练就他的政治智慧与才干，亲到印度一个独立不久的民主大国和英国一个经历几百年民主体制的昔日宗主国近4年的专门学习来掌握民主的真谛，同时经过原本具有宽容、平等、自由精神的基督教洗礼构成奥巴桑乔的民主思想与民主行为，才成全奥巴桑乔的一番伟业。这伟业惠顾尼日利亚的人民，也大写尼日利亚的民主。2007年5月29日奥巴桑乔正式卸下尼日利亚总统的职务，开始又一次平民的人生岁月，不过已是暮年。自第三任妻子（20世纪90年代初离婚后又复婚）早在2005年10月22日去世后奥巴桑乔已是孤身一人，2006年11月29日奥巴桑乔以69岁高龄的在职总统身份通过考试，成为尼日利亚国家开放大学注册就读，成为该大学艺术和社会科学分校的一年级新生。此举使他成为全世界所有在任国家领导人中进入大学当学生的第一人，也是当时全世界唯一的一名“总统大学生”。想必奥巴桑乔自离任之后正专心读书，因为年龄够大了，也因为要到2010年的年底才能毕业。而且下台已经近3年，也没听到他关于尼日利亚、非洲、世界发出什么有影响的声音，这样的落幕应该是完美的，即而毕业后奥巴桑乔是否会继续发挥余热，直至闭上眼睛？奥卢塞贡·奥巴桑乔有三段婚姻，他的第一任妻子是奥蕾米·奥巴桑乔夫人，1963年结婚，1975年离婚。第二任妻子琳达·奥巴桑乔生于1942年，1987年9月14日遭遇武装劫持，因官方救援行动迟缓而被杀害。第三任妻子斯特拉·奥巴桑乔生于1945年11月14日，热衷于各种各样的公益事业，尤其是儿童慈善事业。

（十三）2005年10月22日在西班牙马贝拉规模最大、而且也是最有名气的“莫丁”私立美容医院接受抽脂手术，但就在术后仅仅36小时后她突然感到不适，在紧急送往医院的途中，已经呼吸困难，血压急剧下降。到达医院后转入重症监护，医生马上对其身体各部分做了全面检查，其他均无异样，惟有在抽脂的伤口处发现细菌感染的症状。医生当即进行处理，也就在此时斯特拉出现休克症状，2005年10月23日凌晨抢救无效死亡，参与抢救的专家暗示说已经错过最佳抢救时机。手术并发症是致使斯特拉猝死的直接原因，还有一主要原因就是斯特拉年龄偏大，身体的免疫力不强。2009年美容院手术医生因“疏忽罪”被西班牙法院判处1年监禁，向死者的儿子支付17.6万美元赔偿金。 奥卢塞贡·奥巴桑乔子女众多（其中有6个子女是与第一任妻子所生），分别在尼日利亚、英国、美国工作和生活。长子本加·奥巴桑乔博士是医生，毕业于约翰·霍普金斯大学。女儿是尼日利亚著名活动家伊亚博·奥巴桑乔-贝洛博士，毕业于加州大学伯克利分校和康奈尔大学，奥贡州前联邦参议员。幼子代尔·奥巴桑乔是计算机工程师和程序员，微软公司首席项目经理。2007年5月29日奥卢塞贡·奥巴桑乔卸任，定居在家乡奥贡州的阿贝奥库塔的奥塔地区的私人庄园，在那里他作为一位传统贵族拥有奥塔的巴洛贡世袭酋长和约鲁巴人分支伊格巴族的埃克林·巴洛贡家族首领的头衔。2008年11月奥巴桑乔被联合国秘书长潘基文任命为刚果（金）问题特使，负责谋求在刚果（金）实现持久的政治解决方案。，同年奥巴桑乔担任总部设在日内瓦的由科菲·安南主持的非洲进步小组成员。2011年11月19日奥巴桑乔被授予尼中商会和中非商会名誉主席，2015年2月16日尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔宣布将正式退出执政党人民民主党，并表示正式结束自己的政治生涯，奥巴桑乔当日在尼日利亚西南部奥贡州说曾任两届总统的他将正式退出自己参与组建的人民民主党。奥巴桑乔生于1938年3月在他和其他政治人物努力下尼日利亚人民民主党于1998年成立，在他1999年至2007年担任尼日利亚总统期间尼日利亚经济得到良好发展，国内各行业起色明显，基础设施也有所改善。但关于他及他家人的丑闻也在他第二任期内不断曝出，加之改革力度有限，他很多竞选时的口号未能完全兑现，使得人们对他的印象倾向于功过参半。对于尼日利亚人而言奥巴桑乔离开政坛标志着一个时代的结束，也可以被视为另一个时代的开始。奥卢塞贡·奥巴桑乔出任总统前曾多次访华，1999年4月以当选总统的身份对中国进行非正式访问。2001年8月对中国进行国事访问，2005年4月他以尼日利亚总统和非洲联盟轮值主席的双重身份对中国进行国事访问。

巴黎俱乐部

（一）巴黎俱乐部成立于1961年11月，是一个非正式的官方机构，由于其经常在巴黎克莱贝尔大街的马热斯蒂克旅馆聚会，故称巴黎俱乐部。巴黎俱乐部由全球最富裕的21个国家组成，专门为债务国和债权国提供债务安排，例如债务重组、债务减免、甚至债务撤销。在国际上随着主权债务问题的日益突出，巴黎俱乐部在世界上的影响力也变得越来越大。从1983年至2005年3月巴黎俱乐部达成的协议涉及债务金额为4270亿美元，巴黎俱乐部是由主要来自工业国的官方债权人组成的非正式集团，其宗旨是为面临支付困难的债务人寻求协调和可持续的解决方案，巴黎俱乐部的债权人以在商定时期内或某规定时间前重组债务或减少偿还额的方式为债务国提供债务减免。虽然巴黎俱乐部有没有法律依据，但是其成员国就一套规则和原则达成协议，从而能就快速和高效的债务重组安排达成协调一致的意见。这种自愿集会可以追溯到1956年，当时阿根廷同意在巴黎会晤债权人。截至2014年9月巴黎俱乐部和相关的特殊集团共达成429项协议，涉及90个债务国。巴黎俱乐部和基金组织有着广泛的接触，因为巴黎俱乐部通常要求一国正在实行基金组织支持的规划，这是重组债务安排的先决条件。截止2016年己先后对90个债务国达成433项协议，涉及债务金额5830亿美元。现由全球最富裕的22个国家组成，专门为负债国和债权国提供债务安排，例如债务重组、债务宽减、甚至债务撤销。如经过多番努力仍未能改善债务问题，负债国通常由国际货币基金转介予巴黎俱乐部协助，从1983年至2005年3月巴黎俱乐部达成的协议涉及债务金额4270亿美元。巴黎俱乐部每6个星期在法国经济部开会，会址位于巴黎，会议由资深的法国财金官员主持。2004年巴黎俱乐部决定注销伊拉克的债务，该组织也为2004年海啸中的死伤者提供协助。巴黎俱乐部成员国每年在巴黎会晤讨论债务重组问题、债务国的外债形势以及发展中国家经济形势，协调成员国的货币政策等问题。巴黎俱乐部作为主要官方债权人，其关于债务重组问题的盼商机制开始在国际金融乃至整个经济生活中发挥越来越重要的作用。巴黎俱乐部原则上只与向它提出减债申请的国家进行债务重组谈判，债务重组的主要方式是修改原有的贷款协议，延长债务偿还期或减少债务净现值以缓解债务国的压力。但巴黎俱乐部的协调仅限于债务重组，不涉及提供新的贷款以及发展中国家进行结构性改革的援助等。

（二）巴黎俱乐部也不断通过对发展中国家外债的重组来影响其经济政策的制定和调整，以达到发达国家主导国际经济秩序的目的。巴黎俱乐部的诞生是由于1956年阿根廷向国际社会发出警告：它已无力偿还它所欠的债务。其困难在于索债的银行和其它债权机构太多，无法进行双边谈判，于是就产生建立一个协调机构的想法。由于情况紧急，人们便临时在法国召开一次会议。在阿根廷军事政变以后几个月它迅速上台，向阿根廷新总统Juan Domingo Perón建议到法国商讨借贷方式，以便使它的国家能进入国际货币基金组织。当时在法国PierrePflimlin部长的赞助下布宜诺斯艾利斯主要债权国到场，从此巴黎俱乐部的名称便保留下来，在法国首都开会的习惯也固定下来。巴黎俱乐部就这样悄无声息地诞生了，一种非正式的简单创新从来也不会导致国际司法条约的签订。一种非正式成立的机构，任何人都了解它，贫穷的国家与它长期打交道。巴黎俱乐部已经存在50年，签订402个协议，同81个国家交易，总额达5230亿美元。这些国家被迫不定期地与它打交道，以便能够继续发展他们国家的经济。自当时第一次会议至2005年3月巴黎俱乐部达成386个协议，涉及80个债务国。该组织的宗旨是：专门为发展中国家讨论与协调西方债权国的官方债务推迟偿还事宜；协调成员国的货币政策，以便在国际货币基金组织内采取一致行动；在国际金融领域的许多方面加强合作，以应付国际收支的不平衡和货币危机。该俱乐部对于它的活动没有任何成文的规定，但有四项基本原则是必须遵守的：在出席会议的所有债权国之间寻求妥协和一致；各债权国享受的“待遇有可比较性”，这些国家应当受到平等的对待；保证根据不同情况一个一个地作出决定，以便长久适应债务国的特殊情况；俱乐部只同那些与国际货币基金组织签署有关经济调整方面协议的债务国进行谈判。国际非政府组织ONG和减免第三世界债务委员会CADTM谴责它不是一个促进发展的组织，而纯碎是一个回收资金的机构，显然用利息重新为贫穷的国家设计延长国际债务偿还的问题似乎使巴黎俱乐部碰到一个新的经济现实问题。事实上愈来愈多的负债国要求在北南合作的范围内一下免除其债务，伊拉克的情况就是这样，在美国的压力下要求抹去高达95%的债务，这如同地球上许多最贫穷的非洲国家一样。

（三）正当巴黎俱乐部在法国财政部组织的学术讨论会上庆祝其50周年诞辰的时候崭新的国际经济法规已开始“暗中破坏”其运作并影响其目标的实现，就这样阿尔及利亚好像违反传统的法律规则，要求提前偿还其债务。跟巴黎俱乐部一样，中国、巴西或俄罗斯都建议向贫穷国家借款，也就是说所谓的巴黎俱乐部垄断的局面正在被经济高速增长的发展中国家打破，更糟糕的是其基础本身就受到世界基金的质疑。巴黎俱乐部在其成员到场的情况下每年在巴黎聚会10次，一个国家提交一份超负债的文件，这文件必须由国家财政部长代表提交并对延长国际债务偿还期的原因作出辩解。不仅如此，该部长必须拿出证明，说明他的国家真正面临着相当严重的现金危机，并与IMF签署一项协议。在这种情况下IMF负责管理《冲击疗法》，以避免新的破产。巴黎俱乐部远非被认为是一个慈善机构，它首先追逐的是自己的利润，它对签约国规定严格的经济措施，有时候会间接地成为对这些不发达国家造成经济和社会爆炸的责任人。巴黎俱乐部拥有包括美国、英国、德国、法国、日本等国在内的22个成员，由法国委派一位部长或高级官员任该俱乐部主席。俱乐部始终是一个没有固定成员和组织章程的特殊集团，其核心成员是经合组织中的工业化国家，即美国、英国、法国、德国、意大利、日本、荷兰、加拿大、比利时、瑞典、瑞士等，即“10国集团”（1984年瑞士加入该集团，但该组织名称不变），在一般情况下俱乐部的会议除了债务国和债权国派员参加外国际货币基金组织、世界银行、经合组织、联合国贸发会议、国际清算银行和欧洲经济共同体也派观察员参加。俱乐部的秘书处由10多个常驻代表组成，办公地点在法国财政部。2004年巴黎俱乐部决定注销伊拉克的债务，他们也为2004年海啸中的死伤者提供协助。永久会员有：澳大利亚、奥地利、比利时、巴西、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、以色列、意大利、日本、荷兰、挪威、俄罗斯、韩国、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。1991年年会地点是曼谷，巴黎俱乐部采取的最新行动，使通过债务免除和重新安排来减轻低收入重债国的债务负担出现可能性。巴黎俱乐部采取这些措施，力图拓宽1988年9月按照“多伦多条款”所采取的方法，进而把当时的英国财政大臣约翰·梅杰在1990年9月提出的一些建议（即“特立尼达条款”）也包括进去。特立尼达条款提供比现行债务削减措施更为优惠的条件，它是1990年9月在英联邦财政部长会议上由当时的英国财政大臣约翰·梅杰提出的，条款将使欠巴黎俱乐部债权国的未偿债务总量减少2/3。这些提议的条款的一个重要方面是它们适用于合格债务的全部总量，而不是指在短期债务清理期间内到期债务。

（四）巴黎俱乐部是帮助发展中国家重新安排其政府债务和官方担保出口信贷的多边论坛，巴黎俱乐部在传统上通过重新安排在一至三年调整期内到期的债务，来帮助债务国解决暂时性的国际清偿问题。被重新安排偿还期限的债务的利率通常是：对官方开发援助（ODA）债务按优惠利率，对非官方开发援助债务按市场利率。经过几年以后债权国政府已经认识到许多发展中国家尤其是收入低的重债国面临着棘手的债务问题，需要一个更加灵活和更长期限的解决方法，而且通过利息的资本化来不断重新安排偿还期限在一些情况下已成为债务存量增加的一个主要原因，这促使梅杰先生建议把在一个商定的截止点以内的全部债务存量予以重新安排。按照这一建议时2/3的债务将被免除，而其余的债务偿还期限可长达25年，还有5年宽限期。对面临严重现金流量困难的国家时被重新安排的债务延期偿付的利息可以在5年内予以资本化（即加入本金内），而随后的支付可以分阶段进行，并且与该国的出口能力联系起来。对低收入的重债国给予更广泛的债务减免已在1991年7月伦敦七国首脑会议上得到批准，同时也在1991年10月在曼谷召开的国际货币基金组织和世界银行年会期间得到临时委员会和发展委员会的批准。1991年12月巴黎俱乐部对两个低收入国家尼加拉瓜和贝宁采用新的条款，1992年1月这些条款又用于玻利维亚和坦桑尼亚，乍一看新条款菜单好像缺少原来的“特立尼达条款”建议。协议仅仅安排在15-30个月调整期内到期的债务再加上过期未付的欠款（它在尼加拉瓜所欠巴黎俱乐部债务中占很大比例），而且协议要求对债务的净现值削减50%，而不是统一把本金豁免66%。但是协议也包括一项“善意条款”，在这一条款下巴黎俱乐部同意在调整期期满后考虑进一步减免债务，并承诺在三四年后开会来考虑一下债务存量问题。到那时债务国可望全部完成其早期协议（在巴黎俱乐部“认可备忘录”中得到），和其他债权人达成类似的债务减免安排以及继续其与国际货币基金组织的适当安排。如果对其余的债务存量准备按照与初始的协议一样有利的条件重新安排，这些条件将允许债权人分阶段地取消部分债务，即用连续的巴黎俱乐部协议处理三至四年内的到期债务，随后对其余的债务订立最终协议。

（五）债权人将按优惠利率以较长的期限重新安排官方开发援助贷款（许多债权人已经免除其对最贫困国家的官方开发援助债权），对非官方开发援助贷款时债权人有两个主要的选择：（1）勾消50%的调整债务，并以市场利率重新安排其余的债务，偿还期在23年以上，包括6年宽限期；（2）以优惠利率重新安排债务，从而把到期应支付款项的净现值降低50%，偿还期为23年，但没有宽限期。对那些现在还不能准予优惠性减免的债权国，协议允许作第三种选择，它按市场利率调整债权，但偿还期在25年以上，包括14年宽限期。1990年9月巴黎俱乐部对中低收入国家采用新的条款，这协议的一个特征是允许债务与本币债务自愿互换，例如以改善环境与债务的互换。官方开发援助债务可以不受限制的交换，对非官方开发援助债务时互换的限额通常是相当于债务的10%，或者1000万美元，取较多的一个。这些互换的可能性体现在1991年与波兰和埃及订立的协议中，也体现在低收入国家的新条款中。巴黎俱乐部在几年来为帮助低收入国家已进行了五项主要的创新：在特殊情况下对在一个截止日之前的、一国鉴约的全部官方债务存量，巴黎俱乐部考虑予以勾消或者提供相应的重新安排；经调整的非优惠性债务的利率现在可以远远低于市场利率；经重新安排的非优惠性债务可以有较长的偿还期限；向债权人提供菜单，以供他们选择债务减免的方式；为在债权人之间平等分担负担所作的努力，使得每个债权人的债务减免协议都能达到一个认可的净现值目标。对那些需要债务减免仅仅是为了解决暂时的流动性问题的国家，巴黎俱乐部不可能在重新安排优惠性债务或者债务豁免方面有所作为，常规的巴黎俱乐部协议在其他方面可能会继续下去。1988年10月—1991年6月合格条件：被世界银行指定为“仅接受国际开发协会援助的”借款人（即能从国际开发协会得到优惠性援助的合格国家）有着十分沉重的债务偿还义务，人均收入低下以及长期的国际收支问题使得这类国家不能按正常条件偿付债务。

（六）这些国家必须在IMF的较高信用档或者结构调整贷款，或者增强的结构调整贷款安排的支持下实施全面的调整计划，合格条件的确定以具体情况为基础。偿还条款：ODA债务偿还期：25年；宽限期：14年；利率：不高于原利率；非ODA债务选择A：勾消1/3的合格到期债务，并重新安排其余的债务，偿还期为14年，包括8年宽限期，延期偿付的债务利率与市场挂钩；选择B：偿还期与ODA债务相同，但延期偿付的债务利率与市场挂钩；选择C：偿还条款与选择A相同，但延期偿付的债务利率限于在低于市场利率3.5个百分点，或者市场利率的50%，两者中选择降低幅度较小的一个。对中低收入国家（1990年9月）合格条件：人均收入低于1195美元，这些国家还必须有较大比例的债务是欠官方债权人的，并且必须证实其沉重的总体债务负担。受惠国必须在较高信用档IMF资金的支持下实施广泛的调整计划，合格条件的确定以实际情况为基础。偿还条款：ODA债务偿还期：20年；宽限期：10年（最大限度）；利率：不高于原利率；非ODA债务偿还期：15年；宽限期：8年（最大限度）；利率：与市场挂钩。互换安排：巴黎俱乐部的合格债务可以用本币债务来交换，例如改善环境与债务和股本与债务的互换，参加按自愿的方式。对ODA债务没有限制，对非ODA债务通常是在合格债务的10%或者1000万美元两者中选择较多的一个。对低收入国家（1991年12月）合格条件：与多伦多条款一样。范围：协定对过期未付的欠款和在12-18个月期间内的到期债务予以重新安排，并达成一个谅解，对其余的债务存量在三至四年过后将考虑债务减免。偿还条款：分阶段的偿还计划。ODA债务：将在一个很长时期内予以重新安排。选择A：偿还期：23年；宽限期：6年；与市场挂钩的延期偿付债务利率。选择B：偿还期：23年，没有宽限期，按市场利率调整。选择C：偿还期：25年；宽限期：14年（与多伦多条款选择B相同）。非ODA债务：菜单方式：选择A：勾消50%的债务，并以市场利率重新安排其余的债务；选择B：以优惠利率调整，从而把到期应支付款项的净现值降低50%。互换安排：与对中低收入国家的新条款相同。国际金融机构是多国共同建立的金融机构的总称，分为地区性和全球性国际金融机构。第二次世界大战前为处理德国战争赔款问题，曾在欧洲建立国际清算银行，这是第一个国际金融机构，是地区性的国际金融机构。

（七）第二次世界大战后形成以美元为中心的国际货币体系，并成立国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构，这是全球性的国际金融机构。在其他各地区也成立类似的国际金融机构，例如泛美开发银行、非洲开发银行、亚洲开发银行等。为适应国际经济发展的需要，曾先后出现各种进行国际金融业务的政府间国际金融机构，其发端可以追溯到1930年5月在瑞士巴塞尔成立的国际清算银行。第二次世界大战后建立布雷顿森林国际货币体系，并响应地建立几个全球性国际金融机构，作为实施这一国际货币体系的组织机构。1957年到70年代欧洲、亚洲、非洲、拉丁美洲、中东地区的国家为发展本地区经济的需要，通过互助合作方式，先后建立起区域性的国际金融机构，如泛美开发银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等。国际货币基金组织（IMF）根据1944年7月在美国布雷顿森林召开的联合国 货币金融会议上通过的“国际货币基金协定”，于1945年12月正式成立，总部设在美国首都华盛顿，它是联合国的一个专门机构。国际货币基金组织成立的宗旨是：帮助会员国平衡国际收支，稳定汇率，促进国际贸易的发展。其主要任务是：通过向会员国提供短期资金，解决会员国国际收支暂时不平衡和外汇资金需要，以促进汇率的稳定和国际贸易的扩大。按照“国际货币基金协定”时凡是参加1944年布雷顿森林会议并在协定上签字的国家称为创始会员国，在此以后参加基金组织的国家称为其他会员国，两种会员国在法律上的权利和义务并无区别。国际货币基金组织成立之初只有44个会员国，至1997年底已发展到184个会员国。参加基金组织的每一个会员国都要认缴一定的基金份额，基金份额的确定与会员国利益密切相关，因为会员国投票权的多寡和向基金组织取得贷款权利的多少取决于一国份额的大小。国际货币基金组织的最高权力机构是理事会，由各会员国委派理事和副理事各1人组成。执行董事会是负责处理基金组织日常业务的机构，共由23人组成。国际货币基金组织的资金来源除会员国缴纳的份额以外还有向会员国借人的款项和出售黄金所获得的收益，国际货币基金组织的主要业务是：发放各类贷款；商讨国际货币问题；提供技术援助；收集货币金融情报；与其他国际机构的往来。

（八）世界银行又称“国际复兴开发银行”，是1944年与国际货币基金组织同时成立的另一个国际金融机构，也属于联合国的一个专门机构。它于1946年6月开始营业，总行设在美国首都华盛顿。世界银行的宗旨是：通过提供和组织长期贷款和投资，解决会员国战后恢复和发展经济的资金需要。根据协定时凡参加世界银行的国家必须是国际货币基金组织的会员国，但国际货币基金组织的会员国不一定都参加世界银行。世界银行建立之初有39个会员国，已增至181个会员国。凡会员国均须认购世界银行的股份，认购额由申请国与世界银行协商，并经理事会批准。一般情况下一国认购股份的多少是根据其经济和财政实力，并参照该国在基金组织缴纳份额的大小而定，世界银行会员国的投票权与认缴股本的数额成正比例。世界银行的最高权力机构是理事会，由每一会员国委派理事和副理事各一名组成，理事会每年9月同国际货币基金组织联合举行年会。执行董事会是世界银行负责组织日常业务的机构，它由21人组成。世界银行的资金来源除会员国缴纳的股份以外还有向国际金融市场借款、出让债权和利润收入，其主要业务活动是提供贷款、技术援助和领导国际银团贷款。国际开发协会是世界银行的一个附属机构，成立于1960年9月，总部设在美国首都华盛顿，凡是世界银行会员国均可参加该机构，国际开发协会共有160个会员国。国际开发协会的宗旨是：专门对较贫困的发展中国家提供条件极其优惠的贷款，加速这些国家的经济建设。国际开发协会每年与世界银行一起开年会，国际开发协会的资金来源除会员国认缴的股本以外还有各国政府向协会提供的补充资金、世界银行拨款和协会的业务收入。国际金融公司也是世界银行的一个附属机构，1956年7月成立。1957年它同联合国签订协定，成为联合国的一个专门机构。参加国际金融公司的会员国必须是世界银行的会员国，已有174个会员国。国际金融公司的宗旨是：鼓励会员国（特别是不发达国家）私人企业的增长，以促进会员国经济的发展，从而补充世界银行的活动。国际金融公司的资金来源主要是会员国缴纳的股金，其次是向世界银行和国际金融市场借款。其主要业务活动是对会员国的私人企业贷款，不需政府担保。多边投资保证机构是1988年新成立的世界银行附属机构，多边投资保证机构共有151个会员国。其宗旨是：为发展中国家的外国私人投资提供政治风险和非商业风险的保险，并帮助发展中国家制定吸引外国资本直接投资的战略。

（九）国际清算银行是根据1930年1月20日在荷兰海牙签订的海牙国际协定，于同年5月由英国、法国、意大利、德国、比利时和日本六国的中央银行以及代表美国银行界利益的摩根银行、纽约花旗银行和芝加哥花旗银行三大银行组成的银团共同联合创立，行址设在瑞士的巴塞尔。国际清算银行成立之初的宗旨是：处理第一次世界大战后德国赔款的支付和解决对德国的国际清算问题。1944年根据布雷顿森林会议决议，该行应当关闭，但美国仍将它保留下来，作为国际货币基金组织和世界银行的附属机构。此后该行的宗旨转变为：增进各国中央银行间的合作，为国际金融业务提供额外的方便，同时充当国际清算的代理人或受托人。国际清算银行的最高权力机构是股东大会，由认缴该行股金的各国中央银行代表组成，每年召开一次股东大会。董事会领导该行的日常业务，董事会下设银行部、货币经济部、秘书处和法律处。国际清算银行的资金来源主要是会员国缴纳的股金，另外还有向会员国中央银行的借款以及大量吸收客户的存款。其主要业务活动是：办理国际结算业务；办理各种银行业务，如存、贷款和贴现业务；买卖黄金、外汇和债券；办理黄金存款；商讨有关国际货币金融方面的重要问题。国际清算银行作为国际货币基金组织内的十国集团（代表发达国家利益）的活动中心，经常召集该集团成员和瑞士中央银行行长举行会议，会议于每月第一个周末在巴塞尔举行。欧洲投资银行是在1957年3月25日，根据《欧洲共同体条约》（即罗马条约）的有关条款组成的欧洲金融机构。它的成员都是欧洲共同体的会员国，行址设在卢森堡。欧洲投资银行的宗旨是：为了欧洲共同体的利益，利用国际资本市场和共同体本身的资金，促进共同市场平衡而稳定地发展。该行的主要业务活动是：在非盈利的基础上提供贷款和担保，以资助欠发达地区的发展项目，改造和使原有企业现代化以及开展新的活动，其资金来源主要是向欧洲货币市场借款。亚洲开发银行是1965年3月根据联合国亚洲及远东经济委员会（即联合国亚洲及太平洋地区经济社会委员会）第21届会议签署的“关于成立亚洲开发银行的协议”而创立的，1966年11月在日本东京正式成立，同年12月开始营业，行址设在菲律宾首都马尼拉。亚洲开发银行的宗旨是：为亚太地区的发展计划筹集资金，提供技术援助，帮助协调成员国在经济、贸易和发展方面的政策，与联合国及其专门机构进行合作，以促进区域内经济的发展，其资金来源主要是会员国缴纳的股金、亚洲开发基金和在国际金融市场上发行债券。非洲开发银行在联合国非洲经济委员会的赞助下于1964年9月正式成立，1966年7月开始营业，行址设在科特迪瓦首都阿比让。

（十）非洲开发银行的宗旨是：为会员国的经济和社会发展提供资金，协调各国发展计划，促进非洲经济一体化，其资金来源主要是会员国认缴的股本以及向国际金融市场借款。泛美开发银行于1959年12月30日正式成立，1960年11月1日开始营业，行址设在美国首都华盛顿。泛美开发银行的宗旨是：动员美洲内外资金，为拉丁美洲国家的经济和社会发展提供项目贷款和技术援助，以促进拉美经济的发展。其资金来源主要是会员国认缴的股金、向国际金融市场借款和较发达会员国的存款。多伦多条款是1988年6月在加拿大多伦多的7国首脑会议上提出实施宏观经济和经济调整规划，主要目的是帮助减免低收入国家的债务。7国签署一项“选择权菜单”，称之为“多伦多条款”。其中包括安排“最贫困国家” (主要指非洲地区) 的官方双边债务，并部分免除利率或提供优惠利率。会议提出的债务减免方案主要有3点：减免债务国三分之一的债务；以优惠利率重新安排债务；延长债务期限。该方案既包括减息，也提出相当长的宽限期和偿还期，或在合并期部分包销债务的还本付息。“多伦多条款”提出后有关债权国已为20多个国家重新安排27笔债务，金额达60亿美元，同时免除6亿美元的债务利息，巴黎俱乐部根据多伦多条款以优惠选择方案为7个非洲国家安排23亿美元的双方债务。自多伦多首脑会议之后发达国家根据会议的方案也作出不少努力，1989年比利时、法国、德国和美国减免西非低收入国家的债务60亿美元。1990年法国减免一些非洲中等收入国家的债务利息，加拿大减免部分加勒比地区官方发展帮助的债务，英国减免拉美国家的部分债务，美国减免埃及63亿美元的军事援助债务。会议提出的债务减免方案的主要内容：减免债务国三分之—的债务；以优惠利率重新安排债务；延长债务期限。该方案既包括减息，也提出相当长的宽限期和偿还期，或在合并期部分勾销债务的还本付息。“多伦多条款”提出后有关债权国已为20多个国家重新安排27笔债务，金额达60亿美元，同时免除6亿美元的债务利息，巴黎俱乐部根据多伦多条件以优惠选择方案为7个非洲国家重新安排23亿美元的双方债务。自多伦多首脑会议之后发达国家根据会议的方案也作出不少努力，1989年比利时、法国、德国和美国减免西非低收入国家的债务60亿美元。1990年法国减免一些非洲中等收入国家的债务利息。同时加拿大减免部分加勒比地区官方发展援助的债务，美国减免拉美国家的部分债务，此外美国还减免埃及63亿美元的军事援助债务。