电力工程造价管理存在的问题

电力工程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。电力工程造价管理包括合理的确定和有效的控制工程造价。电力工程造价合理的确定，就是在建设程序的各个阶段，如项目建议书阶段、项目可行性研究阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在建设程序的各个阶段，应及时检查项目是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行,发现偏差、分析原因、及时纠正，以确保项目建设目标的实现。下面就电力工程造价管理的全过程：投资决策、设计阶段、施工阶段、工程结算，进行现状分析并找出存在问题。http://ysrj.com/

一、 决策阶段

在决策阶段，工程造价管理人员，应了解影响造价的主要因素，掌握控制造价的主要方法，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：决策阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%，可见，控制工程造价的最重要阶段并不是传统的施工阶段，而是决策阶段和设计阶段。决策阶段是决定电建工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。

现状决策阶段存在问题总结如下： （1）可行性研究缺乏科学严密的论证

2009年以来，为了保持经济快速发展、满足电力负荷需求，国务院加大了电源及电网建设的投资力度，我国电源及电网电力建设保持飞速的增长。电力工程建设只求建设速度，对可研阶段建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏充分科学的、严密的论证，增加了电力工程造价水平。

（2）可行性研究的内容和深度达不到要求

电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主管臆断较多；有时为了上项目，夸大电力电量和负荷增长，导致不少项目竣工后负荷上不去，造成可信度差。并缺少对拟建项目的规模、方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。

（3）投资估算精度不足，导致不能满足控制概算的要求，或超出通用造价、工程限额设计控制指标。

二、 设计阶段http://ysrj.com/

电力工程项目的造价控制是建设决策、设计、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但是设计阶段的造价控制和管理是关键中的关键。一个良好的设计是既能满足工作要求而又节省的设计，设计人员应在众多的设计方案中，运用技术经济方法加以权衡，依据限额设计、标准设计、优化设计等先进理念和手段，确定拟建项目的最佳设计。

良好的设计是既能满足工作要求而又节省的设计，设计人员应在众多的设计方案中，运用技术经济方法加以权衡，依据限额设计、标准设计、优化设计等先进理念和手段，确定拟建项目的最佳设计。

然而，近几年来，随着社会用电量的高速增长，电力工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是对于投资效益影响较大的项目设计阶段，在工程造价控制环节上还存在着不少的问和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。归纳设计阶段造价管理存在问题如下。

（1）设计深度不够，设计复制现象严重

近两年来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也同益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。

（2）勘测与设计协调不够

勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中的主要原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。例如某市供电局投资兴建一条输电线路，建设单位委托了不同的两个设计单位分别进行项目的勘测和设计，由于两单位没有合作合同，双方的责权利不明确，加上建设方协调力度不够以及三方为了各自的利益，在实际工作时设计方没有派人参加工程的勘测工作，导致线路选线方案的不合理和设计图纸资料的不完善，不仅使设计和概预算工作产生了较大的偏差，而且在后来施工过程中不得不对方案进行了调整和设计图纸资料的完善，其结果是造成了勘测设计费用的浪费和工程投资费用的突破。

（3）勘测设计单位收费激励机制不健全

目前存在的普遍现状是：一方面，电力工程设计人员在工作中要作到对技术方案的不断优化和创新，除了要受到收费不合理情况的限制和要耗费很多的时间和精力外，又很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而另一方面，设计人员对设计中造成的浪费现象有关部门又缺少监管力度和控制措施，对设计应负的经济责任又没有明确的划分界限，这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。不能做到优质优价，打击了设计人员的优化设计的积极性。http://ysrj.com/

（4）设计与造价人员配合不紧密

工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现。一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于电力工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，造价人员根据提供的条件进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。

（5）缺乏信息反馈和项目后评价程序

项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序使设计单位缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，在以后工作当中又有可能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。

三、 施工阶段

电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广,施工周期长，影响工程造价的因素多。

（1）在施工阶段，不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。 施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成，如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和设计单位造成的工程变更，如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工程变更；还有自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利益。http://ysrj.com/

（2）另外受到水文气象、地质条件的变化影响，以及规划设计变更和人为因素干扰，在电力工程项目的工期、造价管理方面都存在变化因素，超出合同规定的事项时有发生；同时，业主和承包商对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终一致。因此，不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。

（3）设计变更管理不规范

设计变更可以因设计或非设计原因引起的对设计文件的改变。

设计原因是指设计单位施工图成品文件中存在的问题和错误；非设计原因是指工程建设施工现场、外部条件发生了改变，或建设管理单位、项目法人单位的要求发生了改变。设计变更管理存在以下问题：

1）关于设计变更的内部控制不健全，没有针对因过失而造成设计变更的责任追究制度，以及该制度得不到有效执行；http://ysrj.com/

2）设计接口部位的管理与协调措施不力，造成设计缺陷；

3）没有及时签发与审批设计变更通知单，存在影响建设进度的风险；

4）设计变更的内容不符合经批准的初步设计方案；

5）没有检查设计交更对工程造价和建设进度的影响，大量存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险；

6）设计变更的文件部规范、完整。

四、 竣工结算

工程施工过程中，建设单位或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量，建设单位按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。工程价款的结算环节是工程造价控制的关键环节，建设单位应严加控制。现状工程结算存在问题如下：

（1）财务部门没有核实工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图和现场不相符；

（2）结算方式不符合合同约定，不能合理地控制工程造价； （3）单价没有按合同约定的价格条款进行调整； （4）工程结算取费与投标报价取费原则不相符；

（5）工程量清单项目中的清单费用与清单外费用不合理；

（6）存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款。按照规定，建设单位应按不低于工程价款的60％、不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款；http://ysrj.com/

（7）存在由于工程进度款支付滞后可能引起索赔和支付利息的情况，包括工程预付款没有按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定时间，及时划转给施工单位，可能引起的停工或索赔；

（8）变更价款的确定不合理。材料价差没有按合同规定的方式进行调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。该部分计价有三种套用方式：①直接套用。即用工程量清单报价中的单价计算；②间接套用。即依据工程量清单，通过换算后采用；③部分套用。即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。原合同清单中无相应计价项目，变更工程定价不合理。对于这种情况，我们可以采用三种方式进行定价：①以计时工为依据的定价；②经协商确定新单价，包括以合同单价为基础，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格，或以概预算方法为基础，重新编制工程项目报价单，采用现行的概预算定额，用综合单价分析表的形式，比照投标报价的编制原则进行编制。

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