CCER发展历程

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CCER诞生于中国CDM项目减排量在国际市场遭拒之后，成长于区域碳市场试点的探索。

在2005年《京都议定书》三大交易机制中，中国仅能参与在发展中国家开发减排项目并将核证减排量（CER）用于发达国家减排履约的清洁发展机制（CDM）。

2009年，参考CER机制，发改委开始起草与研究国家自愿碳交易行为规范性文件。

2012年，随着《京都议定书》的第一承诺期结束与欧盟碳排放交易体系EU ETS第二阶段完成，欧盟作为全球第一大减排购买经济体不再接受来自中国的CER，国内CDM减排项目的外需骤减。同时，来自CDM的CER被加速签发，导致减排量价格连年下降。

2012年6月，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，明确了自愿减排项目管理、减排量管理、交易、审定与核证等事项，开启了中国CCER时代。在试点市场层面，各个试点碳市场都将CCER作为碳排放配额的抵消标的，规定1吨CCER可抵消1吨碳配额，抵消比例为5%-10%。在全国碳市场层面，《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

2017年3月，因存在自愿减排交易量小、个别项目不规范等问题，国家发改委宣布暂缓受理温室气体自愿减排交易备案申请，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，已备案项目在注册登记簿系统等级不受影响，既有CCER存量仍然可以在各个交易试点进行交易。[29]2017年之后，中国正式停止CDM注册。同时，发改委于2017年12月印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》[30]，正式启动以内循环为中心的全国碳排放交易体系建设，提出“尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场”。

2021年3月，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（征求意见稿），明确可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的实施单位可以申请生态环境主管部门组织对项目产生的温室气体减排量进行核证。[31]温室气体自愿减排管理办法有望重新修订，相关方法学、项目有望重新开启申请审核，北京将承建全国温室气体自愿交易中心。

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