美军后勤有效利用承包商

目前，美军后勤在利用承包商方面已初步探索出一套行之有效的措施：

一是预先进行分析与评估。美军在作出使用承包商的决定之前，通常要进行承包商保障的必要性和可能性的分析与评估。只有在经过全面的分析和充分论证之后，才作出使用承包商实施后勤保障的决策。

二是完善相关的法规文件。为利用承包商保障，美国国会和军队制定了一系列法律法规。美国国会早先颁布的动员法以及国防部和各军种颁布的指令、条令和条例，都对民力的动员和利用作出了明确的规定。近些年来，又对某些法律和军丢条令条例进行修改和完善，统一规格和标准，对承包商保障加以必要的规范。如国防部第1404-10号指令《紧急状态下必需之国防部美国公民雇用》、第3020-37号指令《必不可少的承包商服务在危机期间的延续性》、陆军部第690-47号守则《承包商部署指南》和AR69-11号陆军条例《动员计划与管理》，使后勤承包商保障有法可依、有制度可循。

三是制定详细的综合计划。为了在战时周密组织承包商保障，美军专门制订了《利用民力增补军队后勤计划》，并以《陆军条例700-137》的形式以颁布。根据此计划，美军可以在平时预先筹划如何利用民间的工商企业的资源，以便在战时更好地利用承包商对军队实施后勤保障。此外，美军每年还要召开“全球需求会议”和“地区审查会议”，根据形势变化和军事行动的新要求，查明据以修订该计划的后勤保障需求，并区分优先等级，对每个具体军事行动的承包商保障作出安排。

四是选定承包商并签订合同。美军强调，必须预先进行调查研究，加强情报收集，以准确查明可以在何地、何时利用何种承包商。在此基础上，通过竞争选择合作者。

五是搞好平时演练。由于与军队合作的承包商大多是民营企业，平时主要从事赢利活动，只有当军队作战需要时才根据合同参与保障活动。为了使承包商了解军队战时的保障要求和实施程序，以及使军队后勤力量与民间后勤力量能在战时配合默契，探索军地力量结合运用的方法，及时发现这方面的问题和确定对策，美陆军器材部和《利用民力增补军队后勤计划》的管理者直接筹划各种训练和演戏。

六是加强承包商的指挥与控制。美军利用承包商实施后勤保障，主要是通过签订合同来实现的，因此对承包商的指挥与控制也主要是以合同管理的方式来进行的。按照美军的规定，民间力量的直接监督权属于承包商，部队指挥官可以通过落实合同条款和条件、将部队指令纳入雇主与雇员之间的协议、将雇员配属给部队等形式，对承包商进行间接控制。指挥官还可以指定一个下属单位对承包商人员进行管理。与此同时，按照陆军部守则715-16《承包商部署指南》的要求，承包商人员必须遵守部队的各种指导方针，服务指挥官下达的指示和发布的各项准则。一旦违约，指挥官可以收回相关设备，拒绝承包商人员进入军队设施，或剥夺其享有的特殊身份。在极端情况下，指挥官有权将雇员调离战区，或取消雇用关系。