Renewal-Zone：深析 Articles ∣ 济南市历史文化建筑保护政策解读

打开www.RENEWAL-ZONE.com了解更多

济南市是国务院公布的第二批国家历史文化名城，有着丰富的历史建筑资源及工业遗址留存。市域范围内拥有全国重点文物保护单位30余处，在继承和弘扬优秀历史传统文化上发挥着重要作用。近年来，经历了对芙蓉街-百花洲、将军庙及山东大学西校区等历史建筑进行保护探索的实践之后，济南市政府在积累成功经验的同时，不断完善相关保护政策，并通过对历史资源普查测绘建档、建立名城保护管理机制和法定规划依据，在促进城市保护与发展和谐并进的道路上又迈出重要一步（图1）。

图1：济南历史建筑保护工作开展阶段

1 政策出台与解读

面向2035年的《济南历史文化名城保护规划》于2019年获得批复，紧接着，2020年9月25日，济南正式印发《济南市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），并于2020年10月1日起施行。这是济南市出台的首部历史文化名城保护地方性法规。截止至2022年11月，自规局已在《条例》指导下进行了三批次共144处历史建筑保护图则的公示工作（图2）。

图2：保护图则编制

1.1 保护对象

《条例》中，对济南历史文化名城的保护对象进行了明确的限定，包括：

（一）历史城区的自然格局和传统风貌；

（二）古城、圩子壕保护区，商埠区；

（三）历史文化街区、传统风貌区；

（四）历史文化名镇、历史文化名村、传统村落；

（五）历史建筑；

（六）不可移动文物、地下文物保护区、名泉、山体、湿地、古树名木、传统地名、工业遗产和法律、法规规定的保护对象。

《条例》对文化街区、风貌区、历史建筑等重点保护对象进行了明确的阐述。在进行城市更新工作时，需根据保护规划及相关措施要求进行方案设计，并符合《条例》中所规定的开发利用原则，实现在整体风貌、历史文化和生活方式等多维度意义上的保护与传承。

1.2 核心价值要素

核心价值要素是历史建筑保护的关键内容，在《济南市历史建筑保护图则》（以下简称《图则》）中有详细的阐述。在实际操作过程中，为了让历史建筑能够最大程度的实现再利用，往往需要有精准适宜的拆改留举措，而非全盘保留，这就需要对历史建筑的核心价值要素有一个专业的判断。一般来说，核心价值要素是历史建筑重点保护内容，体现了人类发展的智慧、蕴含着历史社会的进步、承载着特殊的历史事件，具有有形价值和无形价值的双重特性。因此，在城市更新过程中，明确历史建筑的核心价值要素是首要的工作。

根据《图则》的定义，核心价值要素大致可分为以下六类：

A  主要立面

一般指保存相对完好的建筑立面，能体现独特的建筑历史发展进程（表1）。

保护建议多为恢复建筑整体风貌：拆除后续具有破坏性质的加建、改建、修复现状墙体屋面、对立面脏污处进行冲刷清洗、破损部位使用相同材料、相同工艺进行修复更换等。

表1：济南市中心医院8号楼

B  平面布局

平面布局一般包含群体建筑平面和单体建筑平面两种情况，前者一般指采用传统的宅院建法，多个建筑整体形成围合或半围合的院落空间且保存相对完整（表2），又或是建筑群采用兵营式、行列式等标志性平面布局；后者指具有一定独特性的建筑室内平面布局。

保护建议主要为拆除具有破坏性的加建、改建，再现原有建筑群落平面关系或内部平面布局，并提高其辨识度。

表2：济南第二机床厂

C  特色结构

一般指：1.传统建筑中保存状况良好的木结构（图3）、砖木结构与砖石结构，以体现中国传统建筑的建造工艺或独特的历史背景；2.工业遗址中的大空间拱券结构、钢筋混凝土结构及桁架结构；3.传统石拱桥等。

《图则》要求维持建筑结构的原有形式，对于有安全隐患的部位进行加固、整修。

图3：大庙屯观音祠正方主体结构

D  特色装饰

一般指具有历史艺术价值的传统建筑构件，如雀替、雕花、挂落、吻兽等，以及具有近现代建筑特色的门窗、拱券、线脚（表3）。

保护建议多为保持原貌，归安及补配缺失构件，剔补糟朽部位。

表3：韩家庄二进院民居

E  历史环境

一般指辅助形成特色建筑环境氛围的甬路、泉眼、雕塑、园林、影壁等要素（表4）。

保护建议多为保留、修复、还原历史环境要素，对影响历史表达的杂物进行清理，提升整体环境品质。

表4：韩家庄二进院民居

F  特殊材料

一般指建筑主体材料或外立面装饰材料，像红砖、青砖、蘑菇石、水磨石、灰瓦等（表5）。特色材料作为历史建筑的重要表现要素，特色鲜明且具有历史研究价值，保护建议多为保持材料原貌，并对污损处进行清理修复。

表5：济南市经七路第一小学

“列为核心价值要素的部位必须严格执行保护要求，不得擅自拆除移位。确需对核心价值要素进行调整时，均需上报主管部门进行审批。”

——《济南市历史建筑保护图则》要求

1.3 功能利用建议

根据政府公示网站资料显示，第三批《图则》结合建筑自身特点及现状功能，在活化利用功能上给出了相应的指导意见（表6）。具体如下：

表6：功能利用建议指导意见

《图则》给出的建议功能主要围绕“历史价值”和“空间特性”两方面展开，，并鼓励原使用者积极参与到历史文化的保护传承中来。此外，《图则》还明确了部分禁止使用功能，例如：

✓ 对居住和公共环境有干扰、污染的企业

✓ 对居住和公共环境有干扰、污染的物流仓储设施

✓ 供水/供电/供热/燃气等供应设施

✓ 环卫、环保设施

✓ 生产和储存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蚀性物品

✓ 其他有损历史建筑价值或危害建筑安全的使用功能

简而言之，对历史建筑的开发利用，应该保护优先、适度利用，控制商业化的开发强度，采用微改造、循序渐进的方式。

2 实践案例分析

自《条例》出台以来，济南市已完成多处历史建筑的活化利用与改造修缮工作，有的被改为纪念馆、博物馆对外开放，如蔡公时纪念馆、老舍纪念馆、宏济堂博物馆等；有的被改为餐厅、剧院、书店，如小广寒电影院、老洋行、济南职工剧院等；有的经过修缮后改为民宿、茶社或商业办公，如王府池子街9号张家大院、曲水亭街15号院和市中区公立街13号院等。

本文以济南职工剧院为例，对政策的落实情况以及由此创造的社会价值进行综合评估。

2.1 项目背景

职工剧院坐落于济南市商埠区“一园十二坊”的一类风貌保护区，是一座有着90年历史的老建筑（图4、图5）。本案位于经二路北侧，西邻瑞蚨祥，东侧为抗日战争时期兴建的战地医院。该建筑在《济南市第三批历史建筑保护图则》中进行了保护公示。

图4：剧院南立面历史照片

图5：改造后的职工剧院（引自同圆集团微信公众号）

职工剧院曾历经多次重建修葺。1987年，剧院遭火灾烧毁，1989年动工修复，同年12月竣工。经过改造后，南立面增加了玻璃幕墙，并一直沿用至2020年（图6）。

图6：2020年职工剧院外部照片

2.2 改造策略及效果展示

为了进一步丰富职工文化生活、盘活固定资产、再现职工剧院以往的辉煌，市总工会于2020年对剧院进行了再次修缮。此次改造拆除了私搭乱建的多余建筑构件，疏通街区脉络，并根据功能需要进一步完善了剧院的配套（图7）。改造后，建筑的内部空间更加开敞，建筑外部则形成了能够自由穿行的开放街区。

图7：改造策略（引自同圆集团微信公众号）

本案中，建筑外立面保存较为完整，造型比例均衡，结构合理，整体风格厚重而又变化丰富。圆形百叶窗造型独特，楼梯踏步纹饰精美。砖、石为主的建筑材料砌筑，辅以局部水磨石饰面，反映了近现代建筑的用料特征，具有较高的历史价值。建筑改造过程中除对立面砖墙进行修复以及墙体结构加固外，核心价值要素均得到了很好的保留（图8、图9）。

图8：剧院南立面改造效果（引自同圆集团微信公众号）

图9：剧院东侧内院改造效果（引自同圆集团微信公众号）

改造前的剧院室内破败不堪，吊顶损毁严重，墙面发霉脱落。但拱门造型、观众厅的荷花灯饰、水磨石的台阶与地面，依旧能让大家回忆起历史上热闹的表演场景（图10）。改造中保留了这些见证时光的片段，并用新的材料予以再现，人在其中仿佛有一种既古又新的时空穿越感（图11）。

图10：剧院改造前内部照片

图11：观众厅改造效果（引自同圆集团微信公众号）

图12：入口大厅改造效果（引自同圆集团微信公众号）

3小结

相较于国外成熟的体系化保护机制，我国历史建筑保护还处于起步阶段。由于经济发展阶段与当地历史建筑存留现状不尽相同，各地的保护政策也存在不同程度的差异。济南市在借鉴一线城市历史建筑保护政策的同时，进一步明确了保护对象、核心价值要素等内容，并在自身的实践中不断积累经验，先后推出《济南历史文化名城保护规划》和《济南市历史文化名城保护条例》及其相关图则，二者相互支撑，不仅对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、传统风貌区、传统村落以及历史建筑给出了具体详尽的保护要求，更是将城市整体风貌保护等重点内容上升为法定条文，有效地指导了城市更新工作的深入推进，在实践中具有很强的现实意义和应用价值。

【团队介绍】

中建八局第二建设有限公司是中建集团（世界500强第9位）直属大型骨干央企，目前位列中建号码公司三强。公司下辖15个分公司、6个专业公司、1个设计研究院和9家法人单位。其城市更新业务以“平台化赋能、市场化运作、创新性发展”为理念，围绕政府社会经济发展任务，联合地方平台公司，发挥央企资源优势，通过全程参与城市更新项目的调查研判、策划规划、建筑环境设计、资金统筹、可行性研究、产业导入、商业运营、资产运作等，利用系统各专业公司和战略资源推动空间布局优化、功能体系重构、产业转型升级，实现低效资源再利用、价值创造和资产升值，从而达成区域能级提升。

【撰稿人】施季如 于振雷 朱敏

·  END  ·