二十国集团

（一）二十国集团是由七国集团财长会议于1999年倡议成立，由中国、韩国、印度、美国、英国、加拿大、德国、意大利、法国、俄罗斯、日本、欧洲联盟、印度尼西亚、墨西哥、南非共和国、沙特阿拉伯、土耳其、澳大利亚、阿根廷、巴西20个国家和国际组织组成。G20成员涵盖面广、代表性强，构成兼顾发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡。人口占全球的2/3，国土面积占全球的55%，国内生产总值占全球的86%，贸易额占全球的75%。国际金融危机爆发前G20仅举行财长和央行行长会议，就国际金融货币政策、国际金融体系改革、世界经济发展等问题交换看法，国际金融危机爆发后在美国倡议下G20提升为领导人峰会。2009年9月举行的匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作的主要论坛，标志着全球经济治理改革取得重要进展，G20协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构 。二十国集团的成立为国际社会齐心协力应对经济危机，推动全球治理机制改革带来新动力和新契机，全球治理开始从“西方治理”向“西方和非西方共同治理”转变。二十国集团建立最初由美国等七个工业化国家的财政部长于1999年6月在德国科隆提出的，目的是防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。二十国集团会议当时只是由各国财长和各国中央银行行长参加，自2008年由美国引发的全球金融危机使得金融体系成为全球的焦点，开始举行二十国集团首脑会议，扩大各个国家的发言权，这取代之前的八国首脑会议或二十国集团财长会议，按照惯例时国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。二十国集团的GDP总量约占世界的90%，人口约为40亿，2009年9月举行的匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作主要论坛。2008年11月15日二十国集团在美国华盛顿举行第一次峰会，峰会就各国合作应对国际金融危机、维护世界经济稳定达成重要共识，通过47条金融领域改革行动计划。2009年4月2日二十国集团在英国伦敦举行第二次峰会，峰会出台总额1.1万亿美元的全球经济复苏和增长计划，向国际社会发出团结一致和合作应对国际金融危机的强有力信号，提振市场信心。2009年9月24日二十国集团在美国匹兹堡举行第三次峰会，峰会确立二十国集团作为国际经济合作主要论坛的地位，确定世界银行和国际货币基金组织两大金融机构量化改革目标，启动“强劲、可持续、平衡增长框架”以及相互评估进程，并就二十国集团领导人峰会机制化等达成重要共识。

（二）2010年6月26日二十国集团在加拿大多伦多举行第四次峰会，峰会为促进世界经济复苏和妥善应对欧洲主权债务危机发挥积极作用，要求在11月首尔峰会前完成国际货币基金组织份额改革，同时为发达国家削减赤字和公债设定量化指标和时间表。2010年11月12日二十国集团在韩国首尔举行第五次峰会，峰会完成世界银行和国际货币基金组织量化改革目标，就全球经济失衡制定“参考性指南”达成原则共识，并将发展问题列为二十国集团长期议题。2011年11月3日二十国集团在法国戛纳举行第六次峰会，峰会承诺继续加强宏观经济政策协调，通过促进增长和就业行动计划，就建立更为稳定和抗风险的国际货币体系、改革全球经济治理达成重要共识，对应对欧债危机和促进世界经济复苏发挥重要作用。由于二十国集团没有常设的秘书处和工作人员，因此由当年主席国设立临时秘书处来协调集团工作和组织会议。会议主要讨论正式建立二十国集团会议机制以及如何避免经济危机的爆发等问题，与会代表不仅将就各国如何制止经济危机进行讨论，也就国际社会如何在防止经济危机方面发挥作用等问题交换意见。组织成员国：中国、韩国、印度、美国（七国集团）、英国（七国集团）、加拿大（七国集团）、德国（七国集团）、意大利（七国集团）、法国（七国集团）、俄罗斯、日本（七国集团）、欧洲联盟、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、南非、澳大利亚、阿根廷、巴西。促进经济增长始终是二十国集团峰会的核心议题，从2008年首届峰会提出支持经济增长到2009年匹兹堡峰会正式启动强劲、可持续和平衡增长框架以来历届峰会都致力于协调一致来实现强劲、可持续、平衡的世界经济增长。历届二十国集团对于可持续发展问题都有所涉及，2008年华盛顿峰会、2009年匹茨堡峰会、2010年年多伦多峰会和2012年戛纳峰会都表达对于MDG的重视，2010年首尔峰会通过的《增长共享的首尔发展共识》还明确补充二十国集团成员国对于SDG的官方支持。可以说二十国集团作为能够沟通发达国家、新兴市场国家和发展中国家的平台，对于SDG在联合国大会获得通过发挥重要得作用。早在2008年华盛顿峰会就已经指出经济结构改革不充分是金融危机爆发的主要因素之一，随后2009年的匹兹堡峰会提出二十国集团要共同推进结构性改革。2010年的首尔峰会承诺实施一系列结构改革措施，但是直到2013年圣彼得堡峰会才明确结构性改革议程目标。2008年以来二十国集团对结构性改革重视程度逐年提升，并且不断努力。

（三）促进投资是二十国集团的重点议题之一，没有投资就没有增长，因此历届G20峰会都将促进投资作为讨论话题之一。2013年的G20圣彼得堡峰会更是将投融资问题单列为议题，就长期投资融资特别是基础设施投融资等议题达成共识。二十国集团成立伊始即始终致力于反腐败国际合作，2009年匹兹堡峰会要求加强全球金融监管，对不合作“避税天堂”实施惩罚。近一半成员国批准针对跨国行受贿案件的《联合国反腐败公约》和《反行贿公约》，并采取措施建立有效机制。从2008年到2013年二十国集团峰会关于贸易，主要是“危机应对”思维；反对贸易保护主义；不提高贸易投资壁垒；不设置新的出口限制；不执行违反WTO规则的出口刺激措施；支持多哈回合谈判；支持研究全球价值链的影响。2014年布里斯班峰会首次提到增长战略，包括通过降低成本、简化海关程序、减少监管负担、加强有利于贸易的服务等改革措施，以促进贸易便利化。历届领导人峰会都将就业作为核心议题，比如在伦敦峰会上明确提出“恢复经济信心和经济增长，复苏就业市场”，多伦多峰会提出“实现强有力的就业增长”十分重要，在匹兹堡峰会上更是提出“把保证就业质量作为经济复苏的核心”。二十国集团峰会自2008年提及“气候变化”并称之为“其他重要挑战”起，不断强调在化解气候变化威胁方面的承诺和责任，特别是其与清洁能源和能源安全之间的联系，并指出在《联合国气候变化框架公约》下进行的相关谈判努力和丰硕成果。因为2007年到2010年的经济危机，二十国集团从2008年起召开首脑级峰会以商讨对策，2009年-2010年每年举行两次峰会，此后恢复一年一次峰会，峰会的另一个目的是纠正过往有关环球经济的会议和管理中没有包含新兴工业国家的局面。二十国集团主要活动为“财政部长及中央银行行长会议”，每年举行一次。1999年12月16日二十国集团的财政部长和中央银行行长在柏林举行二十国集团创始会议，会议强调二十国集团是国际货币基金组织和世界银行框架内非正式对话的一种新机制，旨在推动国际金融体制改革以及发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进世界经济的稳定和持续增长。

（四）2000年10月24日至25日20国财长会议在加拿大蒙特利尔举行，会议讨论经济全球化以及如何防止和解决具有全球性影响的金融危机问题。与会者达成旨在推动经济全球化和共同对付金融危机的“蒙特利尔共识”，蒙特利尔共识主要包括：共同推动经济、贸易的全球化，使其成果延及发展中国家；改革国际货币基金组织等国际金融机构，增加这些机构的透明度；继续朝建立统一的国际金融标准和规则的方向努力，以增强联合抵抗金融危机的能力；对债务沉重的国家进行援助，并协助这些国家进入全球经济体系；在农业研究、环境保护和艾滋病等疾病的防治方面加强合作。2001年11月16日至17日20国财长和央行行长会议在渥太华举行，会议着重讨论在美国9·11事件后各国如何在财经领域就打击恐怖主义开展合作等问题。2002年11月22至23日20国第4次财政部长和中央银行行长会于在印度首都新德里召开，会议主要就金融危机防范与化解、经济全球化、打击恐怖融资以及发展援助等议题进行讨论。2003年10月26日20国集团在墨西哥城市莫雷利亚举行第5次财政部长和中央银行行长年会，与会代表就全球经济增长面临的挑战、金融危机的防范与处理、打击国际恐怖活动的融资等议题进行广泛交流。2004年11月20日为期两天的20国集团第6次财政部长与中央银行行长会议在德国首都柏林举行，德国财长艾歇尔在开幕式上致辞时指出本次会议将主要讨论当前宏观经济形势、全球化背景下促进稳定与增长、金融部门机构建设、打击滥用国际金融体系、老龄化挑战与移民、主权债务重组以及区域一体化等议题，进一步增强20国集团的地位与影响是本次会议的主要目的之一。11月21日中国财政部长金人庆在20国集团财长与央行行长第6次会议结束后与德国财长艾歇尔联合举行新闻发布会，宣布中国将于2005年担任20国集团会议的轮值主席国。22005年10月15至16日第七届二十国集团(G20)财长和央行行长会议在北京举行，本次会议以“加强全球合作：实现世界经济平衡有序发展”为主题，讨论各种重要的全球经济问题，重申在实现平衡、可持续发展方面的共同目标和责任。

（五）此次会议除发表例行的《联合声明》外作为两个具体成果，还发表《二十国关于改革布雷顿森林机构的声明》和《二十国有关全球发展问题的声明》。2006年11月18日至19日第八届20国集团财政部长和中央银行行长会议在澳大利亚第二大城市墨尔本举行，会议对全球经济前景表示乐观，并探讨能源与矿产问题的解决办法。2007年11月17日至18日二十国集团财长和中央银行行长在南非开普敦郊外的克莱蒙德举行，二十国集团成员的财长和央行行长就确保世界金融市场稳定等问题进行讨论，会议还讨论国际货币基金组织和世界银行的改革等问题。2008年11月8日至9日二十国集团财政部长和中央银行行长年会在巴西圣保罗举行，与会代表一致认为有必要改革国际金融体系，采取共同行动应对全球金融危机。2009年3月14日二十国集团财政部长和中央银行行长会议在英国首都伦敦以南约50公里的霍舍姆举行，并发表联合公报，同意进一步行动恢复全球经济增长，推进国际金融体系改革。2009年9月4日至5日二十国集团财长和央行行长会议在英国伦敦举行，会议同意继续采取措施刺激经济以保证全球经济的持久复苏和增长，并在时机成熟时退出大规模经济刺激计划战略。2010年10月22日至23日二十国集团财长和央行行长会议在韩国庆州举行，会议讨论当前全球经济形势、“强劲、可持续、平衡增长框架”、国际金融机构改革和全球金融安全网以及金融监管改革等议题并发表《联合公报》。与会代表就国际货币基金组织(IMF)改革取得重大进展，根据这项改革协议时欧盟国家将在国际货币基金组织执行董事会让出两个席位给发展中国家。二十国集团属于非正式论坛，旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展富有建设性和开放性的对话，并通过对话为有关实质问题的讨论和协商奠定广泛基础，以寻求合作并推动国际金融体制的改革，加强国际金融体系架构，促进经济的稳定和持续增长。“15国集团”又称“南南磋商与合作首脑级集团”，是继不结盟运动和“77国集团”之后的又一个发展中国家合作组织。它是一个完全由发展中国家组成的跨洲国家集团，这些国家分属于亚洲、非洲和拉丁美洲，共有17亿人口，具有广泛的代表性。该集团的国民生产总值近4万亿美元，在世界经济中占有重要的地位。

（六）15国集团是1989年9月在贝尔格莱德举行的不结盟国家首脑会议上成立的，当时国际形势剧变，一些不结盟国家的首脑认为规模庞大的国际组织由于成员国国情差别悬殊，很难采取切实行动。为此决定成立一个规模较小具有共同想法和国情相距不大的国家集团，以“少说空话，多做实事”为原则，促进成员国之间的合作和发展中国家之间的经济合作。15国集团的主要活动是每年轮流在成员国举行一次首脑会议，创建时的15国成员是马来西亚、印度、印度尼西亚、阿尔及利亚、埃及、尼日利亚、塞内加尔、津巴布韦、阿根廷、巴西、牙买加、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉和南斯拉夫。后来智利和肯尼亚相继加入，成员扩大到17国，但15国集团的名称不变。2004年2月第十二届15国集团首脑会议在委内瑞拉首都加拉加斯举行，并通过《加拉加斯宣言》。宣言指出与会者就能源与发展问题达成共识，各成员国将制订计划并通过加强在能源领域的合作，促进公共和私营部门的投资，推动各国经济的增长。宗旨：是以更切实的方式推动“南南合作”和“南北对话”，促进发展中国家的经济发展，改善人民生活。它强调发展中国家的发展首先依靠自己的努力，同时主张积极开拓南南互利合作的领域，以促进各国经济协调发展。在国际事务中15国集团支持建立多边的非歧视性的国际新秩序，要求充分保证各国领土完整和国家的独立。赞同在国际社会中推行相互依存和全球经济合作的原则，主张发展中国家在平等的基础上加强与发达国家的对话，特别是与西方工业发达国家的西方七国集团的对话。在国际贸易方面15国集团对发展中国家出口的初级产品价格持续下跌和官方及私人投资大幅下降表示关注，与会代表强烈要求建立一个公正、合理和透明的国际多边贸易机制，以便使发展中国家经济得到持续稳定的发展。与会代表还要求国际社会对经济不发达国家的特殊需求给予更多的关注，并呼吁发达国家严格遵守在多哈协定中所作的承诺，用实际行动帮助发展中国家渡过难关。15国集团还决定重视南北对话，加强同发达国家的相互理解和沟通，这个集团还决定在打击走私、贩毒和刑事犯罪、疾病防治和信息传播等方面加强合作。15国集团是在1989年第九届不结盟国家首脑会议期间成立的，又称“南南磋商与合作首脑级集团”，是继不结盟运动和77国集团之后的又一个发展中国家合作组织，其宗旨是促进南南合作与南北对话。

（七）发展中国家组成的15国集团领袖说他们必须吸取马来西亚和印度尼西亚的教训，以避免自己的国家也发生横扫亚洲经济体的金融危机，马来西亚外长阿都拉说来自16个发展中国家的领袖聚集在开罗商讨7月爆发的金融危机以及如何避免国家受波及的课题。15国集团的领袖在开罗举行峰会首天便举行全体会议，其中4位领袖针对这个课题发言，阿都拉说：“我想他们也认识到这场由外汇交易引起的金融危机可能发生在任何一个国家。”他说：“马来西亚和印尼向大会汇报它们的经验，使成员国明白其中原因，于是呼吁采取措施避免其他地区发生类似的情况。”15国集团也呼吁成员国在世界贸易会谈中一致立场，并对贸易自由化采取相同的措施。1998年5月11日为期3天的15国集团第八届首脑会议在开罗总统府开幕，埃及总统穆巴拉克主持开幕式并致开幕词。穆巴拉克在讲话中指出在当前国际经济关系日趋紧密的形势下15国集团国家不断加强协调与合作具有极其重要的意义，他认为在世界经济全球化的条件下有必要加强15国集团与其他经济集团或经济联合体之间的协作，发达国家与发展中国家应当“同舟共济”，以进一步增进南南合作与南北合作，他还在讲话中强调必须勇敢面对并全面汲取亚洲金融危机的经验和教训。会议的主要议题包括：国际金融市场的最新形势；国际多边贸易的现状和问题；加强15国集团国家在贸易和投资领域的合作；分析研究亚洲金融危机发生的原因和经验教训，探索今后避免类似危机的途径。15国集团是1989年在贝尔格莱德举行的不结盟国家首脑会议上成立的，宗旨是加强南南合作和南北对话，促进发展中国家的经济发展。15国集团轮值主席国阿尔及利亚总统布特弗利卡14日在哈瓦那举行的该集团首脑会议开幕式上呼吁15国集团国家团结一致、不断创新，努力使该组织成为推动南南合作的动力。15国集团首脑会议为期一天，该集团的19个成员国代表出席会议，古巴作为特约国出席会议。与会代表就利用氢能源、发展农村经济、多哈贸易谈判以及加强欠发达国家间贸易往来等问题展开讨论，临时担任古巴最高领导人的劳尔·卡斯特罗在会议开幕式上致辞说：“15国集团在加强南南合作和南北对话中的地位十分重要，它代表广大发展中国家的利益，完全有能力在当前日益复杂的国际环境中发挥更重要的作用。”1989年9月第9次不结盟运动首脑会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开，会议宣布成立南南磋商与合作首脑级集团，因最初为15个成员，故称15国集团，现有成员国19个。这是继不结盟运动和77国集团之后又一个发展中国家合作组织，其宗旨是有效地推进南南合作，促进南北对话和南南合作。

（八）24国集团是亚、非、拉发展中国家为在国际货币制度改革中协调立场、增强团结而结成的国际性组织，根据77国集团1971年11月利马会议决定于1972年1月成立。其宗旨是：对抗发达国家组成的10国集团对国际货币事务的控制与垄断，保证发展中国家的具体利益及经济状况在国际货币制度改革过程中得到维护。要求发达国家取消贸易保护主义，增加从发展中国家的进口。开放资本市场，降低利率；扩大对发展中国家的官方援助；增加世界银行及区域性开发银行的资本；重新安排发展中国家的债务等等。其成员国为：阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、科特迪瓦、尼日利亚、扎伊尔、印度、伊朗、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、叙利亚、南斯拉夫、阿根廷、巴西、哥伦比亚、危地马拉、墨西哥、秘鲁、特立尼达和多巴哥、委内瑞拉。24国集团全称为“关于国际货币事务的24国集团”，成立于1971年11月，其宗旨是为发展中国家在国际金融与货币领域内协调立场和政策，制定发展中国家关于国际货币制度改革、债务问题与资金转移等重大问题的共同政策和方针。该集团部长级会议一般在世界银行和国际货币基金组织春、秋季会议前夕召开，世行和国际货币基金组织将于2008年10月13日在华盛顿召开秋季会议。24国集团的部长级会议由各国参加国际货币基金组织和世界银行联合年24国集团会的理事或副理事参加，会议设一位主席和两位副主席。部长级会议一般在基金组织的临时委员会和基金组织与世界银行的发展委员会会议前夕举行（即每年召集两次会议），以协调立场，部长级会议前均先举行副手会议。24国集团本身不设秘书处，使用国际货币基金组织的秘书处服务。24国集团是由参加国际货币基金组织和世界银行的24个发展中国家于1972年2月组成的，成员国有24个（截止到1992年12月）：阿尔及利亚、阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、巴基斯坦、巴西、秘鲁、菲律宾、哥伦比亚、加纳、加蓬、科特迪瓦、黎巴嫩、墨西哥、南斯拉夫、尼日利亚、斯里兰卡、叙利亚、特立尼达和多巴哥、委内瑞拉、危地马拉、印度、伊朗和刚果（金） 。该集团是77国集团的派生组织，中国从1980年恢复在国际货币基金组织与世界银行的合法席位后一直以“被邀请者”身份出席该组织的副手级会议与部长级会议，并在部长级会议上发言。

（九）由发展中国家组成的24国集团2008年10月10日警告说新兴和发展中经济体的经济增长前景可能受到全球金融危机的影响，该集团呼吁采取广泛的国际行动防止危机恶化。24国集团当天在华盛顿举行部长级会议后发表公报说由于2008年这场起源于成熟市场的金融危机不断加深，世界经济正面临多年来最严峻的形势，发达经济体增长步伐显著放慢，部分已经陷入衰退。而新兴和发展中经济体也受到不同程度的影响，如果危机继续恶化，全球增长前景将更加暗淡。公报呼吁采取广泛的国际行动来解决金融危机，恢复市场信心。公报同时呼吁国际货币基金组织在2009年春季会议召开之前建立新的流动性工具，帮助降低发展中国家对于危机及其外溢影响的脆弱性，同时公报强调国际社会必须通过加强援助、帮助最贫困的发展中国家应对目前的危机，公报强调多边联手努力以及积极的政策协调在应对危机、避免世界金融和经济形势恶化方面是至关重要的。由发展中国家组成的24国集团2006年5月11日在华盛顿发表公告，敦促发达国家加大对发展中国家尤其是贫困国家的援助，以帮助后者应对目前全球金融动荡和通胀上升所带来的多重挑战。发表公报说世界经济正进入“困难时期”，为防止危机进一步恶化，各国积极加强政策协调和国际合作“至关重要”，发达国家应加大对最贫困发展中国家的援助，使其能应对目前的挑战。公报对当前粮价快速走高给发展中国家带来的“严重后果”表示关注，公报呼吁世界银行制定相关措施，加大对受冲击国家的经济援助。公报呼吁发达国家向联合国粮食计划署提供紧急粮食援助，公报还呼吁各国应“坚定承诺”不采取保护主义措施。公报认为在当前形势下确保世界贸易组织多哈回合谈判取得成功是一项具有紧迫性的任务，发达国家应削减损害发展中国家农业发展的相关补贴。由发展中国家组成的24国集团2008年5月19日在华盛顿举行第78届部长级会议，会议敦促国际货币基金组织(IMF)加强对美国等发达经济体的监督，并继续要求增加发展中国家在基金组织和世界银行的投票权。24国集团在会议结束后发表公报说美国次级住房抵押贷款市场发生危机及其对全球经济的外溢影响引人关注，基金组织应加强对发达经济体的监督，在评估金融系统脆弱性的问题上给予发达经济体的重视应像给予新兴经济体的一样多。公报敦促各国政府和国际金融机构更密切地合作，避免全球经济面临更大的危机。

（十）关于金融市场动荡和经济前景时公报强调发展中国家是全球经济新的驱动力和稳定因素，截止5月为止金融市场动荡对发展中国家的影响有限。但公报指出世界经济前景面临的严重不确定性仍然存在，公报说自上次年会以来基金组织就内部改革问题进行广泛讨论，但目前拿出来的建议仍令人失望，因为它们没有体现改革的基本目标。公报认为有利于新兴市场和发展中国家在国际金融机构的投票权重新分配应该是改革的中心目标，并且投票权重新分配不应该损害其他新兴市场和发展中国家的利益。由发展中国家组成的24国集团于2006年4月21日在华盛顿呼吁发达国家和发展中国家拿出更多的政治意愿，以拯救目前处于困境的全球贸易自由化多哈回合的谈判。 24国集团在举行部长级会议后发表公报，对世界贸易组织于2001年底在卡塔尔首都多哈发起的消除全球贸易壁垒的谈判现在“处于危险之中”表示忧虑。公报说很多关键性问题仍有待于达成一致意见，这就强调发达国家和发展中国家都为谈判获得成功而承担更多政治义务的必要性。公报敦促国际货币基金组织和世界银行支持多哈回合谈判，并继续评估和公布贸易限制、补贴和保护主义等行为的不良后果。公报再次要求增加发展中国家在世界银行和国际货币基金组织决策过程中的发言权，并表示两大国际金融机构于2006年9月在新加坡举行年会之前在这方面取得“具体进展”是“必要的”，公报呼吁采取措施确保富国履行其发展援助的承诺。公报警告有很多发展中国家仍然不处在2015年实现联合国“千年发展目标”的轨道上，并强调需要实行有效机制，确保富国履行增加援助和减免债务的承诺。第76届24国集团部长级会议2006年9月16日在新加坡举行，与会者在会议结束后发表的一份联合声明中呼吁增加发展中国家与低收入国家在国际货币基金组织中的投票权，尽快恢复多哈回合贸易谈判，采取积极有效措施，解决全球面临的日益严重的经济发展不平衡问题。声明说部长们强调尽早就一揽子改革达成协议的重要性，以确保在布雷顿森林机构中增加发展中国家的发言权和代表权。

（十一）在对增加中国、韩国、墨西哥和土耳其投票权的建议表示欢迎的同时部长们指出目前的一揽子改革方案不足以解决发展中国家和低收入国家代表名额配额不足的根本问题，就购买力而言新兴市场国家、其他发展中国家及正在进行转型的经济体占了全球国内生产总值的一半以上，且占有世界人口的大多数。为了反映世界经济的这一现实及增加布雷顿森林机构的合法性与相关性，发展中国家和低收入国家的投票权应该尽快予以增加，部长们强调任何改革方案都应该包括基本投票权的增加（至少三倍）和一个能够准确反映发展中国家在世界经济中所占经济规模的新的配额方案。在谈到全球经济的发展前景时声明说部长们对2006年全球经济的增长表现表示欢迎，对2007年的增长前景表示乐观。他们强调全球经济所面临的日益严重的风险，认为迫切需要付出行之有效的努力，以便解决全球经济发展的不平衡问题。这些协调一致的努力措施包括在美国进行财政调整，增加家庭储蓄，在欧洲和日本进行结构改革，在新兴市场国家开展金融改革和增加汇率的灵活性等。在贸易问题上声明说部长们对中止多哈回合贸易谈判深表失望，呼吁尽早恢复谈判，并呼吁国际货币基金组织和世界银行对恢复谈判的努力予以支持。在谈到联合国千年发展目标时声明说部长们对撒哈拉沙漠以南非洲地区的前景充满挑战表示关切，强调要获得成功就需要援助方和受援方在增加资源、实行好的政策、改善治理和增加援助效率方面付出更多努力，与此同时部长们表示支持加强治理和反对贪污的努力。穆斯林发展中八国集团简称发展中八国集团，是1996年10月由土耳其总理埃尔巴坎建议组建的，总部设在土耳其的伊斯坦布尔。1997年6月15日埃及、伊朗、尼日利亚、印度尼西亚、马来西亚、孟加拉国、土耳其和巴基斯坦等八国在伊斯坦布尔举行首次八国首脑会议，集团的宗旨是：以和平取代冲突，以对话取代紧张，以合作取代掠夺，以正义取代双重标准，以平等取代歧视，以民主取代压制的原则框架内担保8国社会经济的发展。集团的发展方针是致力于扩大成员国的合作，提高各成员国人民生活水平。该组织的目的是为了帮助发展中国家，加强在国际论坛中的磋商与合作，同时在金融、旅游、能源、贸易、卫生和环境等领域加强合作。在2004年2月17-18号在伊朗首都德黑兰举行的D-8峰会上为应对全球化的挑战和增加贸易量，提出开始对优惠贸易安排进行谈判，并最终向自由贸易协定转变。

（十二）2006年1月在第5次伊斯兰堡贸易高官会上敲定区内特惠贸易协定文本，该文本强调加强八国经贸合作，建立有利于促进多边贸易、消除非贸易壁垒和相互减让关税的通商环境，成员国将相互给予最惠国待遇地位，利益共享。在协定签署后的两年内签字国将逐步取消对出口货物征收关税及其他相当于关税的费用，取消非关税及准关税壁垒。协定规定D-8成员国在4年内将部分产品关税水平在10%~25%范围内降低到10%以下，25%以上关税水平降低到25%以下，此外附加关税在一年内取消。该优惠贸易协定还对再出口做出规定，旨在解决成员国之间贸易收支平衡问题。协定同时规定将成立一个监督委员会，处理市场准入谈判、解决贸易纠纷及D-8未来发展方向等问题，未经监督委员会同意时各方不得引入新的非关税及准关税壁垒措施，任何成员国在通知监督委员会后随时可以退出该协定。1997年6月15日有关8国领导人在土耳其城市伊斯坦布尔举行第一届首脑会议，与会各国领导人签署宣言，宣布发展中八国集团正式成立。宣言称为了抓住机遇和迎接挑战，集团成员国将在贸易、工业、通讯、科技、金融、卫生等领域进行合作，并将在和平、对话、合作、正义、平等和民主六项原则的指导下推动各成员国的社会与经济发展。1999年3月第二届发展中八国集团首脑会议在孟加拉国首都达卡举行，与会各国领导人一致同意采取有效措施扩大成员国之间在贸易及经济领域的合作，以迎接经济全球化带来的挑战，会议发表《达卡宣言》。2001年2月第三届发展中八国集团首脑会议在埃及首都开罗举行，与会各国领导人同意在以后5年内将成员国之间贸易额占每个成员国对外贸易总额的比例由3.7%增加至7%，会议通过《开罗宣言》。2004年2月第四届发展中八国集团首脑会议在伊朗首都德黑兰举行，会议讨论关于建立共同市场以促进成员国贸易往来等问题。2006年5月第五届发展中八国集团首脑会议在印度尼西亚的巴厘岛举行，会议发表《巴厘宣言》，并签署《优先贸易协议》和《海关事务行政援助多边协议》。2008年7月第六届发展中八国集团首脑会议在马来西亚吉隆坡举行，会议的主题为“通过创新合作迎接挑战”，会议讨论发展中八国集团自身发展以及在当今世界所面临的挑战等问题，制定旨在扩大彼此间贸易合作的十年发展“路线图”。2010年7月第七届首脑会议在尼日利亚首都阿布贾举行，主题是“促进发展中八国集团的投资合作”，会议通过的“2010阿布贾宣言”呼吁成员国加强相互投资和深化经贸合作。

大湄公河次区域经济合作

（一）大湄公河次区域经济合作（简称GMS）于1992年由亚洲开发银行发起，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，旨在通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上，是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制，也是一个通过加强经济联系来促进次区域经济社会发展的务实的机制。合作范围涉及交通、电信、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易、投资和农业九个领域，筛选出103个优选合作项目。为扩大次区域经济合作的影响并吸引多方面的资金，在亚行推动下由亚行和基他国际金融、投资组织主持，六国参与，先后在曼谷、东京、汉城、法兰克福、布鲁塞尔、胡志明市和悉尼等地举行过十多次次区域优选项目投资机会研讨会。大湄公河次区域处于东南亚、南亚和中国大西南的结合部，次区域涉及澜沧江-湄公河流域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南，面积为256.86万平方公里，总人口约3.2亿。连接中国和东南亚、南亚地区，地理位置十分重要。贯穿大湄公河次区域的澜沧江-湄公河是亚洲一条重要的国际河流，中国境内段称为澜沧江，中国境外段称为湄公河。澜沧江-湄公河发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，于越南胡志明市附近注入中国南海，全长4880公里。大湄公河次区域涵盖多种气候类型，又兼具多种地理特征，蕴藏着丰富的水资源、生物资源和矿产资源，经济潜能和开发前景巨大。次区域内居住着多个民族，建筑、风情、服饰、宗教习俗各不相同。次区域各国还拥有不少名胜古迹，包括中国的丽江古城、缅甸的仰光大金塔、老挝的琅勃拉邦古都、柬埔寨的吴哥窟、泰国的大王宫和越南的下龙湾等。大湄公河次区域拥有丰富的生物多样性资源、农业资源、水能资源、矿产资源、土地资源、人力资源、人文资源和旅游资源，区位优势特别明显，在资源和市场方面具有较强的互补性，充满着巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。深入一点看大湄公河次区域腹地涉及东南亚和南亚的许多国家和地区，大约拥有20亿人口，是当今世界经济最具活力的地区之一，也是世界重要的战略物资补给地，有望成为21世纪世界和亚洲新兴的巨大市场。

（二）亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目自1992年起开始实施，经过初期规划、项目选择后现已进入项目实施阶段。亚洲开发银行大湄公河次区域合作范围，包括湄公河流域老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南五国和中国云南省，涉及7个合作领域，即交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发以及贸易与投资。该合作机制分为两个层次：其一是部长级会议，自1992年起每年一次，至今已举行过10次；其二是司局级高官会议和各领域的论坛（交通、能源、电讯）和工作组会议（环境、旅游、贸易与投资），每年分别举行会议，并向部长级会议报告。亚洲开发银行大湄公河次区域合作是湄公河开发三个国际合作机制中起步较早，并取得实质性进展的机制。自1992年迄今亚洲开发银行为湄公河流域国家的基础设施建设累计提供贷款34.29亿美元，帮助融资50多亿美元，已经在运输和能源领域完成9个项目，9年多来亚洲开发银行还向大湄公河次区域开发项目提供32个、累计2500万美元的技术援助。亚行除向湄公河开发项目提供技术援助外还利用自身的影响和担保作用，呼吁西方发达国家尤其是私人投资者为这些备选项目提供融资，湄公河沿岸各国政府也十分重视亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目，目前亚洲开发银行大湄公河次区域合作的重点是加强次区域的基础设施建设和有关贸易投资政策等软环境建设。大湄公河次区域经济合作以项目为主导，比较务实，截止到2007年底六个成员国在交通、能源、电信、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业等领域实施180个合作项目，动员资金总额约100亿美元。其中贷款项目34个，投资近98.7亿美元；技术援助项目146个，赠款金额超过1亿美元，这些项目对次区域各国经济社会发展起到重要推动作用。2001年第10次部长级会议通过《大湄公河次区域经济合作未来10年战略框架》，提出建设重要交通走廊、电信骨干网、电力联网与投资、贸易、旅游等11大标志性项目。亚洲开发银行是大湄公河次区域经济合作的主要出资方，负责筹措各类资金和提供各种技术援助。截止2007年底亚行共提供项目贷款35亿美元，技术援助1.66亿美元。领导人会议是大湄公河次区域经济合作的最高决策机构，每三年召开一次，各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。

（三）2002年11月3日首次领导人会议在柬埔寨首都金边举行，与会6国领导人总结过去10年取得的成就和成功经验，确认未来10年的合作前景及承诺，进一步加强6国伙伴关系。朱镕基总理出席会议并作了主旨发言，敦促湄公河各国加强合作，发挥各自优势，加快经济增长步伐。会议批准《次区域发展未来十年战略框架》，使次区域合作进入一个新阶段。会议还发表联合宣言并决定，今后每3年在成员国轮流举行一次大湄公河次区域领导人会议，会后有关国家签署《大湄公河次区域便利运输协定》谅解备忘录、《大湄公河次区域便利运输协定》中方加入书和《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》。2005年7月4日至5日大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在云南昆明举行，会议主题为“加强伙伴关系，实现共同繁荣”，温家宝总理在会议开幕式上发表讲话。会议通过《昆明宣言》。与会6国签署便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准GMS贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。会议确立以“相互尊重、平等协商、注重实效、循序渐进”为主要内容的合作指导原则，次区域合作由此迈上新台阶。2008年3月30日至31日大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝万象举行，六国领导人将围绕“加强联系性、提升竞争力”的主题，就加强基础设施互联互通；贸易运输便利化，构建伙伴关系、促进经贸投资；开发人力资源、增强竞争力；可持续的环境管理；次区域合作与发展伙伴关系等六大方面的合作构想交换意见。中国国务院总理温家宝将在会上全面阐述中国对大湄公河次区域经济合作及未来发展的主张，提出中方倡议和举措。经济走廊将以次区域“三纵两横”交通通道建设为基础，建设成产业、贸易和基础设施为一体的、经济较快发展的“三纵两横”经济带。“三纵”为南北走向，“两横”为东西走向。三纵：云南昆明——云南大理—云南德宏—缅甸曼德勒—缅甸仰光；云南昆明—云南西双版纳—老挝—泰国曼谷；云南昆明—云南红河—越南河内—越南海防。两横：缅甸毛淡棉—泰国彭世洛—老挝沙湾拿吉—越南岘港；缅甸仰光—泰国曼谷—柬埔寨金边—越南胡志明市。建设次区域经济走廊对于加强中国与东南亚、南亚的经济技术合作，进一步发展睦邻互信友好关系，并逐步提高次区域整体经济水平和实力有极重要的现实意义和长远战略意义。

（四）大经贸战略就是边贸和大贸、商品贸易和服务贸易一起上，努力扩大商品和服务领域的出口规模。次区域各国经济发展水平不一，泰国经济发展水平较高，已进入工业化阶段，而缅甸、老挝、越南、柬埔寨等4国尚属于农业国。由于经济发展水平不同，导致次区域消费需求的多样性和消费层次的多元化，既有一般技术含量低的劳动密集型产品的市场需求，也有技术含量高附加价值高的资本密集型、技术密集型产品需求，所以次区域国家贸易市场广阔，大西南各省区市要加强合作，扩大对次区域国家的产品出口。另外服务贸易的发展已经成为当今世界对外贸易关系中的一项重要内容，在关贸总协定乌拉圭回合服务贸易谈判中各成员国所提出的服务项目有150多种。20世纪90年代以来一些发达国家和地区的服务贸易已超过一般商品贸易，大西南各省区市与次区域各国有着良好的服务贸易合作条件，加强相互之间的服务贸易合作将会进一步促进双方的对外贸易。走出去战略就是要坚持引进来与走出去相结合，鼓励和支持有比较优势的对外投资。在经济全球化和跨国公司影响日益增大的世界潮流，各跨国公司通过其海外机构向各市场生产发送的货物已超过世界出口总量，这意味着在国内生产后再出口的传统方式已不是唯一的方式，甚至已退居其次。因此要把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，鼓励和支持优势企业逐步扩大对次区域国家的投资。在出口产品的同时审时度势，通过技术输出、合资等，在次区域国家建厂，建立海外的生产体系、销售网络和融资渠道，以便更好地利用国内外两种资源、两个市场。在更广阔的空间进行经济结构的调整和资源的优化配置，掌握参与国际竞争的主动权，不断增强经济发展的动力和后劲。这方面云南省在次区域国家已有成功的典范，中国成套设备进出口云南股份有限公司投资1 200万美元，于1998年以BOT方式在缅甸建成年产30万根水泥轨枕的工厂，带动成套设备和原材料的出口。每年可创汇数百万美元，使产品由地产销变成产地销，节省运输费用，提高竞争能力。发展特色经济战略就是合作开发不能面面俱到，要突出重点，有所为，有所不为。建立新的发展观，改变过去有什么资源就开发什么产品的传统发展模式，转变为发展本区域内有比较优势、有特色的产业。

（五）本区域内有比较优势的特色产业，综合起来有以下几个方面：一是资源丰富，而且有市场的产品和产业，如老挝的钾盐和老、缅的木材有丰富的资源，且产品又是中国急需的。云南澜沧江水电资源的开发，开发条件好，在次区域国家有市场且送电距离又短；二是有发展前景的产业，大西南地区是连接中国与东南亚、南亚的大通道，所以交通基础设施建设、船舶修造、客货运输等。尽管投资大，回收周期长，但是是最具发展前景的领域之一，投资者肯定会得到丰厚的回报；三是国际社会对本区域关注的项目，如境外毒品替代种植。20世纪90年代以来云南做了大量工作，受到联合国禁毒署的重视和赞扬，并表示要在项目和资金方面加强与云南的合作，开展大规模的替代种植。该领域的合作不仅具有重大社会效益，可以减轻毒品危害，而且也会产生重大经济效益。中方完全可以根据市场需求把境外毒品种植地区发展成为农副产品基地和经济作物基地，发展特色农业；四是能够形成共振点的产业，这样的产业能够调动各方的积极性，容易建立起多边合作关系，这方面的产业如旅游。本区域范围内无论是次区域国家，还是西南六省区市七方，旅游资源极为丰富并独自特色，旅游业的合作前景广阔。“内外合作”战略指大西南联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发，实行全方位开放不仅是大西南各省区市与次区域国家之间的合作，还要积极与中国其他省区市特别是中国的东部地区以及次区域外的其他国家、国际组织合作。不搞排他，以项目为依托，开展有多形式、多渠道的双边或多边的合作，以便吸引更多的资金和技术，扩大合作规模，创造新的贸易投资机会。早在1992年田纪云副总理在西南五省区七方经济协调会第九次会议上的讲话就指出东南亚和南亚有10多亿人口，是一个很有潜力的市场，要进入这个大市场就西南地区经济发展现状而言靠一个省、一个地区独自去闯时势单力薄。但大西南地区如果联合起来，形成合理分工、优势互补、协调发展、利益共享、共同对外的经济格局就可以形成很大的经济实力，不仅能开拓东南亚及南亚市场，而且还可以进入欧美更广阔的市场。坚持“内外结合”的战略不仅是必要的，而且也是可能的，如云南与上海联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发已成为两省市合作的一项内容。

（六）早在1997年1月两省市签署的《上海-云南对口帮扶与经济社会协作“九五”计划纲要》中就提出要联合推进澜沧江流域开发，上海将积极推动和引导企事业单位参与澜沧江沿岸港口、澜沧江流域公路等基础设施的设计、工程承包和建设。1999年12月两省市签署的《上海、云南对口帮扶协作领导小组第三次联席会议纪要》中进一步明确提出发挥两地优势，联手参与澜沧江-湄公河次区域合作开发，并决定适当时候联合在昆明举行参与澜沧江-湄公河次区域开发研讨会，引导上海有实力的企业集团参与次区域合作开发，这种合作在“九五”期间已收到一定成效。上海静安区政府、昆明国际技术合作公司、上海铁路局三家全股在缅甸仰光成立“仰光上海国际商场”，1996年6月开业以来在仰光产生较大影响，为中国日用百货商品进入缅甸市场创造条件。1998年云南省机械进出口公司与上海吴淞船厂合作，与缅甸交通部签订制造两条近海客轮的定单，价值为1550万美元。第一艘440座客轮已于2000年初交付缅甸使用，该客轮质量好、造型美观、设计合理，受到缅方的欢迎。目前次区域经济合作主要包括七个领域，即交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易与投资。对此金融业应当加强支持的力度，如搭建金融平台。从次区域国家特别是越、老、缅、柬等国家的经济发展和贸易水平的实际出发，积极研究与东盟国家之间使用便捷、互惠互利的资金流动和银行结算新体系，最终形成东盟的多元化、多层次、多功能的现代化电子金融平台。金融业应积极参与研究和制定次区域的相关法律、法规和政策、货币兑换方式等，编制出具有可操作性和前瞻性的金融支持规划。大湄公河次区域的开发是要把这一地区建成一个经济共同体、一个自由贸易区，是要使这一地区实现投资贸易便利化、经济政策一体化，但这一地区的合作是一个涉及到周边多个国家的合作问题，政策的制定不能由政府单独进行。各国政府只有广泛吸取各个方面的意见和建议，制定优惠政策，吸引和鼓励发达国家、国际组织、私人资本支持和参与次区域开发，吸引私人资本（包括中国的民营企业）以各种方式（如BOT、BOOT、BTO等模式）进行建设。金融部门应制定5年、10年甚至更长的对大湄公河次区域支持的总体计划，切实支持大湄公河次区域的经贸合作。

（七）制定“金融支持的总体计划”旨在促进区域内各国之间省、市、区、公司和私营企业在资源互补的情况下进行生产要素的合理流动和优化配置组合，使人力、资金和自然资源得到有效利用，从而促进次区域各国和地区生产力的提高和增强参与国际竞争的能力，现阶段大量的资金来自世界银行、亚行以及日本的海外协力银行等。企业是次区域发展的主力军，次区域的资源开发离不开企业，中国实施“走出去”战略为中国企业加强与次区域各国企业在投资方面的合作创造良好的条件。中国欢迎次区域国家企业来华投资，鼓励中国企业在次区域国家投资设厂，输出管理、技术和资金，通过资源整合，达到次区域各国共同繁荣的目的。在发展边境贸易、互市贸易以及易货贸易中非国有经济发挥轻便灵活的优势，扩大国家间的经济联系。随着更多企业进入东南亚投资办厂的，大湄公河次区域投资贸易必将大幅增长，必将会带动资金、人员、技术、设备的大进大出。但工业企业特别是国有大中型企业对走出国门还有较多的困难，其中之一就是缺乏资金，急需建立多渠道的出口融资体系，故此金融业应一如既往地提供更良好的服务支持企业发展与东南亚国家的经济贸易合作。建议金融业积极关注次区域合作的人力资源开发和中介服务机构，新增长理论创始人罗默说：“一些亚洲国家的增长主要得自于他们从工业经济国家中得到相关的技术知识，并将这些知识用于国内经济，以提高生产率。”可见吸收、利用和创造知识，重视人力资源开发之重要。因为这可以培养造血功能，发展高科技，利用后发优势，在大湄公河次区域经贸合作中实现跨越式发展。目前企业家能参加学习的还很少，如果金融业参与建立次区域合作开发企业家及经营者双向培训网络，将大大促进企业为主体的联合参与次区域合作开发机制的形成。次区域合作的中介服务机构的宗旨是背靠政府、面向市场、服务企业、繁荣经济，充分利用高科技为企业和全社会提供全方位的联合参与次区域合作开发的中介服务。金融业应积极扶持其发展，使其为企业联合参与次区域合作开发提供市场信息、企业信用、项目评估等中介服务以及在境外联合创办经营各类开发区，发展区域性境外经营的企业集团、综合商社、投融资机械、联合开展边境贸易、引进外资、对外投资等方面提供咨询服务。

（八）金融业可关注次区域合作信息网络的建设，现代信息技术的发展特别是以电子商务为特征的网络经济的发展使生产方式、贸易方式及竞争方都发生重大变化，企业要加快“走出去”的步伐就要解决信息封闭的问题。据麦肯锡公司的有关调查数据预测2003年整个亚洲的电子商务贸易额可达2700亿美元，约占全球电子商务贸易总额的27%，但大部分集中在日本、新加坡、中国台湾和中国香港等国家和地区，次区域各国在其中所占的份额非常小，因此首先集中于旅游和物流的次区域信息网络与电子商务建设肯定会得到大力建设。如果大湄公河次区域能够建成大规模数据通讯网络，那么这一地区的全球化进程将大大加速，金融业应在建立经济特区以促进边境贸易这种大湄公河次区域经贸合作的有效形式中发挥作用。“科技示范区”、“自由贸易区”试点的建设对加强各国间的科技交流与合作，对次区域的贸易和投资都是一个促进。因为这些示范园区的贸易程序简化，非关税壁垒减少，能有效地吸引外部和内部的投资。同时还能吸引一些国际性的贸易组织，在这些特区设点，以促进当地的进出口贸易，推动贸易与投资。通过试点，同时借助发达国家的技术与资金优势，发展次区域的经济。金融业可否去其中寻找发挥作用的由头，还可从地方入手如从西双版纳对外开放和经济发展的战略构想中去寻找金融支持的切入点。金融业应积极支持区域创新和生态环境的保护，使次区域经济走可持续发展之路。今天跳出梯度转移和资源的约束，以创新要素积聚为核心的区域创新理论，即知识是区域发展的要本，创新是区域经济发展的强力引擎和推进器正在深入人心。大湄公河次区域具有生物多样性与良好环境的优势，在合作开发的过程中各国都应当重视环境保护和保护生物多样化、在澜沧江-湄公河流域、红河流域、伊洛瓦底江流域以及萨尔温江流域等主要流域建立防护林体系，控制水土流失，建立自然保护网络，保护珍稀物种，有效治理环境污染。大湄公河次区域经济基础合作是中国贯彻实施对周边国家睦邻友好外交政策，全方位对外开放战略的重要组成部分，这对中国全方位对外开放和西部大开发是一个重大贡献，这一贡献中理应有金融业。

莫里斯·亚梅奥果

（一）里斯·亚梅奥果（1921年12月31日——1993年9月9日）是上沃尔特（今布基纳法索）国父、政治家、外交家，1921年12月31日生于上沃尔特（今布基纳法索）布尔基恩德省库杜古县一个信奉万物有灵论（又称泛灵论）的家庭，属莫西族。出生时取名“纳瓦拉姆巴”，在莫西语中意为“生来团结人们，聚集人们”。他很早就对基督教产生浓厚的兴趣，1929年7月28日接受天主教洗礼，取教名“莫里斯”。莫里斯·亚梅奥果早年在家乡的公立小学读书，1934年9月5日考入帕布雷教会学校，学习人文学。该学校是该国最负盛名的教育机构，该国大部分地区的神职人员都出自这所学校，帕布雷学校还为公共和私营机构培养高级行政人员。在校期间亚梅奥果结识一批未来上沃尔特政界有影响力的人物，包括约瑟夫·基-泽博、约瑟夫·韦德拉奥果、皮埃尔·塔普索巴等人，后来他的同伴因违反教会纪律而被开除。莫里斯·亚梅奥果原想成为一名牧师，但他更喜欢世俗生活和政治活动，1939年亚梅奥果离开帕布雷神学院，1940年莫里斯·亚梅奥果成为法国殖民政府的一名普通公务员。在法属象牙海岸（今科特迪瓦）中他目睹一些上沃尔特商人非法向种植园提供大量劳动力，这使他深感震惊。二战结束后他返回上沃尔特，在法国殖民政府任行政、会计和金融服务干事，被派到杜代古和库杜古工作，1951年任法国天主教工会联合会上沃尔特分会副主席。1946年10月参与建立泛非政党——非洲民主联盟，并为该组织上沃尔特支部“上沃尔特民主联盟”领导人，1946年12月15日任为象牙海岸领地议会库杜古区议员。上沃尔特领地自1932年以来便已经不存在，原所辖地域被法国殖民政府划分给象牙海岸、法属苏丹（今马里）和尼日尔管辖，为此亚梅奥果积极追随上沃尔特的政治领袖菲利普·曾达·卡博雷致力于恢复故国。1947年5月25日卡博雷突然猝逝（怀疑是法国当局下毒谋害），亚梅奥果成为卡博雷在政治和精神上的接班人。1947年9月4日上沃尔特恢复为单独的殖民地，1948年6月莫里斯·亚梅奥果当选为上沃尔特领地议会议员，1948年7月28日当选为法属西非大议会议员。1957年3月31日当选为法国国民议会议员，1957年5月18日任半自治共和国政府农业部长，1958年2月6日任内政部长，同年他领导的上沃尔特民主联盟脱离非洲民主联盟，成为一个独立的政党。

（二）1958年9月28日上沃尔特就“戴高乐宪法”在全民公决中投赞成票，1958年12月上沃尔特成为法兰西共同体内的一个“自治共和国”，上沃尔特民主联盟成为执政党。1958年12月11日-1959年4月25日任上沃尔特政府总理兼信息部长，1959年1月当选为马里联邦联邦议会副议长，1959年4月20日-1959年12月11日为上沃尔特立法会议议员，1959年4月25日-1959年12月11日任上沃尔特政府总理兼司法和退伍军人部长。1959年12月11日莫里斯·亚梅奥果任上沃尔特共和国第一任总统兼总理，1960年8月5日上沃尔特退出法兰西共同体，宣告独立。1965-1966年兼任国防部长，1958年9月上沃尔特批准法兰西共同体宪法后并由半自治共和国升格为自治共和国。同年10月17日召开领地大会选举丹尼尔·韦津·库里巴利（1957年5月17日任上沃尔特政府首脑，1958年9月7日病故）的继任者，瓦加杜古国王莫里·纳巴·库戈里试图建立君主立宪制，他聚集3000名支持者并取得驻上沃尔特的法国殖民军司令的支持，企图影响总理的选举结果。危急关头莫里斯·亚梅奥果迅速作出反应，他凭借自己高超的政治智慧和灵活的政治手腕，粉碎库戈里的“未遂政变”，被推选为政府首脑，登上权力宝座。1958年4月起上沃尔特民主运动（非洲联邦党上沃尔特支部）在领地议会与民主联盟形成尖锐对立，莫里斯·亚梅奥果于1958年12月10日成立一个由七名上沃尔特民主联盟-非洲民主联盟（UDV-RDA）部长和五名上沃尔特民主运动-非洲联邦党（MRV-PRA）部长组成的团结政府。1959年1月29日领地大会扩大莫里斯·亚梅奥果的权力，亚梅奥果于2月28日解散立法会议，重新划定选区，在两个人口较少的地区实行多数代表制，而在两个人口最多的地区采用比例代表制。亚梅奥果通过操弄选举规则使UDV-RDA在4月19日的立法选举中以6458（或6659）对1158（或959）的绝对优势击败MRV-PRA，同年5月1日成立的新一届政府完全由上沃尔特民主联盟成员组成。亚梅奥果为巩固自己权位，排挤民主联盟党团领袖阿里·巴罗德和总书记约瑟夫·韦德拉奥果。他还采取政治分化、瓦解手段削弱反对派，优素福·约瑟夫·科农博、热拉尔·康戈·韦德拉奥果等反对派领导人相继加入执政党，在议会已不存在事实上的反对党，形成上沃尔特民主联盟一党独大的政治格局。莫里斯·亚梅奥果以“国父”自居，执政期间实行一党专政和个人崇拜，打击、排斥反对派，强化独裁统治。

（三）1960年11月6日国民议会表决批准第一共和国宪法，11月27日经公民投票通过，11月30日正式颁布。新宪法赋予总统极大的权力，使亚梅奥果成为一位“温文尔雅”的独裁者。他的政敌热拉尔·康戈·韦德拉奥果被派任驻英国大使，亨利·吉苏被派到巴黎，同时通过大赦政治犯以换取他们效忠政府。上沃尔特民主联盟还通过合并、吞并等手段“溶解”其他政党，从而形成事实上的一党制。1962年2月上沃尔特民主联盟第三次代表大会，他恢复约瑟夫·韦德拉奥果的党内地位，约瑟夫·韦德拉奥果被选为党的主席，原先担任党主席的莫里斯·亚梅奥果改任总书记，两者的党职对换。事实上亚梅奥果将党主席变成有名无实的虚职，总书记成为党的最高领导人。1963年1月13日邻国多哥爆发军事政变，多哥总统斯尔法纳斯·奥林匹欧被杀，这使莫里斯·亚梅奥果受到极大震动，愈发地猜疑、偏执、两天后约瑟夫·韦德拉奥果、工会领袖皮埃尔-克拉弗·蒂恩德雷贝奥果、党的领导成员阿里·索尔、驻联合国大使弗雷德里克·耶尔马被逮捕，成立国家安全法庭进行审判，被告都被剥夺律师辩护的权利，亚梅奥果任命自己的堂弟丹尼斯·亚梅奥果为内政和安全部长，主导侦讯。1963年5月公共服务和劳工部长马克西姆·韦德拉奥果被解职并遭逮捕。莫里斯·亚梅奥果总统频繁地改组内阁，恣意任免部长和高级官员。他的经济政策也是失败的，贪污腐化丛生，国民经济持续恶化。亚梅奥果及其家人生活豪华奢侈也是众所周知的，第一夫人享受奢靡，子女拥有名牌跑车。亚梅奥果总统每年有一多半的时间在国外的豪华别墅度假或疗养，他还在家乡库杜古大兴土木修建宫殿，通过抵押他在法国里维埃拉的别墅以及从法国私人银行的贷款，耗资达数百万非洲法郎。莫里斯·亚梅奥果将自己树立为上沃尔特共和国的唯一领导者，他作为唯一候选人在1965年10月3日的总统选举中通过直接普选，以99.97%的绝对优势连任总统。11月7日议会选举，执政党赢得99.89%的选票，12月5日地方选举，执政党也获得全胜。莫里斯·亚梅奥果十分羡慕和嫉妒费利克斯·乌弗埃-博瓦尼和克瓦米·恩克鲁玛的令人瞩目的外交成就和享誉世界的国际声望。他执行一种全面的外交政策，在法属非洲国家之间纵横捭阖，不断改换门庭，以扩大自身的国际影响力。1958年上台执政后曾参与构建马里联邦，1959年5月转而与科特迪瓦总统乌弗埃-博瓦尼、尼日尔总统哈马尼·迪奥里、达荷美总统于贝尔·库图库·马加共同成立法语西非国家地区性组织——“协商委员会”。该组织由法国幕后策动，博瓦尼发起成立，旨在继续维持法国与原法属西非各国之间的特殊关系，在军事、经济、财政、外交等方面加强合作。

（四）但亚梅奥果一直试图与博瓦尼争夺“协商委员会”的领导权，两人在首脑会议上爆发激烈的争吵，最初双方的分歧只集中在关税分配上，1960-1961年亚梅奥果接任协商委员会执行主席期间两国的紧张关系加剧。科特迪瓦倚仗法国撑腰，博瓦尼更是巴黎的座上宾，继续引领协商委员会与法国之间的“合作协定”谈判，成为法属西非的代言人。1961年2月12日上沃尔特总统亚梅奥果宣布拒绝在多边防务协定上签字，并迫使法国从上沃尔特撤军。上沃尔民主联盟“三大”通过一项政治总决议，宣布前宗主国同非洲各国的“已过时的联盟”必须让位于“绝对平等”的合作关系，此外上沃尔特的一部分在殖民时代曾被划归科特迪瓦。尽管后来重新回归上沃尔特，但由此衍生出的“双重国籍”问题，在亚梅奥果与博瓦尼之间产生尖锐对立。亚梅奥果同乌弗埃-博瓦尼、夏尔·戴高乐交恶，一度破坏上沃尔特与科特迪瓦和法国的传统关系。1960年12月莫里斯·亚梅奥果与“温和”的法语非洲国家领导人成立布拉柴维尔集团，1961年5月吸收英语非洲国家在布拉柴维尔集团的基础上形成蒙罗维亚集团，布拉柴维尔集团和蒙罗维亚集团都反对“激进”的卡萨布兰卡集团。由于在刚果（扎伊尔）问题以及非洲统一运动进程和方式等问题上存在分歧，非洲各独立国家分成卡萨布兰卡集团和蒙罗维亚集团。蒙罗维亚集团各国确立非洲各国互不干涉内政、平等互利的原则，重申加强相互间的经济、文化合作特别是发展区域经济合作，不急于谋求政治上的统一，它们被认为是非洲统一运动中的温和派。1961年3月发起成立“非洲－马尔加什联盟”，1961年6月作为第一位访问以色列的非洲国家元首，与以色列签署友好同盟条约。亚梅奥果还与卡萨布拉卡集团国家的领导人艾哈迈德·杜尔、莫迪博·凯塔、克瓦米·恩克鲁玛保持不错的关系。同时为了摆脱法国的控制，亚梅奥果采取亲美立场，寻求美国、西德的经济援助，并扩大与加纳、日本的贸易，试图打破法国的经济垄断。1962年以后莫里斯·亚梅奥果与乌弗埃-博瓦尼和解，重新回到科特迪瓦主导的圈子。为迎合美国，亚梅奥果与博瓦尼、迪奥里共组非洲“反华大合唱”，指责中国对非洲进行“渗透”，叫嚷抵抗来自中国的“侵略威胁”。1965年2月亚梅奥果在非洲－马尔加什经济合作联盟首脑会议上叫嚣反华，同年3月他访问美国，会晤美国总统林登·贝恩斯·约翰逊，访美期间吹捧美国，攻击非洲进步国家。

（五）1960年8月上沃尔特独立时中国政府曾致电祝贺和承认。中国非洲人民友好协会、中国红十字会代表团曾访问上沃尔特。1961年5月上沃尔特政府曾邀请中国驻马里大使去商谈建交问题，但因1961年9月5日上沃尔特同台湾蒋介石集团建立“外交关系”，两国开始交恶。1961年在第十六届联合国大会表决恢复中华人民共和国在联合国的合法权利的提案时上沃尔特投弃权票。此后在历届联合国大会上上沃尔特都投票反对恢复中国在联合国的合法席位。上沃尔特独立伊始就是世界上的最不发达国家之一，莫里斯·亚梅奥果执政期间国家经济毫无起色，亚梅奥果的专制腐败统治使他逐渐失去长久以来视作其执政基础的传统领袖、工会和神职人员的支持。亚梅奥果挥霍无度，而国计民生却丝毫没有改善，卫生、教育等基础设施建设十分落后，全国的医院和诊所缺乏必备的防疫疫苗，学校缺乏教室和师资，全国入学率仅在8%左右。1965年3月起上沃尔特国民经济严重恶化，亚梅奥果政府不但束手无策，反而对人民的不满加以压制，对抗议示威动辄以武力镇压，导致政局陷于持续动荡。1965年底至1966年初由于国家经济困难以及为此采取的紧缩政策而引起工会与政府的对抗，1965年12月31日夜上沃尔特工会在首都瓦加杜古组织大规模群众集会，抗议政府削减公职人员20%的工资、停止给他们晋级、减少各部的行政开支。集会遭到国家宪兵队的镇压。1966年元旦之夜总统兼总理莫里斯·亚梅奥果在瓦加杜古发表广播演说，要居民对罢工提高警惕，并告诫说他正在处理1965年“一二·三一”事件。他解释说尽管国家遇到预算困难，但政府从没打算采取任何削减工资和解雇的措施。1月2日总统发表告全国书宣布：上沃尔特粉碎一起颠覆行动，在逃的约瑟夫·韦德拉奥果（前议长、前瓦加杜古市市长、执政党前主席）是罪魁祸首。亚梅奥果总统继而宣布处于紧急状态，要求首都居民保持平静，要始终相信总统，政府对工会扬言的3日举行的非法罢工已采取必要措施。告全国书还要求各宗教团体通知自己的信徒：“罢工并非工会的权利要求，而是破坏我们共同耐心建设的一切，破坏我们之间的和平与兄弟情谊。”1966年1月3日上午瓦加杜古爆发总罢工和示威游行，武装部队、宪兵和警察守卫总统府，安全部队对示威者进行镇压，双方发生激烈冲突，示威者一度占领国民议会和执政党总部。

（六）事态急转直下国家电台成了哑巴电台，行政部门陷于瘫痪，商店关门停业，瓦加杜古中断除同巴黎以外的电话联系，几乎成了一座孤城。武装部队在全城驱赶示威者，巡逻和搜捕工会负责人，一些人员被逮捕，对此工会毫不退让。晚间总统府宣布紧急状态令，禁止在街上集会和示威，直至颁布新命令为止，同样全国范围内工会和罢工或政治性的集会等活动也被禁止。1966年1月3日晚间以陆军参谋长阿布巴卡尔·桑古尔·拉米扎纳中校为首的军人集团发动军事政变。接管国家政权，莫里斯·亚梅奥果被迫辞职下台。1969年4月因涉嫌贪污受审，5月8日被判处5年苦役，并没收财产，1970年8月5日获释后被允许在国内外自由旅行。1977年11月他利用军政权恢复宪政生活的时机，与其子赫尔曼·亚梅奥果等人退出上沃尔特民主联盟，另立新政党——保卫民主全国联盟，他是该党的实际领导人和决策人。1978年4月参加全国立法和总统选举，在国民议会57个议席中获得13个席位，成为议会中的第二大党，但因为反对拉米扎纳政权，该党在组阁时被排除在外。在1978年总统选举中由于莫里斯·亚梅奥果被剥夺公民权利，赫尔曼·亚梅奥果年龄太小，都不能参选，因此保卫民主全国联盟推举银行家马卡伊雷·韦德拉奥果为总统候选人，但在1978年5月28日的第二轮投票中败给拉米扎纳。1982年11月军事政变后莫里斯·亚梅奥果又被让-巴蒂斯特·韦德拉奥果政府逮捕，次年5月在表示效忠国家元首让-巴蒂斯特·韦德拉奥果少校后获释。1983年8月4日总理托马·桑卡拉上尉发动政变上台后，1983年11月莫里斯·亚梅奥果再次被逮捕，1984年8月4日上沃尔特改名为布基纳法索，时值八月革命一周年之际亚梅奥果获释，并表示愿意支持托马·桑卡拉政权。1985-1990年莫里斯·亚梅奥果被流放到科特迪瓦，在此期间他利用与科特迪瓦总统博瓦尼之间的老交情，为两国关系的改善从中穿针引线。1991年5月布莱斯·孔波雷总统为莫里斯·亚梅奥果平反，恢复他的公民权利，发还被没收的财产。1993年9月亚梅奥果因病重被送到巴黎接受治疗，随着病情恶化，他决定回库杜古，希望在家乡咽下最后一口气。莫里斯·亚梅奥果于9月15日在送他回国的专机上离世，享年72岁。9月17日布基纳法索政府在库杜古为他举行国葬，西非地区各国政要参加葬礼。

阿布巴卡尔·桑古尔·拉米扎纳

（一）阿布巴卡尔·桑古尔·拉米扎纳（1916年1月31日-2005年5月26日）是上沃尔特（今布基纳法索）军事和政治领袖、政治家、军事家、国务活动家、独裁者，中将军衔。1916年1月31日生于上沃尔特（今布基纳法索）布克莱迪穆翁大区苏鲁省图甘县的迪安拉，属萨莫族，信奉天主教。早年在上沃尔特小学、塞内加尔布朗肖中学和塞内加尔圣路易非洲军官学校学习，1936年1月18日参加法国殖民军“塞内加尔步枪团”，1936年12月-1942年在法国驻塞内加尔圣路易的毛里塔尼亚军区司令部任秘书。1943年调到法属北非的阿尔及利亚，1947年回国。1949年晋升为陆军少尉，1950年1月-6月在巴黎亚非研究中心担任班巴拉语指导员，此后曾两次去法属印度支那。1951年晋升为陆军中尉，1956-1959年任法国驻象牙海岸（今科特迪瓦）总督军事办公室主任，1957年升为陆军上尉。1959年3月-1961年5月在驻北非的法国殖民军中任连长，1960年8月5日上沃尔特宣告独立，1961年7月回国，与约里安·加布里埃尔·索梅上校（先后任总统助理、内政部长、总参谋长和国防部长）一起负责建立国家军队工作，晋升为少校。1961年11月1日任上沃尔特武装部队总参谋长，1964年晋升为中校。上沃尔特独立以来莫里斯·亚梅奥果总统实行一党制的专制独裁统治，而严重的腐败和贫困日益引起人民的强烈不满。1965年底至1966年初由于国家经济困难以及为此采取的财政紧缩政策引起工会与政府的对抗，在首都瓦加杜古出现群众性的集会、游行示威和罢工使政局动荡，政府动用陆军和安全部队进行镇压，朝野对立趋于白热化，政局骤然紧张。1966年1月3日以桑古尔·拉米扎纳为首的武装部队最高委员会趁乱接管政府，推翻莫里斯·亚梅奥果政权，拉米扎纳接替被废黜的总统亚梅奥果，行使国家元首权力。1966年1月4日晨桑古尔·拉米扎纳发表广播演说指出工人闹事构成非同一般的威胁，必须捍卫上沃尔特的民主和共和传统，务必避免屠杀。要设法维持公共秩序，严惩野蛮行为，不能容忍外界干涉。1966年1月5日宣布废除1960年宪法，解散国民议会。1966年12月武装部队最高委员会宣布军队继续执政四年，取缔一切政党。军政权表示上沃尔特的外交政策不变，将继续遵守对有关国家承担的义务，将谋求中立和设法避免被拉入大国集团中去，上沃尔特重申参加西非协商委员会、非洲-马尔加什-毛里求斯共同组织、非洲统一组织和联合国。

（二）1966年1月8日上沃尔特新政府宣布成立，桑古尔·拉米扎纳任共和国总统兼政府总理。1966-1967年兼任国防、外交、新闻、青年和体育部长，1967年晋升为准将，1970年晋升为少将。拉米扎纳一方面控制局势发展，另一方面同工会组织领导人对话，取得共识，平息一场社会动乱。同时又妥善处理新政权与前政府官员的关系，保持局势的稳定。军政府制定发展经济的第一个四年计划（1967~1970年），1969年恢复政党活动。经过四年多的军人统治，1970年6月29日上沃尔特公民投票通过新宪法，允许实行多党制，决定设立总理职务，总理为国民议会选出的政府首脑，共和国总统起仲裁作用，还规定4年的过渡期。允许资历最深、军衔最高者任总统，军人在政府中担任1/3的职务，该部宪法标志着拉米扎纳军政权初步把权力交给文官。1971年2月军队和各政党联合组成“还政于民”的“过渡政府”，上沃尔特进入“第二共和国”，桑古尔·拉米扎纳任总统，热拉尔·康戈·韦德拉奥果任总理，1973年桑古尔·拉米扎纳晋升为中将。20世纪70年代的旱灾和能源危机严重困扰着包括上沃尔特在内的萨赫勒地区国家，荒漠化和饥荒日益威胁着该地区，由此造成经济混乱和政府宗派主义。1973年过渡政府出现政治危机，1974年初过渡政府内部危机加剧，执政党上沃尔特民主联盟内部分歧导致过渡政府中的外交部长和公共卫生部长辞职，国民议会中多数派分裂，致使过渡政府和各机构瘫痪。面对空前的政治危机时拉米扎纳总统拒绝解决各政党分歧，表示仲裁者的责任从来就不是解决各政党的内部冲突。鉴于此的武装部队再次发动军事政变接管政权，拉米扎纳决定单独行使国家权力，第二共和国结束。1974年2月8日桑古尔·拉米扎纳发动自我政变，宣布中止宪法、解散国民议会。禁止一切政治活动，在法律范围内保证新闻、工会和宗教自由，条件是遵守公共秩序。组建军人和文官兼而有之的全国革新政府，他将为全国大多数人谋幸福，将实行社会公正的自力更生政策。武装部队和安全部队负责维持国家秩序和安全，不允许来自任何方面的对共和国事务的干涉。尊重各项国际协定和义务，呼吁全国人民遵守纪律和发扬爱国主义，帮助武装部队进行全国革新运动。是日拉米扎纳发表告全国人民书，解释中止宪法和解散议会等决定的原因，强调指出武装部队当前最紧迫的问题是克服旱灾和能源危机引起的严重后果及使人民继续生存的问题。

（三）同日拉米扎纳总统对驻上沃尔特各国外交使团负责人讲话说国家武装部队已掌握政权，宣布上沃尔特将继续履行国际义务，表示上沃尔特同非洲各国特别是同世界上像上沃尔特一样爱好自由、公正与和平的其它国家保持十分友好的密切关系。1974年2月11日以军人为主的“民族革新政府”成立，桑古尔·拉米扎纳任总统兼总理，1974-1975年兼任司法部长。1974年2月23日宣布成立全国革新咨询委员会，受委托就政府纲领提出建议和反映群众的意见。另外宣布：在全国逐步建立各省和军区；修改1972-1976年计划，修改投资法，以利于资本和干部的上沃尔特化，利于劳动者关心企业。在国际方面民族革新政府拒绝外部势力对上沃尔特内部事务的“任何干涉和插手，不论其方式和性质如何及来自何方”，上沃尔特的对外关系任何时候都不应影响自己的自由和经济与政治选择，将尽快地在尊重相互利益的原则下修改现行各项协定。还宣布：政府拟于1974年4月1日调整工资，将采取措施有效控制物价，一旦需要时国家将接管日常必需消费品的销售工作。1977年10月上沃尔特恢复宪法和政党活动，1978年4月举行全国立法和总统选举，桑古尔·拉米扎纳得到多数党派的支持，在第一轮选举投票中领先于其他竞争对手，在第二选举轮投票中以56.27%的选票击败保卫民主全国联盟（亚梅奥果阵营）的候选人马卡伊雷·韦德拉奥果，首次由民选出任总统，并建立第三共和国。拉米扎纳执政以来试图进行结构性体制改革，但经济状况难以改善，国内经济、政治和社会各种矛盾相互交叉、影响，导致局势进一步激化。上沃尔特是一个农牧业国家，自1960年独立以来一直戴着世界最穷国（即最不发达国家）之一的帽子，国内自然资源紧缺（蕴藏丰富，但无力开采），工业不发达，在国民经济中只占5%。全国95%的人口以农业为生，土壤肥沃，绝大部分土地是可耕地。中、南部为农业区，主要农产品有玉米、小米、高粱、棉花和花生，北部以畜牧业为主。20世纪70年代末遭遇大旱，粮食歉收，国家预算连年赤字，历年来财政预算不能平衡，靠外援弥补。年贸易赤字在1亿美元以上，20世纪80年代初外债约达3亿多美元。桑古尔·拉米扎纳执政时政府官员贪污腐化愈演愈烈，物价一涨再涨，民众生活苦不堪言，整个社会贫富悬殊。多数人特别是青年人明显流露出对拉米扎纳政权的深刻不满和希望变革的情绪，日益恶化的经济形势把大批上沃尔特人赶上背井离乡、去国外谋生的独木桥，广大工人、学生为争取生存的权利而掀起罢工、罢课的浪潮时常冲击着国内政局。

（四）走进死胡同的经济形势直接削弱着上沃尔特执政党的领导地位，这期间执政党和政府同反对党和工会的斗争异常激烈，执政党上沃尔特民主党（前身为上沃尔特民主联盟）对反对党和工会常施重压，众反对党认为桑古尔·拉米扎纳政权无视多党制，它们和工会利用广大民众的不满情绪抨击民主党，甚至伺机煽风点火，鼓动民众对抗政府。反民主党最激烈的上沃尔特进步阵线强烈指责民主党搞一党专政，进步阵线领袖约瑟夫·基-泽博和约瑟夫·韦德拉奥果同民主党领袖热拉尔·康戈·韦德拉奥果（国民议会议长）和优素福·约瑟夫·科农博（总理）之间为争权夺利矛盾颇深。进步阵线总书记基-泽博利用4个中央工会与民主党和政府的矛盾，借这些工会的力量支持小学教师罢教7周，搞得政府无所适从，处于瘫痪地步，进而引发政府与反对党、工会之间一场全面的政治冲突。随着政局动荡，上沃尔特政权领导层内部因意见分歧发生分化，派别矛盾空前加剧。温和派的代表桑古尔·拉米扎纳总统主张实现民族和解，建立多党联合政府，缓和矛盾，发展经济，强硬派代表人物议长康戈·韦德拉奥果和总理约瑟夫·科农博针锋相对地坚持一党执政。反对党特别是进步阵线利用执政当局领导层内部的宗派矛盾，在民主党内进行挑拨、扩大分歧和发展利己势力，甚至和某些执政党议员秘结联盟，试图取得议会中多数席位，造成领导层内部政见严重分歧，争权夺利加剧，危机空前。面对国内的种种危机时昔日以军政强人和“开明独裁者”姿态出现的桑古尔·拉米扎纳总统由于受困于严峻的经济形势和无休止的党派斗争，只是萎靡不振，无力回天。1980年11月25日以瓦加杜古合成团团长兼武装部队总参谋部研究室主任赛耶·泽博上校为首的一批中下层军人发动军事政变，一举推翻执政14年之久的桑古尔·拉米扎纳政权，桑古尔·拉米扎纳在政变中两度被逮捕，又两度被释放。1983年11月以让-巴蒂斯特·韦德拉奥果少校为首的少壮派军人发动军事政变推翻赛耶·泽博政权，拉米扎纳又被逮捕，1984年1月13日他被指控贪污4亿非洲法郎的专项资金接受人民革命法庭的审判，后因证据不足被宣布无罪释放。2005年5月27日阿布巴卡尔·桑古尔·拉米扎纳在瓦加杜古的和平圣母医院病逝，享年89岁。非洲-毛里求斯共同组织是非洲法语国家区域性组织，其前身是“非洲-马尔加什（现改译为马达加斯加）联盟”（1961年）、“非洲-马尔加什经济合作联盟”（1964年)、“非洲-马尔加什共同组织”（1965年）和“非洲-马尔加什-毛里求斯共同组织”（1970年），1974年马达加斯加退出后改称现名。其宗旨是加强成员国的合作和团结，加速成员国的经济、社会、技术和文化的发展。组织机构有：国家元首和政府首脑会议，是该组织的最高权力机构，从1974年起每两年举行一次会议；工作机构是部长理事会和秘书处。该组织成员国几经变化，目前有中非、贝宁、科特迪瓦、毛里求斯、尼日尔、卢旺达、塞内加尔、多哥、布基纳法索九国，总部设在中非首都班吉。