欧盟发布绿色协议工业计划（附全篇）

欧洲时间2月1日，欧盟委员会主席乌苏拉－冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan），以提高欧洲净零工业的竞争力，并支持欧洲向气候中和的快速转型。该计划被认为正面对标美国《通胀削减法案》的重要产业保护计划，防止欧洲工业及相关价值链产业转移至美国。2023年1月1日起，美国《通胀削减法案》正式生效。欧盟担心美国这一3690亿美元的绿色补贴计划会将欧洲的产业迁到国外。

以下为该计划官方答疑全篇：

为什么需要绿色交易工业计划？

欧盟委员会于 2019 年 12 月 11 日提出的《欧洲绿色协议》设定了到 2050 年使欧洲成为第一个气候中和大陆的目标。《欧盟气候法》在立法中体现了欧盟对气候中和的承诺以及减少净温室气体的中间目标与 1990 年的水平相比，到 2030 年气体排放量至少减少 55%。

欧盟的产业战略为支持向绿色经济和数字经济双重转型的产业政策奠定了基础，使欧盟工业在全球更具竞争力，并增强欧洲的开放战略自主权。

为了实现欧盟行业的绿色化和竞争力，以及对经济转型的投资，欧盟委员会已经提供了一个明确的政策框架和雄心勃勃的监管，例如电池或可持续产品法规的生态设计。在电池、原材料、太阳能、氢能、循环塑料等领域发起联盟，推动产业合作。此外，不同的欧盟资金来源，如恢复和复原力基金、创新基金、InvestEU 和凝聚政策，旨在调动公共和私人金融资源来支持急需的绿色投资。

在俄乌冲突引发能源价格高企、地缘政治环境不断变化的背景下，工业净零转型亟待加快。绿色协议工业计划将确保欧盟能够获得技术、产品和解决方案，这些是向净零过渡的关键，也是经济增长和高质量就业的主要新来源。它将增强竞争力，吸引对净零工业基地和绿色工业创新的投资。

绿色交易工业计划有何新内容？

欧盟净零工业在制造全球使用的高质量和创新产品方面发挥着重要作用。为抓住净零机遇，该计划将加快欧盟工业的净零转型。它将确保欧盟能够获得多样化的净零制造能力，以实现气候目标，并为欧洲人带来更多、质量更好的就业机会。

许多欧盟计划和倡议支持以不同方式部署清洁技术（例如部署可再生能源和相关基础设施，如电网、开发氢气生产和供应网络）。绿色协议工业计划将通过关注净零制造能力以及欧盟劳动力绿色技能的发展来补充这些，以帮助其充分利用这一转变。通过绿色协议工业计划，希望为净零工业在欧洲蓬勃发展创造合适的条件——而不必在开放经济上妥协。

计划的主要内容是什么？

绿色交易工业计划基于四大支柱：

• 可预测、连贯和简化的监管环境，支持净零制造能力的快速部署；

• 通过促进投资同时避免单一市场的分裂，更快地获得足够的资金；

• 技能，通过确保欧洲劳动力熟练掌握绿色转型所需的技术；

• 在与欧盟伙伴合作的基础上，为有弹性的供应链开放贸易，以确保多样化和可靠的供应以及公平的国际竞争。

绿色协议工业计划将如何支持欧洲绿色协议的目标？

欧洲决心到 2050 年实现气候中和。为实现这些目标，需要确保光伏电池、风力涡轮机、热泵、氢电解槽、电池以及碳捕获和储存设备等绿色技术和产品的可用性.

绿色交易工业计划正在通过为净零投资创造有吸引力的环境来解决这个问题，从而加强欧盟对这些产品的制造能力并满足需求。

绿色交易工业计划如何使欧洲企业和社会受益？

绿色交易工业计划将为各种规模的企业提供机会，提供净零产品以扩大业务规模并蓬勃发展。它还将通过实现安全、负担得起和可持续的能源供应，以及通过增加减少环境足迹所需的清洁技术解决方案的可用性，使所有企业的活动受益。

社区将受益于清洁技术行业提供的优质工作，而公民将享受更清洁的环境和更可持续的市场经济的优势。

该计划将如何简化监管环境？

欧盟委员会将提出旨在加强工业竞争力的主要建议：

• 净零工业法案，通过更快地批准和制定欧洲标准，支持工业制造能力以及净零产品的战略和多国项目。

• 关键原材料法，以确保获得关键原材料，如稀土，对于制造净零技术和产品至关重要。

• 电力市场设计改革，以解决能源价格波动问题，同时保持供应安全，提供负担得起的电力，并为欧洲公民和企业带来可再生能源发电的好处。

• 在公共采购中使用统一的可持续性和循环性要求可以帮助创造对净零产品和解决方案的更可预测的需求。

欧盟委员会将优先考虑净零排放技术的生态设计要求。

该计划将如何提供更快的资金获取渠道？

欧盟委员会正在与成员国就国家援助规则的临时灵活性展开磋商。特别是，拟议的临时调整将允许更容易的计算、简单的程序和快速的批准。这种适应将包括：

• 简化对可再生能源部署的援助；

• 简化脱碳工业过程的援助；

• 加强对生产战略净零排放技术的投资支持计划，包括通过税收优惠；

• 考虑到全球资金缺口，为战略性净零价值链中的主要新生产项目提供更有针对性的援助。

欧盟委员会还将通过修订《绿色交易一般集体豁免条例》，进一步提高国家对绿色投资援助的通知门槛。连同将于今年春天由委员会和成员国批准的最佳实践准则，这将有助于进一步简化和简化 IPCEI 相关项目的批准。

为避免单一市场因不同程度的国家支持而分裂，欧盟必须加大资金投入。许多项目为净零行业提供资金，特别是：

• RRF 和 REPowerEU。欧盟委员会今天就如何起草 REPowerEU 章节作为其国家恢复和复原力计划的一部分向成员国提供指导。为了解决供应链中断和俄乌冲突造成的经济困难，该指南鼓励采取措施为公司提供支持并提高其竞争力，这要归功于一站式的许可、税收优惠和投资于产业转型所需的技能。

• InvestEU计划，该计划将简化程序，并提供符合当前需求的产品。

• 创新基金，欧盟委员会打算在 2023 年秋季发起竞标，以支持可再生氢的生产，并将该机制扩展到其他净零排放技术领域。

欧盟委员会正在探索在欧盟层面实现更多共同融资的途径，以支持基于持续投资需求评估的净零技术制造投资。委员会将在短期内与成员国合作，重点关注 REPowerEU、InvestEU 和创新基金，制定桥接解决方案，以提供快速和有针对性的支持。

就中期而言，欧盟委员会打算通过提议设立欧洲主权基金来为投资需求提供结构性答案，以保持欧洲在关键和新兴技术（包括净零排放）方面的优势。

该计划将如何有助于提高绿色和数字技能的可用性？

欧盟委员会：

• 正在与成员国合作制定目标和指标，以监测绿色转型相关部门技能和工作的供需，同时考虑到年龄和性别方面的问题。

• 正在与成员国和高等教育部门合作实施欧洲大学战略，该战略在确保面向未来的技能方面发挥着关键作用。

• 将致力于为国际 STEM 学生和研究人员开辟前往欧洲的新途径。

• 将致力于建立陆上可再生能源、热泵和能源效率方面的技能合作伙伴关系。

• 将提议建立净零工业学院，以在战略行业推出技能提升和再培训计划，以实现净零目标，以及可持续建筑学院。

• 将促进资格的承认。

• 将考虑如何将识别实际技能的“技能至上”方法与基于资格的现有方法相结合。

• 将提出关于承认第三国国民资格的提案，并正在研究建立欧盟人才库，以促进他们进入欧盟劳动力市场的优先部门。

欧盟委员会还将支持将公共和私人资金用于技能开发，并刺激增加培训投资，探索以下措施：

• 根据一般集体豁免条例，提高国家对中小企业培训的援助上限；

• 将公司的培训支出视为投资，而不是公司账目中的成本。

贸易在计划中的作用是什么？

贸易政策是保持欧盟作为净零技术领导者地位的重要因素，因为它使单一市场与我们大陆以外的增长极保持联系，同时确保获得对清洁转型至关重要的投入。这就是为什么绿色协议工业计划的第四个支柱包括全球合作和使开放和公平的贸易为清洁转型服务。在这方面，欧盟委员会：

• 将继续发展欧盟的自由贸易协定网络，同时通过有效实施和执行充分利用已经存在的协定。

• 将继续与伙伴合作以支持绿色转型，例如欧盟-美国通货膨胀减少法案特别工作组。

• 将探索与志同道合的合作伙伴建立原材料合作伙伴关系，建立关键原材料俱乐部，将原材料“消费者”和资源丰富的国家聚集在一起，通过具有竞争力和多元化的工业基地确保全球供应安全。

• 将探索清洁技术/净零工业合作伙伴关系，促进全球清洁技术的采用，并支持欧盟工业能力在使全球清洁能源转型成为可能中的作用。

• 正在制定欧盟出口信贷战略，与全球门户和可持续投资便利化协议 (SIFA) 等欧盟投资政策保持一致，以实现净零目标。

• 准备根据需要部署国际采购工具，以促进公共采购市场准入方面的互惠。

欧盟委员会还将通过贸易防御工具保护单一市场免受清洁技术领域的不公平贸易的影响，并且由于外国补贴条例，将确保非欧盟国家的补贴不会扭曲单一市场的竞争，也在清洁技术领域。借助欧盟的外国直接投资审查框架和反胁迫工具，它还将支持对欧盟经济安全面临的与贸易相关的威胁做出适当的回应。

关于 REPowerEU 背景下的恢复和弹性计划指南的通知是关于什么的？

REPowerEU 背景下的恢复和弹性计划 (RRP) 指南解释了修改现有计划的过程，以及成员国如何准备 REPowerEU 章节。

首先，指南解释了修改计划的不同法律依据。它还列出了有关成员国可以向委员会提交的变更的原因、目标和性质的信息。

其次，指南涵盖成员国应如何着手准备其 REPowerEU 章节，概述需要包括的要素以及潜在的资金来源和合格措施。

本指南取代委员会于 2022 年 5 月发布的指南。委员会 2021 年 1 月关于准备 RRP 的指南仍然有效。

今天的指导意见什么时候生效？

一旦经 REPowerEU 章节条例（“修订后的 RRF 条例”）修订的 RRF 条例生效，成员国将能够提交包含 REPowerEU 章节的修改后的恢复和恢复计划。我们希望这很快就会发生。

为确保快速实现 REPowerEU 目标，鼓励成员国根据今天通过的指南开始与欧盟委员会接触。

REPowerEU 下成员国可获得多少资金？

总体而言，将向成员国提供近 2700 亿欧元的 REPowerEU RRF 资金。

这包括在修订后的 RRF 条例生效后增加 RRF 财务信封，方法是：

• 200 亿欧元的新赠款用于资助成员国将能够纳入 REPowerEU 章节的措施。这些赠款将通过出售排放交易系统配额来筹集资金。

• 来自 Brexit Adjustment Reserve 的 54 亿欧元资金，成员国将能够自愿将其转移到 RRF 以资助 REPowerEU 措施。这是在凝聚政策基金（高达 170 亿欧元）现有 5% 的转移可能性之上的。

• 除了成员国可用于 REPowerEU 目的的剩余2250 亿欧元 RRF 贷款之外，还有这些新的赠款可能性。

一旦修订后的计划获得通过，成员国将有可能要求预先提供最多 20% 分配给 REPowerEU 分会的资金，以便迅速支付资金。

RRF 预计会提供哪些支持来支持清洁技术行业的竞争力？

根据 RRF 批准的 27 项国家恢复和复原力计划已经包含 2500 亿欧元的有助于绿色转型的措施，包括几项支持工业脱碳以实现气候中和转型的投资。

RRF 及其新的 REPowerEU 组成部分提供了重要的额外资金机会，以增强欧盟的竞争力。它可以加速欧盟工业向气候中和的过渡。

鼓励成员国将投资和改革纳入其REPowerEU 章节，以支持欧盟清洁技术产业当前和未来的竞争力。在此背景下，欧盟委员会鼓励成员国在其修改后的计划中纳入三类措施，以支持清洁技术产业/价值链并提高竞争力：

• 可再生能源和清洁技术项目许可的一站式服务，以简化和加快建设和运营清洁技术项目的审批流程。

• 对绿色、清洁技术投资的税收减免或其他形式的支持，例如税收抵免、加速折旧或与收购或改进绿色投资资产相关的补贴。

• 为更绿色的未来投资于劳动力再培训。

会员国可以根据什么修改现有计划？

首要任务仍然是迅速实施现有计划。然而，自 RRF 条例通过以来，地缘政治环境发生了很大变化。因此，本指南向成员国描述了他们如何根据可用的法律依据修改他们的计划。

修订可以与财务方面相关联，即受益于额外的 REPowerEU 资金，或根据成员国在 RRF 下的最大财务分配的变化或获得额外的 RRF 贷款。

如果成员国能够证明客观情况导致某些里程碑和目标的实施不可行，则它们也可以修改其计划。这些客观情况可能与通货膨胀、供应链短缺或存在更好的替代措施来实现措施的预期政策目标有关。

该指南为成员国提供了灵活性，可以根据当前情况调整计划，同时确保维持计划的总体目标。

会员国更改计划是否有最后期限？

为确保迅速推出 REPowerEU 措施，成员国应最迟在 2023 年 4 月 30 日之前提交包含 REPowerEU 章节的修改后计划。

REPowerEU 章节应全面解决成员国面临的挑战。

为确保剩余 RRF 贷款的最佳分配，请成员国在修订后的 RRF 条例生效后 30 天内尽快表明他们有意接受贷款。

当会员国希望对其计划进行更改时，适用哪些原则？

总体而言，委员会鼓励成员国在对其 RRP 进行更改时采纳一些关键原则。这些包括：

• 优先事项仍然是实施现有 RRP 中的措施。成员国应确保改革和投资取得充分进展，并尽一切努力按时提交付款请求。

• 会员国应在其修订后的计划中优先考虑已在实施中并可在 2026 年最后期限前实施的措施。这应该有助于更快地实现 REPowerEU 目标。

• 还邀请成员国评估并与委员会讨论他们迄今为止在实施该基金方面的经验，以确定任何变化是否有助于加快现有措施的实施。

修订计划中的 REPowerEU 章节如何有助于解决能源危机？

修订计划中的 REPowerEU 章节将提供一个框架，伴随着财政支持，以及专门的投资和改革，以加强欧盟工业基础和欧盟能源弹性。

这些措施应旨在通过实现能源供应多样化、增加可再生能源的使用、提高能效、扩大储能能力以及减少对化石燃料的依赖等方式来加速绿色转型。

REPowerEU 章节还应用于加强欧盟工业的竞争力，并通过监管措施、税收减免、财政支持和劳动力技能提升，支持向零碳或低碳技术和清洁技术行业的过渡。

为什么有必要进一步放宽国家援助规则？

欧盟委员会正在不断审查现有的国家援助规则，以确保这些规则符合目的。

正如绿色交易行业计划所述，我们需要加快欧盟行业的脱碳和可再生能源的推广。这就是欧盟委员会提议扩大现有简化国家援助条款范围以涵盖所有可再生能源技术的原因。我们还旨在为成员国提供更简单的选择，以量化他们可以向每个项目提供多少援助，同时确保援助保持相称。

此外，为了保持欧洲工业的吸引力，需要与欧盟以外目前提供的优惠和激励措施竞争。这就是为什么委员会提议新的相称的国家援助条款，以应对战略清洁技术部门的投资可能不公平地转移到欧洲以外的第三国的任何风险，引入新的反搬迁投资援助的可能性。

提议修改哪些国家援助规则？

鉴于俄乌冲突引发的当前危机、欧盟委员会的绿色和数字目标以及欧洲工业面临的挑战，欧盟委员会建议调整现有的临时危机框架，使成员国能够促进对战略部门的投资，以过渡到净零经济。国家援助临时危机和过渡框架草案已于今天发送给成员国进行磋商，是欧盟委员会提出的绿色交易行业计划提案的重要组成部分——特别是其旨在确保更快获得资金的第二个支柱。同时，通过采用适用于所有成员国的共同框架，委员会确保内部市场的扭曲在时间和范围上都受到限制。

此外，欧盟委员会正在修订《通用集体豁免条例》（“GBER”），该条例使成员国能够直接实施援助措施，而无需事先通知委员会批准。 修订后的 GBER 将在未来几周内通过，并将 给予成员国更大的灵活性，以支持向净零经济过渡的关键部门的措施，例如氢、碳捕获和储存、零排放车辆和建筑物的能源性能。特别是，欧盟委员会打算进一步提高支持绿色投资的通知门槛，扩大对充电和加油基础设施的投资援助范围，并进一步促进中小企业技能培训援助。

除其他外，GBER 的修订将有助于进一步精简和简化欧洲共同利益重要项目 (IPCEI) 的推出， 特别是与实施较小的、IPCEI 相关的创新项目，特别是小型项目和中型企业。此外，委员会正在与成员国合作制定良好实践准则，以实现透明、包容和更快的 IPCEI 设计。良好做法守则将在今年春季得到委员会和成员国的认可。

对临时危机框架提出哪些更改建议？

2022 年 3 月 23 日通过的国家援助临时危机框架使成员国能够利用国家援助规则所预见的灵活性，在俄罗斯对乌克兰发动战争的背景下支持经济。它已于 2022 年 7 月 20 日进行了修订，以补充冬季准备计划并符合 REPowerEU 计划的目标，并于 2022 年 10 月 28 日进行了修订，以解决欧盟的高天然气价格问题并确保今冬的供应安全。临时危机框架适用至 2023 年 12 月 31 日。

在绿色交易行业计划的背景下，我们建议进一步简化战略部门绿色转型援助的发放。因此，委员会正在就临时危机和过渡框架草案与成员国进行磋商，该框架建议在 2025 年底之前提供援助，以实现：

• 快速推出支持可再生能源和行业脱碳的援助；

• 投资生产净零过渡所需的战略设备。

委员会何时会通过修订后的国家援助规则？

今天，欧盟委员会已向成员国发送临时危机和过渡框架草案以供磋商。一旦收到成员国的反馈，委员会将对其进行分析，并在通过修订后的框架时将其考虑在内。这应该在未来几周内进行。

同样在未来几周内，委员会将通过修订版的《通用集体豁免条例》(GBER)。

最后，委员会和成员国将于今年春季签署欧洲共同利益重要项目 (IPCEI) 最佳实践准则。

国家援助规则如何有助于确保欧洲仍然是一个有吸引力的投资目的地？

欧盟向成员国建议关于支持生产绿色转型关键产品的条件的明确、可预测和简单的规则。为了确保单一市场的完整性和公平的竞争环境，建议限制援助措施的时间和范围，并将其针对那些真正有可能被不公平地转移到欧洲以外的部门。

特别是，提议为电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、电解槽和碳捕获使用和储存 (CCUS) 的生产以及生产此类设备所需的相关关键原材料提供援助。对于发生在欧盟贫困地区（人均 GDP 低于欧盟平均水平的 75%）的项目或涉及在多个成员国投资的项目，可能会允许进一步的援助与第三国提供的支持水平相匹配，不超过使投资在欧洲获利所必需的。

注：转载请注明出自艾科森环境技术

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