铁路科普：《中长期铁路网规划》（2016-2025）

《中长期铁路网规划》是国家对我国长期的铁路修改和指导，而形成的一种铁路规划。《中长期铁路网规划》的修编按照遵循铁路发展规律，兼顾经济效益和社会效益，兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络。 经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部、（原）中国铁路总公司于2016年7月13日印发《中长期铁路网规划》，本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。 铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。加快铁路建设特别是中西部地区铁路建设，是稳增长、调结构，增加有效投资，扩大消费，既利当前、更惠长远的重大举措。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以来，我国铁路实现了快速发展。为加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，更好发挥铁路骨干优势作用，推进综合交通运输体系建设，支撑引领我国经济社会发展，在深入总结原规划实施情况的基础上，结合发展新形势新要求，修编了《中长期铁路网规划》。本规划是我国铁路基础设施的中长期空间布局规划，是推进铁路建设的基本依据，是指导我国铁路发展的纲领性文件。规划期为2016-2025年，远期展望到2030年。 “十三五”规划提出，要完善现代综合交通运输体系，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分，也是国民经济发展的大动脉，我国铁路密度还低于发达国家，路网布局还不够完善，尤其是中西部铁路发展不足。为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展，经国务院批准，发改委会同交通运输部、（原）铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》。 铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。党中央、国务院高度重视铁路发展。2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。2008年，发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，发展改革委于2014年底启动规划修编工作，请铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出相关建议。在此基础上，发展改革委会同交通运输部、铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》。7月13日，发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。 《中长期铁路网规划》（2016-2025年）实施以来，中国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强中国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2022年底，全国铁路营业里程达到15.5万公里，其中高铁4.2万公里，提前实现原规划目标。 从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。 当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑带领作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。 《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑带领、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。 本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。 到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。 到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。 展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。 规划方案包括三个部分： （一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。 我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。 具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。 二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。 （二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。 具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。 （三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。 上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。 八纵 沿海通道 大连（丹东）、秦皇岛、天津、东营、潍坊、青岛（烟台）、日照、连云港、盐城、南通、上海、宁波、福州、厦门、汕头、深圳、江门、湛江、北海（防城港）高速铁路（丹大快速铁路、沈大高速铁路、秦沈客运专线、津秦高速铁路、津潍高速铁路、潍烟高速铁路、青荣城际铁路、青盐铁路、盐通高速铁路、沪苏通铁路、通苏嘉甬高速铁路、沪杭高速铁路、杭深铁路、深茂铁路、江湛铁路、合湛高速铁路、钦北铁路、钦防铁路）（其中青岛至连云港段利用青连铁路）（其中连云港至盐城段利用连盐铁路）（其中盐城至南通段利用盐通铁路）（其中南通至上海段利用沪通铁路）（其中上海至宁波段新建杭州湾跨海铁路大桥 ），连接东部沿海地区，贯通辽中南、京津冀、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。 京沪通道 北京～天津～济南～南京～上海（杭州）高速铁路（京沪高速铁路），包括南京～杭州（宁杭高速铁路）、蚌埠～合肥～杭州高速铁路（商合杭高速铁路），同时通过北京～天津～东营～潍坊、日照、临沂～淮安～扬州～南通～上海高速铁路（京沪高速铁路二线），连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。 京港（台）通道 北京～雄安新区～衡水～菏泽～商丘～阜阳～合肥（黄冈）～九江～南昌～赣州～惠州～深圳～香港（九龙）高速铁路（京港高速铁路）；另一支线为合肥～黄山～上饶～福州～台北高速铁路（合福高速铁路、福平铁路），包括南昌～福州（莆田）铁路。连接华北、华中、华东、华南地区，贯通京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。 京哈－京港澳通道 哈尔滨～长春～沈阳～北京～石家庄～郑州～武汉～长沙～广州～深圳～香港高速铁路（京哈高速铁路、北京枢纽北京站至北京西站地下直径线、京广高速铁路、广深港高速铁路），包括广州～中山～珠海～澳门高速铁路（广珠城际铁路）。连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。 呼南通道 呼和浩特～大同～太原～长治～晋城～焦作～郑州～南阳～襄阳～常德～益阳～娄底～邵阳～永州～桂林～柳州～南宁高速铁路（呼南高速铁路）。连接华北、中原、华中、华南地区，贯通呼包鄂榆、山西中部、郑州大都市区、长江中游、北部湾等城市群。 京昆通道 北京～雄安～太原～西安～重庆～昆明高速铁路（京昆高速铁路），包括北京～张家口～大同～太原高速铁路（京张高速铁路、张大高速铁路、大西高速铁路）。连接华北、西北、西南地区，贯通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群 。 包（银）海通道 包头～延安～西安～成都（重庆）～贵阳～南宁～湛江～海口（三亚）高速铁路（包海高速铁路），包括银川～西安高速铁路（银西高速铁路）以及海南环岛铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。 兰（西）广通道 兰州（西宁）～临夏～合作～九寨沟～绵阳（安州）～广汉～成都～眉山～乐山～宜宾～毕节～贵阳～都匀～桂林～贺州～肇庆～佛山～广州高速铁路（西成高速铁路、成兰铁路、兰渝铁路、成贵高速铁路、渝贵铁路、贵广高速铁路）。连接西北、西南、华南地区，贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。 八横 绥满通道 绥芬河～牡丹江～哈尔滨～齐齐哈尔～呼伦贝尔～满洲里高速铁路（牡绥铁路、哈牡高速铁路、哈齐高速铁路、齐海满高速铁路）。连接黑龙江及蒙东地区。 京兰通道 北京～张家口～呼和浩特～银川～兰州高速铁路（京包高速铁路、包银高速铁路、银兰高速铁路）。连接华北、西北地区，贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。 青银通道 青岛～济南～石家庄～太原～银川高速铁路（青太高速铁路、太中银铁路）（其中太原至银川段利用太中银铁路）。连接华东、华北、西北地区，贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。 陆桥通道 连云港～徐州～郑州～西安～兰州～西宁～乌鲁木齐高速铁路（徐连高速铁路、徐兰高速铁路、兰新高速铁路）。连接华东、华中、西北地区，贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。 沿江通道 上海～南京～合肥～武汉～重庆（成都）高速铁路（沪宁城际铁路、宁蓉铁路、沪渝蓉高速铁路），包括南京～安庆～九江～武汉～宜昌～万州～重庆（宁安高速铁路、安九高速铁路、武九高速铁路、汉宜铁路、宜万铁路、渝利铁路）、万州～达州～遂宁～成都高速铁路（成达万高速铁路）（其中达州至成都段利用达成铁路），连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。 沪昆通道 上海～杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明高速铁路（沪昆高速铁路）。连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。 厦渝通道 厦门～龙岩～赣州～长沙～常德～张家界～黔江～重庆高速铁路（渝厦高速铁路）（其中厦门至赣州段利用龙厦铁路、赣龙铁路，常德至黔江段利用黔张常铁路），包括赣州～衡阳～邵阳～怀化～铜仁～黔江高速铁路。连接海峡西岸、中南、西南地区，贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。 广昆通道 广州～南宁～昆明高速铁路（广昆高速铁路）。连接华南、西南地区，贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。

中长期铁路网规划图（2008年调整）