经济应用文写作05 决定

第二章 行政公文写作 

第三节 决定

一、决定的概述

（一）决定的概念

决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

 决定中的“诀”的意思为决策，因此，该文种主要适用于对某些重大事项作出安排或决策，一般性问题、事项与活动不适宜使用。

（二）文种的特点：

1、内容的决策性

决定对工作的指导性强，约束力大，因此，决定属于决策性文件，制发时需要慎重。

2、效力的强制性

决定体现了上级机关对重大事项的要求和意图，是下级单位和部门行动的准则，对受文单位及相关人员具有权威性和约束力。

3、制发机关的广发性

决定的适用范围比较广，使用普遍，各个单位只要认为是本单位和部门重要的事项，都可以使用。

（三）类型

1、政策的性决定：用于统一某一方面带有普遍性的重大问题的认识，确定大政方针。如：《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》。

 2、指挥型决定：统一部署某项重要工作或活动。如：《加强节能工作决定》。

 3、奖惩性决定：机关部门按照有关政策、章程、规定给予相关人相应的奖励和处分。如：《教育部关于给予有关同志奖励的决定》。

4、变更性决定：变更或撤销下级单位不适当决定事项。如：《关于撤销作品著作权登记的决定》。

二、决定的写作

（一）基本结构

 决定的结构由标题、正文、发文机关署名、成文日期等部分组成。

1、      标题：由发文机关、事由、文种组成，这三部分一般不能随意省略。

2、成文日期：如果是会议通过的决定，应在标题下面用括号注明什么日期、什么会议通过，称为题注。如：

 

全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会

关于澳门市政机构问题的决定

（1999年8月29日全国人民代表大会

澳门特别行政区筹备委员会第十次全体会议通过）

 

（一） 正文

决定写作的基本内容包括决定的根据和决定的事项两个方面的内容，如果是知照性决定，往往还要在结尾处提出希望和要求。

1、基本写法

（1）正文通常由决定的根据和决定事项两部分构成。如：《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的开头是：

“为深入贯彻落实科学发展观，推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展，构建和谐社会，加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐，现就我省推进产业转移和劳动力转移作出如下决定。”

这段文字明确了下发本决定的根据和原由，然后又从五个方面阐述决定的具体内容：

一、推进产业转移和劳动力转移的重要性和紧迫性

……

二、推进产业转移和劳动力转移的指导思想、主要目标与基本原则

……

三、推进产业转移的政策措施

……

四、推进劳动力转移的政策措施

……

五、切实加强对推进产业转移和劳动力转移工作的领导

（2）决定的开头常用“目前……，（事实依据）。根据……，（理论依据），为了……（目的主旨），现决定……（意图主旨）。具体……如下：……”的语言结构。决定的开头与正文之间，常使用“为此，特作如下决定”之类的惯用语过渡。。

2、体例

涉及材料较多的，一般采用分条式或分题式表述，行文要眉目清楚，用语要确切明了，易于有关人员把握和执行。有些内容单一的决定可以采用文章式，一气呵成，比如奖惩决定、知照性决定等。

三、写作要点

（一）需要多级向下行文或者直接下达给公众的决定是没有主送单位的；逐级向下行文有主送单位。

（二）决定的内容要与“决定”文种相符，不能滥发决定。有些单位以为用决定才能引起注意，把该用“通知”行文的内容，用“决定”行文。这种滥用决定的情况应当尽量避免。

（三）决定的原由是决定事项的依据、理由，写作时，这部分内容要充分、准确、合理。

    做到既简明扼要，以要有理有据，令人信服。如：《国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号的决定》的原由是这样写的：
   “巴金是我国著名作家,是我国进步文化的先驱之一。他在近一个世纪的文学生涯中,始终坚持现实主义的创作道路,在对理想的憧憬和追求中,信念坚定,热爱祖国、热爱中国共产党、热爱人民大众。他的作品结构严谨,语言简洁,抒情优美,塑造了许多性格独特而丰满的典型人物。长篇小说《灭亡》,“激流三部曲”《家》、《春》、《秋》，爱情三部曲《雾》、《雨》、《电》,《寒夜》、《火》、《憩园》、《第四病室》,短篇小说集《英雄的故事》、《明珠和玉姬》、《李大海》,中篇小说《春天里的秋天》,译著长篇小说《父与子》、《处女地》以及散文集和回忆录等都为广大人民群众所深深喜爱。“

   （四）决定的事项要具体、明确、清楚，要明明白白地讲清应当如何做，便于有关部门贯彻执行。内容比较复杂的决定，事项部分要分条列项表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。结构要合理，层次要分明，内容要合乎逻辑。 　　

（五）决定的成文时间标注要注意两个问题：一是成文时间要以会议通过的日期或领导人签发日期为准；二是会议通过的或一般性决定，其成文时间一般要标注在标题下方，可用小括号括起来。

四、例文评析

例文一：

中共广州市委广州市人民政府关于李越等同志列入广州市优专家管理的决定

 (2008年6月25日)

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，全面推进人才工作和人才队伍建设，各条战线、各个领域、各个学科涌现出一大批政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的优秀人才，为提高我市自主创新能力，推动经济社会全面协调可持续发展作出重大贡献。为激励更多优秀人才脱颖而出，用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用法制保障人才，努力把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，形成推动我们事业发展的强大人才队伍，市委、市政府决定，将李越等62名同志列入第九批广州市优秀专家管理，并按《广州市优秀专家选拔管理办法》规定享受有关待遇。

希望列入管理的广州市优秀专家珍惜荣誉，再接再厉，积极发挥示范和带动作用，努力推动我市人才队伍建设迈上新台阶。全市各类人才要以广州市优秀专家为榜样，在各自工作岗位上勤奋工作、勇于开拓，积极投身于大力提高我市自主创新能力、加快高新技术产业发展的伟大事业中，争当解放思想的排头兵、实践科学发展观的排头兵，为把广州建设成为我省“首善之区”，实现广州新一轮大发展作出新的更大贡献!

评析：

这是一篇奖励性决定，篇幅短小，内容精练，先是就本决定实施的社会背景和原由进行阐述，然后陈述决定的具体内容。最后向公众提出希望。

例文二：

中共深圳市委、深圳市人民政府关于关于大力发展文化产业的决定

为全面实施文化立市战略，加快文化产业发展，不断提高深圳市的综合实力和国际竞争力，努力构建和谐深圳效益深圳，促进国际化城市建设，特作如下决定：

一、把发展文化产业摆在更加突出的位置

（一）充分认识发展文化产业的重要意义。党的十六大指出，“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。这是党中央在新形势下繁荣社会主义先进文化的重大战略部署。近年来，随着高新技术向文化领域的广泛渗透及全球经济的一体化，文化产业作为新的经济增长点迅速崛起，在优化产业结构、推动经济增长、促进劳动就业、提高服务业水平、扩大对外影响等方面显示出独特的优势。发展文化产业，已经成为提升产业竞争力、增强城市综合实力的必然选择。市第四次党代会提出将文化产业培育成深圳市第四大支柱产业。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐深圳效益深圳的高度出发，深刻认识发展文化产业的重要意义，增强责任感和紧迫感，像抓高新技术产业一样切实把文化产业放在突出位置抓好抓实，实现文化产业的快速发展。

（二）明确深圳市发展文化产业的思想。以邓小平理论和“三个daibiao”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照和谐深圳效益深圳和建设国际化城市的要求，继续实施文化立市战略，创新文化产业发展的理念、思路和体制，发挥政府的引导和扶持作用，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业生产经营的主体作用，做大做强文化产业，提高文化产业对经济增长的贡献率，满足广大市民群众日益增长的精神文化需求。

（三）确定深圳市发展文化产业的总体目标。博采世界文化精华，借鉴国内外先进经验，挖掘深圳市人文和自然资源，实现文化与市场的对接、文化与科技的结合、文化与财富的转换，促进文化产业的跨越式发展，到2010年形成以文化产业集团为龙头、多种所有制文化企业共同发展，体系完备、结构合理、特色鲜明、竞争有序、市场繁荣、效益显著的文化产业发展格局，全市文化产业增加值占GDP比重达10%以上，城市居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到20%左右，文化产业成为深圳市重要支柱产业，深圳成为具有国内领先地位和国际影响力的文化产业发展中心城市之一。

二、创新文化产业管理体制和运行机制

（四）切实转变政府职能。继续推进文化管理体制改革，逐步理顺政府与文化企业、文化市场之间的关系。要实现文化事业与文化产业的互动，通过发展文化产业繁荣文化事业。政府管理要从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变，将重点放到产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共服务上来。

（五）发挥企业在产业中的主体作用。按照现代企业制度的要求，继续推进报业、广电、发行三大文化集团体制改革，完善法人治理结构，创新经营管理机制，使之成为主业突出、规模化程度高、核心能力强的文化集团。要积极稳妥地推进经营性文化事业单位的转企改制工作，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。组建演艺集团，实现规模化经营，提高文化资源的利用率，提高节目创新能力、市场营销能力和品牌推广能力，逐渐壮大深圳市演艺市场。要进一步发挥华侨城集团等在文化旅游、影视传媒、歌舞娱乐业、创意产业园区、数字视听产品等方面的优势，带动相关产业的发展。要大力发展不同所有制经济和中小企业，努力形成以产业集团为骨干、各类中小型文化企业共同发展的文化企业群，不断壮大深圳市文化企业的总体实力。

（六）加强国有文化资产监督管理。坚持责、权、利相统一，管人、管事和管资产相结合的原则，制定国有文化资产管理办法，实施对国有文化企业社会效益和经济效益的评估、监测、考核办法。规范国有文化资产授权经营管理模式，有效监控国有文化资产的运行，落实国有资产保值增值的责任，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

（七）推进文化领域投融资体制改革。鼓励社会资本投入国家鼓励发展的文化产业，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。允许民营资本和外资依法进入文化领域，利用国外先进的管理、技术和资金，提高深圳市文化产业的水平和质量。鼓励金融机构在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜，在文化企业的设立、项目投资、兼并、收购、上市等过程中发挥积极作用，探索建立知识产权型无形资本的信贷体系。鼓励和支持有条件的文化企业上市融资。建立风险投资机制，吸引风险投资机构进入文化产业，鼓励风险投资基金参股、收购、兼并各类文化企业，畅通资本退出渠道。建立文化企业信用担保体系。

（八）培育和规范文化市场体系。文化市场是文化产业发展的基础，是连接文化产业和文化消费的桥梁和纽带，要进一步加强对文化市场的管理和培育。要加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场营销的监督管理，对关系到国家文化安全的项目进行严格把关。继续深化文化市场综合执法体制改革，加大执法力度、规范执法行为、提高执法水平，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，以规范促发展，以管理促繁荣，为文化产业的健康发展营造良好的文化市场环境。大力实施知识产权战略，加强文化领域的知识产权保护，促进拥有自主知识产权的文化企业快速成长。

（九）建立和健全中介组织。支持、鼓励行业协会在规范会员行为、制定行业标准、维护行业权益、规范资质认证、组织行业交流、加强政企沟通等方面发挥积极作用，推动行业的健康发展。积极发展文化中介组织，鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构，鼓励开展文化的经纪、代理、推广、咨询和组织业务，充分发挥文化中介服务对文化生产力的促进作用，搞活流通环节，活跃文化市场。

三、加大扶持文化产业发展的力度

（十）将文化产业发展纳入“十一五”规划。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称“十一五”规划）是深圳市未来五年的发展蓝图。要按照“产业第一”的方针，在“十一五”规划中科学统筹各类产业的布局，形成文化产业与其他产业相互推动、齐头并进的良好局面。要在认真调研、科学分析的基础上，根据国内国际文化产业发展的规律和趋势，编制《深圳市文化产业发展“十一五”规划》，明确深圳市文化产业发展的方向和重点，挖掘、整合文化资源，形成合理的文化产业发展布局，增强文化产业可持续发展的能力。要做好文化产业近期建设规划，实现长期规划与短期安排的有效结合。要探索建立科学的文化产业统计评价制度，使之成为分析研究决策的基础。

（十一）加强文化产业基地建设。整合、优化现有资源，集聚产业要素，以产业集约化、规模化、现代化模式，坚持产业的集约化发展，规划建设一批文化产业基地和产业集聚区，重点建设国家动漫游戏产业基地和印刷产业基地、文化产品出口基地。推动构建创意产业孵化器，加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设，推动文化创意企业的快速成长，打造并完善文化产业链，提升文化产业结构，形成具有比较优势的文化产业群。

（十二）设立文化产业发展专项资金。加大对文化产业资金投入的力度，优化财政在文化领域的投入结构和投入方式，充分发挥财政资金的引导和带动作用，支持有市场发展前景的文化项目的产业化，支持关键技术的开发，支持文化产业链的形成。要制定与产业导向相配匹的资金使用办法，把好钢用在刀刃上，放大财政资金的投入效应。

（十三）高质量地办好“文博会”。要在中央指导下，与各主办单位密切配合、精心组织，按照“政府支持、社会参与、市场运作、搭建平台”的思路，坚持市场化模式、明确专业化方向、突出国际化特色，把“文博会”办成我国重要的综合性文化会展品牌，办成像“广交会”那样的中国文化产品出口交易会。要强化交易功能，促进国内外文化信息、项目、人才、产品、资本和技术的汇聚，推进国内外文化产业企业的交流与合作，打造集文化产品展示、文化产业要素交易和文化产业研究交流为一体的平台。

（十四）打造一批文化产品品牌。品牌是企业竞争优势的集中体现。要充分发挥深圳高新技术产业和技术创新方面的优势，抓住深圳市建设“自主创新型城市”的契机，大力培育文化精品，加强对重点企业、重点产品的扶持和宣传，发挥它们在自主创新中的引领带动作用，引导和推动文化企业提高自主创新能力，推动文化与高科技的紧密结合，提高文化产品与服务的附加值，增强文化企业的品牌意识，以品牌带动产业优势的形成。

（十五）在开放性环境中提升产业竞争力。加强国际文化产业合作，构筑文化产业发展的广阔平台，积极实施“走出去”的战略，增强深圳文化产业参与国际合作与竞争的能力，支持和鼓励文化产品的出口，制定文化企业走出去的配套保护和扶持政策，不断扩大文化产业的国际文化市场份额，提高深圳文化产品在国际市场的占有率。拓宽国际文化贸易渠道，使深圳成为全国性文化产业出口基地。鼓励深圳文化企业与国际文化产业集团合作，拓展深圳文化产品的国际市场空间。吸引国际娱乐传媒集团和大型娱乐设施落户深圳。探索组建中外合资影视节目制作公司，进一步开展印刷、动画加工制作和音像制品分销（电影除外）的对外合作。在影视、动漫、印刷、设计、工艺美术等行业领域培育一批大型外向型文化企业和文化项目。

四、营造良好的文化产业发展环境

（十六）加强对文化产业发展的领导。各级党委和政府要把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要工作，建立健全组织领导机构，加强对全市文化产业发展工作的领导，制定政策规划，整合行政资源，实施统一管理，提供公共服务。各区、各有关部门要密切配合，加强协作，形成合力。要加强督促、检查和考核，确保市委、市政府关于加快文化产业发展的部署落到实处。

（十七）完善法规体系。充分运用法律和政策手段解决文化体制改革和文化产业发展中出现的新问题、新情况。遵循文化产业发展规律，结合实际情况，抓紧制订出台《深圳市文化产业促进条例》等法规规章，及时废止、修改不适应文化产业发展形势的规范性文件，为文化产业的长远发展提供具有前瞻性、实效性、可操作性的法制体系。

（十八）加强人才队伍建设。各级领导要牢固树立人才是第一资源的观念，重视文化人才的成长，营造良好的文化人才发展环境，优化文化人才资源配置，促进文化人才集聚，鼓励文化人才脱颖而出。要完善分配制度，探索鼓励一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才，以知识产权、无形资产、技术要素等作为企业股份参与利润分配；要创造条件，争取吸引一批国际国内一流的文化名人和文化经营大师来深发展和创业，对能带动整个行业发展的文化产业的领军人物或高级人才，实行特殊政策给予引进，在住房、家属工作安排及子女就学等方面给予特殊照顾；要打破各种条件限制，建立灵活的人才培养、引进和使用机制，加强培训工作，打造培训公共平台，重点培养具有创意的设计人才、懂经营善管理的人才和中高级技工人才，建设一支高素质的文化产业人才队伍。

                                           二00五年十二月二日

评析：

这是一篇政策性决定，此类决定具有很强的规定性和指挥效能。

该文开头用非常简洁的语言，阐明了做出决定的原由，主体部分采用分条式的写作体例，分为四个分布，每一部分冠以小标题。这四部分内容各自独立并列，每部分又从几个方面具体阐述，要求和措施明确，指导性强。

五、文种辨析

（一）决定与决议的区别

决定和决议都能反映重大的事件或重要的问题，都具有较强的法规性，但决议必须是某一级领导机关或组织法定的正式会议表决通过，才能形成文件，并以会议名义发布。决定则不同，它既可以经某种会议讨论通过，以机关的名义下发，也可以由某一级领导机关直接制定并发布。

（二）决定与通知的区别

一般事关全局、政策性强，任务艰巨、执行时间长的重大工作，才适宜使用“决定”这一文种。它的使用范围较“通知”要窄一些。而通知的主要作用是告知，内容上是对某项具体工作的部署。

来源：广东开放大学.2016年04月14日 

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