贵州省安龙县龙广镇 生活垃圾处理情况

关于 生活垃圾处理情况的调查

地点：贵州省安龙县龙广镇（以下称本地）

一、垃圾分类情况

本地关于生活垃圾分类的政策见附件1。

据了解，本地目前的垃圾分类情况大致为：生活垃圾混合收集处理，医疗垃圾和建筑垃圾分别单独处理。

二、运输流程

垃圾运输流程点为：以村为单位的垃圾收集点——垃圾清运车——以镇为单位的垃圾转运站——垃圾转运车——垃圾处理厂。

1.  以村为单位的垃圾收集点

根据“数字乡村”政策，政府通过GPS地图定位对乡村设置垃圾收集网点，转运车至少10天内将每个网点所设的垃圾箱的垃圾收走，若超过10天网站会自动对该网点预警提醒，该网址仅由政府相关负责人员可见。每个村的组长根据住户名单对每家每户每月收取120元的垃圾处理费，若属于残疾或退伍等特殊情况垃圾处理费减半。

2.  以镇为单位的垃圾转运站

垃圾清运车将各垃圾收集点的垃圾收集完后运输到垃圾转运站进行压缩，之后再运输到垃圾处理厂。垃圾收集车按要求进行密封设计以避免在垃圾运输过程中出现散发臭味或垃圾散落的情况。

3.  垃圾处理厂

垃圾经过压缩处理后由垃圾转运车运输至黔西南粤丰环保电力有限公司（兴义城市生活垃圾焚烧发电厂）进行焚烧发电，该发电厂目前主要负责兴义市、安龙县、义龙新区、兴仁市四个县市。

三、处理流程

1.  垃圾进厂

垃圾转运车进入厂区时在入口处自动称重，通过透明密封玻璃栈桥进入垃圾发酵池，密封栈桥的设计是为了在该运输途中不溢出臭气。根据每个县配车情况的不同，一辆转运车运进垃圾的重量不同。以兴义市为例，每辆车可运输压缩后垃圾15吨。

图 3透明密封栈桥

2.  垃圾发酵

将垃圾卸至垃圾池后发酵3~5天，将水分沥干，沥出的污水从垃圾池底部流出进入厂区的污水处理厂进行处理，处理完成的水达到国家标准可用于厂区内路面清洗和绿植浇灌等，基本实现循环处理。

图 5污水处理厂

3.  垃圾焚烧

垃圾发酵完成后，抓斗将垃圾抓到焚烧炉内焚烧。垃圾进入焚烧炉的处理流程为：烘干——焚烧——推出炉渣。垃圾发酵产生的臭气通过通风管道进入焚烧炉助燃。焚烧过程中，垃圾池内部处于负压恒温的状态，炉内温度至少高于850℃，一般保持在1000℃左右，以防温度太低导致垃圾焚烧过程中产生黑烟和有毒有害气体，而炉内压强靠炉温来控制。焚烧过程中用石灰浆溶液中和酸，使用尿素、氧化钙等环保设施来吸收有毒有害气体和吸附重金属，用布袋除尘器来除尘。每台焚烧炉都配备单独的烟气处理设备，焚烧的产生的烟气经过脱硝、脱硫、脱酸、除尘后再排放到空气中。

图 6抓斗抓取发酵好的垃圾进入焚烧炉口

图 7厂区排气口

4.  发电

垃圾焚烧过程中产生高温烟气，烟气余热被锅炉吸收后产生蒸汽推动汽能机发电，日发电量48万kwh，每年向南方电网输送5亿度清洁电能，相当于节约了6万吨标准煤。

5.  炉渣处理

焚烧后产生的炉渣成分主要是石头渣和少量的金属，石头渣烧制成砖头，该厂年生产制作2600万块准砖，将少量的金属提取出来回收利用，年回收5700吨废铁。一吨垃圾焚烧后仅剩2%的灰，将其进行固化处理以其防止散落到空气、河流和生活用地中，固化处理后的灰进入填埋场填埋。到访时库存垃圾有12000吨，该厂区日处理生活垃圾1200吨，每年为全州各县市区处理城乡生活垃圾43万多吨。

6.  厂区相关监管制度

6.1 排放量与国家标准：厂区完全按照国家规定的《生活垃圾焚烧污染物控制标准》及逆行生产和经营，甚至污染物平均排放量均低于国家标准排放量，其中二恶英的国家排放指标是0.1毫克,厂区的排放达到0.1纳克。其他污染物的排放情况如图所示。（图）排放气体内含有的污染物量是公开并且受国家实时在线监督的，该排放量公开于厂区入口处的电子大屏上（如下图），网上传输流监督系统在厂区烟气排放处设置监控，若4个小时左右之内污染物平均排放值超标则会被标记超标排放。

6.2 当焚烧炉内温度低于850℃，操作人员就要立刻预警并调整焚烧炉的状态；若烟气排放超标，就要加大环保物料的的投放以保证一定时间内平均值不超标。

图 8污染物排放量和焚烧炉内温度实时监控

6.3 厂区内24小时均有人值守。

四、处理运营公司

本地生活垃圾处理运营公司为黔西南粤丰环保电力有限公司（兴义城市生活垃圾焚烧发电厂），该公司项目是由黔西南州政府于2011年引进，由在香港主板市场上市的粤丰环保电力有限公司( hk .01381）以 BOT （特许经营权）模式投资建设的一个日处理1200吨*24MW的生活垃圾焚烧发电厂。项目坐落在黔西南州义龙新区郑屯镇绒泥村。引进该公司对生活处理垃圾有利于集团化管理，同时该公司在当地具有一定排他性，在该公司负责处理垃圾的地区不允许其他设立其他公司。

公司项目总投资6亿元人民币，占地约120亩，规模为2台350t/ d +1台500t/ d 机械炉排炉，2台12MW（总规模24MW）冷凝式汽轮发电机组。

公司收入来源主要为：一是政府提供的垃圾处理补贴（80元/吨），二是为提供的电能合并到南方电网后按月结算电费（0.65元/度），该公司毎年为当地政府带来近2000万元税收。

五、拓展

考虑到该企业是由黔西南州政府以BOT模式引进的企业，在BOT模式中政府对特许经营企业具有监督权，而对政府行为的监督就存在一定的忽视，另外，政府行为监督不足还在于信息公开不足和监督平台的缺失让政府行为得不到足够的监督。因此针对促进政府行为监督提出以下几点建议：

1.  进行信息公开，包括订立合同前和合同履行过程中的政府行为公开，并且还要建立咨询、投诉、处理等一系列配套机制；

2.  完善BOT特许经营中的听证制度，规范听证会程序；

3.  可以成立由公众代表和相关专家组成的、独立于政府机构的公众监督机构。

4.  完善政府责任追究制度，由于在BOT特许经营中政府行为设计公众利益，因建议引入公益诉讼制度弥补社会公益维护力量。

垃圾焚烧发电项目以BOT模式由政府引入私营企业参与基础设施建设，在特许期限内，私营企业承担项目的投资、融资、建设、经营和维护并向社会提供公共服务，在此期内，政府部门拥有对这一基础设施的监督权，但这主要是内部监督，这样的监督方式有利于政策的贯彻落实却不利于发挥监督效用，在BOT特许经营中政府所分的特许经营权属于社会公有财产，带有较强的社会公益效应，因此对BOT特许经营中的政府行为进行外部监督是具有充分的必要性的。